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1、监管监察制度创新研究报告华北科技学学院2013年年4月7日日目 录1 引言11.1 研研究背景11.2 研研究目标11.3 研研究内容11.4 研研究方法12 国外安安全生产监监管监察制制度的现状状32.1 美美国安全生生产监管监监察制度的的现状32.1.11 美国的的安全生产产法律体系系32.1.22 OSHHA的安全全生产监管管监察体系系及其特点点42.1.33 美国煤煤矿安全生生产监管监监察现状72.2 日日本安全生生产监管监监察制度现现状82.2.11 日本安安全生产法法律体系92.2.22 日本的的安全生产产监管监察察机制92.2.33 安全生生产信息管管理系统122.3 欧欧盟安全
2、生生产监管监监察制度现现状122.3.11 德国安安全生产监监管监察制制度现状132.3.22 英国安安全生产监监督监察制制度现状152.3.33 法国安安全生产监监督监察制制度现状162.4 国国外安全生生产监管监监察制度之之经验借鉴鉴172.4.11 独立、统统一、专业业的综合监监管监察机机构172.4.22 从强制制性监管转转向激励性性监管172.4.33 相对完完善的安全全生产法律律体系182.4.44 严格的的行政执法法力度和职职业化的监监察人员182.4.55 安全生生产信息管管理系统的的建立192.4.66 强有力力的安全生生产技术支支撑机构192.4.77 有效的的教育培训训管
3、理体系系202.5 本本章小结203 我国安安全生产监监管监察体体制机制沿沿革及特点点223.1 11949-19788年：劳保保（安监）体体制的萌芽芽与发展223.1.11 19449-19957年：劳保（安安监）体系系初步创建建223.1.22 19558-19977年：劳保（安安监）体系系破坏与重重建233.2 11978-20000年：安监监体制在反反复调整中中逐步明确确243.2.11 19778-19997年：安监体制制逐步调整整，国家监监察职能凸凸显253.2.22 19998-20000年：安监与生生产分立，安安监体制进进一步明晰晰253.3 22001年年至现在：安监体系系独
4、立并逐逐步科学化化规范化，安安全生产持持续好转273.3.11 20001-20004年：机构独设设，“大法”出台，确确定三大阶阶段目标283.3.22 20005-20008年：机构升格格，刮起“安监风暴暴”，力促安安全发展293.3.33 20008年至现在：机制制日益科学学化规范化化，安全生生产持续好好转323.4 本本章小结344 我国安安全监管监监察制度现现状364.1 研研究方法364.1.11 文献分分析法364.1.22 现场座谈谈法364.1.33问卷调查查法374.2 研研究设计374.2.11关于座谈谈法的研究究设计374.22.2 关关于问卷调调查法的研研究设计374.
5、3 问问卷调查与与回收384.3.11 调查的的方法384.3.22样本对象象的选定384.3.33调查样本本基本情况况384.4 安安全生产监监管监察体体系建设现现状394.4.11安全监管管监察体系系日趋健全全404.4.22安全监管管监察法律律制度和政政策体系不不断完善414.4.33安全监管管监察手段段日益丰富富424.4.44安全监管管监察工作作思路持续续创新434.4.55安全生产产的六大体体系基本形形成444.5 我我国监管监监察制度建建设情况存存在问题454.5.11煤矿安全全监管监察察职责需进进一步明确确454.5.22监管职能能定位和权权责划分不不够清晰464.5.33安全
6、监管管监察人员员责权利不不对称464.5.44法规制度度需进一步步完善规范范474.5.55安全监管管队伍素质质提升缺乏乏有效手段段474.5.66中介机构构欠缺规范范474.5 本本章小结485 我国安安全生产监监察监管制制度创新建建议495.1我国国安全生产产监察监管管制度创新新的基本原原则495.1.11 基本本理念方面面：坚持科科学发展、安安全发展原原则495.1.22 体制制机制方面面：坚持改改革创新、有有序推进原原则495.1.33 工作作内容方面面：坚持依依法监管、权权责明确原原则505.2我国国安全生产产监察监管管制度创新新的具体内内容505.2.11 建立独独立、统一一的国家
