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1、中国司法制度中国司法制度审判机关审判机关检察机关检察机关工作方式工作方式环境对两院职能的影响环境对两院职能的影响改革改革中国的司法制度与两院中国的司法制度与两院l从法理主义的角度看，由于中国不实行从法理主义的角度看，由于中国不实行“三权分三权分立立”制，因此，尽管立法、行政、司法权被分配制，因此，尽管立法、行政、司法权被分配给相互区别的机关行使，但各个权力之间实际上给相互区别的机关行使，但各个权力之间实际上存在着一定程度的混合和重叠：存在着一定程度的混合和重叠：“司法权司法权”由国由国家立法机关、行政机关、法院、检察院、其它司家立法机关、行政机关、法院、检察院、其它司法组织、中共法组织、中共6
2、 6大主体分享；大主体分享；l “司法机关司法机关”不仅包括法院、检察院，还包不仅包括法院、检察院，还包括公安、国家安全、司法行政（行政机构）、人括公安、国家安全、司法行政（行政机构）、人大内部设立的大内部设立的“特定问题调查委员会特定问题调查委员会”，以及其，以及其它具有权能的机关。它具有权能的机关。l 中国的法院是国家审判机关，检察院是国家中国的法院是国家审判机关，检察院是国家法律监督机关。两院只是全部司法机构体系中行法律监督机关。两院只是全部司法机构体系中行使国家审判权、法律监督权的机关。使国家审判权、法律监督权的机关。一、审判机关一、审判机关l体系与职权体系与职权 l内设机构内设机构体
3、体 系系职职 权权l最高法院最高法院l高级法院高级法院 l中级法院中级法院 l基层法院与法庭基层法院与法庭 l专门法院专门法院 最高法院性质最高法院性质l国家最高审判机关，最高审判监督国家最高审判机关，最高审判监督机关。机关。最高法院职权最高法院职权l监督地方各级法院和专门法院的工作。监督地方各级法院和专门法院的工作。l审审判判法法律律规规定定由由它它管管辖辖的的和和它它认认为为应应当当由由自自己己审审判判的的第第1审审案案件件包包括括全全国国性性重重大大刑刑事事案案件件、全全国国范范围围内内有有重重大大影影响响的的民民事事案案件件、全全国国范范围围内内重重大大复复杂杂的行政诉讼案件。的行政诉
4、讼案件。l审审判判对对高高级级法法院院、专专门门法法院院判判决决和和裁裁定定的的上上诉诉案案件件和和抗抗诉诉案案件件以以及及最最高高检检察察院院按按照照审审判判监监督督程程序序提提出出的抗诉案件。的抗诉案件。l核准判处死刑的案件。核准判处死刑的案件。l 进行司法解释。进行司法解释。l领导和管理全国各级法院的司法行政工作事宜。领导和管理全国各级法院的司法行政工作事宜。高级法院高级法院l审判法律规定由它管辖的第审判法律规定由它管辖的第1 1审重大或复杂的刑事案件、民事案件和行审重大或复杂的刑事案件、民事案件和行政案件。政案件。l由下级法院移送审判的第由下级法院移送审判的第1 1审案件；审案件；l对
5、下级法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件。对下级法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件。l海事法院所在地的高级法院有权审判对海事法院的判决和裁定的上诉海事法院所在地的高级法院有权审判对海事法院的判决和裁定的上诉案件；案件；l检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件；检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件；l复核中级法院判处死刑的、被告人不上诉的第复核中级法院判处死刑的、被告人不上诉的第1 1审刑事案件同意判处审刑事案件同意判处死刑的，报请最高法院核准；不同意判处死刑的，可以提审或者发回死刑的，报请最高法院核准；不同意判处死刑的，可以提审或者发回重审；重审；l复核中级法院判处死刑缓期复核中级法院判处死刑缓期
