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1、监管监察制度创新研究报告华北科技学学院2013年年4月77日3目 录1 引言11.1 研研究背景景11.2 研研究目标标11.3 研研究内容容11.4 研研究方法法12 国外安安全生产产监管监监察制度度的现状状32.1 美美国安全全生产监监管监察察制度的的现状32.1.11 美国国的安全全生产法法律体系系32.1.22 OSSHA的的安全生生产监管管监察体体系及其其特点42.1.33 美国国煤矿安安全生产产监管监监察现状状72.2 日日本安全全生产监监管监察察制度现现状82.2.11 日本本安全生生产法律律体系92.2.22 日本本的安全全生产监监管监察察机制92.2.33 安全全生产信信息管
2、理理系统122.3 欧欧盟安全全生产监监管监察察制度现现状122.3.11 德国国安全生生产监管管监察制制度现状状132.3.22 英国国安全生生产监督督监察制制度现状状152.3.33 法国国安全生生产监督督监察制制度现状状162.4 国国外安全全生产监监管监察察制度之之经验借借鉴172.4.11 独立立、统一一、专业业的综合合监管监监察机构构172.4.22 从强强制性监监管转向向激励性性监管172.4.33 相对对完善的的安全生生产法律律体系182.4.44 严格格的行政政执法力力度和职职业化的的监察人人员182.4.55 安全全生产信信息管理理系统的的建立192.4.66 强有有力的安
3、安全生产产技术支支撑机构构192.4.77 有效效的教育育培训管管理体系系202.5 本本章小结结203 我国安安全生产产监管监监察体制制机制沿沿革及特特点223.1 119499-19978年年：劳保保（安监监）体制制的萌芽芽与发展展223.1.11 19949-19557年：劳保（安安监）体体系初步步创建223.1.22 19958-19777年：劳保（安安监）体体系破坏坏与重建建233.2 119788-20000年年：安监监体制在在反复调调整中逐逐步明确确243.2.11 19978-19997年：安监体体制逐步步调整，国国家监察察职能凸凸显253.2.22 19998-20000年：
4、安监与与生产分分立，安安监体制制进一步步明晰253.3 220011年至现现在：安安监体系系独立并并逐步科科学化规规范化，安安全生产产持续好好转273.3.11 20001-20004年：机构独独设，“大法”出台，确确定三大大阶段目目标283.3.22 20005-20008年：机构升升格，刮刮起“安监风风暴”，力促促安全发发展293.3.33 20008年年至现在在：机制制日益科科学化规规范化，安安全生产产持续好好转323.4 本本章小结结344 我国安安全监管管监察制制度现状状364.1 研研究方法法364.1.11 文献献分析法法364.1.22 现场座座谈法364.1.33问卷调调查法
5、374.2 研研究设计计374.2.11关于座座谈法的的研究设设计374.22.2 关于问问卷调查查法的研研究设计计374.3 问问卷调查查与回收收384.3.11 调查查的方法法384.3.22样本对对象的选选定384.3.33调查样样本基本本情况384.4 安安全生产产监管监监察体系系建设现现状394.4.11安全监监管监察察体系日日趋健全全404.4.22安全监监管监察察法律制制度和政政策体系系不断完完善414.4.33安全监监管监察察手段日日益丰富富424.4.44安全监监管监察察工作思思路持续续创新434.4.55安全生生产的六六大体系系基本形形成444.5 我我国监管管监察制制度建
6、设设情况存存在问题题454.5.11煤矿安安全监管管监察职职责需进进一步明明确454.5.22监管职职能定位位和权责责划分不不够清晰晰464.5.33安全监监管监察察人员责责权利不不对称464.5.44法规制制度需进进一步完完善规范范474.5.55安全监监管队伍伍素质提提升缺乏乏有效手手段474.5.66中介机机构欠缺缺规范474.5 本本章小结结485 我国安安全生产产监察监监管制度度创新建建议495.1我国国安全生生产监察察监管制制度创新新的基本本原则495.1.11 基基本理念念方面：坚持科科学发展展、安全全发展原原则495.1.22 体体制机制制方面：坚持改改革创新新、有序序推进原原