7、安安全生产监监管监察机机构505.2.22 完善我我国的安全全生产法律律体系515.2.33 建立专专业性强的的监察员制制度525.2.44 形成实实时的安全全生产信息息管理系统统525.2.55 健全安安全生产技技术支撑机机构535.2.66 培育有有效的安全全生产教育育培训管理理体系545.2.77 增加监监管手段，强强调事后赔赔偿545.3 本本章小结556 结语56附件577附件1 58附件2663附件3665附件4886一、调研内内容86二、调研形形式及调研研分组86三、河北省省调研情况况86四、上海市市调研情况况89五、湖南南省调研情情况94六、江苏省省调研情况况96七、安徽省省调
8、研报告告97八、河南省省调研报告告98九、山西省省调研报告告99十、甘肃省省调研报告告1011 引言1.1 研研究背景安监总厅字字（20112）111号文要求求：进一步步加强制度度创新，特特别是围绕绕目前高危危行业和社社会公共安安全基础仍仍然薄弱、非非法违法生生产经营建建设行为屡屡禁不止、违违规违章和和安全生产产隐患严重重等突出矛矛盾问题，以以及经济增增长和发展展方式相对对粗放、高高危行业产产业布局结结构不合理理、安全生生产领域官官商勾结和和腐败现象象频发等当当前影响制制约安全发发展的各种种深层次矛矛盾和问题题，探索采采取更加行行之有效的的办法措施施。1.2 研研究目标（1）监监管监察制制度创
9、新研研究报告；（2）草拟拟国家安安全生产监监督管理总总局关于进进一步加强强制度创新新的若干意意见文件件。1.3 研研究内容（1）监管管监察制度度建设综述述，说明机机构成立以以来制度建建设的沿革革、发展和和取得的成成效；（2）围绕绕当前全国国安全生产产存在的突突出矛盾问问题和深层层次矛盾问问题，分析析安全监管管监察所面面临的形势势，指出要要解决的问问题；（3）从行行政文化、组组织架构、工工作内容及及方法等方方面，提出出制度创新新建议。1.4 研研究方法采用文献研研究（资料料查询）、实实地调研（座座谈和访谈谈）、问卷卷调查等方方法，对监监管监察制制度创新进进行研究。（1）实地地调研（座座谈和访谈谈
10、）和问卷卷调查同时时展开，分四个层层次。第1层次：安监总局局具体单位55-8个：总局办公公厅、政法法司、各监监管司、煤煤监局办公公室、煤监监局监察司司。调研内容：出台和制制定的相关关监管监察察制度，以以及制度执执行绩效统统计分析情情况。第2层次：省安监、煤煤监局调研单位110个（按按照东中西西、好中差差、北与南南原则）：山西省安安监局、煤煤监，黑龙龙江省安监监局，甘肃省安安监、煤监监局，河北省安安监、煤监监局，北京市安安监局，安徽省安安监、煤监监局，上海市安安监局，重庆市安安监局，湖南省安安监、煤监监局，广东省安安监局，江江苏省安监监、煤监局局。调研内容：国家安全全监察制度度执行情况况，包括优
11、优缺点、不不足和建议议，以及地地方自身的的监管监察察政策制定定及其推行行情况。第3层次：地市级、县县乡镇安监监单位（与与抽查的省省份同一）：抽查单位，地地市级100个、县乡乡镇若干个个：黑龙江江省绥芬河河市安监局局、山西省省大同市安安监局、甘甘肃省酒泉泉市安监局局、河北省省邢台市安安监局、北北京市房山山区安监局局、安徽省省淮北市安安监局、上上海市静安安区安监局局、重庆市市安监局、湖湖南省邵阳阳市安监局局、广东省省茂名市安安监局。调研内容：国家安全全监察制度度执行情况况，包括优优缺点、不不足和建议议，以及地地方自身的的监管监察察政策制定定及其推行行情况。第4层次：企业层面面（按照行行业、大中中小
12、型、国国有民营分分类原则；最好与调调研的省份份同一）：抽查单位：国企5个个（大型央央企2个、中中型国企55个），民民营企业33个。调研内容：国家安全全监察制度度执行情况况，包括优优缺点、不不足和建议议。（2）技术术路线图实验或评估辨识制度创新问题所在建立监管监察制度架构行政管理诊断行政文化诊断实地调研专家咨询文献研究论证实证再论证制度创新方案设计制度创新方案优化诊断标准差距分析图1 技术术路线图2 国外安安全生产监监管监察制制度的现状状2.1 美美国安全生生产监管监监察制度的的现状美国现行最最重要的职职业安全与与健康法主主要有两个个：一是经经尼克松总总统签署发发布的职职业安全与与健康法（197