6、2 2年执行的案件；年执行的案件；l根据最高法院的授权，核准部分死刑案件；根据最高法院的授权，核准部分死刑案件；l监督辖区内下级法院的审判工作。监督辖区内下级法院的审判工作。l对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权提审或者指令下级法院再审。权提审或者指令下级法院再审。中级法院中级法院l审判法律规定由它管辖的第审判法律规定由它管辖的第1 1审案件包括：危害审案件包括：危害国家安全案件，可能判处无期徒刑、死刑的普通刑国家安全案件，可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件，外国人犯罪或者中国公民侵犯外国人合法事案件，外国
7、人犯罪或者中国公民侵犯外国人合法权益的刑事案件；重大的涉外民事案件，在本辖区权益的刑事案件；重大的涉外民事案件，在本辖区内有重大影响的案件；确认发明专利权案件，海关内有重大影响的案件；确认发明专利权案件，海关处理案件，对国务院各部门或者省、自治区、直辖处理案件，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，本辖区内重大、复杂案件。本辖区内重大、复杂案件。l审判基层法院移送的第审判基层法院移送的第1 1审案件。审案件。l审判对基层法院判决和裁定的上诉、抗诉案件。审判对基层法院判决和裁定的上诉、抗诉案件。基层法院与法庭基层
8、法院与法庭l审判刑事、民事、行政案件的第审判刑事、民事、行政案件的第1审案件。审案件。l处理不需开庭审判的民事纠纷与轻微的刑事案件。处理不需开庭审判的民事纠纷与轻微的刑事案件。l指导人民调解委员会工作。指导人民调解委员会工作。l人民法庭人民法庭l基基层层法法院院的的派派出出机机构构，不不是是一一个个审审级级职职权权限限于于审审理理一一般般民民事事和和轻轻微微刑刑事事案案件件，指指导导人人民民调调解解委委员员会会的的工工作作，进进行行法法制制宣传，处理人民来信，接待人民来访。宣传，处理人民来信，接待人民来访。l设立目的：便利人民诉讼。设立目的：便利人民诉讼。专门法院专门法院l法院组织法法院组织法
9、对专门法院的类型对专门法院的类型没有加以列举，显然意味着专门法没有加以列举，显然意味着专门法院的设立将具有不确定性，而非特院的设立将具有不确定性，而非特指的。指的。专门法院专门法院l l军军事事法法院院设设3级级：基基层层军军事事法法院院，大大军军区区、军军兵兵种种军军事事法法院院，中中国国人人民民解解放放军军军军事事法法院院。l l海海事事法法院院分分别别设设在在广广州州、上上海海、武武汉汉、青青岛岛、天天津津、大大连连等等口口岸岸城城市市。受受理理中中国国法法人人、公公民民之之间间，中中国国法法人人、公公民民同同外外国国或或地地区区法法人人、公公民民之之间间，外外国国或或地地区区法法人人，
10、公公民民之之间间的海事商事案件。的海事商事案件。l l铁路运输法院铁路运输法院l l森林法院森林法院最高人民法院内设机构最高人民法院内设机构l1.1.立案、审判执行和审判监督机构立案、审判执行和审判监督机构立案庭立案庭专司立案工作；执行办公室负责判决的执行；专司立案工作；执行办公室负责判决的执行；审判监督庭专司审判监督工作。实行立案与审判监督庭专司审判监督工作。实行立案与审判分立、审判与执行分立、审判与监督分审判分立、审判与执行分立、审判与监督分立立“三个分立三个分立”。l2.2.刑事审判机构刑事审判机构设立设立2 2个刑事审判庭：刑事个刑事审判庭：刑事审判一庭负责审理重大的刑事案件；刑事审审
11、判一庭负责审理重大的刑事案件；刑事审判二庭负责审查、处理向最高法院提出的申判二庭负责审查、处理向最高法院提出的申诉，并通过审判监督及时纠正审判工作中可诉，并通过审判监督及时纠正审判工作中可能发生的错误。能发生的错误。3.3.3.3.民事审判机构民事审判机构民事审判机构民事审判机构设立个审判庭。民事一庭专设立个审判庭。民事一庭专设立个审判庭。民事一庭专设立个审判庭。民事一庭专门审理婚姻家庭、人身权利和房产合同纠纷案件；门审理婚姻家庭、人身权利和房产合同纠纷案件；门审理婚姻家庭、人身权利和房产合同纠纷案件；门审理婚姻家庭、人身权利和房产合同纠纷案件；民事二庭审理法人之间、法人与其它经济组织之民事二
