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1、云南农户家庭种植甘蔗是怎样实现规模经营的摘要：改革开放以来，我国理论界多数人担忧一家一户的小农户不能实现规模经营。最近，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文就说：“由于农村人口众多，农地资源相对稀缺，这造成农户经营规模非常狭小，因此劳动生产率不高，市场和国际竞争力低下。这个问题怎么解决?只有通过工业化、城镇化的过程，逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中，使得留在农村的经营主体能够逐步扩大经营规模。所以，凡是研究农业、农村经济的同志，大概这20多年来，一直有一个声音，就是呼吁推动农村规模经营。”然而，我们观察到的情况，却说明一家一户的小农户也可以实现规
2、模经营，其例证就是云南省蔗糖产业的发展。作为全国第二大产糖省，云南省常年甘蔗种植面积450万亩，蔗糖产量200万吨以上，其中带动种植甘蔗的农户600万，全部是家庭经营，而且实现了规模经营。关键键词：甘甘蔗 规模模经营 品质种种植 风险防防范 一、引言言云南省境境内热区区面积88.111万平方方公里，日照充充足，昼昼夜温差差大，适适宜甘蔗蔗生长和和蔗糖分分的积累累，具有有发展蔗蔗糖业的的良好条条件。“十一五五”期间，甘蔗糖糖业通过过调整、巩固和和提高，甘蔗种种植面积积、产量量和食糖糖产量稳稳居全国国第二。云南常年年甘蔗种种植面积积4500余万亩亩，主要要分布于于德宏、临沧、保山、思茅、红河、西双
3、版版纳、玉玉溪等地地州（市市）。目目前，全全省拥有有机制白白糖生产产线877条，日日处理能能力144.233万吨，拥有33.3万万行业员员工，覆覆盖蔗农农6000多万人人，基本本形成了了以怒江江、伊洛洛瓦底江江、澜沧沧江、红红河及南南盘江等等低热河河谷地区区为主的的蔗糖产产业布局局和集原原料(甘甘蔗)种种植、科科研、加加工、贸贸易、教教育和设设备制造造等相互互配套的的、完善善的产业业体系。多年来，蔗糖产产业为云云南经济济发展作作出了重重要贡献献，“十一五五”以来，甘蔗工工农业产产值已突突破1000亿。据统计计，云南南甘蔗面面积占经经济作物物总面积积的200%，实实现的产产值却占占经济作作物总产
4、产值的330以以上，省省内有338个县县市（如如耿马、永德、盈江、潞西、昌宁、澜沧、勐海等等）甘蔗产值值占农业业产值的的30以上，蔗糖税税利占当当地财政政收入的的35-78；“十五”以来，2400万贫困困人口靠靠种蔗脱脱贫致富富。改革开放放前，云云南省甘甘蔗种植植是以人人民公社社生产队队集体经经营的方方式，农农民的生生产积极极性受到到压制，再加上上科技跟跟不上，甘蔗产产量与质质量长期期徘徊不不前。粉粉碎了万万恶的“四人帮帮”，废除除了人民民公社集集体生产产制度，普遍实实行农户户家庭经经营，才才迎来了了甘蔗种种植大发发展，实实现了规规模经营营。本文说明明，云南南省现有有4500万亩甘甘蔗，没没有
5、人怀怀疑是规规模经营营，但却却是一家家一户农农户种植植出来的的。特别别是，就就全省各各地的情情况看，农户家家庭承包包土地种种植甘蔗蔗尚没有有流转的的迹象，也就是是说土地地不流转转照样可可以实现现规模经经营。二、“糖糖厂 + 农户户”的模式式做到了了规模经经营（一）以以糖厂为为中心的的30公公里内连连片集中中布局农农户种植植“八五”、“九五”、“十五”期间，云南省省甘蔗面面积连年年扩大，导致植植蔗区域域高海拔拔（大于于13000米）和山坡坡地（坡坡度大于于25度度）等非非宜蔗区区域面积积较大，甘蔗生生产效益益较低，广种薄薄收、栽栽培粗放放、单产产低、效效益低的的现象突突出。糖糖厂的蔗蔗区半径径范