13、0年）；二是1977年制定，经卡特总统签署发布的矿山安全与健康法。除此以外，在其前后还制定了与其相关的其他法规。美国的安全生产监管监察制度也都体现在这些法律法规中。美国的安全全生产监管管监察主要要是由职业业安全与健健康监察局局（Occcupattionaal Saafetyy andd Heaalth Admiinisttratiion，OSHAA）负责，其其隶属于美美国劳工部部。美国劳劳工部担任任着全美11亿5千万工人人的职业安安全与健康康保障执法法监察工作作。另外，美美国的煤炭炭行业也有有着自己的的安全保障障体系，并并设有相应应的安全生生产监督监监察机构。2.1.11 美国的安安全生产法法
14、律体系（1）联联邦煤矿健健康与安全全法。11969年年经国会辩辩论通过，总总统尼克松松签署，11970年年3月1日起实施。一一般称之为为煤矿法法，它比比以前任何何一部联邦邦采矿法规规更全面、更更严格，适适用于包括括露天煤矿矿和地下煤煤矿在内的的所有煤矿矿。该法规规定：每年年要对每座座露天矿监监察两次，对对地下煤矿矿监察四次次，这些规规定极大地地增强了联联邦政府在在煤矿的执执法权威。煤煤矿法还还要求对所所有违规行行为处以罚罚款，并建建立了对故故意违法行行为的刑事事处罚条例例。煤矿安安全标准更严格，健健康标准被被建立。煤煤矿法包包括了进一一步开发必必须遵循的的健康和安安全标准的的特别程序，对对因吸
15、人煤煤尘而引起起的尘肺病病，导致完完全或永久久性伤残矿矿工给予补补偿。（2）联联邦职业安安全与健康康法。联联邦职业安安全与健康康法于11970年年制定，11971年年4月28日生效，是是美国职业业安全与健健康领域第第一个在联联邦全面施施行的法律律，共有334节，其其目的是为为通过授权权贯彻执行行在该法规规基础上发发展起来的的各项标准准；帮助和和鼓励各州州做出努力力，保证安安全与健康康的劳动条条件；为职职业安全与与健康领域域提供科学学研究、信信息资料和和教育训练练；保障所所有劳动者者的安全和和健康，保保护人力资资源。（3）联联邦矿山安安全与健康康法。11977年年10月，美美国国会通通过联邦邦矿
16、山安全全与健康，11月9日经卡特总统签署，于1978年3月9日开始生效，一般简称矿山法。该法系依据对原联邦金属和非金属法安全法（1966年）和联邦煤矿安全与健康法（1969年）作出重大修改后，合并而成的。为保证矿山法准确、严格实施，由该法授权并经国会批准成立了一个新的矿山安与健康法强制执行机构矿山安全与健康监察局（MSHA）隶属于劳工部。为解决矿山法执行过程中可能发生的一些争议，同时建立了一个独立的执法机构联邦安全与健康复审委员会，对矿山安全与健康局的主要强制执法行动进行司法复审。（4）职业业安全与健健康法规标标准。依据据职业安安全与健康康法（11970年年），职业业安全与健健康监察局局制定、
17、颁颁布了一系系列的职业业安全与健健康法规、标标准，被收收集到联联邦法典（第第29卷）中中的职业安安全与健康康法规标准准中。该法法规标准明明确了各行行业、部门门的职业安安全与健康康监督管理理标准和操操作规定，是是联邦职业业安全与健健康监察局局监察员依依法进行监监察的工作作指南。其其主要内容容包括职业业安全与健健康标准、关关于职业安安全与健康康监察局使使用雇员医医疗记录权权的法规、关关于联邦服服务合同职职业安全与与健康标准准、建筑业业职业安全全与健康法法规、道德德标准与雇雇员复审委委员会的执执法则等。（5）矿山山安全与健健康法规标标准。为保保证在矿矿山法的的强制实施施过程中具具有可操作作性科学性性
18、，矿山山法颁布布后，矿山山安全与健健康监察局局制定并颁颁布了一整整套详细、具具体的业安安全与健康康法规，收收编在联联邦法典（共共50卷）第第30卷中的的矿产资资源卷。矿矿产资源卷卷每年由由矿山安全全与健康监监察局修订订出版1次，它是是联邦矿山山安全与健健康监察局局对矿山进进行职业与与健康执法法工作中具具有指南性性作用的重重要法规，矿矿产资源卷卷主要包包括教育与与培训、矿矿山事故、伤伤害、职业业病、金属属和非金属属矿安全标标准、煤矿矿安全与健健康标准、违违反矿山山法的民民事处罚标标准、典型型违规情况况等内容。（6）职职业安全与与健康工作作手册。职职业安全与与健康工作作手册是是19833年修订和和
