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1、全县农业发展现状及发展现代农业调研报告 依据县委的统一支配，9月中旬到10月底期间，先后组织了农委、畜牧局、中小企业局、旅游局等相关部门，围绕全县“十二五”规划编制，针对“加快发展都市型现代特色农业，增加农夫收入”的课题，深化到农夫专业合作社、农副产品加工业和四大特色产业基地具体了解状况，并召开了不同层面同志参与的座谈会，在进行了多次深化分析、仔细探讨、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。 一、全县农业发呈现状(一)全县农业发展呈现的特点1、建设都市型现代农业的理念逐步确立从指导农业生产状况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程
2、中，将农业产业化经营的理念传输给了农夫，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论阅历。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广阔农夫在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增加，特殊是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。2、产业发展的规模不断壮大3、农产品不断丰富围绕农业四大主导产业，农产品龙头加工企业和从事加工业的农夫专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动实力不断增加。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力
3、阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。全部农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩大了市场占有量。4、市场销售实力不断增加农夫专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化实力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在渐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。(二)当前存在的问题虽然在建设都市型现代农业思路的指
4、导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比，*农业仍旧是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特殊是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特殊是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地
5、理标记认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满意市场需求。增收慢。对于农夫增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农夫增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农夫供应基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。(三)主要成因1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度惊慌，用于支持农业发展的资金严峻不足;农夫缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限;金融部门扶持农业发展，
6、受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少;上级政策实惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特殊实惠的政策和项目又难以落户*。3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推动都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的奢侈。4、市场体制不完善。市场主体、农夫主体培育不充分，企业和农夫对政府的依靠性强，不能很好地依据市场需求找寻发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。二、加快都市型现代特色农业发展增加农夫收入的思路及重点在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农夫大幅增收，
7、必需站在新的历史起点上，客观谛视*的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突动身展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农夫收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推动融生产、生活、生态、示范、旅游、教化等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广袤的都市型现代农业特色。实现都市型现代特色农业的详细目标是：要爱护优良生态环境,营造美丽的自然景观和改善人居环境,促进农夫增收为动身点，围绕推动畜牧、林果、
8、蔬菜、小杂粮四大主导产业发展壮大，在规划区域范围内，根据高效、集约、精准、生态的要求，大力发展四大主导产业及产后加工业，使农业发展走从生产、加工到销售实现标准化作业、无害化生产、产业化发展、特色化开发的路子，最终实现优良生态、美丽景观、优势产业、优质产品的目标，以“四优”目标拓宽农夫增收领域。(一)优良生态目标要通过整合土地、水、森林、草地等资源，构筑生态良性循环系统，维护生态平衡。在巩固好18万亩退耕还林成果的基础上,实施好交通沿线、环城、村庄绿化以及云竹湖周边绿化工程;结合封山禁牧工作，大力实施种养畜工程;加强水资源的涵养爱护工作，做好小泉小水治理，建设天蓝、水清、山绿的生态*，满意都市人
9、乡村生态游的需求。(二)美丽景观目标要在维护好优良生态的基础上，结合交通沿线绿化、新农村建设，实施好新农村试点村、重点推动村的干水果经济林工程，建设一批人居环境美丽整齐的新农村和生态经济景观林。同时，根据全县“中增绿”产业布局规划，在浊漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿线发展绿色生态景观农业走廊，开发农业的生态、美学价值，满意都市人农村旅途景观游的需求。(三)优势产业目标围绕四大农业主导产业，抓好畜牧、林果、蔬菜、小杂粮标准化生产基地建设，突出基地建设的规模化、标准化、精细化、特色化特点，建设一批融现代农业、乡土风情、观光休闲、旅游度假、了解农业学问、体验农耕文化为一体的现代特色农业产业基地，
10、形成每村一特色的农业与旅游业融合的格局，满意都市人乡村综合游的需求。围绕此目标，发展都市型现代特色农业的重点为：建设好“三区、四带、四基地”。三区：在以河峪、云竹、兰峪、讲堂、郝北、箕城、北寨部分地区为主的山地丘陵生态区，重点建设好以谷子为主的原生态小杂粮区8万亩;以箕城、西马、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地区为主的川地建设高效果菜区10万亩;要以河峪、云竹的云竹湖周边村庄、北寨乡泉水河沿线村庄为主，结合文化、旅游产业的开发，重点建设休闲、观光、采摘为主的旅游度假型综合农业园区。四带：在浊漳河、云竹河、泉水河两岸建设专用玉米、蔬菜产业带;在云竹湖周边、武源河、泉水河两岸建设水果产业带;在以