6、围过过大，加加大了糖糖厂的的的运输费费用及生生产成本本。正是因为为蔗区布布局不尽尽合理，云南省省各级政政府加强强了产业业结构调调整。下下面以云云南省德德宏州的的盈江县县和西双双版纳州州的勐海海县为例例，说明明这个问问题。德宏州的的盈江县县20008年至至今甘蔗蔗种植总总面积稳稳定在224万亩亩。其中中：水田田16万万亩，旱旱地控制制在8万万，最终终要实现现甘蔗产产量1338万吨吨的目标标。按比比较优势势原则，逐步缩缩小蔗区区范围，促进甘甘蔗向优优势区域域集中。优化蔗蔗区是以以距制糖糖企业运运距300公里的的植蔗乡乡镇为重重点发展展区域，30公公里以外外为适当当发展区区域。在在重点发发展区域域和
7、适当当发展区区域建设设中，水水田蔗以以糖厂为为中心、公路沿沿线田块块为重点点发展，旱地蔗蔗中海拔拔在12200米米（盏西西蔗区113000米），坡度在在25度度以上的的要退耕耕还林、还草，建设集集中、连连片、优优质、高高效、稳稳定的原原料蔗基基地，以以技术进进步为依依托，重重点实施施良种、良法等等农业科科学措施施，建立立集约生生产组织织，实行行统筹规规划、高高起点、大规模模的组织织实施，鼓励资资源和资资本结合合，使科科学种蔗蔗的潜力力高效发发挥，改改造和提提升传统统的蔗糖糖产业，推动甘甘蔗生产产技术进进步。 同样，蔗蔗糖也是是勐海县县较平稳稳的支柱柱产业，为提高高甘蔗种种植效益益，县里里调整种
8、种植布局局，将两两个糖厂厂30公公里范围围内的个镇作作为高产产高糖的的优质甘甘蔗基地地，采取取“企业农户”的形式式，按标标准化、良种化化、产业业化要求求，推行行大面积积集中连连片甘蔗蔗下田，重点建建设“吨糖田田”，农科科技术人人员深入入蔗区为为蔗农提提供实行行良种、良法的的技术服服务。220077年全县县举办各各种甘蔗蔗技术培培训近百百期，培培训蔗农农近万人人次，使使配方施施肥、地地膜覆盖盖、“旱地高高优蔗园园”栽培等等实用技技术得到到广泛推推广。当当地的英英茂糖业业公司投投入资金金为蔗区区修建水水利设施施、运输输道路，加强砍砍、运、榨一条条龙服务务，并对对种植先先进乡镇镇、大户户实行奖奖励。
9、220077/20008年年完成甘甘蔗种植植面积220.55万亩，累计甘甘蔗下田田面积55.1万万亩，新新良种种种植面积积14万万余亩，建起连连片“吨糖田田”示范样样板田330000多亩，带动了了甘蔗大大面积的的增产增增收，一一大批农农户靠种种植甘蔗蔗过上了了小康生生活。（二）糖糖厂与农农户签订订有约束束力的种种植合同同，形成成命运共共同体制糖行业业是对资资源依存存度比较较高的行行业，有有原料作作基础，制糖企企业就可可以搞大大生产规规模，扩扩大市场场份额，进而控控制食糖糖市场。因此，糖厂与与蔗农之之间是互互为唇齿齿的关系系，蔗农农与糖厂厂的经济济利益也也是互动动的。所以，在在此基础础上，经经过
10、各级级政府、村委会会、糖厂厂、蔗农农的研究究与交流流，糖厂厂和蔗农农签订有有约束力力的种植植合同，形成命命运共同同体。这这样就为为实现规规模经营营奠定了了基础。这里仍仍以盈江江县为例例。蔗糖业一一直是盈盈江县的的支柱产产业，在在国民经经济发展展中占有有重要的的地位，是边疆疆民族地地区脱贫贫致富的的重大产产业。经经过多年年来发展展，盈江江县蔗糖糖产业已已经具备备了良好好的基础础，在“十五”期间，蔗糖产产业在国国家、省省、州的的重视、关心支支持下，得到了了长足发发展。经经过多年年的培育育、开发发，在传传统的资资源利用用基础上上，不断断改进生生产技术术和加工工工艺，扩大蔗蔗糖产业业的生产产规模，科学
11、地地进行区区域布局局，提高高蔗糖产产业水平平，努力力提高蔗蔗糖业的的市场竞竞争力。实行订订单农业业，建立立“公司+基地+农户”的原料料基地合合同关系系。采取订单单农业，订种植植面积、订种植植时间、订产量量、订品品种、订订价格，订田块块、订砍砍收时间间，一定定三年不不变。制制糖企业业根椐任任务和自自已的生生产能力力与村民民小组签签订原料料蔗产购购合同，制糖企企业为蔗蔗农提供供种苗、肥料、农药、地膜、技术和和资金等等方面的的服务，由村民民小组统统一规划划、合理理布局，提供原原料蔗，避免甘甘蔗产量量大起大大落，挫挫伤企业业和蔗农农积极性性，保证证企业和和蔗农的的利益。通过企企业与蔗蔗农建立立契约关关