12、庭审理法人之间、法人与其它经济组织之民事二庭审理法人之间、法人与其它经济组织之民事二庭审理法人之间、法人与其它经济组织之间的各类合同和侵权纠纷案件；民事三庭审理知间的各类合同和侵权纠纷案件；民事三庭审理知间的各类合同和侵权纠纷案件；民事三庭审理知间的各类合同和侵权纠纷案件；民事三庭审理知识产权案件；民事四庭审理海事海商案件，包括识产权案件；民事四庭审理海事海商案件，包括识产权案件；民事四庭审理海事海商案件，包括识产权案件；民事四庭审理海事海商案件，包括海事海商案件和涉外、涉港澳台的商事案件。海事海商案件和涉外、涉港澳台的商事案件。海事海商案件和涉外、涉港澳台的商事案件。海事海商案件和涉外、涉港
13、澳台的商事案件。4.4.4.4.行政法庭行政法庭行政法庭行政法庭审理涉及中央国家机关的行政诉讼审理涉及中央国家机关的行政诉讼审理涉及中央国家机关的行政诉讼审理涉及中央国家机关的行政诉讼案件。案件。案件。案件。5.5.5.5.审判委员会审判委员会审判委员会审判委员会审判委员会不是根据部门法的要审判委员会不是根据部门法的要审判委员会不是根据部门法的要审判委员会不是根据部门法的要求设立，而是根据民主集中制的领导原则设立的。求设立，而是根据民主集中制的领导原则设立的。求设立，而是根据民主集中制的领导原则设立的。求设立，而是根据民主集中制的领导原则设立的。它是最高法院的领导集团，而不是法律执行机构。它是
14、最高法院的领导集团，而不是法律执行机构。它是最高法院的领导集团，而不是法律执行机构。它是最高法院的领导集团，而不是法律执行机构。它是中国独有的审判领导形式它是中国独有的审判领导形式它是中国独有的审判领导形式它是中国独有的审判领导形式。地方各级人民法院内设机构地方各级人民法院内设机构l与最高人民法院是一个模式、对与最高人民法院是一个模式、对口设置。口设置。专门法院与地方法院的区别专门法院与地方法院的区别l按按特特定定的的组组织织（如如铁铁路路局局）或或特特定定范范围围的的案案件件（如如海海事事案案件件）建建立立的的审审判判机机关关，而而地地方方法法院院是按照行政区划建立的审判机关。是按照行政区划
15、建立的审判机关。l管管辖辖的的案案件件具具有有专专门门性性（所所审审理理的的案案件件的的性性质质不不同同于于地地方方法法院院，受受理理案案件件的的范范围围具具有有特特定定的的约束）。约束）。l产产生生及及其其人人员员任任免免不不同同于于地地方方法法院院（如如军军事事法法院院院院长长并并不不是是经经过过人人大大选选举举产产生生的的，而而是是由由最最高法院同中央军事委员会任命的）。高法院同中央军事委员会任命的）。二、检察机关二、检察机关l体系与职权体系与职权l内设机构内设机构体系与职权体系与职权l l最高检察院最高检察院l l地方各级检察院（省、自治区、直辖市地方各级检察院（省、自治区、直辖市检察
16、院分院）检察院分院）l l军事检察院等专门检察院军事检察院等专门检察院立案范围立案范围l l公安机关、国家安全机关移送的案件公安机关、国家安全机关移送的案件l l直接立案。直接立案。其范围包括：其范围包括：（1 1）贪污贿赂犯罪案件。）贪污贿赂犯罪案件。（2 2）渎职犯罪案件。）渎职犯罪案件。（3 3）国家机关工作人员利用职权实施的犯罪）国家机关工作人员利用职权实施的犯罪案件。案件。（4 4）特别决定侦察的案件。）特别决定侦察的案件。内设机构内设机构l组织机构组织机构l主要工作部门主要工作部门组织机构组织机构l最高检察院最高检察院l地方各级检察院地方各级检察院l专门检察院专门检察院最高检察院最
17、高检察院l l设检察长设检察长设检察长设检察长1 1 1 1人，副检察长和检察员若干人。内部设有人，副检察长和检察员若干人。内部设有人，副检察长和检察员若干人。内部设有人，副检察长和检察员若干人。内部设有办公厅、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、办公厅、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、办公厅、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、办公厅、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、控告检察厅（最高人民检察院举报中心）、刑事申
