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1、1基础教育均衡发展实践与研究的调查报告 一一、背景景分析：基础教育是是教育事事业的奠奠基工程程，是提提高民族族素质的的基石，对对经济和和社会发发展更具具有深远远的影响响。正确确分析基基础教育育面临的的问题，准准确把握握影响、制制约基础础教育改改革发展展的若干干环境要要素的走走势，制制定促进进基础教教育发展展的政策策、措施施。对于于进一步步明确基基础教育育的发展展目标，科科学制定定基础教教育改革革与发展展的战略略，切实实推进基基础教育育不断迈迈上新台台阶，都都是十分分必要的的。（一）、基基础教育育均衡发发展受到到国内外外广泛关关注近期以来，“基础教育均衡发展”这个新的教育学术论点、新的提法，已引
2、起教育界广泛关注，且研讨的空气正在不断升温。就全国来说说，中国国是一个个大国，幅幅员辽阔阔，各地地区自然然地理条条件、文文化差异异都很大大，历史史上自然然地形成成了一个个极端不不平衡的的发展格格局。建建国后，在在计划经经济体制制下，通通过行政政手段，采采取了均均衡的发发展战略略，取得得了一些些成效，但但根本问问题并没没有解决决。19978年年改革后后，在发发展与改改革上政政府采取取了由东东向西梯梯度推进进的非均均衡发展展战略，使使已经存存在的东东中西部部的差距距进一步步加大。就一个地区区来说，如如果任由由地区间间发展差差距加大大，最终终势必会会影响市市场化改改革，阻阻碍社会会经济发发展，破破坏
3、社会会公平与与正义，影影响社会会稳定。为为此，在在中共共中央关关于“九五”计划与与20110年远远景规划划的建议议中明明确提出出：“坚持区区域经济济协调发发展，逐逐步缩小小地区发发展差距距从“九五”开始，要要更加重重视均衡衡的发展展，实施施有利于于缓解差差距扩大大趋势的的政策，并并逐步加加大工作作力度，积积极朝着着缩小差差距的方方向努力力。”地区发展不不平衡问问题的核核心是地地区经济济发展不不平衡，但但地区差差异不能能简单地地归结为为单纯的的经济发发展差异异，还应应该包括括社会发发展其他他方面的的差异，其其中尤其其不能忽忽略教育育发展的的差异。因因为教育育本身既既是社会会发展水水平的重重要标志
4、志，又是是经济发发展，乃乃至整个个社会的的发展最最重要的的决定因因素之一一。 教育发展差差异问题题近些年年受到教教育界的的广泛关关注主要要是基于于以下三三方面原原因：第第一，从从教育的的外部看看，促进进落后地地区教育育发展是是缩小地地区间经经济发展展差距的的一个重重要手段段。第二二，从教教育内部部看，在在科教兴兴国的发发展战略略下，教教育发展展的目标标是：“重点普普及义务务教育，积积极发展展职业教教育和成成人教育育，适度度发展高高等教育育，优化化教育结结构。寻寻求解决决缩小地地区间教教育发展展差异的的办法，对对实现上上述教育育发展目目标具有有重大意意义。第第三，从从教育与与经济的的协调发发展来
5、看看，研究究地区间间教育发发展差异异促使教教育均衡衡发展具具有重要要的现实实意义。（二）、区区域现状状分析随着改革开开放进程程加快，加加入WTTO形势势，中国国社会经经济发展展需要，要要提升基基础教育育的质量量水平，要要求让受受教育者者享受公公平、公公正、平平等、均均质的优优质教育育。位于于长江三三角洲，属属沪、宁宁、杭商商品经济济发展的的“金三角角”中心地地带，面面积平方方公里，辖辖10镇镇6乡，现现有人口口万人，220011年国内内生产总总亿元，财财政收入入亿元，人人均GDDP超过过美元，农农民人均均收入元元，是全全国综合合实力百百强县，全全国科技技进步先先进县、是是全省“小康县县”，是“
6、教育强强县”。经济发发展已具具备提升升基础教教育水平平的条件件，围围绕加快快建设现现代化中中等城市市、加快快建设经经济强县县把教育育放在优优先发展展的战略略地位，大大力实施施科教兴兴县战略略。我们们在县委委县府支支持下以以创建教教育强县县为抓手手、加大大农村学学校布局局调整，加加大对农农村学校校地区的的投入，制制定发放放“教育券券”等一系系列政策策措施，努努力开创创基础教教育均衡衡发展工工作的新新局面。二、本调查查对两个个关键概概念的理理解（一）基础础教育教育大辞辞典对对基础教教育的界界定为：“基础教教育（BBasiic Eduucattionn）亦称称“国民基基础教育育”，是对对国民实实施基