12、系，使使蔗农、企业的的利益捆捆绑在一一起，完完善蔗区区管理，运用法法律手段段和市场场经济法法规，形形成一个个共建、共管、共用、共享、风险共共担的生生产机制制。同样，在在云南省省元阳县县，糖厂厂与蔗农农也是把把命运连连接在一一起。在20009/220100年榨季季，云南南省发生生了百年年不遇的的大旱，在这场场旱灾面面前，农农民受到到很大影影响，企企业的利利益也因因此受损损。为了了减少损损失，维维护企业业和农民民的利益益，部分分企业纷纷纷与农农户站在在一起，共同应应对这场场旱灾。元阳英英茂糖业业有限公公司就积积极与蔗蔗农一起起抗击旱旱灾。这这正是糖糖厂与蔗蔗农利益益共同体体的体现现。元阳英茂茂糖业
13、有有限公司司成立于于20008年77月，220088年8月月1日以以79000万元元收购了了元阳县县红泰糖糖业有限限责任公公司制糖糖生产线线，日处处理甘蔗蔗20000吨、年产白白砂糖3300000吨，此次旱旱灾对其其影响较较大。20099年8月月以来，元阳出出现历史史罕见的的夏秋冬冬连续干干旱气候候。元阳阳英茂糖糖业有限限公司蔗蔗区今年年共有甘甘蔗面积积4.225万亩亩，这次次的干旱旱造成全全部甘蔗蔗面积不不同程度度受灾，其中造造成绝收收面积有有0.559万亩亩，造成成重灾减减产达550%的的面积有有2.003万亩亩，造成成轻灾减减产达220%的的面积有有1.66万亩，造成甘甘蔗减产产7.55
14、6万吨吨，直接接经济损损失69917.4万元元，蔗农农损失达达21992.44万元。元阳沙拉拉托村的的村民李李某今年年种植了了10亩亩甘蔗，但产量量却只有有去年的的三分之之一，损损失很大大。至20110年22月233日止，蔗区砍砍收甘蔗蔗面积22.677万亩，公司收收购甘蔗蔗8.334万吨吨，其中中砍收干干旱受灾灾较重甘甘蔗面积积1.995万亩亩，占收收砍面积积的733%，收收购干旱旱受灾甘甘蔗3.6万吨吨，占收收购甘蔗蔗量的443%。为此，企企业提前前开榨降降低农户户损失，元阳英英茂糖业业有限公公司总经经理周志志永说，自从220099年8月月份干旱旱灾情发发生开始始，公司司每天都都安排了了2
15、4名名农务工工作人员员，分成成6个工工作小组组深入蔗蔗区，走走村串户户了解受受灾情况况，反馈馈受灾信信息，动动员、指指导农户户开展抗抗旱自救救工作。一方面，今年由由于干旱旱，甘蔗蔗减产，按估产产统计的的产量，该公司司的榨季季生产时时间应该该安排在在1月底底开榨是是最合理理、对公公司最有有利益的的，但公公司考虑虑到老百百姓的利利益，如如果不提提早开榨榨，随着着干旱的的持续，农户的的损失将将会更加加惨重，所以公公司最后后决定提提前开榨榨，以降降低农户户的损失失。另一方面面，榨季季开始以以后，该该公司通通过压缩缩干旱危危害较轻轻蔗区甘甘蔗砍运运计划，加大重重灾蔗区区南沙镇镇及马街街乡的砍砍运量，调整
16、公公司的砍砍运作业业计划、加快受受灾甘蔗蔗的砍收收速度，降低受受灾农户户的损失失。元阳英茂茂糖业有有限公司司在今年年帮助农农户抗旱旱工作期期间，共共投入了了38.36万万元资金金用于抗抗旱救灾灾，首先先，投资资3万余余元购置置了111台套抽抽水机，借给农农户在有有条件的的地方抽抽水浇灌灌蔗地，减少损损失，投投资6.8万元元，购置置塑料胶胶管67700米米及配件件，送给给农户引引水灌溉溉蔗地。同时，该该公司还还赞助购购置人工工增雨弹弹，实施施人工增增雨作业业，缓解解蔗区的的旱情，并投资资4万元元，配合合县政府府修复呼呼山蔗区区主引水水管道工工程，并并组织公公司技术术人员116人，先后两两次，投投