18、控告检察厅（最高人民检察院举报中心）、刑事申控告检察厅（最高人民检察院举报中心）、刑事申控告检察厅（最高人民检察院举报中心）、刑事申诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅、法诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅、法诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅、法诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅、法律政策研究室、监察局、外事局、计划财务装备局律政策研究室、监察局、外事局、计划财务装备局律政策研究室、监察局、外事局、计划财务装备局律政策研究室、监察局、外事局、计划财务装备局等等等等15151515个职能部门，以及政治部、中共机关党委、离个职能部门，以及政治部、中共机关党委、离个职能部门，
19、以及政治部、中共机关党委、离个职能部门，以及政治部、中共机关党委、离退休干部局退休干部局退休干部局退休干部局 (与咨询办合署办公与咨询办合署办公与咨询办合署办公与咨询办合署办公)、直属事业单位等、直属事业单位等、直属事业单位等、直属事业单位等部门。部门。部门。部门。l l检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。地方各级检察院地方各级检察院l l设置设置设置设置与地方法院的设置一样，与地方行政区划相与地方法院的设置一样，与地方行政区划相与地方法院的设置一样，与地方行政区划相与地
20、方法院的设置一样，与地方行政区划相对应。设在同一行政区的检察院与法院具有相同级对应。设在同一行政区的检察院与法院具有相同级对应。设在同一行政区的检察院与法院具有相同级对应。设在同一行政区的检察院与法院具有相同级别，具有共同的辖区。别，具有共同的辖区。别，具有共同的辖区。别，具有共同的辖区。l l机构机构机构机构设检察长设检察长设检察长设检察长1 1 1 1人、副检察长和检察员若干人外，人、副检察长和检察员若干人外，人、副检察长和检察员若干人外，人、副检察长和检察员若干人外，还在各级检察院内设立检察委员会。各级检察院检还在各级检察院内设立检察委员会。各级检察院检还在各级检察院内设立检察委员会。各
21、级检察院检还在各级检察院内设立检察委员会。各级检察院检察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。各级检察院设立了民代表大会常务委员会批准。各级检察院设立了民代表大会常务委员会批准。各级检察院设立了民代表大会常务委员会批准。各级检察院设立了若干检察业务机构从组成人员数量看，省级检察若干检察业务机构从组成人员数量看，省级检察若干检察业务机构从组成人员数量看，省级检察若干检察业务机构从组成人员数量看，省级检察院检察委员会委员为院检察委员会委员
22、为院检察委员会委员为院检察委员会委员为9 9 9 915151515人；地区级检察院检察委人；地区级检察院检察委人；地区级检察院检察委人；地区级检察院检察委员会委员为员会委员为员会委员为员会委员为7 7 7 711111111人，县级检察院检察委员会委员为人，县级检察院检察委员会委员为人，县级检察院检察委员会委员为人，县级检察院检察委员会委员为5 5 5 59 9 9 9人。检察委员会是各级检察院的权力机关，在人。检察委员会是各级检察院的权力机关，在人。检察委员会是各级检察院的权力机关，在人。检察委员会是各级检察院的权力机关，在检察长主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题检察长主持下，讨论决定
23、重大案件和其他重大问题检察长主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题检察长主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。l l 专门检察院专门检察院专门检察院专门检察院略略略略主要工作部门主要工作部门l l控告申诉检察部门控告申诉检察部门l l反贪污贿赂部门反贪污贿赂部门l l渎职侵权检察部门渎职侵权检察部门l l审查逮捕部门审查逮捕部门l l审查起诉部门审查起诉部门l l监所检察部门监所检察部门l l民事行政检察部门民事行政检察部门l l检察技术部门检察技术部门l l纪检监察部门纪检监察部门三、工作方式三、工作方式法院法院检察院检察院法法 院院l合议制合议制l两审终审制两审终审制l审判委员会审判委员