7、则495.1.33 工工作内容容方面：坚持依依法监管管、权责责明确原原则505.2我国国安全生生产监察察监管制制度创新新的具体体内容505.2.11 建立立独立、统统一的国国家安全全生产监监管监察察机构505.2.22 完善善我国的的安全生生产法律律体系515.2.33 建立立专业性性强的监监察员制制度525.2.44 形成成实时的的安全生生产信息息管理系系统525.2.55 健全全安全生生产技术术支撑机机构535.2.66 培育育有效的的安全生生产教育育培训管管理体系系545.2.77 增加加监管手手段，强强调事后后赔偿545.3 本本章小结结556 结语56附件577附件1 58附件266
8、3附件3665附件4886一、调研内内容86二、调研形形式及调调研分组组86三、河北省省调研情情况86四、上海市市调研情情况89五、湖湖南省调调研情况况94六、江苏省省调研情情况96七、安徽省省调研报报告97八、河南省省调研报报告98九、山西省省调研报报告99十、甘肃省省调研报报告10111 引言1.1 研研究背景景安监总厅字字（20012）111号文文要求：进一步步加强制制度创新新，特别别是围绕绕目前高高危行业业和社会会公共安安全基础础仍然薄薄弱、非非法违法法生产经经营建设设行为屡屡禁不止止、违规规违章和和安全生生产隐患患严重等等突出矛矛盾问题题，以及及经济增增长和发发展方式式相对粗粗放、高
9、高危行业业产业布布局结构构不合理理、安全全生产领领域官商商勾结和和腐败现现象频发发等当前前影响制制约安全全发展的的各种深深层次矛矛盾和问问题，探探索采取取更加行行之有效效的办法法措施。1.2 研研究目标标（1）监监管监察察制度创创新研研究报告告；（2）草拟拟国家家安全生生产监督督管理总总局关于于进一步步加强制制度创新新的若干干意见文文件。1.3 研研究内容容（1）监管管监察制制度建设设综述，说说明机构构成立以以来制度度建设的的沿革、发发展和取取得的成成效；（2）围绕绕当前全全国安全全生产存存在的突突出矛盾盾问题和和深层次次矛盾问问题，分分析安全全监管监监察所面面临的形形势，指指出要解解决的问问
10、题；（3）从行行政文化化、组织织架构、工工作内容容及方法法等方面面，提出出制度创创新建议议。1.4 研研究方法法采用文献研研究（资资料查询询）、实实地调研研（座谈谈和访谈谈）、问问卷调查查等方法法，对监监管监察察制度创创新进行行研究。（1）实地地调研（座座谈和访访谈）和和问卷调调查同时时展开，分四个个层次。第1层次：安监总总局具体单位55-8个个：总局局办公厅厅、政法法司、各各监管司司、煤监监局办公公室、煤煤监局监监察司。调研内容：出台和和制定的的相关监监管监察察制度，以以及制度度执行绩绩效统计计分析情情况。第2层次：省安监监、煤监监局调研单位110个（按按照东中中西、好好中差、北北与南原原则
11、）：山西省省安监局局、煤监监，黑龙龙江省安安监局，甘肃省省安监、煤煤监局，河北省省安监、煤煤监局，北京市市安监局局，安徽省省安监、煤煤监局，上海市市安监局局，重庆市市安监局局，湖南省省安监、煤煤监局，广东省省安监局局，江苏苏省安监监、煤监监局。调研内容：国家安安全监察察制度执执行情况况，包括括优缺点点、不足足和建议议，以及及地方自自身的监监管监察察政策制制定及其其推行情情况。第3层次：地市级级、县乡乡镇安监监单位（与与抽查的的省份同同一）：抽查单位，地地市级110个、县县乡镇若若干个：黑龙江江省绥芬芬河市安安监局、山山西省大大同市安安监局、甘甘肃省酒酒泉市安安监局、河河北省邢邢台市安安监局、北
12、北京市房房山区安安监局、安安徽省淮淮北市安安监局、上上海市静静安区安安监局、重重庆市安安监局、湖湖南省邵邵阳市安安监局、广广东省茂茂名市安安监局。调研内容：国家安安全监察察制度执执行情况况，包括括优缺点点、不足足和建议议，以及及地方自自身的监监管监察察政策制制定及其其推行情情况。第4层次：企业层层面（按按照行业业、大中中小型、国国有民营营分类原原则；最最好与调调研的省省份同一一）：抽查单位：国企55个（大大型央企企2个、中中型国企企5个），民民营企业业3个。调研内容：国家安安全监察察制度执执行情况况，包括括优缺点点、不足足和建议议。（2）技术术路线图图实验或评估辨识制度创新问题所在建立监管监察