17、入4天天时间，修复该该水管，确保呼呼山供水水管道的的正常供供水，无无偿提供供地膜66吨帮助助农户实实施甘蔗蔗抗旱节节水地膜膜覆盖栽栽培技术术，同时时为农户户提供水水泥管5500多多米，帮帮助农户户修建蓄蓄水池或或维修沟沟渠。大旱让蔗蔗农受“伤”企业受受损，但但他们不不畏天灾灾，积极极想办法法抗旱，使得农农户和糖糖厂的损损失降到到最低，保证了了双方利利益。三、一整整套规范范的栽培培技术保保证了高高品质种种植（一）新新品种的的推广使使得产量量和产糖糖率提高高云南省以以农户家家庭经营营为特征征的甘蔗蔗种植实实现的规规模经营营，另一一个显著著特征是是全省统统一采用用高产、高出糖糖率新品品种。云南省农农
18、科院甘甘蔗科学学研究所所，目前前建成了了亚洲最最大的甘甘蔗种质质资源库库，共有有22000余份份甘蔗种种质资源源。经过过多年的的研究，该所开开发的云云蔗系列列（云蔗蔗92-19、云蔗889-3351、云蔗994-3375、云蔗999-6601）、云引引系列（云引33号、云云引100号、云云引155号、云云引422号）、滇桂系系列中的的许多新新品种，都成为为了广大大蔗农和和制糖企企业喜爱爱的品种种，为云云南省乃乃至全国国的蔗糖糖生产都都作出了了重要贡贡献。据云南省省农科院院甘蔗科科学研究究所相关关负责人人介绍，20008/009榨季季云南省省的主打打品种仍仍然是台台糖系列列，主要要是新台台糖22
19、2号、116号、20号号等，它它们仍是是云南省省出糖率率达到112.883%的的大功臣臣。20008年年，全国国蔗糖产产量下降降，云南南省在未未增加种种植面积积的情况况下，产产量却增增加了33万多吨吨，就是是因为有有了适合合云南种种植条件件的高糖糖、高海海拔等的的品种，这对于于完成云云南省蔗蔗糖到220122年，甘甘蔗面积积稳定在在4700万亩，蔗糖产产量由220077年的2216万万吨增加加到2550万吨吨，加工工产值由由70亿亿元增加加到1000亿元元，总产产值由1100亿亿元增加加到1550亿元元，到220200年，蔗蔗糖总产产值达2220亿亿元的发发展规划划打下了了良好的的基础。199
20、99年，该该所开始始选育早早熟、高高产、高高糖的新新品种，经过110年努努力，云云蔗999-911号脱颖颖而出。该所张张跃彬所所长介绍绍：全国国早熟品品种的含含糖标准准为133%，该该品种111月份份的含糖糖量就超超过了114%，对于制制糖企业业来说，意味着着11月月份就可可开榨，此时正正值上年年蔗糖销销售待尽尽，对抢抢占新年年、春节节市场都都极为有有利，也也提高了了制糖设设备的生生产时间间。对蔗蔗农来说说，每亩亩7至88吨的产产量不仅仅增加了了收入，还可以以提前收收割腾出出田地为为下一季季生产做做准备。目前建建成了亚亚洲最大大的甘蔗蔗种质资资源库，加了收收入，还还可以提提前收割割腾出田田地为
21、下下一季生生产做准准备。在在常规生生产下的的该品种种含糖量量平均都都超过了了16%，最高高值测定定达到了了20.17%，成为为了全国国最“甜”的甘蔗蔗。最近近数年，甘科所所选育出出的高海海拔甘蔗蔗品种一一步一步步地不断断向高海海拔山区区爬升。据介绍绍，甘蔗蔗所跟的的高海拔拔一号，如今已已爬到了了海拔220000米的高高度。与全国其其他产糖糖地区一一样，云云南糖料料扩大种种植面积积受到了了种种局局限，原原有甘蔗蔗品种需需要更新新换代，云南糖糖业科研研人员用用科研成成果说明明了如何何在种植植面积受受限的情情况下做做强云南南糖业。虽然省省内外先先进制糖糖企业有有很大差差距，但但平均生生产规模模从19
22、980年年4777吨/日日提高到到20000吨/日、产产糖率从从19880年的的10左右提提高到220099年的112以以上，等等折标准准煤耗与与蔗比从从19880年88.5以上降降到目前前5.994，吨蔗耗耗水从119800年的440吨降降到100吨以下下，取得得了很大大进步。尤其在在良种推推广，提提高甘蔗蔗含糖份份、出糖糖率方面面取得的的成绩，令糖业业界刮目目相看。20008/009榨季季达到112.883%，跃居全全国第一一位，意意味着在在云南77.8吨吨的甘蔗蔗就可以以榨出11吨糖，同比之之下，广广东则需需9.225吨，广西预预计也需需8吨左左右，这这不仅仅仅使云南南制糖企企业的生生产