19、颁布的。这这是美国劳劳工部为加加强职业安安全与健康康法的国家家监察工作作而制定的的。工作作手册共共分6章78条，从从各级安全全与健康监监察官员的的一般职责责到各种监监察程序，以以及违章类类型及鉴定定标准、限限期整改和和措施、紧紧急状态的的处置、处处罚形式、起起诉和抗诉诉的程序等等均有详细细规定。2.1.22 OSHHA的安全全生产监管管监察体系系及其特点点美国设立权权威高效的的政府机构构，直接监监督管理职职业安全与与健康执法法工作，形形如金字塔塔式的监督督管理模式式。美国劳劳工部作为为全面负责责整个国家家职业安全全与健康监监察工作的的政府部门门。依据11970职职业安全与与健康法和和19777
20、年矿山山安全与健健康法分分别组建了了职业安全全与健康监监察局（OOSHA）和和矿山安全全与健康监监察局。OOSHA负负责全国性性综合的职职业安全与与健康监察察事务，矿矿山安全与与健康局专专门负责全全国矿山企企业的安全全与健康监监察事务。同同时鼓励各各州制订适适合本州特特点的，业业安全监察察计划，并并具体负责责本州的职职业安全与与健康监察察工作。为为此美国有有27个州建建了职业安安全监察机机构，处理理本州的职职业安全与与健康监察察事务。OOSHA局局长由负责责职业安全全与健康业业务的劳工工部助理部部长兼任，负负责劳工部部部长报告告强制执行行职业安安全与健康康法（11970年年）的情况况。OSHH
21、A总部设设在华盛顿顿D.C下设设置有100个地区职职业安全与与健康监察察办事处和和85个辖区办事处，中中，26个州或或地区建立立了自行实实行职业安安全与健康康法的机构构与计划。（一）OSSHA的安安全生产监监管监察体体系概述美国劳工部部一项非常常重要的工工作就是对对全国各种种企业进行行安全评估估，以保证证企业时刻刻处于安全全生产的环环境中。而而美国劳工工部的各项项安全评估估工作主要要是由OSSHA来完完成的。除除此以外，美美国的工业业卫生法律律也要通过过OSHAA进行安全全评估。OOSHA的的使命就是是“尽最大可可能保障全全美境内的的男女工人人都在安全全和卫生的的工作条件件下工作”。OSHAA
22、制定安全全标准，然然后针对工工作场所检检查这些标标准是否被被遵守，如如果没有遵遵守，则进进行处罚。美国一半的的州政府有有自己的OOSHA机机构，它的的标准要高高于国家OOSHA的的最低标准准，其它没没有OSHHA机构的的州由联邦邦政府管辖辖。OSHHA的主要要职能是监监督，总部部在全国设设有1200间办公室室，22000个监督督员。每年年要进行99万个检查查活动，22003年年年度财政政预算资金金40亿美元元。目前OOSHA 正在完善善其功能，但但由于OSSHA人员员短缺，只只能做一些些重要的检检查。OSHA的的主要职能能有：制定定和强制执执行职业安安全与健康康法律、法法规和相关关政策；监监督
23、、检查查职业安全全与健康法法律、法规规的实施情情况；监督督州职业安安全与健康康项目的执执行情况；负责全国国24个州的的职业安全全与健康监监察工作，具具体工作包包括：要求求雇主保存存与工作有有关的事故故、伤病记记录，就雇雇员对工作作场所、工作环环境等方面面存在问题题的投诉进进行调查，对对发生在工工作场所的的事故进行行调查处理理，监督检检查工作场场所、工作作环境方面面存在危及及人身安全全与健康方方面存在的的问题；编编制联邦职职业安全与与健康活动动年度报告告，起草与与颁布职业业安全与健健康工作指指南；组织织与实施职职业安全与与健康技术术培训、教教育、宣传传、推广活活动等。OSHA的的主要监察察行业包
24、括括：工业生产，汽汽车修理与与表面整修修，商业潜潜水作业，一一般的建筑筑施工，干干洗业，谷谷物加工，危危险性废料料的处理，医医疗设备，实实验室，伐伐木搬运业业，海事，食食品包装，家家庭护理，油油井气井钻钻探与服务务，家禽加加工，输配配电工程建建设，纸浆浆，造纸与与纸品加工工，半导体体，造船业业与船舶修修理，纺织织工业。按照美国职职业安全和和健康法，OSHA通过其技术人员对工作地点进行突袭检查来执行或实施规则和管制措施。一家企业会受到检查，往往是由于以下原因：第一，其是OSHA的目标检查企业。因为OSHA没有足够的人力去检查全美上百万的工作场所，所以它设立自己优先检查的企业。一般来说，目标检查集