24、会 l案件审批制度案件审批制度 合议制合议制 法院审判案件，实行合议制法院审判案件，实行合议制法院审判案件，实行合议制法院审判案件，实行合议制 合议制的形式是合议庭合议制的形式是合议庭合议制的形式是合议庭合议制的形式是合议庭合议庭是审判人员集体审判案件的合议庭是审判人员集体审判案件的合议庭是审判人员集体审判案件的合议庭是审判人员集体审判案件的组织形式，其组成因案件审级不同不同。审判第一审案件的组织形式，其组成因案件审级不同不同。审判第一审案件的组织形式，其组成因案件审级不同不同。审判第一审案件的组织形式，其组成因案件审级不同不同。审判第一审案件的合议庭，除审判选民名单案件或者重大、疑难的非诉讼
25、案件合议庭，除审判选民名单案件或者重大、疑难的非诉讼案件合议庭，除审判选民名单案件或者重大、疑难的非诉讼案件合议庭，除审判选民名单案件或者重大、疑难的非诉讼案件必须由审判员组成外，其他案件可由审判员组成，也可以由必须由审判员组成外，其他案件可由审判员组成，也可以由必须由审判员组成外，其他案件可由审判员组成，也可以由必须由审判员组成外，其他案件可由审判员组成，也可以由审判员和人民陪审员共同组成。人民法庭审理上诉和抗诉的审判员和人民陪审员共同组成。人民法庭审理上诉和抗诉的审判员和人民陪审员共同组成。人民法庭审理上诉和抗诉的审判员和人民陪审员共同组成。人民法庭审理上诉和抗诉的案件（第二审法院）的合议
26、庭只能由审判员组成，而不包括案件（第二审法院）的合议庭只能由审判员组成，而不包括案件（第二审法院）的合议庭只能由审判员组成，而不包括案件（第二审法院）的合议庭只能由审判员组成，而不包括人民陪审员。合议庭必须由人民陪审员。合议庭必须由人民陪审员。合议庭必须由人民陪审员。合议庭必须由3 3 3 3人以上的单数组成。其审判长人以上的单数组成。其审判长人以上的单数组成。其审判长人以上的单数组成。其审判长由院长或庭长指定，合议庭成员权利平等。合议庭对案件的由院长或庭长指定，合议庭成员权利平等。合议庭对案件的由院长或庭长指定，合议庭成员权利平等。合议庭对案件的由院长或庭长指定，合议庭成员权利平等。合议庭对
27、案件的评议和判决，实行少数服从多数原则。评议和判决，实行少数服从多数原则。评议和判决，实行少数服从多数原则。评议和判决，实行少数服从多数原则。少数情况下采用独任庭形式少数情况下采用独任庭形式少数情况下采用独任庭形式少数情况下采用独任庭形式由审判员由审判员由审判员由审判员1 1 1 1人审判案件的组织人审判案件的组织人审判案件的组织人审判案件的组织形式，一般只限于基层法院审判第形式，一般只限于基层法院审判第形式，一般只限于基层法院审判第形式，一般只限于基层法院审判第1 1 1 1审简单民事案件和自诉审简单民事案件和自诉审简单民事案件和自诉审简单民事案件和自诉及轻微刑事案件时适用。及轻微刑事案件时
28、适用。及轻微刑事案件时适用。及轻微刑事案件时适用。两审终审制两审终审制l法院审判案件，就法院审判案件，就审判程序审判程序而言是而言是2审终审制，就审终审制，就法院体系法院体系而言则是而言则是4级级2审制。审制。两审终审制两审终审制l一起案件经过一起案件经过2 2级法院审判终结审判的制度。也就是说，地级法院审判终结审判的制度。也就是说，地方各级法院对于按照审判管辖权的规定对由它审判的第方各级法院对于按照审判管辖权的规定对由它审判的第1 1审审（初审）案件做出判决或裁定以后，（初审）案件做出判决或裁定以后，（1 1）若当事人不服，）若当事人不服，可以在法定期限内向上一级法院提起上诉。（可以在法定期
29、限内向上一级法院提起上诉。（2 2）若同级检）若同级检察院不服，可以在法定期限内向上一级法院提起抗诉。上一察院不服，可以在法定期限内向上一级法院提起抗诉。上一级法院有权受理针对下一级法院第级法院有权受理针对下一级法院第1 1审判决或裁定不服的上审判决或裁定不服的上诉或抗诉，有权经过对第诉或抗诉，有权经过对第2 2审案件的审理，改变或维持第一审案件的审理，改变或维持第一审法院的判决或裁定。这时，上级法院的第审法院的判决或裁定。这时，上级法院的第2 2审判决或裁定，审判决或裁定，就是终审判决或裁定，当事人不得上诉。就是终审判决或裁定，当事人不得上诉。l最高法院是最高审级，其第最高法院是最高审级，其
