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1、1基基础教育育均衡发发展实践践与研究究的调查报报告一、背景景分析：基础教育育是教育育事业的的奠基工工程，是是提高民民族素质质的基石石，对经经济和社社会发展展更具有有深远的的影响。正确分分析基础础教育面面临的问问题，准准确把握握影响、制约基基础教育育改革发发展的若若干环境境要素的的走势，制定促促进基础础教育发发展的政政策、措措施。对对于进一一步明确确基础教教育的发发展目标标，科学学制定基基础教育育改革与与发展的的战略，切实推推进基础础教育不不断迈上上新台阶阶，都是是十分必必要的。（一）、基础教教育均衡衡发展受受到国内内外广泛泛关注近期以来来，“基础教教育均衡衡发展”这个新新的教育育学术论论点、新
2、新的提法法，已引引起教育育界广泛泛关注，且研讨讨的空气气正在不不断升温温。就全国来来说，中中国是一一个大国国，幅员员辽阔，各地区区自然地地理条件件、文化化差异都都很大，历史上上自然地地形成了了一个极极端不平平衡的发发展格局局。建国国后，在在计划经经济体制制下，通通过行政政手段，采取了了均衡的的发展战战略，取取得了一一些成效效，但根根本问题题并没有有解决。19778年改改革后，在发展展与改革革上政府府采取了了由东向向西梯度度推进的的非均衡衡发展战战略，使使已经存存在的东东中西部部的差距距进一步步加大。就一个地地区来说说，如果果任由地地区间发发展差距距加大，最终势势必会影影响市场场化改革革，阻碍碍
3、社会经经济发展展，破坏坏社会公公平与正正义，影影响社会会稳定。为此，在中中共中央央关于“九五”计划与与20110年远远景规划划的建议议中明明确提出出：“坚持区区域经济济协调发发展，逐逐步缩小小地区发发展差距距从“九五”开始，要更加加重视均均衡的发发展，实实施有利利于缓解解差距扩扩大趋势势的政策策，并逐逐步加大大工作力力度，积积极朝着着缩小差差距的方方向努力力。”地区发展展不平衡衡问题的的核心是是地区经经济发展展不平衡衡，但地地区差异异不能简简单地归归结为单单纯的经经济发展展差异，还应该该包括社社会发展展其他方方面的差差异，其其中尤其其不能忽忽略教育育发展的的差异。因为教教育本身身既是社社会发展
4、展水平的的重要标标志，又又是经济济发展，乃至整整个社会会的发展展最重要要的决定定因素之之一。 教育发展展差异问问题近些些年受到到教育界界的广泛泛关注主主要是基基于以下下三方面面原因：第一，从教育育的外部部看，促促进落后后地区教教育发展展是缩小小地区间间经济发发展差距距的一个个重要手手段。第第二，从从教育内内部看，在科教教兴国的的发展战战略下，教育发发展的目目标是：“重点普普及义务务教育，积极发发展职业业教育和和成人教教育，适适度发展展高等教教育，优优化教育育结构。寻求解解决缩小小地区间间教育发发展差异异的办法法，对实实现上述述教育发发展目标标具有重重大意义义。第三三，从教教育与经经济的协协调发
5、展展来看，研究地地区间教教育发展展差异促促使教育育均衡发发展具有有重要的的现实意意义。（二）、区域现现状分析析随着改革革开放进进程加快快，加入入WTOO形势，中国社社会经济济发展需需要，要要提升基基础教育育的质量量水平，要求让让受教育育者享受受公平、公正、平等、均质的的优质教教育。位位于长江江三角洲洲，属沪沪、宁、杭商品品经济发发展的“金三角角”中心地地带，面面积平方方公里，辖100镇6乡乡，现有有人口万万人，220011年国内内生产总总亿元，财政收收入亿元元，人均均GDPP超过美美元，农农民人均均收入元元，是全全国综合合实力百百强县，全国科科技进步步先进县县、是全全省“小康县县”，是“教育强
6、强县”。经济发发展已具具备提升升基础教教育水平平的条件件，围围绕加快快建设现现代化中中等城市市、加快快建设经经济强县县把教育育放在优优先发展展的战略略地位，大力实实施科教教兴县战战略。我我们在县县委县府府支持下下以创建建教育强强县为抓抓手、加加大农村村学校布布局调整整，加大大对农村村学校地地区的投投入，制制定发放放“教育券券”等一系系列政策策措施，努力开开创基础础教育均均衡发展展工作的的新局面面。二、本调调查对两两个关键键概念的的理解（一）基基础教育育教育大大辞典对基础础教育的的界定为为：“基础教教育（BBasiic Eduucattionn）亦称称“国民基基础教育育”，是对对国民实实施基本本