23、成本本显著降降低，也也打破了了历年来来广西出出糖率水水平蝉联联榜首的的格局。（二）推推广科学学的“砍蔗计计划”甘蔗在成成熟期的的出糖率率最高，未成熟熟期和过过成熟期期的出糖糖率都不不会最高高。而在在成熟期期，各种种植村、各农户户又有一一个最佳佳砍伐时时间选择择，从而而既保证证高出糖糖率，又又维护农农户利益益，各糖糖厂与农农户之间间就有一一个科学学的砍蔗蔗计划，所谓科科学的砍砍蔗计划划，包含含榨前砍砍蔗计划划、每日日砍蔗计计划两个个处理环环节，主主要功能能是企业业对所辖辖蔗区的的甘蔗按按生产需需求及考考虑蔗农农利益等等因素，灵活设设定条件件安排砍砍蔗，保保证甘蔗蔗在较高高糖分时时进厂压压榨。两两
24、个计划划中，各各糖厂都都有共同同考虑的的原则和和个性化化原则，和各个个种植村村的农户户具体讨讨论决定定。榨前砍蔗蔗计划，按保证证甘蔗糖糖份、公公平合理理、均衡衡生产的的原则分分阶段安安排，确确定榨季季阶段砍砍蔗任务务的目标标。每日砍蔗蔗计划，根据糖糖厂榨季季当前的的实际情情况，从从蔗农抽抽签表中中筛选出出符合设设定条件件的砍蔗蔗任务，并印发发蔗农砍砍蔗证，发放到到蔗农手手上作为为砍蔗通通知，农农户必需需按规定定时间内内完成砍砍蔗计划划。当然然，农户户按照计计划砍伐伐，糖厂厂必须派派车进村村把砍伐伐的甘蔗蔗运回糖糖厂，及及时入榨榨。这样一来来，严密密的砍蔗蔗计划，就把一一家一户户的农民民家庭经经
25、营，与与现代化化的糖厂厂对接了了起来，实现了了科学化化榨糖。（三）糖糖厂论质质定价激激励农户户规范化化种植甘蔗按质质论价是是制糖企企业实行行优质优优价、提提高甘蔗蔗蔗糖分分、降低低产品生生产成本本的重要要措施。甘蔗收购购按质论论价实施施前，通通过召开开工农协协商会议议，广泛泛宣传教教育，使使蔗农对对“按质论论价体系系”有个充充分的了了解和认认识，对对甘蔗收收购按质质论价实实施的必必要性和和重要性性达成共共识。良良种良法法的推广广，不但但只是提提高甘蔗蔗糖分，而且还还是提高高单产的的有效途途径，最最终受益益的是糖糖厂和蔗蔗农双方方。在榨榨季结束束后，由由糖厂农农务科组组织，给给蔗农发发放“甘蔗按
26、按质论价价用户意意见反馈馈表”，广泛泛征集意意见，这这是为了了更好地地做好下下一个榨榨季的甘甘蔗收购购工作打打下基础础。甘蔗按质质论价实实施后，蔗农不不再像以以前只追追求高产产单个品品种的种种植， 而是高高糖高产产、早中中晚熟多多个优良良品种合合理搭配配，按44：5：3比例例；并加加强病虫虫害和倒倒伏的防防治工作作，积极极推广宽宽行间距距、地膜膜覆盖栽栽培保水水技术等等各种科科学种植植方法，定期进进行土壤壤养分分分析，根根据实际际情况平平衡施肥肥。糖厂论质质定价使使企业与与蔗农最最终达到到风险共共担、利利益共享享的双盈盈的目的的， 同同时也给给其它同同类型企企业起到到很好的的示范作作用。甘甘蔗
27、收购购按质论论价，充充分体现现公平、公证和和合理的的交易方方式，有有利于提提高产糖糖率，提提高蔗农农积极性性，推广广高糖高高产品种种，促进进甘蔗种种植科学学化。（四）推推广甘蔗蔗间套种种植技术术近年在蔗蔗糖产业业受市场场影响，面积减减少，效效益下滑滑，种蔗蔗积极性性受到影影响的形形势下，云南省省各级政政府积极极制定应应对政策策，投入入扶持资资金，组组织农业业部门认认真开展展甘蔗间间套技术术的研究究、示范范和推广广工作。甘蔗是云云南省德德宏州的的传统支支柱产业业，是农农民收入入的主要要来源之之一。德德宏州委委、州政政府高度度重视对对甘蔗产产业的培培植和提提升，通通过几年年的努力力，根据据各县市市