7、本本的普通通文化知知识的教教育，也也是提高高公民的的基本素素质的教教育，或或者指为为继续升升学或就就业培训训打好基基础的教教育。我们对基础础教育的的界定是是：国家家对儿童童和青少少年所实实施的一一定年限限的、以以传播文文化科学学基础知知识为主主的，以以全面提提高国民民素质为为目标的的、不定定向的、非非专业化化的普通通教育。本课题研究究的基础础教育是是相对于于“成人教教育”、“高等教教育”、“职业教教育”而言的的这一范范畴的教教育。本课题研究究的基础础教育主主要在学学校办学学条件、布布局结构构、师资资水平、享享受教育育权利等等方面均均衡发展展的探索索与实践践。（二）均衡衡发展教育均衡发发展是指指
8、实现社社会公平平为目标标，使教教育发展展在公平平、公正正、平等等的前提提下，使使教育均均衡协调调、稳步步发展。公平是社会会的一种种基本价价值观念念与准则则，规定定着资源源与利益益在社会会群体之之间，在在社会成成员之间间适当安安排和合合理分配配。公平平还体现现在两种种性质的的公平，一一为“均等性性”公平，即即平等地地对待相相同者，是是一种水水平性的的横向的的平均性性的公平平，另一一种为“非均等等性”的公平平，如经经费投入入向贫困困地区倾倾斜，在在追求社社会公平平的价值值取问，是是在不公公平的社社会现实实中，为为处境不不利者提提供机会会或利益益补偿。一个地区的的教育发发展要求求教育公公平。我们通过
9、课课题研究究，力求求在区域域之间、校校际之间间、城乡乡之间均均衡发展展，力求求达到：教育结结构均衡衡、师资资力量均均衡、学学生享受受教育资资源均衡衡，让我我们最广广大群众众感受到到教育的的公平。均衡与发展展的辩正正关系我县基础教教育在城城乡之间间、学校校之间差差距是客客观存在在的，形形成这些些差距有有深刻的的历史原原因以及及地区经经济和社社会发展展的不平平衡性原原因。因因此，要要解决这这些差距距，促进进基础教教育均衡衡发展，应应当本着着积极进进取、实实事求是是、分区区规划、分分类指导导的原则则，坚持持在积极极发展中中促进和和实现基基础教育育均衡发发展。发展是教育育事业的的主题，基基础薄弱弱地区
10、的的教育需需要发展展，基础础相对发发达的地地区教育育同样需需要发展展，办学学水平较较低的学学校和办办学水平平相对较较高的同同样需要要发展。在在发展中中互帮互互助，实实现均衡衡。我们们不能限限制和削削弱已经经有较好好基础的的地区和和学校，而而是以更更有力的的措施扶扶持基础础薄弱的的地区和和学校加加快发展展，从而而，缩小小区域之之间、学学校之间间的发展展差距。我们要充分分认识到到均衡发发展的相相对性、过过程性和和动态性性特征，绝绝对的均均衡发展展是不现现实的，均均衡的本本身并不不是目的的，真正正的目的的是推动动教育发发展。均均衡发展展是动态态调整和和螺旋式式上升的的过程，它它不是一一蹴而就就的，在
11、在不同的的历史阶阶段有不不同的要要求，达达到了一一定的相相对均衡衡后，又又会出现现新的不不均衡。我我们提倡倡和鼓励励那些教教育发展展水平较较高的乡乡、镇和和学校，办办得更好好的学校校能帮助助和薄弱弱学校发发展，共共同实现现新的均均衡发展展。在坚持积极极发展中中促进和和实现基基础教育育均衡发发展，保保证义务务教育的的均衡发发展前提提下，促促使整个个基础教教育的均均衡发展展。我们认为，在在目前条条件下，在在一个区区域范围围内实现现基础教教育均衡衡发展是是可以实实现的。我我们可以以通过建建立统一一的义务务教育办办学标准准，优质质学校评评估标准准，通过过学校建建设标准准的法律律规定，约约束政府府合理分