25、中于更具危险性的职业，如木材业、肉类包装等等。第二，OSHA对事故例行调查。第三，如果OSHA 接到了不安全工作条件的投诉，也会例行对企业检查。第四，OSHA对先前的违反条例事件进行跟踪调查，看是否得以纠正。OSHA检查通常开始于随机漫步，也就是说，检查员与工厂的代表在工厂里四处巡视（在有工会的企业里，还有工会代表陪同），观察整体工作条件并且对潜在的危险进行拍照。检查员然后翻阅工厂的健康和事故记录，并且针对这些记录与管理层开会讨论发现的情况和潜在违法现象。OSHA检查员不会对企业主直接实施罚款。在检查结束后，检查员会向本地区的OSHA检查官提交其检查报告，由地区检查官来决定罚款。任何雇主如若对
26、罚款金额或者法庭禁令不服的话，可以向职业安全与卫生复议委员会申请复议。OSHA认认为，最重重要的是企企业要制定定详细的标标准来规范范自己，近近10年20年企业业已认识到到“安全生产产”可以产生生“双赢”的效果，而而预防有着着最基本的的作用，其其中重要的的是提高企企业人员的的安全意识识，降低死死伤率。OOSHA的的法律、标标准要经过过经济师评评估，以确确定是否符符合实际情情况，经过过评估发现现，预防资资金要比事事后的赔偿偿资金投人人少得多。那那么，为什什么一个企企业不去做做评估呢？原因是企企业无法评评估出损失失的大小。在在这种情况况下，如果果企业想做做预评，OOSHA会会尽量帮助助的。例如如，企
27、业一一旦通过自自愿保护计计划（见下下文），三三年内不再再被检查（除除有死亡事事故）。但但是，由于于VPP（自自愿保护计计划，Thhe Voolunttary Prottectiion PProgrrams）是是给大企业业的，OSSHA也有有适合小企企业的计划划，这些小小计划帮助助小企业、小小公司改进进了生产环环境，降低低了保险公公司对其的的保险率，很很受小企业业的欢迎。因此，随着着安全生产产监督监察察实践的发发展，OSSHA由原原来的强制制性管制转转变为激励励性管制，强强调被管制制者的自愿愿参与、自自愿遵守以以及充分利利用社会各各种资源，通通过各种合合作计划来来达成其监监管目标。（1）联盟计划
28、（ Alliance Program）。联盟计划使组织承诺与OSHA一道预防工作场所雇员的受伤、疾病、死亡，以确保工人的安全和健康。能够与OSHA结成联盟的包括雇主、工会、商业和职业集团以及教育机构。当然，这些不同的集团参与联盟也可以得到益处。例如可以跟OSHA建立信任合作的关系、与其他致力于工作地安全的组织建立网络关系、获得资源。（2）现场咨询（Consultation Program）。由OSHA 资助免费提供，主要针对小企业，雇主可以通过这种服务发现工作地的潜在危险, 改善其职业安全和卫生的管理系统，甚至得以免除一年的OSHA 例行检查。（3）OSHA安全和卫生绩效认可计划（OSHAs
29、Safety and Health Achievement Recognition Program，SHARP）。安全和卫生绩效认可计划认证那些在安全和卫生管理方面具有代表性成绩的小机构的雇主。进入SHARP计划的小企业在同行中会被当作典范。当接受了SHARP认证后，小企业在认证合格的期间内将会被免除一年的OSHA定期检查。（4）战略伙伴关系（OSHAs Strategic Partnership Program）。OSHA的战略伙伴计划与传统的执法方法不同，它依靠合作协议来实施。OSHA、雇主、雇员一道努力发现安全和卫生难题, 起草签署合作协议。协议可以是国家性的、区域性的或地方性的。合作方
30、明确个人责任、制定战略、建立目标和绩效评价方法以考察结果。合作伙伴计划有独到之处，因为每个合作伙伴致力于影响多个工作场所和雇主，这与咨询计划和自愿保护计划不同, 他们都是针对一个工作场所的计划。（5）自愿保护计划（The Voluntary Protect ion Programs，VPP）。在VPP里，资方、劳方和OSHA 在已经执行的综合性的安全和卫生管理系统里建立合作关系。获得批准进入VPP 是OSHA对取得典范性职业安全和卫生的雇主和雇员的杰出成就的官方认可。从实践方面来看，VPP为安全和卫生管理系统设立绩效为基础的标准，让有关的工作场所来遵守，然后评估申请者对这些标准的遵守情况。OS
