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1、云南农户家庭种植甘蔗是怎样实现规模经营的摘要：改改革开放以以来，我国国理论界多多数人担忧忧一家一户户的小农户户不能实现现规模经营营。最近，中中共中央农农村工作领领导小组副副组长、办办公室主任任，中央财财经领导小小组办公室室副主任陈陈锡文就说说：“由于农村村人口众多多，农地资资源相对稀稀缺，这造造成农户经经营规模非非常狭小，因因此劳动生生产率不高高，市场和和国际竞争争力低下。这这个问题怎怎么解决?只有通过过工业化、城城镇化的过过程，逐步步把农村劳劳动力转移移到非农产产业和城市市中，使得得留在农村村的经营主主体能够逐逐步扩大经经营规模。所所以，凡是是研究农业业、农村经经济的同志志，大概这这20多年
2、年来，一直直有一个声声音，就是是呼吁推动动农村规模模经营。”然而，我们们观察到的的情况，却却说明一家家一户的小小农户也可可以实现规规模经营，其其例证就是是云南省蔗蔗糖产业的的发展。作作为全国第第二大产糖糖省，云南南省常年甘甘蔗种植面面积4500万亩，蔗蔗糖产量2200万吨吨以上，其其中带动种种植甘蔗的的农户6000万，全全部是家庭庭经营，而而且实现了了规模经营营。关键词词：甘蔗 规模经经营 品质种植植 风险防范范 一、引言云南省境内内热区面积积8.111万平方公公里，日照照充足，昼昼夜温差大大，适宜甘甘蔗生长和和蔗糖分的的积累，具具有发展蔗蔗糖业的良良好条件。“十一五”期间，甘蔗糖业通过调整、
3、巩固和提高，甘蔗种植面积、产量和食糖产量稳居全国第二。云南常年甘甘蔗种植面面积4500余万亩，主主要分布于于德宏、临临沧、保山山、思茅、红红河、西双双版纳、玉玉溪等地州州（市）。目目前，全省省拥有机制制白糖生产产线87条条，日处理理能力144.23万万吨，拥有有3.3万万行业员工工，覆盖蔗蔗农6000多万人，基基本形成了了以怒江、伊伊洛瓦底江江、澜沧江江、红河及及南盘江等等低热河谷谷地区为主主的蔗糖产产业布局和和集原料(甘蔗)种种植、科研研、加工、贸贸易、教育育和设备制制造等相互互配套的、完完善的产业业体系。多年来，蔗蔗糖产业为为云南经济济发展作出出了重要贡贡献，“十一五”以来，甘甘蔗工农业业
4、产值已突突破1000亿。据统统计，云南南甘蔗面积积占经济作作物总面积积的20%，实现的的产值却占占经济作物物总产值的的30以以上，省内内有38个个县市（如如耿马、永永德、盈江江、潞西、昌昌宁、澜沧沧、勐海等等）甘蔗产值占占农业产值值的30以上，蔗蔗糖税利占占当地财政政收入的335-788；“十五”以来，2240万贫贫困人口靠靠种蔗脱贫贫致富。改革开放前前，云南省省甘蔗种植植是以人民民公社生产产队集体经经营的方式式，农民的的生产积极极性受到压压制，再加加上科技跟跟不上，甘甘蔗产量与与质量长期期徘徊不前前。粉碎了了万恶的“四人帮”，废除了了人民公社社集体生产产制度，普普遍实行农农户家庭经经营，才迎
5、迎来了甘蔗蔗种植大发发展，实现现了规模经经营。本文说明，云云南省现有有450万万亩甘蔗，没没有人怀疑疑是规模经经营，但却却是一家一一户农户种种植出来的的。特别是是，就全省省各地的情情况看，农农户家庭承承包土地种种植甘蔗尚尚没有流转转的迹象，也也就是说土土地不流转转照样可以以实现规模模经营。二、“糖厂厂 + 农农户”的模式做做到了规模模经营（一）以糖糖厂为中心心的30公公里内连片片集中布局局农户种植植“八五”、“九五”、“十五”期间，云云南省甘蔗蔗面积连年年扩大，导导致植蔗区区域高海拔拔（大于11300米米）和山坡坡地（坡度度大于255度）等非非宜蔗区域域面积较大大，甘蔗生生产效益较较低，广种种