11、河峪、云竹、兰峪、讲堂为主的东西部山区建设谷子杂粮带;在西马乡新村白北沟一箕城镇银郊片、东汇片、浊漳河沿岸和云竹、兰峪、讲堂、河峪、北寨等自然植被丰富的山庄窝铺分别建设以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜产业发展，生猪生产和笨鸡养殖为主的生态畜牧养殖产业带。四基地：主要围绕全县四大农业主导产业，合理引导，人力、科技、文化等人文资源向四大主导产业合理流淌、集聚，建设规模化、标准化、精细化、现代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小杂粮规模生产基地，并做好地理标记性品牌的爱护。(四)优质产品目标以农业生产基地为依托，围绕现代都市人生活需求和消费导向，加快培育农业龙头企业，拉长农业产业链，发展创意农业，突出品牌建设，做
12、好优质农产品的文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的欣赏性和附加值，生产满意都市人生活需求的一系列绿色、养分、质量平安的优质农产品，满意都市人饮食需求。为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、养分健康、质量平安农产品日益增长的需求，发挥我县无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域爱护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。特殊是要针对特色农产品的节日消费高潮和消费旺季，细划消费群体，实行分级包装、加工，打造农产品价格与价值背离的高附加值精品、
13、名品，促进农夫大幅度增收。详细从产品的开发上要引导农业主体包装开发青、草、莲、鲤、鲫、银独具云竹湖淡水生态品牌的云湖水产品系列;打造笨鸡蛋、蜂蜜、笨鸡肉、羊肉等具有地域爱护的特色畜禽产品等;提升*白灵菇、芦笋、西红柿、黄瓜、酸菜等取得无公害认证的绿色生态蔬菜的知名度，扩大销售量;策划*核桃、酥梨的精致包装，发展核桃、酥梨系列深加工饮品;提升具有认证层次不同河峪小米、黑小米、荞麦、苦荞麦等系列杂粮产品的包装档次，发展具有*品牌的陈醋、酱油、食用油、白酒等小杂粮深加工产品系列。以此来提高农业经营主体的利润空间和农夫的增收幅度。在打造优质平安高附加值农产品的同时，更要注意解决市场销售难题，才能实现农
14、夫大幅度增收目标。为此，要围绕全县特色农产品的开发与打造，实行多元化的现代营销手段，开拓市场，提高农产品市场占有量，形成稳定完善的市场网络。详细要引导农业主体，建设以蔬菜、水果、畜禽水产类产地批发市场和外地鲜活农产品交易批发市场，建设农产品绿色通道，建立鲜活农产品物流配送体系;引导农产品加工企业和从事加工业的农夫专业合作社利用目前的外地销售网络，优化整合资源，创立具有*纯自然、绿色品质和品牌特色的名优特农产品专营销售网络;借鉴岚峪笨鸡蛋、河峪小米直供省直相关的阅历、引导农业主体探究发展与省内外、企事业单位直供的市场销售模式;汲取知名企业利用*农产品原料的生态品质、定制特色农产品，走从包装设计、
15、产品研发、宣扬推介到市场包销全过程由企业负责的定制模式(如社城黑小米);发展由科研单位、客商、企业供应优良品种、技术服务、市场包销的订单销售模式(如今年河北客商推行芦笋种植模式)。此外，还要接着引导农业主体发展节假日展销、会展销售、网络销售等模式，最终以多元化的现代营销体系，促进农产品的通畅销售。三、构建完善推动都市型现代特色农业发展的保障体系和措施为快速推动都市型现代农业的实施进程，挖掘农业内部增收潜力，实现农夫快速增收致富。要根据政策集成、部门联动、资金聚焦、资源整合的发展思路和工作机制，重点开发农业的生产功能、生态功能、生活功能和科技示范功能，发展精致农业、休闲农业、生态农业模式。详细从
16、夯实产业发展基础，完善七大体系建设，提高农夫素养和建设新农村四个方面保障都市型现代农业的发展。(一)夯实都市型现代农业发展的物质基础努力争取上级项目和招商引资项目，制订出台夯实农业基础建设的政策，进一步加强农业基础设施建设。重点开发利用好云竹湖、双峰水库、小型水库等水利工程资源，抓好水土保持、土地整理等项目建设，提高农业生产的综合实力，激活水、土地、森林等生产要素潜力，促进农业生产要素向服务都市人生活需求方面转变，为都市型现代特色农业的实施打好物质基础。(二)建设完善七大保障体系1、建立现代都市型农业的规划保障体系。各乡镇和县直有关单位要把发展都市型现代农业纳入本乡镇、本单位经济社会发展的总体
17、规划，在全县都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等详细规划，尽可能提高规划的合理性、好用性。2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副县长为组长，各涉农部门、县直各有关部门和各乡镇乡镇长为成员的领导组，使各部门切实履行自身职责，支持、参加、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导组，形成县乡促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。3、建设好产业体系。在建设好农业产业和加强农产品开发的同时，更要开发农业生态服务功能、美学功能和文化内涵等。详细
18、结合当地的民俗文化、饮食文化、历史文化、自然文化等文化产业和旅游产业的开发，形成农业产业、旅游产业、文化产业的渗透融合体系。特殊要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教化、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的沟通合作等方法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推动都市
19、型现代特色农业的发展。5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农夫专业合作社、产业牵动农户型(如核桃产业)等生产组织模式;创新利用外援、招商开发、包装农产品模式(如黑小米);创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的方法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教化培训、包装策划、宣扬推介等方面;县直有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益;要强化与金融部门的沟通沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金干脆投入都市型现代
20、特色农业的发展;要逐步建立政策性农业保险制度，财政对投保农户赐予保费补贴;以招商引资的方法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要依据都市型现代农业发展的规划制定完善考核方法，把推动现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺当完成。(三)抓好农夫综合素养的提升建设都市型现代农业，要在提高农夫综合素养和培育现代新型农夫上下功夫，培育新时期兼业化、多元化农业经营主体。在开展好用技术、技能培训，增加农夫科技意识的基础上，加强对农夫的法制、市场等学问的培训，同时加强对农夫的诚恳、守信、淳朴、和善等民德民风的教化，逐步培育一批既有文化、又懂经营管理，既敢闯敢干，又淳朴和善的新型农夫。(四)建设好都市郊区型新农村要根据新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推动新农村试点村和重点推动村建设，让每个试点村和重点推动村都领先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。不妥之处，请各位领导指责指正。