31、HA的核查包括应用检查及OSHA安全和卫生专家小组对工作场所作的另外，根据据职业安安全和健康康法规定定，如果各各州自己的的安全计划划至少与联联邦的同样样有效时，州州可以选择择性地执行行该法案。但但是想要执执行自己计计划的州必必须要得到到OSHAA的批准。美美国现有226个州具具有OSHHA批准的的自己的独独立职业安安全和卫生生计划。州州检查机构构的检查数数量要明显显少于联邦邦的数量。由此看出OOSHA在在全国范围围内从上到到下对生产产过程和各各项活动中中安全的控控制和预防防是非常高高的。（二）OSSHA的安安全生产监监管监察体体系的特点点（1）相对对完善的法法律体系美国通过全全国和州一一级构筑
32、的的安全防范范体系来指指导职业安安全和卫生生工作，全全国性的法法律规定了了总的思想想和原则以以及详细的的技术规范范。地方的的州拥有自自己的专门门的法令、机机构或人员员，在地方方层次上保保障工人安安全。这种种扁平化的的组织，效效率比较高高，减少了了上级与下下级之间的的信息沟通通方面的困困难，减少少了信息不不对称和信信息传递过过程中的扭扭曲和衰减减。可以充充分利用分分散在各个个州级政府府的监管信信息，让地地方政府充充分发挥其其积极性、主主动性和创创造性来最最大限度地地促进每一一个工人的的职业安全全。美国OSHHA法案设设计的比较较细致，操操作性比较较强。例如如检查员在在对企业进进行检查时时，通常发
33、发现的违规规现象可以以分为5类，即轻轻微违规、非非严重违规规、严重违违规事件、故故意或屡次次违规、对对雇员临时时造成危险险等，针对对不同的情情况，可以以采取不同同的纠正措措施。主要要的是通过过罚款额的的大小实施施惩罚。当当然，检查查员还要一一个很有分分量的执法法工具就是是申请法庭庭禁令，这这是一个非非常严厉的的有效的解解决途径，虽虽然这种申申请法庭禁禁令的方法法也备受争争议。美国国OSHAA法案赋予予联邦官员员一定的自自由裁量权权，以应付付法律尚未未明确说明明的工人可可能遇到的的安全风险险，而且这这也体现了了通过行政政手段纠正正违规行为为与法庭诉诉讼的不同同。（2）权力力分散与制制衡美国的职业
34、业安全和卫卫生体系中中，有一个个重要的机机构，就是是职业安全全和卫生复复议委员会会，当企业业对OSHHA的裁决决不服时，可可以向该委委员会提出出复议。这这对于OSSHA来说说是个权力力制衡，利利于法令执执行中的公公平，也有有利于减少少被监管者者与监管者者的对立行行为。此外外，OSHHA的标准准、执法还还经常受到到来自法庭、国国会、总统统的挑战和和制衡，如如法律要求求OSHAA订立的标标准一般要要经过听证证会、总统统可能要求求针对OSSHA 制制定的法规规对经济社社会造成影影响进行分分析等。（3）多样样化的安全全计划OSHA并并不依赖单单一的方法法实现其安安全使命和和目标，而而是充分发发挥雇主和
35、和雇员的积积极性，采采取多种手手段激励他他们积极参参与OSHHA 的安安全计划，逐逐渐形成了了网状的监监管体系。作作为政府的的代理机构构，OSHHA要想顺顺利地、高高效地完成成其目标，必必须要和企企业、官员员及州劳动动部门协调调好关系，也也就是说这这是一种多多人博弈关关系，博弈弈结果如何何，有赖于于每个局中中人之间的的互动和交交流，因为为这样可以以有效地减减少非合作作均衡的出出现，使得得博弈的均均衡向着好好的方向发发展。（4）政府府管制和民民事诉讼的的联合使用用在OSHAA成立之前前，美国在在州的层次次上运用工工人赔偿法法来保护职职业安全。OSHA之后，工人赔偿制度也并没有废止。实际上，政府管
36、制是主动性的、预防性的；而事后对工人的赔偿是法律上的民事诉讼，二者各有优缺点。政府管制可以做到预防为主，减少事故的概率；事后对工人的赔偿系统，可以从法律上保障工人应得到一定的赔偿，保护工人利益，这对企业来说，也是一种制约。因为企业要考虑到事故发生后企业的赔偿、诉讼的机会成本以及诉讼成本，这些都会逼迫企业在生产经营中考虑到工人的安全问题，这种来自诉讼和赔偿的威胁，可以起到震慑的作用，具有政府管制所没有的一些优点。2.1.33 美国煤矿矿安全生产产监管监察察现状美国煤矿工工业发展初初期也经历历过安全状状况恶化、死死亡事故频频发的状况况，20世纪30年代，美美国煤矿年年平均死亡亡2 0000人，最最
