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1、中国现代代公务员员制度：中国共产产党建立立政权后后很长一一段历史史时期内内，各级级政府官官员的任任免完全全是所谓谓民主集集中制，实则领领导任命命制，其其效率之之高、弊弊端之丛丛生优劣劣部分不不需多说说。改革革开放以以后，为为了建立立廉洁高高效的服服务性现现代政府府，中华华人民共共和国人人事部于于19994 年年6 月月7日颁颁布的国家公公务员录录用暂行行规定标志着着考试录录用工作作开始进进入法制制化、规规范化的的轨道。政府公公职人员员的选拔拔再也不不能遵循循旧的方方式，任任人唯亲亲、以权权谋私形形成无能能贪婪的的既得利利益群体体，特别别是现在在这样不不景气的的经济环环境下，极可能能激化社社会矛
2、盾盾。公开开考试、择优录录取公务务员制度度自然是是中国向向西方国国家学习习的迫切切之处。20100年国家家公务员员招考，录取总总人数仅仅为一万万五千多多人，报报考人数数超过一一百万，对于优优化公务务员知识识和年龄龄结构，公开招招考无疑疑是上佳佳的选择择。如果果说古代代中国的的科举制制将读书书与考试试任职为为官捆绑绑在一条条船上的的话，现现代中国国的社会会则将知知识分子子赶下了了已然非非常拥挤挤的船，教育大大众化的的普及，使得官官场也解解决不了了那么多多知识分分子的就就业问题题，必然然的，读读书并不不为官，数以千千万受过过高等教教育的年年轻人将将被抛向向社会、抛向市市场。这这一被迫迫的进程程尽管
3、有有阵痛，但最终终将成为为自发的的融合过过程，并并且市场场的力量量可能强强大到足足以平衡衡不受约约束的政政府权力力。政府府、市场场两个轮轮子共同同前进比比社会压压力全部部由政府府承担要要稳妥得得多。另外外一个方方面，国国家举行行统一的的公务员员考试，象征意意味远远远大于现现实效果果，即分分享政府府权力和和就业机机会面前前，人人人平等，每个年年轻人都都具有公公平竞争争岗位的的机会，这是一一个社会会结构流流动性的的窗口，不管怎怎么说，国家提提供了这这样的良良好环境境，如果果你竞争争不上，只能是是你自己己的原因因。笔者者也认为为在具体体的这次次招聘考考试中确确实可以以做到公公平、公公正、公公开。但但
4、我们也也应该注注意到，和美国国的公务务员考试试一样，中国各各国家部部门机关关提供的的岗位全全部都是是技术性性的事务务职位，但最重重要的政政府岗位位并不像像美国那那样通过过选举产产生，或或许这就就是中国国特色。现代代政府管管理职能能的细分分和专业业化分工工，使得得整个体体制越来来越精密密的同时时也变得得疏离和和琐碎，改革的的难度和和时间跨跨度也越越来越大大，中国国的整体体性改革革将是一一个长期期、渐进进、动态态的过程程。在公公务员考考试以外外还有众众多的问问题需要要解决，往小里里说，比比如公务务员绩效效考核、监督机机制、退退出机制制等，往往大里说说，政府府合法性性资源问问题、人人民代表表的选举举
5、问题等等，我们们姑且存存而不论论，只就就事论事事，中国国公务员员的考试试选拔机机制改革革方向正正确、执执行公平平、效果果明显。随着近年年来报考考“公务务员热”持续升升温，一一年一度度的国家家公务员员考试已已被大众众称之为为“国考考”，考考试激烈烈的竞争争程度恐恐怕用“白热化化”一词词来形容容最为贴贴切不过过。在这这种热潮潮下，公公务员考考试制度度的利弊弊种种也也是社会会舆论热热议的焦焦点。自119899年开展展试点算算起，我我国采用用公开考考试、严严格考察察的办法法选拔公公务员的的考试录录用制度度至今已已走过220年的的时间。随着考考试制度度的实施施，我国国的公务务员进人人制度有有了很大大的进