6、薄收、栽栽培粗放、单单产低、效效益低的现现象突出。糖厂的蔗区半径范围过大，加大了糖厂的的运输费用及生产成本。正是因为蔗蔗区布局不不尽合理，云云南省各级级政府加强强了产业结结构调整。下下面以云南南省德宏州州的盈江县县和西双版版纳州的勐勐海县为例例，说明这这个问题。德宏州的盈盈江县20008年至至今甘蔗种种植总面积积稳定在224万亩。其其中：水田田16万亩亩，旱地控控制在8万万，最终要要实现甘蔗蔗产量1338万吨的的目标。按按比较优势势原则，逐逐步缩小蔗蔗区范围，促促进甘蔗向向优势区域域集中。优优化蔗区是是以距制糖糖企业运距距30公里里的植蔗乡乡镇为重点点发展区域域，30公公里以外为为适当发展展区
7、域。在在重点发展展区域和适适当发展区区域建设中中，水田蔗蔗以糖厂为为中心、公公路沿线田田块为重点点发展，旱旱地蔗中海海拔在12200米（盏盏西蔗区11300米米），坡度度在25度度以上的要要退耕还林林、还草，建建设集中、连连片、优质质、高效、稳稳定的原料料蔗基地，以以技术进步步为依托，重重点实施良良种、良法法等农业科科学措施，建建立集约生生产组织，实实行统筹规规划、高起起点、大规规模的组织织实施，鼓鼓励资源和和资本结合合，使科学学种蔗的潜潜力高效发发挥，改造造和提升传传统的蔗糖糖产业，推推动甘蔗生生产技术进进步。 同样，蔗糖糖也是勐海海县较平稳稳的支柱产产业，为提提高甘蔗种种植效益，县县里调整
8、种种植布局，将将两个糖厂厂30公里里范围内的的个镇作作为高产高高糖的优质质甘蔗基地地，采取“企业农农户”的形式，按按标准化、良良种化、产产业化要求求，推行大大面积集中中连片甘蔗蔗下田，重重点建设“吨糖田”，农科技技术人员深深入蔗区为为蔗农提供供实行良种种、良法的的技术服务务。20007年全县县举办各种种甘蔗技术术培训近百百期，培训训蔗农近万万人次，使使配方施肥肥、地膜覆覆盖、“旱地高优优蔗园”栽培等实实用技术得得到广泛推推广。当地地的英茂糖糖业公司投投入资金为为蔗区修建建水利设施施、运输道道路，加强强砍、运、榨榨一条龙服服务，并对对种植先进进乡镇、大大户实行奖奖励。20007/22008年年完
9、成甘蔗蔗种植面积积20.55万亩，累累计甘蔗下下田面积55.1万亩亩，新良种种种植面积积14万余余亩，建起起连片“吨糖田”示范样板板田30000多亩，带带动了甘蔗蔗大面积的的增产增收收，一大批批农户靠种种植甘蔗过过上了小康康生活。（二）糖厂厂与农户签签订有约束束力的种植植合同，形形成命运共共同体制糖行业是是对资源依依存度比较较高的行业业，有原料料作基础，制制糖企业就就可以搞大大生产规模模，扩大市市场份额，进进而控制食食糖市场。因因此，糖厂厂与蔗农之之间是互为为唇齿的关关系，蔗农农与糖厂的的经济利益益也是互动动的。所以，在此此基础上，经经过各级政政府、村委委会、糖厂厂、蔗农的的研究与交交流，糖厂
10、厂和蔗农签签订有约束束力的种植植合同，形形成命运共共同体。这这样就为实实现规模经经营奠定了了基础。这这里仍以盈盈江县为例例。蔗糖业一直直是盈江县县的支柱产产业，在国国民经济发发展中占有有重要的地地位，是边边疆民族地地区脱贫致致富的重大大产业。经经过多年来来发展，盈盈江县蔗糖糖产业已经经具备了良良好的基础础，在“十五”期间，蔗蔗糖产业在在国家、省省、州的重重视、关心心支持下，得得到了长足足发展。经经过多年的的培育、开开发，在传传统的资源源利用基础础上，不断断改进生产产技术和加加工工艺，扩扩大蔗糖产产业的生产产规模，科科学地进行行区域布局局，提高蔗蔗糖产业水水平，努力力提高蔗糖糖业的市场场竞争力。