13、制度架构行政管理诊断行政文化诊断实地调研专家咨询文献研究论证实证再论证制度创新方案设计制度创新方案优化诊断标准差距分析图1 技术术路线图图2 国外安安全生产产监管监监察制度度的现状状2.1 美美国安全全生产监监管监察察制度的的现状美国现行最最重要的的职业安安全与健健康法主主要有两两个：一一是经尼尼克松总总统签署署发布的的职业业安全与与健康法法（119700年）；二是119777年制定定，经卡卡特总统统签署发发布的矿矿山安全全与健康康法。除除此以外外，在其其前后还还制定了了与其相相关的其其他法规规。美国国的安全全生产监监管监察察制度也也都体现现在这些些法律法法规中。美国的安全全生产监监管监察察主
14、要是是由职业业安全与与健康监监察局（Occupational Safety and Health Administration，OSHA）负责，其隶属于美国劳工部。美国劳工部担任着全美1亿5千万工人的职业安全与健康保障执法监察工作。另外，美国的煤炭行业也有着自己的安全保障体系，并设有相应的安全生产监督监察机构。2.1.11 美国的的安全生生产法律律体系（1）联联邦煤矿矿健康与与安全法法。119699年经国国会辩论论通过，总总统尼克克松签署署，19970年年3月1日起实施施。一般般称之为为煤矿矿法，它它比以前前任何一一部联邦邦采矿法法规更全全面、更更严格，适适用于包包括露天天煤矿和和地下煤煤矿在
15、内内的所有有煤矿。该该法规定定：每年年要对每每座露天天矿监察察两次，对对地下煤煤矿监察察四次，这这些规定定极大地地增强了了联邦政政府在煤煤矿的执执法权威威。煤煤矿法还还要求对对所有违违规行为为处以罚罚款，并并建立了了对故意意违法行行为的刑刑事处罚罚条例。煤煤矿安全全标准更严格格，健康康标准被被建立。煤煤矿法包包括了进进一步开开发必须须遵循的的健康和和安全标标准的特特别程序序，对因因吸人煤煤尘而引引起的尘尘肺病，导导致完全全或永久久性伤残残矿工给给予补偿偿。（2）联联邦职业业安全与与健康法法。联联邦职业业安全与与健康法法于119700年制定定，19971年年4月28日生效，是是美国职职业安全全与
16、健康康领域第第一个在在联邦全全面施行行的法律律，共有有34节，其其目的是是为通过过授权贯贯彻执行行在该法法规基础础上发展展起来的的各项标标准；帮帮助和鼓鼓励各州州做出努努力，保保证安全全与健康康的劳动动条件；为职业业安全与与健康领领域提供供科学研研究、信信息资料料和教育育训练；保障所所有劳动动者的安安全和健健康，保保护人力力资源。（3）联联邦矿山山安全与与健康法法。119777年10月，美美国国会会通过联联邦矿山山安全与与健康，11月9日经卡特总统签署，于1978年3月9日开始生效，一般简称矿山法。该法系依据对原联邦金属和非金属法安全法（1966年）和联邦煤矿安全与健康法（1969年）作出重大
17、修改后，合并而成的。为保证矿山法准确、严格实施，由该法授权并经国会批准成立了一个新的矿山安与健康法强制执行机构矿山安全与健康监察局（MSHA）隶属于劳工部。为解决矿山法执行过程中可能发生的一些争议，同时建立了一个独立的执法机构联邦安全与健康复审委员会，对矿山安全与健康局的主要强制执法行动进行司法复审。（4）职业业安全与与健康法法规标准准。依据据职业业安全与与健康法法（119700年），职职业安全全与健康康监察局局制定、颁颁布了一一系列的的职业安安全与健健康法规规、标准准，被收收集到联联邦法典典（第第29卷）中中的职业业安全与与健康法法规标准准中。该该法规标标准明确确了各行行业、部部门的职职业安
18、全全与健康康监督管管理标准准和操作作规定，是是联邦职职业安全全与健康康监察局局监察员员依法进进行监察察的工作作指南。其其主要内内容包括括职业安安全与健健康标准准、关于于职业安安全与健健康监察察局使用用雇员医医疗记录录权的法法规、关关于联邦邦服务合合同职业业安全与与健康标标准、建建筑业职职业安全全与健康康法规、道道德标准准与雇员员复审委委员会的的执法则则等。（5）矿山山安全与与健康法法规标准准。为保保证在矿矿山法的的强制实实施过程程中具有有可操作作性科学学性，矿矿山法颁颁布后，矿矿山安全全与健康康监察局局制定并并颁布了了一整套套详细、具具体的业业安全与与健康法法规，收收编在联联邦法典典（共共50