6、步步，以往往那种随随便就进进人的体体制基本本上已经经杜绝了了。我国国的公务务员考试试录用制制度以“公开、平等、竞争、择优”为原则则，在这这些年不不断地总总结和完完善中，现行的的公务员员考试制制度已经经比较完完备。我我们可以以看到，从更多多、更优优秀的报报考者中中选拔政政府工作作人员的的这种制制度本身身就是一一种进步步。公务务员考试试制度有有利于为为公务员员队伍充充实新鲜鲜、健康康的血液液，提高高公务员员队伍的的整体素素质。公公务员队队伍整体体素质的的提高，也有利利于提升升公务员员队伍的的形象与与声望，进而提提高政府府施政行行为的权权威性和和公信力力，因此此通过考考试进入入公务员员队伍这这种制度
7、度是积极极进步的的。但是是没有一一种制度度一定会会是完美美无缺的的，目前前现行的的公务员员考试制制度也是是通过多多年的实实际实施施、逐步步修改、不断完完善才形形成目前前比较完完备的一一套考试试体系。现在有有很多的的专家学学者就如如何在“公开、平等、竞争、择优”这一原原则下，进一步步改进公公务员考考试制度度，以更更加科学学的选拔拔制度让让优秀的的报考者者进入公公务员队队伍，提提出了一一些有建建设性的的意见。一年年一度的的考试是是否有必必要每年年一到了了临近国国家公务务员考试试的时间间，数以以万计的的报考者者都会抽抽出大量量的时间间和精力力来进行行备考，而面试试通过者者必定是是少数人人，大多多数笔
8、试试合格而而面试落落选的考考生到了了第二年年往往依依旧会选选择参加加考试，这样不不仅仅消消耗了考考生的大大量时间间与精力力，对主主办机构构来说也也产生了了重复投投入的浪浪费。公公务员职职位本身身也是一一种职业业，在今今后的公公务员考考试中是是否可以以与借鉴鉴其他各各行业职职业从业业资格认认证的普普通职业业考试模模式，考考生所取取得的资资格将在在一定期期限内有有效。比比如说参参加一次次考试，笔试考考试通过过后成绩绩可以保保留3年年，在这这个时间间段内考考生如果果再次报报考相应应职位，可以直直接越过过笔试的的环节直直接面试试。例如如说有学学者建议议，针对对公务员员考试衍衍生出的的问题，可通过过实现
9、公公务员考考试与录录用程序序的分离离来加以以解决。公务员员任职资资格考试试每年由由全国统统一进行行，其内内容主要要涉及公公务员任任职的通通用能力力，考生生通过考考试取得得参加公公务员录录用的资资格，且且所取得得的资格格将长期期有效，这可以以最大程程度地降降低考试试成本和和保证考考试的公公平性。而公务务员录用用则结合合具体职职位所承承担的职职责科学学确定所所需任职职条件，并将任任职条件件规范化化、法制制化，在在出现职职位空缺缺时由各各部门结结合该职职位的任任职条件件，通过过适当形形式在取取得任职职资格并并对该职职位有意意向的申申请人员员中进行行遴选，以促进进人职匹匹配和实实质公平平。在全全国统考
10、考基础上上实现考考试与录录用分离离的制度度设计，其实质质在于确确保公务务员考试试录用制制度在公公平性与与有效性性方面的的有机统统一。这这样一来来既减少少了考生生在精力力和经济济上不必必要的重重复消耗耗，也避避免了各各地考试试主办机机构的重重复投入入，在避避免资源源浪费和和降低考考试成本本方面的的效果是是毋庸置置疑的。考试试型人才才未必是是真人才才国家家出台公公务员考考试制度度后，想想要入职职公务员员必须是是“凡进进必考”。这个个门槛提提高后，也衍生生出相应应的问题题。现在在一些大大学生为为参加公公务员考考试，从从大一、大二就就开始准准备，个个个都是是考试的的高手，单就考考试分数数而言，一些有有