11、实实行订单农农业，建立立“公司+基基地+农户户”的原料基基地合同关关系。采取订单农农业，订种种植面积、订订种植时间间、订产量量、订品种种、订价格格，订田块块、订砍收收时间，一一定三年不不变。制糖糖企业根椐椐任务和自自已的生产产能力与村村民小组签签订原料蔗蔗产购合同同，制糖企企业为蔗农农提供种苗苗、肥料、农农药、地膜膜、技术和和资金等方方面的服务务，由村民民小组统一一规划、合合理布局，提提供原料蔗蔗，避免甘甘蔗产量大大起大落，挫挫伤企业和和蔗农积极极性，保证证企业和蔗蔗农的利益益。通过企企业与蔗农农建立契约约关系，使使蔗农、企企业的利益益捆绑在一一起，完善善蔗区管理理，运用法法律手段和和市场经济
12、济法规，形形成一个共共建、共管管、共用、共共享、风险险共担的生生产机制。同样，在云云南省元阳阳县，糖厂厂与蔗农也也是把命运运连接在一一起。在20099/20110年榨季季，云南省省发生了百百年不遇的的大旱，在在这场旱灾灾面前，农农民受到很很大影响，企企业的利益益也因此受受损。为了了减少损失失，维护企企业和农民民的利益，部部分企业纷纷纷与农户户站在一起起，共同应应对这场旱旱灾。元阳阳英茂糖业业有限公司司就积极与与蔗农一起起抗击旱灾灾。这正是是糖厂与蔗蔗农利益共共同体的体体现。元阳英茂糖糖业有限公公司成立于于20088年7月，22008年年8月1日日以79000万元收收购了元阳阳县红泰糖糖业有限责
13、责任公司制制糖生产线线，日处理理甘蔗20000吨、年年产白砂糖糖300000吨，此此次旱灾对对其影响较较大。2009年年8月以来来，元阳出出现历史罕罕见的夏秋秋冬连续干干旱气候。元元阳英茂糖糖业有限公公司蔗区今今年共有甘甘蔗面积44.25万万亩，这次次的干旱造造成全部甘甘蔗面积不不同程度受受灾，其中中造成绝收收面积有00.59万万亩，造成成重灾减产产达50%的面积有有2.033万亩，造造成轻灾减减产达200%的面积积有1.66万亩，造造成甘蔗减减产7.556万吨，直直接经济损损失69117.4万万元，蔗农农损失达22192.4万元。元阳沙拉托托村的村民民李某今年年种植了110亩甘蔗蔗，但产量量
14、却只有去去年的三分分之一，损损失很大。至20100年2月223日止，蔗蔗区砍收甘甘蔗面积22.67万万亩，公司司收购甘蔗蔗8.344万吨，其其中砍收干干旱受灾较较重甘蔗面面积1.995万亩，占占收砍面积积的73%，收购干干旱受灾甘甘蔗3.66万吨，占占收购甘蔗蔗量的433%。为此，企业业提前开榨榨降低农户户损失，元元阳英茂糖糖业有限公公司总经理理周志永说说，自从22009年年8月份干干旱灾情发发生开始，公公司每天都都安排了224名农务务工作人员员，分成66个工作小小组深入蔗蔗区，走村村串户了解解受灾情况况，反馈受受灾信息，动动员、指导导农户开展展抗旱自救救工作。一方面，今今年由于干干旱，甘蔗蔗
15、减产，按按估产统计计的产量，该该公司的榨榨季生产时时间应该安安排在1月月底开榨是是最合理、对对公司最有有利益的，但但公司考虑虑到老百姓姓的利益，如如果不提早早开榨，随随着干旱的的持续，农农户的损失失将会更加加惨重，所所以公司最最后决定提提前开榨，以以降低农户户的损失。另一方面，榨榨季开始以以后，该公公司通过压压缩干旱危危害较轻蔗蔗区甘蔗砍砍运计划，加加大重灾蔗蔗区南沙镇镇及马街乡乡的砍运量量，调整公公司的砍运运作业计划划、加快受受灾甘蔗的的砍收速度度，降低受受灾农户的的损失。元阳英茂糖糖业有限公公司在今年年帮助农户户抗旱工作作期间，共共投入了338.366万元资金金用于抗旱旱救灾，首首先，投资
16、资3万余元元购置了111台套抽抽水机，借借给农户在在有条件的的地方抽水水浇灌蔗地地，减少损损失，投资资6.8万万元，购置置塑料胶管管67000米及配件件，送给农农户引水灌灌溉蔗地。同时，该公公司还赞助助购置人工工增雨弹，实实施人工增增雨作业，缓缓解蔗区的的旱情，并并投资4万万元，配合合县政府修修复呼山蔗蔗区主引水水管道工程程，并组织织公司技术术人员166人，先后后两次，投投入4天时时间，修复复该水管，确确保呼山供供水管道的的正常供水水，无偿提提供地膜66吨帮助农农户实施甘甘蔗抗旱节节水地膜覆覆盖栽培技技术，同时时为农户提提供水泥管管500多多米，帮助助农户修建建蓄水池或或维修沟渠渠。大旱让蔗农