37、严重的是是19077年，共计计死亡32242人。为为改善现状状，美国于于19522年颁布了了联邦煤煤矿安全法法，并于于19666年将其扩扩大到露天天矿和小煤煤矿。19968年美美国弗吉尼尼亚州法明明顿发生瓦瓦斯爆炸死死亡78人后，美美国联邦政政府制订了了新的联联邦煤矿安安全法并并于19669年12月31日由总统签签署命令颁颁布实施。这这是美国煤煤矿工业史史的一件大大事，至此此以后，美美国煤矿安安全生产状状况大为改改善，死亡亡人数已由由60年代末末的3000人左右降降至80年代的的133人，百百万吨死亡亡率也相应应由60年代的的0. 777降至80年代的的0. 117，80年代后后美国对煤煤矿安
38、全考考核采用了了20万工时时死亡率，据据美矿山安安全与健康康监察局统统计，19980年美美国20万工时时死亡率为为0. 006，19899年为0. 05，90年代伤伤亡人数继继续下降，明明显好于林林木采伐、钢钢铁冶炼等等行业，已已成为最安安全的行业业。美国的煤炭炭行业有着着严密的安安全技术保保障体系，设设有矿山安安全与健康康监察局，其其下设技术术保障司，任任务是提供供技术支持持，帮助矿矿山安全与与健康监察察局、采矿矿工业部门门解决安全全和健康技技术问题，为为现场调查查提供支持持和指导，免免费矿用设设备、材料料安全认证证，同时拥拥有紧急情情况处理能能力；设有有国家职业业安全与健健康研究院院，其制
39、定定了全国职职业安全与与健康研究究计划（NNORA），吸吸收了5000家公司司、机构、个个人提供的的资助和委委托项目资资金；设有有认证中心心负责采矿矿设备和材材料安全认认证工作，认认证中心中中设有电气气部、机械械部、工程程与测试部部和质量管管理部，联联邦法典对对认证标准准技术要求求和认证申申请程序都都做了明确确规定。另外，美国国19699年颁布和和实施的联联邦煤矿安安全与健康康法要求求矿主投资资购买安全全设备并设设置专职监监察员。当当时全国在在购买安全全设备，改改善通风条条件方面花花费12亿元，为为煤矿安全全生产奠定定基础。此此外还为矿矿山安全与与健康监察察局拨款，用用于煤矿发发展非金属属安全
40、与健健康工作。2.2 日日本安全生生产监管监监察制度现现状日本的安全全生产工作作在世界上上处于较高高的水平。20世纪50年代后，随着经济的发展，工业化水平提高，日本的安全生产问题突显。1961年，日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了劳动安全卫生法、矿山安全法等一系列法律法规，建立健全了安全生产监管监察机制，形成了安全生产信息、管理系统，实施了安全生产监管监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完完善、机制制健全措施施得当，日日本生产安安全事故起起数基本得得到有效控控制，工伤伤死亡人数数逐年下降降。20006年，日日本工伤事事故死亡人人数下
41、降到到14722人，比20005年减减少了422人，连续续9年保持在在200人以以下。日本在安全全生产方面面实行中央央到基层的的垂直管理理体制，即即中央（国国家）地方方（都道府府县）基层层（监督署署）3级监督管管理体制。在在这种体制制下，中央央能够集中中力量制定定法律政策策并对地方方监管机构构进行管理理和指导；地方监管管机构能够够集中力量量制定监督督指导方针针和年度监监管监察计计划，对基基层监督署署进行管理理指导，向向中央进行行汇报；基基层监督署署可以集中中力量对所所辖企业进进行监管指指导，向地地方监管机机构进行汇汇报。充分分发挥了中中央地方基基层三方的的优势，使使三方在各各司其职的的同时又保
42、保持了良好好的沟通和和协作关系系，促进了日日本安全生生产状况的的好转。2.2.11 日本安全全生产法律律体系1947年年日本成立立劳动省后后，颁布了了劳动基基准法。劳劳动基准法法是日本本最高级别别的安全生生产立法，依依据该法又又先后制定定颁布了劳劳动安全健健康法（1972年）和劳动安全卫生规则，从而进一步增强了可操作性和时效性。劳动基准准法的第第五章为“安全与健健康”，共有144条，主要要包括防止止伤亡事故故、安全装装置、性能能检查、禁禁止制造有有害物、安安全健康与与教育和健健康等内容容。劳动安全全健康法共共有12章122条，是是日本安全全生产管理理的主要法法律，主要要包括：总总则、工业业事故