7、的普通通文化知知识的教教育，也也是提高高公民的的基本素素质的教教育，或或者指为为继续升升学或就就业培训训打好基基础的教教育。我们对基基础教育育的界定定是：国国家对儿儿童和青青少年所所实施的的一定年年限的、以传播播文化科科学基础础知识为为主的，以全面面提高国国民素质质为目标标的、不不定向的的、非专专业化的的普通教教育。本课题研研究的基基础教育育是相对对于“成人教教育”、“高等教教育”、“职业教教育”而言的的这一范范畴的教教育。本课题研研究的基基础教育育主要在在学校办办学条件件、布局局结构、师资水水平、享享受教育育权利等等方面均均衡发展展的探索索与实践践。（二）均均衡发展展教育均衡衡发展是是指实现
8、现社会公公平为目目标，使使教育发发展在公公平、公公正、平平等的前前提下，使教育育均衡协协调、稳稳步发展展。公平是社社会的一一种基本本价值观观念与准准则，规规定着资资源与利利益在社社会群体体之间，在社会会成员之之间适当当安排和和合理分分配。公公平还体体现在两两种性质质的公平平，一为为“均等性性”公平，即平等等地对待待相同者者，是一一种水平平性的横横向的平平均性的的公平，另一种种为“非均等等性”的公平平，如经经费投入入向贫困困地区倾倾斜，在在追求社社会公平平的价值值取问，是在不不公平的的社会现现实中，为处境境不利者者提供机机会或利利益补偿偿。一个地区区的教育育发展要要求教育育公平。我们通过过课题研
9、研究，力力求在区区域之间间、校际际之间、城乡之之间均衡衡发展，力求达达到：教教育结构构均衡、师资力力量均衡衡、学生生享受教教育资源源均衡，让我们们最广大大群众感感受到教教育的公公平。均衡与发发展的辩辩正关系系我县基础础教育在在城乡之之间、学学校之间间差距是是客观存存在的，形成这这些差距距有深刻刻的历史史原因以以及地区区经济和和社会发发展的不不平衡性性原因。因此，要解决决这些差差距，促促进基础础教育均均衡发展展，应当当本着积积极进取取、实事事求是、分区规规划、分分类指导导的原则则，坚持持在积极极发展中中促进和和实现基基础教育育均衡发发展。发展是教教育事业业的主题题，基础础薄弱地地区的教教育需要要
10、发展，基础相相对发达达的地区区教育同同样需要要发展，办学水水平较低低的学校校和办学学水平相相对较高高的同样样需要发发展。在在发展中中互帮互互助，实实现均衡衡。我们们不能限限制和削削弱已经经有较好好基础的的地区和和学校，而是以以更有力力的措施施扶持基基础薄弱弱的地区区和学校校加快发发展，从从而，缩缩小区域域之间、学校之之间的发发展差距距。我们要充充分认识识到均衡衡发展的的相对性性、过程程性和动动态性特特征，绝绝对的均均衡发展展是不现现实的，均衡的的本身并并不是目目的，真真正的目目的是推推动教育育发展。均衡发发展是动动态调整整和螺旋旋式上升升的过程程，它不不是一蹴蹴而就的的，在不不同的历历史阶段段
11、有不同同的要求求，达到到了一定定的相对对均衡后后，又会会出现新新的不均均衡。我我们提倡倡和鼓励励那些教教育发展展水平较较高的乡乡、镇和和学校，办得更更好的学学校能帮帮助和薄薄弱学校校发展，共同实实现新的的均衡发发展。在坚持积积极发展展中促进进和实现现基础教教育均衡衡发展，保证义义务教育育的均衡衡发展前前提下，促使整整个基础础教育的的均衡发发展。我们认为为，在目目前条件件下，在在一个区区域范围围内实现现基础教教育均衡衡发展是是可以实实现的。我们可可以通过过建立统统一的义义务教育育办学标标准，优优质学校校评估标标准，通通过学校校建设标标准的法法律规定定，约束束政府合合理分配配教育资资源，改改革教育
12、育经费的的配置方方式，在在帮助和和支持薄薄弱学校校达到法法定标准准的同时时，对原原来基础础强的学学校鼓励励办出特特色。2三、基础础教育均均衡发展展的目标标1、缩小小区域、校际、城乡之之间差距距，达到到办学条条件均衡衡发展。2、让学学生享受受公平的的教育普及幼儿儿3年、小学66年、初初中3年年、高中中3年的的15年年基础教教育。3、学校校布局调调整，达达到教育育结构均均衡发展展。4、优化化人力资资源配置置，为教教育均衡衡发展提提供人才才资源保保证5、编制制2000020110年教教育发展展规划，推进城城乡教育育快速、协调发发展。四、基础础教育均均衡发展展实施措措施与改改革成效效（一）、以创建建教