17、农受“伤”企业受损损，但他们们不畏天灾灾，积极想想办法抗旱旱，使得农农户和糖厂厂的损失降降到最低，保保证了双方方利益。三、一整套套规范的栽栽培技术保保证了高品品质种植（一）新品品种的推广广使得产量量和产糖率率提高云南省以农农户家庭经经营为特征征的甘蔗种种植实现的的规模经营营，另一个个显著特征征是全省统统一采用高高产、高出出糖率新品品种。云南省农科科院甘蔗科科学研究所所，目前建建成了亚洲洲最大的甘甘蔗种质资资源库，共共有22000余份甘甘蔗种质资资源。经过过多年的研研究，该所所开发的云云蔗系列（云云蔗92-19、云云蔗89-351、云云蔗94-375、云云蔗99-601）、云云引系列（云云引3号
18、、云云引10号号、云引115号、云云引42号号）、滇桂桂系列中的的许多新品品种，都成成为了广大大蔗农和制制糖企业喜喜爱的品种种，为云南南省乃至全全国的蔗糖糖生产都作作出了重要要贡献。据云南省农农科院甘蔗蔗科学研究究所相关负负责人介绍绍，20008/099榨季云南南省的主打打品种仍然然是台糖系系列，主要要是新台糖糖22号、116号、220号等，它它们仍是云云南省出糖糖率达到112.833%的大功功臣。20008年，全全国蔗糖产产量下降，云云南省在未未增加种植植面积的情情况下，产产量却增加加了3万多多吨，就是是因为有了了适合云南南种植条件件的高糖、高高海拔等的的品种，这这对于完成成云南省蔗蔗糖到2
19、0012年，甘甘蔗面积稳稳定在4770万亩，蔗蔗糖产量由由20077年的2116万吨增增加到2550万吨，加加工产值由由70亿元元增加到1100亿元元，总产值值由1000亿元增加加到1500亿元，到到20200年，蔗糖糖总产值达达220亿亿元的发展展规划打下下了良好的的基础。1999年年，该所开开始选育早早熟、高产产、高糖的的新品种，经经过10年年努力，云云蔗99-91号脱脱颖而出。该该所张跃彬彬所长介绍绍：全国早早熟品种的的含糖标准准为13%，该品种种11月份份的含糖量量就超过了了14%，对对于制糖企企业来说，意意味着111月份就可可开榨，此此时正值上上年蔗糖销销售待尽，对对抢占新年年、春节
20、市市场都极为为有利，也也提高了制制糖设备的的生产时间间。对蔗农农来说，每每亩7至88吨的产量量不仅增加加了收入，还还可以提前前收割腾出出田地为下下一季生产产做准备。目目前建成了了亚洲最大大的甘蔗种种质资源库库，加了收收入，还可可以提前收收割腾出田田地为下一一季生产做做准备。在在常规生产产下的该品品种含糖量量平均都超超过了166%，最高高值测定达达到了200.17%，成为了了全国最“甜”的甘蔗。最最近数年，甘甘科所选育育出的高海海拔甘蔗品品种一步一一步地不断断向高海拔拔山区爬升升。据介绍绍，甘蔗所所跟的高海海拔一号，如如今已爬到到了海拔22000米米的高度。与全国其他他产糖地区区一样，云云南糖料
21、扩扩大种植面面积受到了了种种局限限，原有甘甘蔗品种需需要更新换换代，云南南糖业科研研人员用科科研成果说说明了如何何在种植面面积受限的的情况下做做强云南糖糖业。虽然然省内外先先进制糖企企业有很大大差距，但但平均生产产规模从11980年年477吨吨/日提高高到20000吨/日日、产糖率率从19880年的110左右右提高到22009年年的12以上，等等折标准煤煤耗与蔗比比从19880年8.5以上上降到目前前5.944，吨蔗蔗耗水从11980年年的40吨吨降到100吨以下，取取得了很大大进步。尤尤其在良种种推广，提提高甘蔗含含糖份、出出糖率方面面取得的成成绩，令糖糖业界刮目目相看。22008/09榨季