19、卷）第第30卷中中的矿矿产资源源卷。矿矿产资源源卷每每年由矿矿山安全全与健康康监察局局修订出出版1次，它它是联邦邦矿山安安全与健健康监察察局对矿矿山进行行职业与与健康执执法工作作中具有有指南性性作用的的重要法法规，矿矿产资源源卷主主要包括括教育与与培训、矿矿山事故故、伤害害、职业业病、金金属和非非金属矿矿安全标标准、煤煤矿安全全与健康康标准、违违反矿矿山法的的民事处处罚标准准、典型型违规情情况等内内容。（6）职职业安全全与健康康工作手手册。职职业安全全与健康康工作手手册是是19883年修修订和颁颁布的。这这是美国国劳工部部为加强强职业安安全与健健康法的的国家监监察工作作而制定定的。工工作手册册
20、共分分6章78条，从从各级安安全与健健康监察察官员的的一般职职责到各各种监察察程序，以以及违章章类型及及鉴定标标准、限限期整改改和措施施、紧急急状态的的处置、处处罚形式式、起诉诉和抗诉诉的程序序等均有有详细规规定。2.1.22 OSSHA的的安全生生产监管管监察体体系及其其特点美国设立权权威高效效的政府府机构，直直接监督督管理职职业安全全与健康康执法工工作，形形如金字字塔式的的监督管管理模式式。美国国劳工部部作为全全面负责责整个国国家职业业安全与与健康监监察工作作的政府府部门。依依据19970职职业安全全与健康康法和和19777年矿矿山安全全与健康康法分分别组建建了职业业安全与与健康监监察局（
21、OSHA）和矿山安全与健康监察局。OSHA负责全国性综合的职业安全与健康监察事务，矿山安全与健康局专门负责全国矿山企业的安全与健康监察事务。同时鼓励各州制订适合本州特点的，业安全监察计划，并具体负责本州的职业安全与健康监察工作。为此美国有27个州建了职业安全监察机构，处理本州的职业安全与健康监察事务。OSHA局长由负责职业安全与健康业务的劳工部助理部长兼任，负责劳工部部长报告强制执行职业安全与健康法（1970年）的情况。OSHA总部设在华盛顿D.C下设置有10个地区职业安全与健康监察办事处和85个辖区办事处，中，26个州或地区建立了自行实行职业安全与健康法的机构与计划。（一）OSSHA的的安全
22、生生产监管管监察体体系概述述美国劳工部部一项非非常重要要的工作作就是对对全国各各种企业业进行安安全评估估，以保保证企业业时刻处处于安全全生产的的环境中中。而美美国劳工工部的各各项安全全评估工工作主要要是由OOSHAA来完成成的。除除此以外外，美国国的工业业卫生法法律也要要通过OOSHAA进行安安全评估估。OSSHA的的使命就就是“尽最大大可能保保障全美美境内的的男女工工人都在在安全和和卫生的的工作条条件下工工作”。OSHHA制定定安全标标准，然然后针对对工作场场所检查查这些标标准是否否被遵守守，如果果没有遵遵守，则则进行处处罚。美国一半的的州政府府有自己己的OSSHA机机构，它它的标准准要高于
23、于国家OOSHAA的最低低标准，其其它没有有OSHHA机构构的州由由联邦政政府管辖辖。OSSHA的的主要职职能是监监督，总总部在全全国设有有1200间办公公室，222000个监督督员。每每年要进进行9万个检检查活动动，20003年年年度财财政预算算资金440亿美美元。目目前OSSHA 正在完完善其功功能，但但由于OOSHAA人员短短缺，只只能做一一些重要要的检查查。OSHA的的主要职职能有：制定和和强制执执行职业业安全与与健康法法律、法法规和相相关政策策；监督督、检查查职业安安全与健健康法律律、法规规的实施施情况；监督州州职业安安全与健健康项目目的执行行情况；负责全全国244个州的的职业安安全
24、与健健康监察察工作，具具体工作作包括：要求雇雇主保存存与工作作有关的的事故、伤伤病记录录，就雇雇员对工工作场所所、工作作环境等等方面存存在问题题的投诉诉进行调调查，对对发生在在工作场场所的事事故进行行调查处处理，监监督检查查工作场场所、工工作环境境方面存存在危及及人身安安全与健健康方面面存在的的问题；编制联联邦职业业安全与与健康活活动年度度报告，起起草与颁颁布职业业安全与与健康工工作指南南；组织织与实施施职业安安全与健健康技术术培训、教教育、宣宣传、推推广活动动等。OSHA的的主要监监察行业业包括：工业生产产，汽车车修理与与表面整整修，商商业潜水水作业，一一般的建建筑施工工，干洗洗业，谷谷物加