11、实际工工作能力力的人才才无法与与刚毕业业的大学学生同堂堂而论，无法进进入公务务员队伍伍。这也也给用人人单位带带来问题题，考试试考得好好的人，不一定定工作能能力就强强，十几几分钟的的面试也也不能保保证一定定能够测测试出应应试者的的实际工工作能力力，而且且纸上谈谈兵型的的人物往往往会占占很大的的便宜。有能力力的人用用不到，而新手手又不能能马上用用。在政政府机关关当公务务员，实实际工作作中看的的不是考考试成绩绩，而是是工作能能力，高高分低能能在公务务员选拔拔中情况况很普遍遍。为此此建议政政府吸纳纳人才时时可否增增加些特特别渠道道，对一一些特殊殊人才可可采取先先聘用一一年或两两年，聘聘用期合合格后再再
12、进行公公务员基基本知识识考试，不要拿拿“凡进进必考”的硬性性规则一一概而定定。专家家的建议议与社会会舆论的的热议恰恰恰说明明了大众众对公务务员考试试制度的的关注以以及其重重要性。因为国国家公务务员考试试是我国国政府机机关选拔拔人才的的主要渠渠道，而而各级公公务员则则担负着着国家政政策的制制定、发发布和执执行等重重要职责责，公务务员考试试制度的的重要性性不言而而喻。总总体说来来现行的的公务员员考试制制度改变变了过去去政府机机关用人人的随意意性，在在一定程程度上杜杜绝了权权力腐败败、任人人唯亲等等情况的的出现，实现了了选拔录录用人才才过程的的科学化化、正规规化，规规范了干干部人事事制度，提高了了政
13、府公公务员综综合素质质，对于于加强政政府机关关的办事事效率等等起到了了重要的的作用。我国国今年的的公务员员考试已已实现了了8省联联考，相相信随着着今后国国家对于于公务员员考试制制度的进进一步改改革，类类如全国国联考等等有利于于公正公公平的新新规也将将可能会会逐步出出台，希希望逐步步完备的的公务员员考试制制度能够够更加科科学有效效为政府府部门选选拔人才才发挥其其重要的的作用。（杨宇宇飞）学经济济的人喜喜欢猜想想，喜欢欢提假说说，喜欢欢提猜想想，然后后能不能能证明都都留给了了后人。后人看看不明白白他们写写的那些些复杂方方程式，只好抓抓住结论论不放，眼见为为实，非非要在现现实世界界中见识识到才算算证
14、明了了这一假假说。经济济学假说说有一些些不待见见的东西西，比如如流动性性黑洞假假说，后后发劣势势假说，碳倾销销假说，这辈子子不见识识也罢。作为学学管理的的人，我我也来提提一提我我的猜想想。好在在我是猜猜想5-10年年的公务务员制度度变革，5到110年里里就能看看到结论论，看到到本文的的诸位应应该大部部分都还还在世。如果猜猜错了，你们就就当我什什么都没没有说过过。如果果猜对了了，你们们也不要要认为我我在撞大大运。猜想有有3个前前提。中国存存在公务务员过剩剩。无论论是狭义义公务员员，宽义义公务员员，广义义财政人人员，单单位GDDP公务务员比例例来看，中国政政府的公公务员数数量都在在过剩水水平。而而
15、且以单单位GDDP公务务员计算算，过剩剩尤其严严重。公务员员已经扭扭曲了劳劳动力市市场资源源配置。自20003年年以来，公务员员考试的的参考人人员数量量是指数数上升的的，20005年年是311万，220066年是550万，20007年是是74.2万，20008年是是1066万。参参加公务务员考试试的人数数也存在在严重过过剩。特特别是220088年，平平均计算算1000个人还还竞争不不到一个个岗位。公务员员是终身身的。国国家所颁颁布的公务员员法，公务员员仅在发发生重大大违纪违违法的情情况下会会退出政政府系统统。这这3个前前提注定定了猜想想的两个个结论。结论11：如果果政府放放任不管管，5-10年