22、季达到122.83%，跃居全全国第一位位，意味着着在云南77.8吨的的甘蔗就可可以榨出11吨糖，同同比之下，广广东则需99.25吨吨，广西预预计也需88吨左右，这这不仅仅使使云南制糖糖企业的生生产成本显显著降低，也也打破了历历年来广西西出糖率水水平蝉联榜榜首的格局局。（二）推广广科学的“砍蔗计划划”甘蔗在成熟熟期的出糖糖率最高，未未成熟期和和过成熟期期的出糖率率都不会最最高。而在在成熟期，各各种植村、各各农户又有有一个最佳佳砍伐时间间选择，从从而既保证证高出糖率率，又维护护农户利益益，各糖厂厂与农户之之间就有一一个科学的的砍蔗计划划，所谓科科学的砍蔗蔗计划，包包含榨前砍砍蔗计划、每每日砍蔗计计
23、划两个处处理环节，主主要功能是是企业对所所辖蔗区的的甘蔗按生生产需求及及考虑蔗农农利益等因因素，灵活活设定条件件安排砍蔗蔗，保证甘甘蔗在较高高糖分时进进厂压榨。两两个计划中中，各糖厂厂都有共同同考虑的原原则和个性性化原则，和和各个种植植村的农户户具体讨论论决定。榨前砍蔗计计划，按保保证甘蔗糖糖份、公平平合理、均均衡生产的的原则分阶阶段安排，确确定榨季阶阶段砍蔗任任务的目标标。每日砍蔗计计划，根据据糖厂榨季季当前的实实际情况，从从蔗农抽签签表中筛选选出符合设设定条件的的砍蔗任务务，并印发发蔗农砍蔗蔗证，发放放到蔗农手手上作为砍砍蔗通知，农农户必需按按规定时间间内完成砍砍蔗计划。当当然，农户户按照
24、计划划砍伐，糖糖厂必须派派车进村把把砍伐的甘甘蔗运回糖糖厂，及时时入榨。这样一来，严严密的砍蔗蔗计划，就就把一家一一户的农民民家庭经营营，与现代代化的糖厂厂对接了起起来，实现现了科学化化榨糖。（三）糖厂厂论质定价价激励农户户规范化种种植甘蔗按质论论价是制糖糖企业实行行优质优价价、提高甘甘蔗蔗糖分分、降低产产品生产成成本的重要要措施。甘蔗收购按按质论价实实施前，通通过召开工工农协商会会议，广泛泛宣传教育育，使蔗农农对“按质论价价体系”有个充分分的了解和和认识，对对甘蔗收购购按质论价价实施的必必要性和重重要性达成成共识。良良种良法的的推广，不不但只是提提高甘蔗糖糖分，而且且还是提高高单产的有有效途
25、径，最最终受益的的是糖厂和和蔗农双方方。在榨季季结束后，由由糖厂农务务科组织，给给蔗农发放放“甘蔗按质质论价用户户意见反馈馈表”，广泛征征集意见，这这是为了更更好地做好好下一个榨榨季的甘蔗蔗收购工作作打下基础础。甘蔗按质论论价实施后后，蔗农不不再像以前前只追求高高产单个品品种的种植植， 而是是高糖高产产、早中晚晚熟多个优优良品种合合理搭配，按按4：5：3比例；并加强病病虫害和倒倒伏的防治治工作，积积极推广宽宽行间距、地地膜覆盖栽栽培保水技技术等各种种科学种植植方法，定定期进行土土壤养分分分析，根据据实际情况况平衡施肥肥。糖厂论质定定价使企业业与蔗农最最终达到风风险共担、利利益共享的的双盈的目目
26、的， 同同时也给其其它同类型型企业起到到很好的示示范作用。甘甘蔗收购按按质论价，充充分体现公公平、公证证和合理的的交易方式式，有利于于提高产糖糖率，提高高蔗农积极极性，推广广高糖高产产品种，促促进甘蔗种种植科学化化。（四）推广广甘蔗间套套种植技术术近年在蔗糖糖产业受市市场影响，面面积减少，效效益下滑，种种蔗积极性性受到影响响的形势下下，云南省省各级政府府积极制定定应对政策策，投入扶扶持资金，组组织农业部部门认真开开展甘蔗间间套技术的的研究、示示范和推广广工作。甘蔗是云南南省德宏州州的传统支支柱产业，是是农民收入入的主要来来源之一。德德宏州委、州州政府高度度重视对甘甘蔗产业的的培植和提提升，通过