25、工工，危险险性废料料的处理理，医疗疗设备，实实验室，伐伐木搬运运业，海海事，食食品包装装，家庭庭护理，油油井气井井钻探与与服务，家家禽加工工，输配配电工程程建设，纸纸浆，造造纸与纸纸品加工工，半导导体，造造船业与与船舶修修理，纺纺织工业业。按照美国职职业安全全和健康康法，OSHA通过其技术人员对工作地点进行突袭检查来执行或实施规则和管制措施。一家企业会受到检查，往往是由于以下原因：第一，其是OSHA的目标检查企业。因为OSHA没有足够的人力去检查全美上百万的工作场所，所以它设立自己优先检查的企业。一般来说，目标检查集中于更具危险性的职业，如木材业、肉类包装等等。第二，OSHA对事故例行调查。第
26、三，如果OSHA 接到了不安全工作条件的投诉，也会例行对企业检查。第四，OSHA对先前的违反条例事件进行跟踪调查，看是否得以纠正。OSHA检查通常开始于随机漫步，也就是说，检查员与工厂的代表在工厂里四处巡视（在有工会的企业里，还有工会代表陪同），观察整体工作条件并且对潜在的危险进行拍照。检查员然后翻阅工厂的健康和事故记录，并且针对这些记录与管理层开会讨论发现的情况和潜在违法现象。OSHA检查员不会对企业主直接实施罚款。在检查结束后，检查员会向本地区的OSHA检查官提交其检查报告，由地区检查官来决定罚款。任何雇主如若对罚款金额或者法庭禁令不服的话，可以向职业安全与卫生复议委员会申请复议。OSHA
27、认认为，最最重要的的是企业业要制定定详细的的标准来来规范自自己，近近10年20年企企业已认认识到“安全生生产”可以产产生“双赢”的效果果，而预预防有着着最基本本的作用用，其中中重要的的是提高高企业人人员的安安全意识识，降低低死伤率率。OSSHA的的法律、标标准要经经过经济济师评估估，以确确定是否否符合实实际情况况，经过过评估发发现，预预防资金金要比事事后的赔赔偿资金金投人少少得多。那那么，为为什么一一个企业业不去做做评估呢呢？原因因是企业业无法评评估出损损失的大大小。在在这种情情况下，如如果企业业想做预预评，OOSHAA会尽量量帮助的的。例如如，企业业一旦通通过自愿愿保护计计划（见见下文），三
28、三年内不不再被检检查（除除有死亡亡事故）。但但是，由由于VPPP（自自愿保护护计划，The Voluntary Protection Programs）是给大企业的，OSHA也有适合小企业的计划，这些小计划帮助小企业、小公司改进了生产环境，降低了保险公司对其的保险率，很受小企业的欢迎。因此，随着着安全生生产监督督监察实实践的发发展，OOSHAA由原来来的强制制性管制制转变为为激励性性管制，强强调被管管制者的的自愿参参与、自自愿遵守守以及充充分利用用社会各各种资源源，通过过各种合合作计划划来达成成其监管管目标。（1）联盟计划（ Alliance Program）。联盟计划使组织承诺与OSHA一道
29、预防工作场所雇员的受伤、疾病、死亡，以确保工人的安全和健康。能够与OSHA结成联盟的包括雇主、工会、商业和职业集团以及教育机构。当然，这些不同的集团参与联盟也可以得到益处。例如可以跟OSHA建立信任合作的关系、与其他致力于工作地安全的组织建立网络关系、获得资源。（2）现场咨询（Consultation Program）。由OSHA 资助免费提供，主要针对小企业，雇主可以通过这种服务发现工作地的潜在危险, 改善其职业安全和卫生的管理系统，甚至得以免除一年的OSHA 例行检查。（3）OSHA安全和卫生绩效认可计划（OSHAs Safety and Health Achievement Recogn
30、ition Program，SHARP）。安全和卫生绩效认可计划认证那些在安全和卫生管理方面具有代表性成绩的小机构的雇主。进入SHARP计划的小企业在同行中会被当作典范。当接受了SHARP认证后，小企业在认证合格的期间内将会被免除一年的OSHA定期检查。（4）战略伙伴关系（OSHAs Strategic Partnership Program）。OSHA的战略伙伴计划与传统的执法方法不同，它依靠合作协议来实施。OSHA、雇主、雇员一道努力发现安全和卫生难题, 起草签署合作协议。协议可以是国家性的、区域性的或地方性的。合作方明确个人责任、制定战略、建立目标和绩效评价方法以考察结果。合作伙伴计划有