13、育强强县为抓抓手，大大幅提升升全县基基础教育育整体水水平具体内容容（略）3（二）、实施新新一轮教教育布局局，合理理配置教教育资源源具体内容容（略）（三）、开展优优质学校校达标活活动，推推进乡镇镇各级各各类学校校标准化化建设具体内容容（略）（四）、加大教教育扶贫贫力度，实施教教育券制制度，保保障经济济欠发达达乡镇学学生和贫贫困学生生享受平平等教育育的机会会具体内容容（略）（五）、深化人人事制度度改革，实现人人力资源源的优化化配置具体内容容（略）五、基础础教育均均衡发展展的实践践效果分分析1、经费费投入比比较（图图1）5898839047860094002000100008000600040002
14、0001998199920012002单位：万元48002、学校校办学条条件比较较（图22）年 份占地面积积（亩）建筑面积积（平方方米）运动场仪 器电 脑19977226115000000190034320022327117200000523500026933近两年各各乡镇中中小学基基建立项项48个个，建筑筑面积达达12.85万万平方米米，新征征用地4489.5亩，建成标标准化运运动场334个，新增校校舍面积积21.76万万平方米米，是前前50年年总量的的一半，近两年年，农村村学校办办学条件件改变之之快，是是历史上上所没有有的。3、布局局调整比比较（图图3）年 份份小学数校均规模模初中校数数校
15、均规模模19977453135385172002210845220101994、幼儿儿体制改改革，使使幼教事事业得到到快速发发展。实实行幼儿儿园与小小学分离离制度，将全县县幼儿园园从小学学管理中中分离出出来，实实现独立立建制，加快了了学前教教育的发发展。幼幼儿入园园人数达达到1554466人。全全县学前前三年和和一年幼幼儿入园园率分别别达到885%和和98%，分别别比三年年前提高高了244.4和3.77个百分分点，农农村幼儿儿园市一一、二级级幼儿园园从无到到有，现现有农村村市一级级幼儿园园6所，市二级级幼儿园园3所，全县乡乡镇中心心幼儿园园都基本本达到合合格要求求。5、发放放教育券券，尝试试义
16、务教教育责任任“货币化化”（图446）具体内容容（略）6、通过过基础教教育均衡衡发展的的探索与与实践，我县基基础教育育发展实实行了七七个重大大突破：具体内容容（略） 六、对对基础教教育均衡衡发展的的思考1、推进进教育公公平，缩缩小基础础教育地地区发展展的不平平衡具体内容容（略）2、加大大政府财财政对基基础教育育的投入入，加大大薄弱学学校建设设发展。具体内容容（略）3、深化化改革基基础教育育投资体体制具体内容容（略）4、继续续深化改改革基础础教育办办学体制制具体内容容（略）注释：1此此范文是是指具体体的地方方、单位或数数字。学生在在撰写调查查报告时时，应该该写明具具体的地地方、单位或数数字。2此
17、此部分引引用浙江江省长兴兴县教育育局课题题组编写写的基础教教育均衡衡发展的的实践与与研究课题的的内容3下下文所有有出现的的“具体内内容（略略）”是本范范文为避避免侵犯犯知识产产权所需需要的，学生在在撰写调查查报告时时，应该该有具体体的内容容，不能能出现“具体内内容（略略）”等字样样。参考文献献：1汪汪明. 义务教教育均衡衡发展与与若干保保障机制制-部部分地区区的政策策及实践践分析J.教育发发展研究究,20005(10):400442鲜鲜万标.对北京京市义务务教育均均衡发展展问题的的分析与与思考J.北京教教育学院院学报,20004,118(22):442483杨杨慧.上上海市基基础教育育均衡发发
18、展研究究D.上海海师范大大学硕士士论文,20005.1104课课题组.杭州市市基础教教育均衡衡发展策策略研究究J.教育育发展研研究,220055(100B):4652 5杨杨军.促促进基础础教育的的均衡发发展来自美美国的经经验JJ.外外国教育育研究,20004, 31(11): 110146尹尹玉玲. 美国国促进基基础教育育均衡发发展的举举措及启启示.220055年中国国教育经经济学年年会,桂桂林,2200557杨杨军.英英国促进进基础教教育均衡衡发展政政策综述述J.外国国教育研研究,220055,322(122):66108黄黄兰.日日本基础础教育的的特征及及其启示示J.广西西师范大大学学报报,20000(1):139914409李李协京.日本教教育财政政制度和和教育立立法的若若干考察察教育均均衡化发发展的制制度环境境J.外国国教育研研究,220044,311(3):61164 10张奇志志,柴骥骥程.令令人耳目目一新的的教育券券J.瞭望望新闻周周刊,220022(488):448496