27、过几年的努努力，根据据各县市的的实际情况况，已初步步形成了甘甘蔗单垄单单行1:11套种冬马马铃薯、瓜瓜类、蔬菜菜，甘蔗宽宽窄行双垄垄双行2:2间套种种冬马铃薯薯、玉米、大大豆，甘蔗蔗单垄双行行1:2间间套马铃薯薯、蔬菜、鲜鲜食玉米三三种间配套套种模式，变变一年一熟熟为一年二二熟三熟，在在有限的土土地上增加加一季经济济产量，取取得较好的的示范效果果，受到了了广大蔗农农的欢迎。22009年年该州甘蔗蔗间套种植植示范推广广面积达1108500亩，间套套作物平均均亩增加收收入4600元，示范范区总收入入可增加4499.11万元，经经济效益明明显。同时时，发展甘甘蔗间套立立体种植技技术，有利利于利用生生
28、物多样性性，抑制有有害生物的的发生，促促进主体作作物的生长长。还可以以促进甘蔗蔗早生快发发，减少化化肥、农药药用量和中中耕除草次次数而降低低种植成本本，增加收收入，提高高综合生产产效益。甘甘蔗间套种种技术是一一项稳定甘甘蔗生产，增增加农民经经济收入的的好措施。 四、风险防防范也很重重要我国是世界界上农业自自然灾害较较严重的国国家之一，灾灾害种类多多，受灾面面积广，成成灾比例高高。近几年年农业每年年因自然灾灾害导致的的损失约为为125亿亿美元，占占世界平均均每年损失失(5000亿美元左左右)的11/4左右右。从国内内来看，我我国每年约约有033亿公顷农农作物受灾灾，占全国国农作物播播种面积的的1
29、/4，成成灾面积占占受灾面积积的比重在在40%以以上。频繁繁而巨大的的自然灾害害不仅造成成农产品供供给的减少少，而且造造成了农业业生产的物物质条件的的破坏。面对农业灾灾害，世界界各国通行行的做法无无非有二：一是改善善农业生产产基础设施施条件，但但却是投资资大、周期期长；二是是普遍建立立农业保险险。然而，我我国农业保保险的覆盖盖面十分狭狭窄。有资资料显示，目目前全国粮粮食作物的的承保比重重只有001%，棉棉花0002%，大大牲畜11%，奶奶牛366%，生猪猪08%，家禽113%，水水产养殖225%。另另据测算，1199820000年需要要补偿的农农业损失平平均每年为为1681159亿亿元，通过过
30、农业保险险平均年补补偿为45亿元，仅仅占0227%。而而且，即使使这么低的的保险，基基本上全是是农业龙头头企业投保保并受益，广广大农民几几乎没有参参与，无法法通过农业业保险得到到任何补偿偿，影响了了农业生产产的良性循循环与健康康发展。 云南省是我我国自然灾灾害最频发发的省份，干干旱、洪水水等每年都都对农作物物造成直接接经济损失失，一家一一户的甘蔗蔗种植也不不例外。自自20099年8月下下旬到20010年上上半年，云云南省遭遇遇百年大旱旱，降水偏偏少，气候候偏高，气气象干旱露露头并不断断发展，大大部分出现现了明显的的连续性干干旱。据国国家气象局局资料，22009年年9月1日日20110年3月月1
31、日，云云南平均降降水量只有有163.7毫米，仅仅为常年同同期的一半半，均为11952年年以来历史史同期最少少值，而云云南平均气气温分别达达到15.1，是19952年以以来历史同同期第三高高值。本次特大干干旱的主要要影响到甘甘蔗的伸长长和成熟两两个时期。甘甘蔗伸长是是整个生育育期中生长长最活跃、最最旺盛的时时期，是形形成甘蔗产产量的关键键时期。由由于降雨大大幅度减少少，土壤水水分下降，严严重抑制了了甘蔗生长长，同时甘甘蔗生理耗耗水抽干植植株，导致致甘蔗生长长矮小、干干枯。其次次是影响甘甘蔗的成熟熟，甘蔗生生长进入成成熟期后，久久旱不雨，蔗蔗汁品质不不良，蔗茎茎含水份少少，虽然进进厂入榨表表现糖锤
32、度度高，蔗糖糖分高，但但非蔗糖分分也高，蔗蔗汁纯度相相应降低，杂杂质多，澄澄清煮炼困困难。据云南省省农业厅农农情统计分分析，20009/110榨季，云云南特大旱旱灾已经导导致全省六六成以上的的甘蔗糖料料面积受灾灾，其中，红红河州约有有90%以以上的甘蔗蔗糖料面积积受灾，灾灾情最重的的保山市蔗蔗区几乎百百分百甘蔗蔗糖料面积积受灾，特特大旱灾已已经对全省省的甘蔗糖糖料发展造造成了极其其严重的影影响，预计计今年云南南省甘蔗糖糖料产量将将因灾减产产450万万吨，相当当于减产550余万吨吨食糖。2010年年，云南保保有宿根面面积3344.1万亩亩，新植下下种1166.5万亩亩，均遭受受了冬春严严重干旱，