31、独到之处，因为每个合作伙伴致力于影响多个工作场所和雇主，这与咨询计划和自愿保护计划不同, 他们都是针对一个工作场所的计划。（5）自愿保护计划（The Voluntary Protect ion Programs，VPP）。在VPP里，资方、劳方和OSHA 在已经执行的综合性的安全和卫生管理系统里建立合作关系。获得批准进入VPP 是OSHA对取得典范性职业安全和卫生的雇主和雇员的杰出成就的官方认可。从实践方面来看，VPP为安全和卫生管理系统设立绩效为基础的标准，让有关的工作场所来遵守，然后评估申请者对这些标准的遵守情况。OSHA的核查包括应用检查及OSHA安全和卫生专家小组对工作场所作的另外，根
32、据据职业业安全和和健康法法规定定，如果果各州自自己的安安全计划划至少与与联邦的的同样有有效时，州州可以选选择性地地执行该该法案。但但是想要要执行自自己计划划的州必必须要得得到OSSHA的的批准。美美国现有有26个州州具有OOSHAA批准的的自己的的独立职职业安全全和卫生生计划。州州检查机机构的检检查数量量要明显显少于联联邦的数数量。由此看出OOSHAA在全国国范围内内从上到到下对生生产过程程和各项项活动中中安全的的控制和和预防是是非常高高的。（二）OSSHA的的安全生生产监管管监察体体系的特特点（1）相对对完善的的法律体体系美国通过全全国和州州一级构构筑的安安全防范范体系来来指导职职业安全全和
33、卫生生工作，全全国性的的法律规规定了总总的思想想和原则则以及详详细的技技术规范范。地方方的州拥拥有自己己的专门门的法令令、机构构或人员员，在地地方层次次上保障障工人安安全。这这种扁平平化的组组织，效效率比较较高，减减少了上上级与下下级之间间的信息息沟通方方面的困困难，减减少了信信息不对对称和信信息传递递过程中中的扭曲曲和衰减减。可以以充分利利用分散散在各个个州级政政府的监监管信息息，让地地方政府府充分发发挥其积积极性、主主动性和和创造性性来最大大限度地地促进每每一个工工人的职职业安全全。美国OSHHA法案案设计的的比较细细致，操操作性比比较强。例例如检查查员在对对企业进进行检查查时，通通常发现
34、现的违规规现象可可以分为为5类，即即轻微违违规、非非严重违违规、严严重违规规事件、故故意或屡屡次违规规、对雇雇员临时时造成危危险等，针针对不同同的情况况，可以以采取不不同的纠纠正措施施。主要要的是通通过罚款款额的大大小实施施惩罚。当当然，检检查员还还要一个个很有分分量的执执法工具具就是申申请法庭庭禁令，这这是一个个非常严严厉的有有效的解解决途径径，虽然然这种申申请法庭庭禁令的的方法也也备受争争议。美美国OSSHA法法案赋予予联邦官官员一定定的自由由裁量权权，以应应付法律律尚未明明确说明明的工人人可能遇遇到的安安全风险险，而且且这也体体现了通通过行政政手段纠纠正违规规行为与与法庭诉诉讼的不不同。
35、（2）权力力分散与与制衡美国的职业业安全和和卫生体体系中，有有一个重重要的机机构，就就是职业业安全和和卫生复复议委员员会，当当企业对对OSHHA的裁裁决不服服时，可可以向该该委员会会提出复复议。这这对于OOSHAA来说是是个权力力制衡，利利于法令令执行中中的公平平，也有有利于减减少被监监管者与与监管者者的对立立行为。此此外，OOSHAA的标准准、执法法还经常常受到来来自法庭、国国会、总总统的挑挑战和制制衡，如如法律要要求OSSHA订订立的标标准一般般要经过过听证会会、总统统可能要要求针对对OSHHA 制制定的法法规对经经济社会会造成影影响进行行分析等等。（3）多样样化的安安全计划划OSHA并并
36、不依赖赖单一的的方法实实现其安安全使命命和目标标，而是是充分发发挥雇主主和雇员员的积极极性，采采取多种种手段激激励他们们积极参参与OSSHA 的安全全计划，逐逐渐形成成了网状状的监管管体系。作作为政府府的代理理机构，OSHA要想顺利地、高效地完成其目标，必须要和企业、官员及州劳动部门协调好关系，也就是说这是一种多人博弈关系，博弈结果如何，有赖于每个局中人之间的互动和交流，因为这样可以有效地减少非合作均衡的出现，使得博弈的均衡向着好的方向发展。（4）政府府管制和和民事诉诉讼的联联合使用用在OSHAA成立之之前，美美国在州州的层次次上运用用工人赔赔偿法来来保护职职业安全全。OSSHA之之后，工工人