28、的实际际情况，已初步步形成了了甘蔗单单垄单行行1:11套种冬冬马铃薯薯、瓜类类、蔬菜菜，甘蔗蔗宽窄行行双垄双双行2:2间套套种冬马马铃薯、玉米、大豆，甘蔗单单垄双行行1:22间套马马铃薯、蔬菜、鲜食玉玉米三种种间配套套种模式式，变一一年一熟熟为一年年二熟三三熟，在在有限的的土地上上增加一一季经济济产量，取得较较好的示示范效果果，受到到了广大大蔗农的的欢迎。20009年该该州甘蔗蔗间套种种植示范范推广面面积达1108550亩，间套作作物平均均亩增加加收入4460元元，示范范区总收收入可增增加4999.11万元，经济效效益明显显。同时时，发展展甘蔗间间套立体体种植技技术，有有利于利利用生物物多样性
29、性，抑制制有害生生物的发发生，促促进主体体作物的的生长。还可以以促进甘甘蔗早生生快发，减少化化肥、农农药用量量和中耕耕除草次次数而降降低种植植成本，增加收收入，提提高综合合生产效效益。甘甘蔗间套套种技术术是一项项稳定甘甘蔗生产产，增加加农民经经济收入入的好措措施。 四、风险险防范也也很重要要我国是世世界上农农业自然然灾害较较严重的的国家之之一，灾灾害种类类多，受受灾面积积广，成成灾比例例高。近近几年农农业每年年因自然然灾害导导致的损损失约为为1255亿美元元，占世世界平均均每年损损失(5500亿亿美元左左右)的的1/44左右。从国内内来看，我国每每年约有有033亿公顷顷农作物物受灾，占全国国农
30、作物物播种面面积的11/4，成灾面面积占受受灾面积积的比重重在400%以上上。频繁繁而巨大大的自然然灾害不不仅造成成农产品品供给的的减少，而且造造成了农农业生产产的物质质条件的的破坏。面对农业业灾害，世界各各国通行行的做法法无非有有二：一一是改善善农业生生产基础础设施条条件，但但却是投投资大、周期长长；二是是普遍建建立农业业保险。然而，我国农农业保险险的覆盖盖面十分分狭窄。有资料料显示，目前全全国粮食食作物的的承保比比重只有有0001%，棉花00022%，大大牲畜111%，奶牛牛366%，生生猪08%，家禽113%，水产产养殖225%。另据据测算，1999820000年需需要补偿偿的农业业损失
31、平平均每年年为1668159亿亿元，通通过农业业保险平平均年补补偿为445亿亿元，仅仅占027%。而且且，即使使这么低低的保险险，基本本上全是是农业龙龙头企业业投保并并受益，广大农农民几乎乎没有参参与，无无法通过过农业保保险得到到任何补补偿，影影响了农农业生产产的良性性循环与与健康发发展。 云南省是是我国自自然灾害害最频发发的省份份，干旱旱、洪水水等每年年都对农农作物造造成直接接经济损损失，一一家一户户的甘蔗蔗种植也也不例外外。自220099年8月月下旬到到20110年上上半年，云南省省遭遇百百年大旱旱，降水水偏少，气候偏偏高，气气象干旱旱露头并并不断发发展，大大部分出出现了明明显的连连续性干
32、干旱。据据国家气气象局资资料，220099年9月月1日20110年33月1日日，云南南平均降降水量只只有1663.77毫米，仅为常常年同期期的一半半，均为为19552年以以来历史史同期最最少值，而云南南平均气气温分别别达到115.11，是119522年以来来历史同同期第三三高值。本次特大大干旱的的主要影影响到甘甘蔗的伸伸长和成成熟两个个时期。甘蔗伸伸长是整整个生育育期中生生长最活活跃、最最旺盛的的时期，是形成成甘蔗产产量的关关键时期期。由于于降雨大大幅度减减少，土土壤水分分下降，严重抑抑制了甘甘蔗生长长，同时时甘蔗生生理耗水水抽干植植株，导导致甘蔗蔗生长矮矮小、干干枯。其其次是影影响甘蔗蔗的成
33、熟熟，甘蔗蔗生长进进入成熟熟期后，久旱不不雨，蔗蔗汁品质质不良，蔗茎含含水份少少，虽然然进厂入入榨表现现糖锤度度高，蔗蔗糖分高高，但非非蔗糖分分也高，蔗汁纯纯度相应应降低，杂质多多，澄清清煮炼困困难。据云云南省农农业厅农农情统计计分析，20009/110榨季季，云南南特大旱旱灾已经经导致全全省六成成以上的的甘蔗糖糖料面积积受灾，其中，红河州州约有990%以以上的甘甘蔗糖料料面积受受灾，灾灾情最重重的保山山市蔗区区几乎百百分百甘甘蔗糖料料面积受受灾，特特大旱灾灾已经对对全省的的甘蔗糖糖料发展展造成了了极其严严重的影影响，预预计今年年云南省省甘蔗糖糖料产量量将因灾灾减产4450万万吨，相相当于减减