16、年当前的的公务员员考试会会成为历历史。一类情情况是中中国政府府的规模模短期内内极度膨膨胀，导导致内部部崩溃，即财政政无力负负担现有有广义财财政人员员，使政政府职能能失效。失效造造成的空空白领域域，由各各类私人人经济实实体取而而代之。这个情情况类似似拉美国国家。一类情情况是公公务员考考试逐渐渐进入名名存实亡亡阶段。政府关关闭入口口以消化化过剩人人才储备备。为安安抚社会会情绪和和缓解就就业压力力，政府府不会马马上关闭闭这个入入口，而而是逐渐渐减少竞竞争岗位位，提高高考试门门槛。为为制造岗岗位实际际数量稳稳定的假假象，政政府一方方面会倡倡导“到到基层，到西部部，到艰艰苦环境境中去”的理念念，制造造社
17、会舆舆论，一一方面大大量增加加老少边边穷地区区岗位。这个阶阶段大概概也只有有5-110年，之后基基层和西西部也会会出现人人才储备备过剩。一类情情况是出出现了权权力的世世袭。世世袭是反反公平的的，基于于公平竞竞争的公公务员考考试制度度会消失失。裙带带关系和和金钱关关系将主主导公务务员考试试制度。它们同同样也可可以提高高考试门门槛。结论22：如果果政府采采取公务务员退出出机制，5-110年内内的公务务员考试试有可能能存在。一类情情况是政政府调整整了在岗岗年限。这是短短期方法法，但并并不能完完全避免免政府过过度膨胀胀的问题题，而且且缩短了了公务员员的在岗岗年限，会引起起他们谋谋利行为为短期化化，更容
18、容易导致致腐败问问题。一类情情况是政政府建立立了考核核制度，如能真真正推行行考核制制度，如如将当地地GDPP和公务务员岗位位数量挂挂钩，并并在一系系列业绩绩指标基基础上建建立了对对应的退退出机制制，则可可能公务务员考试试会长期期存在，5-110年内内大家都都还有机机会考上上公务员员一显身身手。公公务员的的工作压压力巨大大，普通通人承受受不了。一类特特殊情况况是封建建政府。以清朝朝为例，政府存存在权力力世袭，又存在在考核制制度。世世袭阶层层需要通通过考核核制度来来笼络一一些人为为之服务务。政府府内存在在世袭阶阶级的剥剥削，政政府又存存在地主主阶级剥剥削，这这就是最最坏的情情况。望望引以为为戒。一
19、类情情况是政政府完成成一系列列工作。首先建建立大部部制，地地方政府府实现双双定，控控制了公公务员总总量；其其次建立立公务员员考核指指标，实实现公务务员的退退出；再再次建立立公务员员聘用制制，实现现公务员员的录用用和任用用；最后后建立公公务员高高薪养廉廉，实现现了公务务员激励励合法化化。5-10年年之内，公务员员数量和和考生都都会逐年年下降。2、注重重定期评评估，追追踪目标标计划进进展情况况。定期期评价公公务员的的工作绩绩效和德德才表现现是年度度考核的的重要组组成部分分，对保保证整个个年度考考核工作作的质量量和效果果，有着着极其重重要的作作用。海海安县要要求公务务员按季季进行述述职，及及时总结结
20、一季度度的工作作情况。并通过过实行定定期评估估，既及及时解决决了被考考核对象象平时工工作中存存在的问问题，对对年度目目标的完完成起到到检查、督促的的作用，同时又又为年终终考核量量化打分分奠定了了坚实的的基础。3、细化测测评程序序，做好好年度综综合评价价工作。依据百百分考核核测评体体系，对对公务员员德才表表现和工工作情况况进行综综合评价价和确定定等次，是年度度考核的的关键，也是百百分考核核的重要要工作。海安县县结合全全县实际际，细化化了年度度考核评评分、定定等的操操作程序序。（11）公开开述职。在单位位百分考考核领导导组组长长的主持持下，由由个人在在部分或或全体公公务员参参加的会会议上依依据目标