33、甚甚至将遭受受极端的春春夏连旱的的影响。据据云南省糖糖业协会秘秘书长杨运运生表示，在在450万万亩甘蔗种种植面积中中，受灾面面积达到880%，绝绝收52万万亩，甘蔗蔗损失4550万吨，糖糖的产量减减少50万万吨左右，甘甘蔗农户损损失12.6亿元。为了抗击灾灾害，20008年起起，云南省省通过政府府财政、龙龙头企业、农农户三方共共同承担保保费的方式式，在临沧沧市、西双双版纳州启启动地方政政策性甘蔗蔗保险试点点，当年省省级财政提提供了5000余万元元保费补贴贴。20009年又增增加德宏州州为甘蔗保保险试点。该该险种的期期限为1年年，保险责责任包括火火灾和地震震、洪水、渍渍涝、山体体滑坡、泥泥石流、
34、旱旱灾、暴风风、龙卷风风。在保费费方面，每每亩基本保保险金额为为600元元，每亩保保费为255.5元，各各方分摊原原则为：省省级财政承承担45%；市级财财政5%；县级财政政10%；龙头糖业业公司200%，种植植户20%。截至22009年年底，这一一保险的承承保面积为为47万亩亩，按计划划20100年将增加加至1022万亩，其其中地方各各级财政将将累计投入入保费补贴贴16322万元。面对旱灾，云云南省保险险业已经行行动起来，截截至20110年3月月28日，人人保财险临临沧支公司司已对甘蔗蔗旱灾提供供多笔预付付赔款，赔赔款被用于于购置柴油油、水泵等等；人保财财险版纳勐勐海支公司司出资200多万元全
35、全力投入抗抗旱保苗工工作；平安安寿险支付付因缺水打打井眼死亡亡的被保险险人4万元元。除临沧沧外，德宏宏州也在去去年加入甘甘蔗种植政政策性保险险的试点工工作，当年年纳入甘蔗蔗保险试点点实施的甘甘蔗种植面面积就达332万亩。云南省保监监局相关负负责人介绍绍，云南省省自开展政政策性甘蔗蔗保险试点点以来，通通过“政府补贴贴一点，龙龙头企业拿拿一点，农农户自担一一点，保险险公司适当当优惠”的方式，有有效提升了了农特产业业发展的抗抗风险能力力，并在保保险保障责责任、巨灾灾风险补偿偿机制方面面进行了有有益探索，尽尽一切可能能减少干旱旱带来的损损失。五、云南省省将继续扶扶持农户甘甘蔗种植并并实现规模模化经营早
36、在19880年代，中中共云南省省委、省政政府便作出出了做大做做强蔗糖产产业的决定定，每年都都根据具体体情况出台台扶持政策策，特别是是坚持一家家一户的家家庭经营的的基础上，切切实抓好甘甘蔗农业的的扶持和发发展。目前前，云南省省农业厅等等有关部门门正在编制制甘蔗生产产的“十二五”规划，其其基本构想想是：规划划甘蔗种植植面积5000万亩，产产蔗25000万吨。其其中：稳定定100万万亩“吨糖田”实现产蔗蔗800万万吨；改造造200万万亩旱坡地地蔗园，实实现产蔗11000万万吨；种植植200万万亩山地蔗蔗园，产蔗蔗700万万吨。实现现农业产值值60亿元元，加工产产值1000亿元。值得称道的的具体扶持持
37、措施有以以下几个方方面：一是以实施施大规模中中低产田地地改造。云云南省计划划用五年左左右时间，集集成全省相相关部门力力量，整合合资金，策策划投入220亿元左左右，按每每亩补助11000元元标准，完完成2000万亩中低低产坡地蔗蔗园改造，将将跑水、跑跑肥、跑土土的旱坡地地蔗园，改改造成为保保水、保肥肥、保土的的、具有明明显增产效效果的台梯梯地蔗园，使使全省高产产稳产蔗园园面积达3300万亩亩以上，切切实改长期期以来甘蔗蔗生产立地地条件差，单单产低的局局面。二是积极协协助各部门门，向国家家相关部门门争取投资资支持。争争取五年间间，筹措资资金45000万元，建建设15个个国家糖料料基地县。三是 广泛