34、产500余万吨吨食糖。20100年，云云南保有有宿根面面积3334.11万亩，新植下下种1116.55万亩，均遭受受了冬春春严重干干旱，甚甚至将遭遭受极端端的春夏夏连旱的的影响。据云南南省糖业业协会秘秘书长杨杨运生表表示，在在4500万亩甘甘蔗种植植面积中中，受灾灾面积达达到800%，绝绝收522万亩，甘蔗损损失4550万吨吨，糖的的产量减减少500万吨左左右，甘甘蔗农户户损失112.66亿元。为了抗击击灾害，20008年起起，云南南省通过过政府财财政、龙龙头企业业、农户户三方共共同承担担保费的的方式，在临沧沧市、西西双版纳纳州启动动地方政政策性甘甘蔗保险险试点，当年省省级财政政提供了了500
35、0余万元元保费补补贴。220099年又增增加德宏宏州为甘甘蔗保险险试点。该险种种的期限限为1年年，保险险责任包包括火灾灾和地震震、洪水水、渍涝涝、山体体滑坡、泥石流流、旱灾灾、暴风风、龙卷卷风。在在保费方方面，每每亩基本本保险金金额为6600元元，每亩亩保费为为25.5元，各方分分摊原则则为：省省级财政政承担445%；市级财财政5%；县级级财政110%；龙头糖糖业公司司20%，种植植户200%。截截至20009年年底，这这一保险险的承保保面积为为47万万亩，按按计划220100年将增增加至1102万万亩，其其中地方方各级财财政将累累计投入入保费补补贴16632万万元。面对旱灾灾，云南南省保险险
36、业已经经行动起起来，截截至20010年年3月228日，人保财财险临沧沧支公司司已对甘甘蔗旱灾灾提供多多笔预付付赔款，赔款被被用于购购置柴油油、水泵泵等；人人保财险险版纳勐勐海支公公司出资资20多多万元全全力投入入抗旱保保苗工作作；平安安寿险支支付因缺缺水打井井眼死亡亡的被保保险人44万元。除临沧沧外，德德宏州也也在去年年加入甘甘蔗种植植政策性性保险的的试点工工作，当当年纳入入甘蔗保保险试点点实施的的甘蔗种种植面积积就达332万亩亩。云南省保保监局相相关负责责人介绍绍，云南南省自开开展政策策性甘蔗蔗保险试试点以来来，通过过“政府补补贴一点点，龙头头企业拿拿一点，农户自自担一点点，保险险公司适适当
37、优惠惠”的方式式，有效效提升了了农特产产业发展展的抗风风险能力力，并在在保险保保障责任任、巨灾灾风险补补偿机制制方面进进行了有有益探索索，尽一一切可能能减少干干旱带来来的损失失。五、云南南省将继继续扶持持农户甘甘蔗种植植并实现现规模化化经营早在19980年年代，中中共云南南省委、省政府府便作出出了做大大做强蔗蔗糖产业业的决定定，每年年都根据据具体情情况出台台扶持政政策，特特别是坚坚持一家家一户的的家庭经经营的基基础上，切实抓抓好甘蔗蔗农业的的扶持和和发展。目前，云南省省农业厅厅等有关关部门正正在编制制甘蔗生生产的“十二五五”规划，其基本本构想是是：规划划甘蔗种种植面积积5000万亩，产蔗225
38、000万吨。其中：稳定1100万万亩“吨糖田田”实现产产蔗8000万吨吨；改造造2000万亩旱旱坡地蔗蔗园，实实现产蔗蔗10000万吨吨；种植植2000万亩山山地蔗园园，产蔗蔗7000万吨。实现农农业产值值60亿亿元，加加工产值值1000亿元。值得称道道的具体体扶持措措施有以以下几个个方面：一是以实实施大规规模中低低产田地地改造。云南省省计划用用五年左左右时间间，集成成全省相相关部门门力量，整合资资金，策策划投入入20亿亿元左右右，按每每亩补助助10000元标标准，完完成2000万亩亩中低产产坡地蔗蔗园改造造，将跑跑水、跑跑肥、跑跑土的旱旱坡地蔗蔗园，改改造成为为保水、保肥、保土的的、具有有明
39、显增增产效果果的台梯梯地蔗园园，使全全省高产产稳产蔗蔗园面积积达3000万亩亩以上，切实改改长期以以来甘蔗蔗生产立立地条件件差，单单产低的的局面。二是积极极协助各各部门，向国家家相关部部门争取取投资支支持。争争取五年年间，筹筹措资金金45000万元元，建设设15个个国家糖糖料基地地县。三是 广广泛开展展甘蔗高高产创建建活动。争取筹筹措国家家和省级级专项资资金60000万万元以上上，组织织千名专专业科技技人员深深入甘蔗蔗生产第第一线，推广普普及甘蔗蔗高产高高糖节本本新技术术，提高高生产水水平，切切实实现现甘蔗增增长方式式的改变变。四是全面面进行新新一代甘甘蔗改良良与更新新。目前前，云南南省主要要