21、标责任书书进行小小结、自自评。（2）考考评计分分。百分分考核领领导组成成员根据据平时考考核中的的领导评评鉴及全全年目标标完成情情况对被被考核对对象采取取无记名名方式当当场、独独立打分分。在去去掉一个个最高分分和一个个最低分分后，将将其余名名成员打打分合计计后除以以相应的的打分人人数，得得出每个个公务员员的基本本考核得得分。（3）审审核加减减分。以以平时考考核为基基础，由由个人申申报，组组织提供供，在基基本考核核分的基基础上确确定个人人加分和和减分的的项目，合计出出每个工工作人员员年度考考核得分分。（44）确定定考核等等次。全全县统一一规定：“得分分低于660分者者定为不不称职等等次；得得分满6
22、60分低低于700分者定定为基本本称职等等次；得得分700分及其其以上者者评定为为称职等等次，得得分超过过90分分者取得得优秀等等次的评评选资格格。优秀秀等次的的比例不不得超过过参加百百分考核核总人数数的122%，当当年受到到县级及及其以上上人民政政府或上上级主管管部门与与政府人人事部门门联合表表彰的先先进单位位，优秀秀等次比比例可适适当提高高，最多多不超过过15%。”由于于规范了了程序，海安县县较好地地改变了了过去考考核工作作概念化化的问题题，减少少了考核核中人为为因素，提高了了考核工工作的可可操作性性和公正正性。三、对完完善量化化考核的的一些思思考公务务员考核核是国家家公务员员制度的的重要
23、组组成部分分，是一一项基础础性管理理工作，是激励励公务员员积极努努力地开开展工作作，促进进公务员员队伍素素质提高高的重要要方法。海安县县所实施施的百分分量化考考核提高高了当地地政府对对公务员员考核工工作的“信誉”，增强强了考核核的权威威，在一一定程度度上为建建立科学学合理的的公务员员量化考考核制度度提供了了宝贵的的经验。但是，量化考考核是一一项专业业性、技技术性很很强的工工作，必必须不断断创新、完善，才能发发挥其更更大的功功效。因因此还需需要在以以下几个个方面进进一步加加强和完完善。（一一）建立立标准化化的绩效效评估指指标体系系岗位位职责是是衡量一一个岗位位上的公公务员工工作好坏坏的标准准，是
24、进进行考核核的基本本依据。首先，要在工工作分析析的基础础上设立立指标。对每个个机构的的职位先先进行工工作分析析，明确确每个职职位的具具体职责责，然后后再结合合该部门门的战略略目标和和所属的的系统设设置指标标。其次次，要充充分考虑虑政务类类与事务务类公务务员之间间的本质质差异和和管理需需求差异异，确立立不同的的评估维维度。政政务官的的绩效主主要以负负责、公公正、最最大限度度满足民民众的利利益要求求等为核核心；事事务官则则侧重工工作效率率、政策策执行力力、工作作态度等等维度的的考察。再次，要充分分利用定定量分析析的手段段建立绩绩效评估估体系，对“勤勤”、“绩”两两个比较较容易量量化的方方面，可可以
25、将各各岗位公公务员的的工作或或服务态态度、出出勤率、工作质质量、工工作数量量、工作作效果和和贡献等等各方面面明确分分值。（二二）进一一步提高高量化考考核的科科学性在量量化考核核过程中中，要进进一步提提高一些些指标、权重设设置的合合理性。从量化化考核测测评体系系的建立立到评分分定等和和考核结结果的使使用，涉涉及到方方方面面面，会遇遇到许多多具体情情况和问问题。在在实施量量化考核核的过程程中，要要坚持具具体情况况具体分分析，解解决好考考核中遇遇到的各各种问题题和矛盾盾。在确确定考核核指标时时，要力力求具体体，能用用数据表表达的决决不用语语言描述述，做到到易于衡衡量和测测评，并并能够被被大家理理解。