12、分配教育育资源，改改革教育育经费的的配置方方式，在在帮助和和支持薄薄弱学校校达到法法定标准准的同时时，对原原来基础础强的学学校鼓励励办出特特色。2三、基础教教育均衡衡发展的的目标1、缩小区区域、校校际、城城乡之间间差距，达达到办学学条件均均衡发展展。2、让学生生享受公公平的教教育普及幼儿33年、小小学6年年、初中中3年、高高中3年年的155年基础础教育。3、学校布布局调整整，达到到教育结结构均衡衡发展。4、优化人人力资源源配置，为为教育均均衡发展展提供人人才资源源保证5、编制22000020110年教教育发展展规划，推推进城乡乡教育快快速、协协调发展展。四、基础教教育均衡衡发展实实施措施施与改
13、革革成效（一）、以以创建教教育强县县为抓手手，大幅幅提升全全县基础础教育整整体水平平具体内容（略略）33（二）、实实施新一一轮教育育布局，合合理配置置教育资资源具体内容（略略）（三）、开开展优质质学校达达标活动动，推进进乡镇各各级各类类学校标标准化建建设具体内容（略略）（四）、加加大教育育扶贫力力度，实实施教育育券制度度，保障障经济欠欠发达乡乡镇学生生和贫困困学生享享受平等等教育的的机会具体内容（略略）（五）、深深化人事事制度改改革，实实现人力力资源的的优化配配置具体内容（略略） 五、基础教教育均衡衡发展的的实践效效果分析析1、经费投投入比较较（图11）58988390478600940020
14、001000080006000400020001998199920012002单位：万元48002、学校办办学条件件比较（图图2）年 份占地面积（亩）建筑面积（平平方米）运动场仪 器电 脑19972261500000019003432002327172000005235002693近两年各乡乡镇中小小学基建建立项448个，建建筑面积积达122.855万平方方米，新新征用地地4899.5亩亩，建成成标准化化运动场场34个个，新增增校舍面面积211.766万平方方米，是是前500年总量量的一半半，近两两年，农农村学校校办学条条件改变变之快，是是历史上上所没有有的。3、布局调调整比较较（图33）年
15、份小学数校均规模初中校数校均规模19974531353851720021084522010194、幼儿体体制改革革，使幼幼教事业业得到快快速发展展。实行行幼儿园园与小学学分离制制度，将将全县幼幼儿园从从小学管管理中分分离出来来，实现现独立建建制，加加快了学学前教育育的发展展。幼儿儿入园人人数达到到154446人人。全县县学前三三年和一一年幼儿儿入园率率分别达达到855%和998%，分分别比三三年前提提高了224.44和3.77个百分分点，农农村幼儿儿园市一一、二级级幼儿园园从无到到有，现现有农村村市一级级幼儿园园6所，市市二级幼幼儿园33所，全全县乡镇镇中心幼幼儿园都都基本达达到合格格要求。
16、55、发放放教育券券，尝试试义务教教育责任任“货币化化”（图446） 具体体内容（略略）6、通过基基础教育育均衡发发展的探探索与实实践，我我县基础础教育发发展实行行了七个个重大突突破：具体内容（略略） 六、对对基础教教育均衡衡发展的的思考1、推进教教育公平平，缩小小基础教教育地区区发展的的不平衡衡具体内容（略略）2、加大政政府财政政对基础础教育的的投入，加加大薄弱弱学校建建设发展展。具体内容（略略）3、深化改改革基础础教育投投资体制制具体内容（略略）4、继续深深化改革革基础教教育办学学体制具体内容（略略）注释：1 此此范文是是指具体体的地方方、单位或数数字。学生在在撰写调查查报告时时，应该该写
17、明具具体的地地方、单位或数数字。2此部部分引用用浙江省省长兴县县教育局局课题组组编写的的基础教教育均衡衡发展的的实践与与研究课课题的内内容3下文文所有出出现的“具体内内容（略略）”是本范范文为避避免侵犯犯知识产产权所需需要的，学学生在撰撰写调查查报告时时，应该该有具体体的内容容，不能能出现“具体内内容（略略）”等字样样。参考文献：1汪明明. 义义务教育育均衡发发展与若若干保障障机制-部分分地区的的政策及及实践分分析JJ.教教育发展展研究,20005(110):40442鲜万万标.对对北京市市义务教教育均衡衡发展问问题的分分析与思思考JJ.北北京教育育学院学学报,220044,188(2):42
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