43、预防防、安全卫卫生管理的的组织与职职责、工伤伤与职业病病预防措施施、机械安安全管理、有有害物质安安全卫生管管理、工人人上岗要求求及管理办办法、保持持和促进劳劳动卫生管管理办法、创创造舒适工工作环境的的要求、许许可证的管管理、安全全卫生促进进计划、劳劳动安全咨咨询和劳动动卫生咨询询的管理、监监察等。同同时，在劳劳动安全健健康法颁颁布后的330多年内内，根据日本本安全生产产形势不断断发展需要要，已进行了了20余次修修改、完善善。劳动安全全卫生规则则共有总总条款、安安全标准、卫卫生标准、特特殊管理办办法等4个部分，涉及了与与工人安全全健康有关关的所有方方面，以保保护工人安安全健康为为主线，囊囊括了从
44、标标准、法规规制定，安安全生产监监督、检验验, 到工伤伤保险与补补偿等，是是安全生产产管理者的的工作指南南。除了以上三三部主要的的法律法规规外，日本本还颁布了了工伤事事故预防法法、有有毒有害物物质控制法法、化化学物质控控制法、爆爆炸物品控控制法、作作业环境测测量法、废废弃物法、环环境基本法法、高高压气体控控制法等等涉及安全全生产方面面的法律法法规。因此此，经过不不断发展，日日本已建立立起健全的的安全生产产法律体系系。2.2.22 日本的安安全生产监监管监察机机制（一）安全全生产监管管监察机构构及其职责责日本劳动动基准法明明确了厚生生劳动省负负责一切与与工人安全全健康有关关的事务，包包括制定标标
45、准、管理理规章、行行政监察、工工伤保险和和中介机构构的管理等等。自19947年劳劳动省成立立以来，机机构名称虽虽有所变化化，但安全全卫生监管管职责一直直延续下来来，并且相相当稳定。2001年1月，日本厚生省和劳动省合并成立了新的厚生劳动省，把安全生产与职业病防治结合起来，以强化对安全和健康的双重监管。厚生劳动省省下设1个局，加加上秘书处处、政策计计划与评估估中心、社社会保险机机构及中央央劳动审议议委员会共共15个部门门。厚生劳劳动省劳动动基准局具具体负责劳劳动安全卫卫生事务，在在47个都道道府县设立立了都道府府县劳动局局劳动基准准部，基层层监管机构构则是设立立在各厂区区的3433个劳动基基准监
46、督署署，是厚生生劳动省的的派出机构构，接受厚厚生劳动省省的指挥和和领导。（1）中央央监管监察察机构的职职责中央监管监监察机构能能够集中力力量制定法法律、政策策并对地方方监管机构构进行管理理与指导，对对法律法规规及政策进进行宣传贯贯彻。此外外，还可以随随时获取全全国的实施施情况信息息，据此加强强有关政策策措施，并与全国国性的企业业团体和工工会进行协协商，委托他们们对其会员员团体进行行指导。厚厚生劳动省省劳动基准准局是负责责日本安全全生产监管管监察的中央央机构，负责政策策法规的制制定以及对对地方监管管监察机构的的监督指导导。该局目目前下设33个部：监督部、安安全卫生部部和工伤赔赔偿部。其其职责包括
47、括：制定政策策法规，编制对行行业或企业业的监督指指导方针；对监督指指导方针的的背景、重重点行业、工工种、监督督指导方法法等进行指指导；对地方监监管机构是是否按照监监督指导方方针结合地地方实际情情况开展监监管工作进进行监督指指导；对地方监监管机构的的业绩、事事故统计等等报告进行行汇总和分分析；负责监察察员的任免免，并安排监监察员研修修、学习履履行其职责责所必需的的理论和实实务。（2）地方方监管监察察机构的职职责地方监管监监察机构能能够集中力力量制定监监督指导方方针和年度度监督计划划，对基层层监督署进进行管理指指导，向中中央汇报。地地方监管机机构结合当当地企业工工种特点，在在中央计划划的基础上上制定单独独的地方计计划。地方方监管监察察机构包括括设在477个都道府府县的劳动动局劳动基基准部，参参照中央机机构设置，劳劳动基准部部下设3个处：监监督处、安安全卫生处处和工伤赔赔偿处。其其职责包括括：编制并并确定该地地方的监督督指导方针针；对本地地的监督指指导方针进进行指导；对基层监监督署是否否按照监督督指导方针针以及年度度监督计划划开展监督督指导工作作进行监督督指导；对对基层监督督署的监督督业绩和事事故统