26、同同时，现现阶段已已经实施施的量化化考核工工作还存存在着民民主化、公开化化程度还还不够高高、在领领导评价价与群众众测评的的权重安安排上往往往偏重重于领导导测评等等问题，因此，扩大群群众参与与度势在在必行。在年度度考核中中可以吸吸收部分分群众参参加评议议，适当当加大民民主测评评的比重重，努力力营造公公开、公公平、公公正的考考核氛围围，最大大限度增增加量化化考核工工作的“可信度度”。（三三）坚持持“以人人为本”的考核核理念量化化考核要要真正成成为一种种先进的的、代表表未来发发展趋势势的现代代考核制制度，除除了要求求管理的的科学性性、规范范性外，还需要要在考核核过程中中坚持“以人为为本”的的理念，实
27、行“人性化化”的考考核管理理。考核核并不是是最终目目的，只只是挖掘掘个人潜潜能，提提高工作作效率的的一种手手段。只只有始终终坚持“以人为为本”，充分关关注每一一个考核核对象的的价值与与差异，理解、信任考考核对象象，并积积极主动动地做好好考核过过程中的的沟通与与交流工工作，才才能最大大限度地地发挥量量化考核核在改进进我国公公务考核核制度中中的重要要作用。完善对策策一、公务务员招考考必须选选择品学学兼优的的学生，首先是是政治面面及表现现，其次次是学业业成绩。二、建议议设立公公务员招招考专门门机构，负责每每年的公公招考务务录取工工作，同同高考一一样，考考生在未未知分的的情况下下，填报报志愿。三、按学
28、学生政治治面貌及及表现、学业成成绩、公公考成绩绩三项成成绩依比比例;3343合计计总成绩绩，择优优录取。四、坚决决废除产产生腐败败温床的的面试，坚决取取缔只有有精神病病人才能能答出的的申论，简直糟糟蹋中国国人。五五、只有有以上的的结合，才能是是公务员员队伍纯纯洁高效效！公务员员考试带带来的报报考热以以及原因因探析一则来自自人事部部网站的的统计显显示,220066 年国国际公务务员报考考总人数数为38830008 人人,他们将将竞争一一万多职职位,录取比比例为3811 ,不不论是报报考总人人数还是是报考比比例都再再创历史史新高。国家公务员员考试成成为了名名副其实实的“中国竞竞争最激激烈的考考试”
29、。是什么让让公务员员考试成成为这样样一个名名副其实实的“香饽饽”了呢呢? 笔者者认为,有两方方面的原原因。首首先,由于从从19999年开始普普通高等等学校的的大幅度度扩招,使得近近几年大大学生的的就业状况面面临严峻峻的挑战战,莘莘学学子辛辛辛苦苦读读了四年年大学,承担了巨巨额学费费,毕业后后却面临临“未就业业,先失业业”的尴尬尬。所以,公公务员的的考试录录用成为为一种很很好的疏疏散人才才,缓解就就业压力的的方法。各高校校也积极极鼓励学学生报考考公务员员。其次次,公务员职职业稳定定性大,整体工工资水平平居于社社会中等等偏上。而且,公务务员有各各种各样样的补助助,其职业业发展、工资福福利、退退休养
30、老等通通常都有有较为完完备的保保障体系系,职业声声望和社社会地位位也比较高高。很多多已经成成功就业业并且在在其他工工作岗位位中已经经干了很长长时间的的人也都都看到了了“公务员员”这个铁铁饭碗的的巨大优越性,不惜放放弃自己己喜欢的的职业冒冒着很大大的风险险报考公公务员。正视现状状,在实践践中完善善公务员员录用制制度国家公务务员考试试是一场场非常严严肃的、高规格格的考试试,是选拔优秀秀公务员员的重要要途径。全社会会都会非非常关注注整个程程序的透明明度和公公正性,希望能能够通过过考试真真正选拔拔出优秀秀的人才,做做到惟才才是用;而广大大考生因因为期望望通过考考试改变变命运,也会会更加在在意程序序正义
31、。从这项制制度的具具体设计计可以看看出,该制度度规定的的招录公公务员的条条件,程序等等都贯彻彻了公开开、透明明原则。但是,在具体体实施过程程中,还有诸诸多不完完善之处处。1. 重重新定位位公务员员报考条条件,选贤与与能公务员员法第第十一条条对公务务员的条条件做出出了规定定:公务员应当具具备下列列条件:(一) 具有中中华人民民共和国国国籍;(二) 年满十十八周岁岁;(三) 拥护中中华人民民共和国国宪法;(四) 具有良良好的品品行;(五) 具有正正常履行行职责的的身体条条件;(六) 具有符符合职位位要求的的文化程程度和工工作能力力;(七) 法律规规定的其其他条件件。第二十三三条进一一步规定定:报考