30、第1 1审、第审、第2 2审判决或裁是终审的。审判决或裁是终审的。推论：尽管存在4级法院，但对具体诉讼来说，其所能发动的审判只有2次。由于大量的诉讼分布在基层、中级法院，对一个具体的诉讼（特别是经济案件、民事诉讼）来说，两审终审制往往会终结在中级法院或高级法院，客观上为目前明显的地方保护提供了法律方便。审级制度的实质与问题审级制度的实质与问题l实质：实质：审判按审判程序严格进行，不得越级审理案件。审判按审判程序严格进行，不得越级审理案件。l问题：问题：（1 1）死刑案件：除最高法院判决的外，高级法院以）死刑案件：除最高法院判决的外，高级法院以下宣判的死刑案件应当报请最高法院核准。但是，最下宣判
31、的死刑案件应当报请最高法院核准。但是，最高法院在必要的时候，可以就杀人、强奸、抢劫、爆高法院在必要的时候，可以就杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件，授权给高级法院行使。此时，最高法院动用的案件，授权给高级法院行使。此时，最高法院动用的是是核准权核准权并不是一个独立的审级并不是一个独立的审级，而非审判权。，而非审判权。值得注意的是，值得注意的是，值得注意的是，值得注意的是，近年来，最高法院的死刑核准权下近年来，最高法院的死刑核准权下近年来，最高法院的死刑核准权下近年来，最高法院的死刑核准权下放到高院，形成了放到高院
32、，形成了放到高院，形成了放到高院，形成了高院的死刑审判与核准合一高院的死刑审判与核准合一高院的死刑审判与核准合一高院的死刑审判与核准合一体制。体制。体制。体制。最高法院核准权所隐含的突破两审终审制的意图，荡最高法院核准权所隐含的突破两审终审制的意图，荡最高法院核准权所隐含的突破两审终审制的意图，荡最高法院核准权所隐含的突破两审终审制的意图，荡然无存。然无存。然无存。然无存。审判委员会审判委员会l 任务任务 总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题和其他有关审判工作的问题。l组成组成院长、副院长、某些庭长以及资深法官。各院长、副院长、某
33、些庭长以及资深法官。各级法院审判委员会会议由院长主持，本级检察院检级法院审判委员会会议由院长主持，本级检察院检察长可以列席察长可以列席l性质：性质：法院审判工作的最高权力机构，内部实行民法院审判工作的最高权力机构，内部实行民主集中制法院所处理的重要案件大多经过该委员主集中制法院所处理的重要案件大多经过该委员会讨论决定，甚至有某些案件，审判委员会的讨论会讨论决定，甚至有某些案件，审判委员会的讨论和决定发生在合议庭开庭审判之前。和决定发生在合议庭开庭审判之前。结果结果：“审者审者不判，判者不审不判，判者不审”案件的判决与实际审理过程案件的判决与实际审理过程的脱节（原因是：审判委员会不可能具体参与案
34、件的脱节（原因是：审判委员会不可能具体参与案件的实际审理，但直接讨论、决定案件判决却是该委的实际审理，但直接讨论、决定案件判决却是该委员会的主要任务）。因此，员会的主要任务）。因此，审判委员会的存在与公审判委员会的存在与公开审判、独立审判原则有可能矛盾开审判、独立审判原则有可能矛盾。案件审批制度案件审批制度l设立在各个审判庭。职能类似于审判委员会，设立在各个审判庭。职能类似于审判委员会，拥拥有对案件的实际裁判权有对案件的实际裁判权l案件审批制度案件审批制度 所有案件在独任审判员或合议庭审理之后、判决之前，主审人员必须将案件审理的具体意见上报主管行政业务领导，如庭长或副庭长、院长或副院长,由其审
35、查决定。庭长或副庭长对审查后，做出批示，提出具体意见。如果庭长或主管副庭长认为处理意见还存在问题时，承办人员就要按照庭长或主管副庭长批示的意见继续审理或调查。审查获得同意的，案件承办人就可以根据庭长的处理意见制作判决书等有关法律文件。检察院的工作方式检察院的工作方式 l侦察侦察l批捕批捕l公诉公诉 l抗诉抗诉 l监督监督 l民主集中制民主集中制 侦侦 察察l在中国，只有检察院、公安机关（国家安全机关）在中国，只有检察院、公安机关（国家安全机关）享有侦查权。享有侦查权。l检察院发现并且认为有犯罪行为时检察院发现并且认为有犯罪行为时 第一，自行立案侦查侦查终结做出提起公 诉、不起诉或者撤销案件的决