40、种植的的新台糖糖22号号，新台台糖166号、粤粤糖933/1559、闽闽糖699/4221等品品种占3300余余万亩左左右，这这些品种种经100余年种种植，已已呈现逐逐年退化化之势。新台糖糖22号号、166号在滇滇西南蔗蔗区虫害害严重，闽糖669/4421在在滇南蔗蔗区黑穗穗病严重重，粤糖糖93/1599 易感感黄叶病病，生产产上已迫迫切需要要推广新新一代的的甘蔗高高产高糖糖新品种种。近年年来，云云南省农农科院甘甘蔗所以以及国内内广西甘甘科所、广东所所都在投投重资，重联合合，以资资源共享享、成果果共享的的合作新新机制，联合攻攻关。当当前，国国内育种种规模扩扩大5倍倍以上，进行新新一代甘甘蔗新品
41、品种选育育，已形形成粤糖糖55号号、云蔗蔗99/91、桂糖997/669等一一批有潜潜力、有有望取得得新突破破的甘蔗蔗新品种种，五是大规规模推广广振新甘甘蔗生产产的“十大技技术”，即：推广以以温水脱脱毒为主主的健康康种苗技技术；以以测土配配方为主主的甘蔗蔗复合肥肥应用技技术；以以高效低低毒农药药、生物物防治相相结合的的病虫害害综合防防治技术术；以蔗蔗园间套套马铃薯薯、大豆豆为主的的蔗园增增效技术术；以蔗蔗梢饲牛牛，蔗叶叶过腹过过田、发发展沼气气的循环环经济技技术；以以蔗叶还还田为主主的少耕耕种植技技术；甘甘蔗小型型机械化化技术；以可降降解地膜膜、除草草地膜为为主的科科技物资资技术；以原料料高效
42、管管理系统统为主甘甘蔗信息息技术；以节水水增效配配合人工工降雨为为主的抗抗旱技术术。六是积极极探索发发展现代代甘蔗农农业之路路。一方方面，现现代甘蔗蔗农业是是蔗糖产产业发展展必由之之路，将将利用国国家农机机补贴政政策，大大力发展展甘蔗机机械化，在目前前已成熟熟的甘蔗蔗整地、开沟、培土施施肥、植植保的基基础上，突破甘甘蔗收购购机械关关，争取取国家农农机补贴贴150000万万元，在在云南省省60%的蔗区区耕地上上实现甘甘蔗生产产机械化化或半机机械化。另一方方面，大大力扶持持甘蔗专专业合作作社、甘甘蔗专业业村等合合作组织织，并与与科研单单位、甘甘蔗生产产管理部部门、涉涉农企业业在甘蔗蔗高效农农药、农
43、农用地膜膜、专用用复合肥肥企业紧紧密结合合，积极极探索甘甘蔗产业业新物资资、新装装备、新新技术为为支撑的的经济合合作组织织模式。七是积极极开展甘甘蔗种植植保险。在20009年年全省德德宏、临临沧、版版纳甘蔗蔗种植保保险试点点基础上上，力争争20110年，实现全全省七州州市甘蔗蔗种植保保险全覆覆盖。八是积极极呼吁和和协调有有关部门门，营造造境外甘甘蔗产业业发展的的良好环环境。云云南省农农业资源源不足，人多地地少是基基本省情情，广大大农民增增收致富富需求迫迫切，利利用周边边国家睦睦邻友好好关系，发展境境外甘蔗蔗种植，既可为为云南省省糖厂提提供了原原料资源源，又减减少了当当地毒品品种植，对境外外毒品
44、替替代种植植，和睦睦边疆，巩固边边防有着着重要意意义。云云南省将将积极呼呼吁，积积极协调调有关部部门，努努力营造造甘蔗产产业发展展的良好好环境，实现具具有云南南特色的的蔗糖业业可持续续发展新新局面。六、小结结上述的分分析表明明，在农农户土地地不流转转的情况况下，云云南省蔗蔗糖业的的发展实实现了规规模经营营。今后后云南省省蔗糖业业的发展展，糖厂厂与蔗农农“公司+农户”的合作作模式将将会更加加完善，科研机机构的技技术支持持将更加加有力，政府政政策的带带动将更更加有效效，云南南省蔗糖糖业的规规模经营营仍将将将会扩大大。注：本文文是20010年年国家社社科基金金资助课课题西西部民族族地区农农地林地地流转中中的问题题与解决决对策（批准准号：110XMMZ0445）的的子课题题阶段性性成果。14