32、公公务员第第十一条条规定的的条件外外,还应当当具备省省级以上上公务员员主管部部门规定的的拟任职职位所要要求的资资格条件件。尽管管第十一一条基本本尚未对公公务员的的条件作作出十分分严格的的限制,但是第第二十三三条的规定由由于赋予予了各省省或者部部门重新新制定标标准的权权利,为了争夺人才才使得公公务员招招考的一一个显著著特点是是“高学历历”,许多职位明确确要求“硕士及及以上”,一些职职位只要要“博士”。诚然然,众多职位位要求高高学历,说明国国家对于于公务员员素质能能力高要要求的重视。但这样样的规定定,会造成成政府和和社会争争夺人才才,不利于人才流流动到企企业、科科研机构构等生产产一线单单位,更是让
33、让高级人才无法法流动到到基层岗岗位。最最后只能能有一个个结果:在公务务员岗位上任任才拥挤挤,无法发发挥各自自的优势势;在其他他领域却却人才资源紧缺缺。另外一方方面,报考公公务员的的年龄条条件也有有限制:都是355岁以下。其实,以现在在人的生生长发育育过程来来看,335 岁岁正是各各方面趋于于成熟,创造力力最为旺旺盛之时时,这样用用一个年年龄的死死杠子来限限制,难免会会造成大大量的优优秀人才才无法受受到重用用。2. 选选拔程序序的透明明性亟待待提高公务员员法第第二十一一条规定定,录用担担任主任任科员以以下及其他相当当职务层层次的非非领导职职务公务务员,采取公公开考试试、严格考察、平等竞竞争、择择
34、优录取取的办法法。第三三十条规规定,招录机机关根据考考试成绩绩、考察察情况和和体检结结果,提出拟拟录用人人员名单,并予予以公示示。这两两条都体体现了考考试录用用公务员员的程序序公开,公正正的特点点。第十七章章明确了了违反录录用程序序所应该该承担的的法律责责任。第一百零零一条规规定,不按规规定程序序进行公公务员录录用、调调任、转转任、聘任任、晋升升、竞争争上岗、公开选选拔以及及考核、奖惩的的; 以及及在录用、竞争上上岗、公公开选拔拔中发生生泄露试试题、违违反考场场纪律以及其他他严重影影响公开开、公正正的,由县级级以上领领导机关关或者公务员主主管部门门按照管管理权限限,区别不不同情况况,分别予予以
35、责令纠正或或者宣布布无效;对负有有责任的的领导人人员和直直接责任任人员,根据据情节轻轻重,给予批批评教育育或者处处分;构成犯犯罪的,依法追究刑刑事责任任。可见立法法已经注注意到了了公开,公正考考试程序序的重要要性。但是近几几年公务务员的面面试考试试仍然不不够客观观。因为为面试权权完全由招招录机关关自己掌掌握,所以就就给很多多“关系户户”打开了了方便之门。很多部部门降低低笔试的的门槛,通过笔笔试的人人数远远远大于实际需需要录用用的人数数,以方便便在面试试中优先先录取笔笔试成绩绩较低各种种“关系户户”。还有有很多部部门笔试试之后,不公开开笔试名名单,仅和和有面试试资格的的考生进进行所谓谓“单线联联
36、系”。这极极大地损害了考考生的信信赖感。我们认认为比较较合理的的做法应应该是:首先,充分分考虑到到考生获获取信息息渠道不不同的情情况,把每一一位考生的成绩绩,甚至是是每部分分的成绩绩通过多多种途径径予以公公示,并公布笔试试名单。其次,公务员员面试可可以由人人事部统统一组织织,而不再是是各招考考部门自自己组织织,否则面面试的公公平与公公正更加加难以保障障。总之,我我们认为为公务员员的录用用程序作作为其他他制度的的重要前提,应应该进一一步加强强监督,完善面面试程序序制度设设计,并且以以细则的形形式立法法。3. 重重视道德德素质的的考察,真正“选贤与与能”学历高是是否就能能够代表表素质高高? 据新京