36、定 第二，交给公安机关（国家安全机关）侦查，检察 院实施侦察监督。l公安机关（国家安全机关）自行立案侦查检察院公安机关（国家安全机关）自行立案侦查检察院立案监督立案监督 公安机关（国家安全机关）立案侦查、公安机关（国家安全机关）立案侦查、检察院立案监督检察院立案监督中的问题中的问题l检察院对公安机关（国家安全机关）的立案监检察院对公安机关（国家安全机关）的立案监督相对薄弱比如，对公安机关（国家安全机督相对薄弱比如，对公安机关（国家安全机关）立案过程所出现的忽视关）立案过程所出现的忽视刑诉法刑诉法关于地关于地域管辖、级别管辖、职能管辖的规定，基于部域管辖、级别管辖、职能管辖的规定，基于部门、地方
37、保护主义而随意立案、争夺管辖权，门、地方保护主义而随意立案、争夺管辖权，以侦代立，先侦后立，未经立案程序便对当事以侦代立，先侦后立，未经立案程序便对当事人采取或变相采取羁押、搜查措施等违法现象，人采取或变相采取羁押、搜查措施等违法现象，检察院采取的监督力度远远不够。检察院采取的监督力度远远不够。批捕批捕l逮捕逮捕 国家司法机关所采取的、在一定时间内完全剥夺犯国家司法机关所采取的、在一定时间内完全剥夺犯 罪嫌罪嫌疑人和被告人人身自由的强制措施。由于限制人身自由的后疑人和被告人人身自由的强制措施。由于限制人身自由的后果非常严重，因此，逮捕权的行使应当非常慎重目前，中果非常严重，因此，逮捕权的行使应
38、当非常慎重目前，中国只有检察院、法院享有批捕权：对于任何公民的逮捕，除国只有检察院、法院享有批捕权：对于任何公民的逮捕，除法院决定的以外，必须经检察院批准。法院决定的以外，必须经检察院批准。l 批捕批捕 公安机关（国家安全机关）认为需要逮捕，应当在拘留后的公安机关（国家安全机关）认为需要逮捕，应当在拘留后的3 3日以内，提请检察院审查批准。特殊情况下，提请审查批日以内，提请检察院审查批准。特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长准的时间可以延长1 14 4日。对于流窜作案、多次作案、结伙日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至作案的重大嫌疑分子，提请审查批
39、准的时间可以延长至3030日日。1.1.批捕决定批捕决定l检察院自接到公安机关（国家安全机关）提请批捕检察院自接到公安机关（国家安全机关）提请批捕书后的书后的7 7日内，做出是否批捕的决定：不批准的，公日内，做出是否批捕的决定：不批准的，公安机关（国家安全机关）应当在接到通知后立即释安机关（国家安全机关）应当在接到通知后立即释放，并将执行情况及时通知检察院；需继续侦查、放，并将执行情况及时通知检察院；需继续侦查、并符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审并符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。对直接受理的案件中的被拘留人，或者监视居住。对直接受理的案件中的被拘留人，检察院认
40、为需要逮捕应在检察院认为需要逮捕应在1010日内做出决定，特殊情日内做出决定，特殊情况可以延长况可以延长1 14 4日。日。l公安机关（国家安全机关）认为检察院不批准逮捕公安机关（国家安全机关）认为检察院不批准逮捕的决定有错误，可要求的决定有错误，可要求复议，复议，但必须将被拘留的人但必须将被拘留的人立即释放。如对复议结果不服，可向上一级检察院立即释放。如对复议结果不服，可向上一级检察院提请提请复核复核上级检察院应当立即复核，做出是否变上级检察院应当立即复核，做出是否变更决定，通知下级检察院和公安机关（国家安全机更决定，通知下级检察院和公安机关（国家安全机关）执行。关）执行。2.2.逮捕完成后