37、赔偿偿制度也也并没有有废止。实实际上，政政府管制制是主动动性的、预预防性的的；而事事后对工工人的赔赔偿是法法律上的的民事诉诉讼，二二者各有有优缺点点。政府府管制可可以做到到预防为为主，减减少事故故的概率率；事后后对工人人的赔偿偿系统，可以从法律上保障工人应得到一定的赔偿，保护工人利益，这对企业来说，也是一种制约。因为企业要考虑到事故发生后企业的赔偿、诉讼的机会成本以及诉讼成本，这些都会逼迫企业在生产经营中考虑到工人的安全问题，这种来自诉讼和赔偿的威胁，可以起到震慑的作用，具有政府管制所没有的一些优点。2.1.33 美国煤煤矿安全全生产监监管监察察现状美国煤矿工工业发展展初期也也经历过过安全状状
38、况恶化化、死亡亡事故频频发的状状况，220世纪纪30年代代，美国国煤矿年年平均死死亡2 0000人，最最严重的的是19907年年，共计计死亡332422人。为为改善现现状，美美国于119522年颁布布了联联邦煤矿矿安全法法，并并于19966年年将其扩扩大到露露天矿和和小煤矿矿。19968年年美国弗弗吉尼亚亚州法明明顿发生生瓦斯爆爆炸死亡亡78人后后，美国国联邦政政府制订订了新的的联邦邦煤矿安安全法并并于19969年年12月31日由总统统签署命命令颁布布实施。这这是美国国煤矿工工业史的的一件大大事，至至此以后后，美国国煤矿安安全生产产状况大大为改善善，死亡亡人数已已由600年代末末的3000人左
39、左右降至至80年代代的1333人，百百万吨死死亡率也也相应由由60年代代的0. 777降至800年代的的0. 17，80年代代后美国国对煤矿矿安全考考核采用用了200万工时时死亡率率，据美美矿山安安全与健健康监察察局统计计，19980年年美国220万工工时死亡亡率为00. 006，19889年为为0. 05，90年代代伤亡人人数继续续下降，明明显好于于林木采采伐、钢钢铁冶炼炼等行业业，已成成为最安安全的行行业。美国的煤炭炭行业有有着严密密的安全全技术保保障体系系，设有有矿山安安全与健健康监察察局，其其下设技技术保障障司，任任务是提提供技术术支持，帮帮助矿山山安全与与健康监监察局、采采矿工业业部
40、门解解决安全全和健康康技术问问题，为为现场调调查提供供支持和和指导，免免费矿用用设备、材材料安全全认证，同同时拥有有紧急情情况处理理能力；设有国国家职业业安全与与健康研研究院，其其制定了了全国职职业安全全与健康康研究计计划（NNORAA），吸吸收了5500家家公司、机机构、个个人提供供的资助助和委托托项目资资金；设设有认证证中心负负责采矿矿设备和和材料安安全认证证工作，认认证中心心中设有有电气部部、机械械部、工工程与测测试部和和质量管管理部，联联邦法典典对认认证标准准技术要要求和认认证申请请程序都都做了明明确规定定。另外，美国国19669年颁颁布和实实施的联联邦煤矿矿安全与与健康法法要求求矿主
41、投投资购买买安全设设备并设设置专职职监察员员。当时时全国在在购买安安全设备备，改善善通风条条件方面面花费112亿元元，为煤煤矿安全全生产奠奠定基础础。此外外还为矿矿山安全全与健康康监察局局拨款，用用于煤矿矿发展非非金属安安全与健健康工作作。2.2 日日本安全全生产监监管监察察制度现现状日本的安全全生产工工作在世世界上处处于较高高的水平平。200世纪500年代后后，随着着经济的的发展，工工业化水水平提高高，日本本的安全全生产问问题突显显。19961年年，日本本工伤事事故死亡亡人数达达到了历历史最高高的67712人人。为加加强安全全生产和和减少伤伤亡事故故，日本本政府制制定了劳劳动安全全卫生法法、
42、矿矿山安全全法等等一系列列法律法法规，建建立健全全了安全全生产监监管监察察机制，形形成了安安全生产产信息、管管理系统统，实施施了安全全生产监监管监察察计划，加加强了监监察员队队伍建设设。由于法律完完善、机机制健全全措施得得当，日日本生产产安全事事故起数数基本得得到有效效控制，工工伤死亡亡人数逐逐年下降降。20006年年，日本本工伤事事故死亡亡人数下下降到114722人，比比20005年减减少了442人，连连续9年保持持在2000人以以下。日本在安全全生产方方面实行行中央到到基层的的垂直管管理体制制，即中中央（国国家）地地方（都都道府县县）基层层（监督督署）33级监督督管理体体制。在在这种体体制