38、泛开展甘蔗蔗高产创建建活动。争争取筹措国国家和省级级专项资金金60000万元以上上，组织千千名专业科科技人员深深入甘蔗生生产第一线线，推广普普及甘蔗高高产高糖节节本新技术术，提高生生产水平，切切实实现甘甘蔗增长方方式的改变变。四是全面进进行新一代代甘蔗改良良与更新。目目前，云南南省主要种种植的新台台糖22号号，新台糖糖16号、粤粤糖93/159、闽闽糖69/421等等品种占3300余万万亩左右，这这些品种经经10余年年种植，已已呈现逐年年退化之势势。新台糖糖22号、116号在滇滇西南蔗区区虫害严重重，闽糖669/4221在滇南南蔗区黑穗穗病严重，粤粤糖93/159 易感黄叶叶病，生产产上已迫切
39、切需要推广广新一代的的甘蔗高产产高糖新品品种。近年年来，云南南省农科院院甘蔗所以以及国内广广西甘科所所、广东所所都在投重重资，重联联合，以资资源共享、成成果共享的的合作新机机制，联合合攻关。当当前，国内内育种规模模扩大5倍倍以上，进进行新一代代甘蔗新品品种选育，已已形成粤糖糖55号、云云蔗99/91、桂桂糖97/69等一一批有潜力力、有望取取得新突破破的甘蔗新新品种，五是大规模模推广振新新甘蔗生产产的“十大技术术”，即：推推广以温水水脱毒为主主的健康种种苗技术；以测土配配方为主的的甘蔗复合合肥应用技技术；以高高效低毒农农药、生物物防治相结结合的病虫虫害综合防防治技术；以蔗园间间套马铃薯薯、大豆
40、为为主的蔗园园增效技术术；以蔗梢梢饲牛，蔗蔗叶过腹过过田、发展展沼气的循循环经济技技术；以蔗蔗叶还田为为主的少耕耕种植技术术；甘蔗小小型机械化化技术；以以可降解地地膜、除草草地膜为主主的科技物物资技术；以原料高高效管理系系统为主甘甘蔗信息技技术；以节节水增效配配合人工降降雨为主的的抗旱技术术。六是积极探探索发展现现代甘蔗农农业之路。一一方面，现现代甘蔗农农业是蔗糖糖产业发展展必由之路路，将利用用国家农机机补贴政策策，大力发发展甘蔗机机械化，在在目前已成成熟的甘蔗蔗整地、开开沟、培土土施肥、植植保的基础础上，突破破甘蔗收购购机械关，争争取国家农农机补贴1150000万元，在在云南省660%的蔗蔗
41、区耕地上上实现甘蔗蔗生产机械械化或半机机械化。另另一方面，大大力扶持甘甘蔗专业合合作社、甘甘蔗专业村村等合作组组织，并与与科研单位位、甘蔗生生产管理部部门、涉农农企业在甘甘蔗高效农农药、农用用地膜、专专用复合肥肥企业紧密密结合，积积极探索甘甘蔗产业新新物资、新新装备、新新技术为支支撑的经济济合作组织织模式。七是积极开开展甘蔗种种植保险。在在20099年全省德德宏、临沧沧、版纳甘甘蔗种植保保险试点基基础上，力力争20110年，实实现全省七七州市甘蔗蔗种植保险险全覆盖。八是积极呼呼吁和协调调有关部门门，营造境境外甘蔗产产业发展的的良好环境境。云南省省农业资源源不足，人人多地少是是基本省情情，广大农
42、农民增收致致富需求迫迫切，利用用周边国家家睦邻友好好关系，发发展境外甘甘蔗种植，既既可为云南南省糖厂提提供了原料料资源，又又减少了当当地毒品种种植，对境境外毒品替替代种植，和和睦边疆，巩巩固边防有有着重要意意义。云南南省将积极极呼吁，积积极协调有有关部门，努努力营造甘甘蔗产业发发展的良好好环境，实实现具有云云南特色的的蔗糖业可可持续发展展新局面。六、小结上述的分析析表明，在在农户土地地不流转的的情况下，云云南省蔗糖糖业的发展展实现了规规模经营。今今后云南省省蔗糖业的的发展，糖糖厂与蔗农农“公司+农农户”的合作模模式将会更更加完善，科科研机构的的技术支持持将更加有有力，政府府政策的带带动将更加加有效，云云南省蔗糖糖业的规模模经营仍将将将会扩大大。注：本文是是20100年国家社社科基金资资助课题西西部民族地地区农地林林地流转中中的问题与与解决对策策（批准准号：100XMZ0045）的的子课题阶阶段性成果果。12