37、报报20005 年10月25 日的一一则报道道,中国人人力资源源开发网网公布了了“中国企企业员工敬业业指数220055 年度度调查报报告”,调查结结果显示示,政府机机关或企事事业单位位的员工工敬业度度最低。在如此此高的比比例下“挤”进进公务员员队伍的的人员,却缺乏乏应有的的事业心心和责任任感,成为最不不敬业的的群体。这些事事实不禁禁让我们们对公务务员录用用考试一味味强调高高学历的的做法产产生质疑疑严格的的应试,为何反而选不不到优秀秀的人?我们认为为根本原原因在于于这种考考试可能能更加注注重考生生的学识,却却忽略了了对其行行政伦理理的考察察。那么么何谓“行政伦伦理”? 有些学学者认为为,行政伦伦
38、理是指指“国家行行政机关关及其工工作人员在权权力运用用和行使使过程中中的道德德意识,道德规规范以及及道德行为的的总和”2 ;还有人人认为行行政伦理理学关注注的焦点点应该是“行政政人员的的德行以以及在实实践中的的价值选选择”3 。通俗俗点说,公务务员的职职业伦理理可以直直接决定定其敬业业程度和和公共服服务意识。在在此我们们建议,应该从从公务员员准入程程序上把把好关,检测所有考考生的行行政道德德判断、选择和和评价的的模式和和能力,最终使得行行政道德德规范与与原则成成为他们们的一种种内在的的、稳定定的品质。真真正做到到“选贤与与能”。4. 行行政机关关用人形形式多样样化实施施政府雇雇员制度度公务员员
39、法第第二十五五条规定定录用公公务员,必须在在规定的的编制限额额内,并有相相应的职职位空缺缺。这说说明公务务员录用用严格受到编制制的制约约,但雇员员制就灵灵活多了了,只要有有一技之之长的人才,都都可能被被雇用,也没有有报酬的的限制,各个用用人单位位可以根据人才才的能力力和价值值自行发发放报酬酬。不用用考虑它它们的养养老等问题题。这样做有有两个好好处,一是政政府可以以根据现现实需要要灵活选选拔人才,满足其其对特定定职位的的需求,解决人人才紧缺缺的问题题。二是可以以协助解解决公务务员人数数过多,国家财财政负担担过重的的状况。广州州市天河河区已经经开始实实施机关关雇员制制,招聘一一批紧缺缺的高级、中级
40、和和普通专专门人才才,不担任任行政职职务,月薪从从30000元1550000 元(信息息时报,20006 - 011 - 18) 。雇雇员主要要是聘用用在一些紧紧缺的专专业岗位位,不会重重复公务务员的工工作。对对公务员员也会是个个促进,给公务务员的精精神面貌貌和工作作方式带带来正面面影响。既然雇员员制有着着如此多多的优越越性,我们认认为有必必要借鉴鉴发达国家家和地区区对雇员员制的成成熟的经经验体制制和相对对完善的的法律保障障体制,以立法法的形式式给予确确认。明明确公开开、公平平、公正、竞争争、择优优的原则则,采取考考试、考考核相结结合的方方式择优优录用;严格格采用制制定招聘聘计划、发布招招聘公告告、报名名和资格格审查、笔试试、考察察、体检检、录用用等程序序;统一雇雇员的薪薪酬标准准。在这方面可可以借鉴鉴公务员员的工资资级别制制度,这应该该不失为为一种具有高度度人性化化的薪酬酬制度。一言以蔽蔽之,公务员员的准入入作为公公务员制制度的一一项重要要内容,成成为一项项相当复复杂的社社会系统统工程。而公公务员法法的实施就如如同一支支兴奋剂剂让我们们看到了了国家立立法的重重大成就就。我们相信信,随着行行政体制制改革的的深化以以及我国国建设社社会主义义法治国家家步伐的的加快,对这项项制度的的完善将将指日可可待_8