43、下，中中央能够够集中力力量制定定法律政政策并对对地方监监管机构构进行管管理和指指导；地地方监管管机构能能够集中中力量制制定监督督指导方方针和年年度监管管监察计计划，对对基层监监督署进进行管理理指导，向向中央进进行汇报报；基层层监督署署可以集集中力量量对所辖辖企业进进行监管管指导，向向地方监监管机构构进行汇汇报。充充分发挥挥了中央央地方基基层三方方的优势势，使三三方在各各司其职职的同时时又保持持了良好好的沟通通和协作作关系，促进了了日本安安全生产产状况的的好转。2.2.11 日本安安全生产产法律体体系1947年年日本成成立劳动动省后，颁颁布了劳劳动基准准法。劳劳动基准准法是是日本最最高级别别的安
44、全全生产立立法，依依据该法法又先后后制定颁颁布了劳劳动安全全健康法法（119722年）和和劳动动安全卫卫生规则则，从从而进一一步增强强了可操操作性和和时效性性。劳动基准准法的的第五章章为“安全与与健康”，共有有14条，主主要包括括防止伤伤亡事故故、安全全装置、性性能检查查、禁止止制造有有害物、安安全健康康与教育育和健康康等内容容。劳动安全全健康法法共有有12章1222条，是是日本安安全生产产管理的的主要法法律，主主要包括括：总则则、工业业事故预预防、安安全卫生生管理的的组织与与职责、工工伤与职职业病预预防措施施、机械械安全管管理、有有害物质质安全卫卫生管理理、工人人上岗要要求及管管理办法法、保
45、持持和促进进劳动卫卫生管理理办法、创创造舒适适工作环环境的要要求、许许可证的的管理、安安全卫生生促进计计划、劳劳动安全全咨询和和劳动卫卫生咨询询的管理理、监察察等。同同时，在在劳动动安全健健康法颁颁布后的的30多年年内，根据日日本安全全生产形形势不断断发展需需要，已进行行了200余次修修改、完完善。劳动安全全卫生规规则共共有总条条款、安安全标准准、卫生生标准、特特殊管理理办法等等4个部分分，涉及了了与工人人安全健健康有关关的所有有方面，以以保护工工人安全全健康为为主线，囊囊括了从从标准、法法规制定定，安全全生产监监督、检检验, 到工伤伤保险与与补偿等等，是安安全生产产管理者者的工作作指南。除了
46、以上三三部主要要的法律律法规外外，日本本还颁布布了工工伤事故故预防法法、有有毒有害害物质控控制法、化化学物质质控制法法、爆爆炸物品品控制法法、作作业环境境测量法法、废废弃物法法、环环境基本本法、高高压气体体控制法法等涉涉及安全全生产方方面的法法律法规规。因此此，经过过不断发发展，日日本已建建立起健健全的安安全生产产法律体体系。2.2.22 日本的的安全生生产监管管监察机机制（一）安全全生产监监管监察察机构及及其职责责日本劳动动基准法法明确确了厚生生劳动省省负责一一切与工工人安全全健康有有关的事事务，包包括制定定标准、管管理规章章、行政政监察、工工伤保险险和中介介机构的的管理等等。自119477
47、年劳动动省成立立以来，机机构名称称虽有所所变化，但但安全卫卫生监管管职责一一直延续续下来，并并且相当当稳定。2001年1月，日本厚生省和劳动省合并成立了新的厚生劳动省，把安全生产与职业病防治结合起来，以强化对安全和健康的双重监管。厚生劳动省省下设11个局，加加上秘书书处、政政策计划划与评估估中心、社社会保险险机构及及中央劳劳动审议议委员会会共155个部门门。厚生生劳动省省劳动基基准局具具体负责责劳动安安全卫生生事务，在在47个都都道府县县设立了了都道府府县劳动动局劳动动基准部部，基层层监管机机构则是是设立在在各厂区区的3443个劳劳动基准准监督署署，是厚厚生劳动动省的派派出机构构，接受受厚生劳劳动省的的指挥和和领导。（1）中央央监管监监察机构构的职责责中央监管监监察机构构能够集集中力量量制定法法律、政政策并对对地方监监管机构构进行管管理与指指导，对对法律法法规及政政策进行行宣传贯贯彻。此此外，还可以以随时获获取全国国的实施施情况信信息，据此加加强有关关政策措措施，并与全全国性的的企业团团体和工工会进行行协商，委托他他们对其其会员团团体进行行指导。厚生劳动省劳动基准局是