41、的工作逮捕完成后的工作l犯罪嫌疑人按法定程序被逮捕的人必须犯罪嫌疑人按法定程序被逮捕的人必须在逮捕后的在逮捕后的2424小时内接受讯问。逮捕行为发小时内接受讯问。逮捕行为发生后，除有碍侦查或者无法通知的情形外，生后，除有碍侦查或者无法通知的情形外，执行逮捕的机关应当把逮捕原因和羁押处所，执行逮捕的机关应当把逮捕原因和羁押处所，在在2424小时内通知被逮捕人的家属或其所在单小时内通知被逮捕人的家属或其所在单位。位。批捕中的问题批捕中的问题l批捕权本质上具有程序裁断的性质。检察院是批捕权本质上具有程序裁断的性质。检察院是一个法律监督机关，由检察院行使批捕权，必一个法律监督机关，由检察院行使批捕权，
42、必然影响检察院法律监督功能的发挥。然影响检察院法律监督功能的发挥。l事实上，检察院行使批捕权体制已产生了很多事实上，检察院行使批捕权体制已产生了很多问题。问题。公诉公诉l所有公诉案件一律由检察院审查决定。所有公诉案件一律由检察院审查决定。l检察院可直接按照审判管辖规定，向法院提起公诉。检察院可直接按照审判管辖规定，向法院提起公诉。l对公安机关（国家安全机关）移送起诉的案件，应对公安机关（国家安全机关）移送起诉的案件，应在在1 1个月以内做出决定；重大、复杂的案件，可以延个月以内做出决定；重大、复杂的案件，可以延长长1 12 2月。如认为需补充侦查的，可退回公安机关月。如认为需补充侦查的，可退回
43、公安机关（国家安全机关）补充侦查，也可自行侦查。对于（国家安全机关）补充侦查，也可自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在补充侦查的案件，应当在1 1个月内补充侦查完毕。补个月内补充侦查完毕。补充侦查以充侦查以2 2次为限。补充侦查完毕移送检察院后，检次为限。补充侦查完毕移送检察院后，检察院重新计算审查起诉期限。察院重新计算审查起诉期限。l检察院如做出不起诉决定，应当公开宣布，并且将检察院如做出不起诉决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人及其所在单位。如果不起诉决定书送达被不起诉人及其所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。被不起诉人在押，应当立即释放。l检察院决定不起诉的案件中
44、如果涉及被害人，检察检察院决定不起诉的案件中如果涉及被害人，检察院应将不起诉决定书送达被害人。被害人若不服，院应将不起诉决定书送达被害人。被害人若不服，第一，可以自收到决定书后第一，可以自收到决定书后7 7日以内向上一级检察院日以内向上一级检察院申诉，请求提起公诉。检察院应当将复查决定告知申诉，请求提起公诉。检察院应当将复查决定告知被害人。对检察院维持不起诉决定的，被害人可以被害人。对检察院维持不起诉决定的，被害人可以向法院起诉。第二，也可不经申诉，直接向法院起向法院起诉。第二，也可不经申诉，直接向法院起诉。法院受理案件后，检察院应当将有关案件材料诉。法院受理案件后，检察院应当将有关案件材料移
45、送法院。移送法院。l公诉案件由检察长或者检察员，以国家公诉人的身公诉案件由检察长或者检察员，以国家公诉人的身份出席法庭，支持公诉，监督审判活动的合法性。份出席法庭，支持公诉，监督审判活动的合法性。公诉中的问题公诉中的问题l l目前法律还没有明确赋予检察院提起民事诉讼目前法律还没有明确赋予检察院提起民事诉讼目前法律还没有明确赋予检察院提起民事诉讼目前法律还没有明确赋予检察院提起民事诉讼权。但是，检察院是国家法律监督机关。对损权。但是，检察院是国家法律监督机关。对损权。但是，检察院是国家法律监督机关。对损权。但是，检察院是国家法律监督机关。对损害国家、社会公共利益的民事违法行为实施法害国家、社会公
46、共利益的民事违法行为实施法害国家、社会公共利益的民事违法行为实施法害国家、社会公共利益的民事违法行为实施法律监督，并采取提起诉讼的方式，由检察院将律监督，并采取提起诉讼的方式，由检察院将律监督，并采取提起诉讼的方式，由检察院将律监督，并采取提起诉讼的方式，由检察院将其提交法庭，依法处理，应当是检察院履行民其提交法庭，依法处理，应当是检察院履行民其提交法庭，依法处理，应当是检察院履行民其提交法庭，依法处理，应当是检察院履行民事法律监督职责的内容之一。建议检察院以法事法律监督职责的内容之一。建议检察院以法事法律监督职责的内容之一。建议检察院以法事法律监督职责的内容之一。建议检察院以法律监督者的身份
47、，将符合一定条件的民事案件律监督者的身份，将符合一定条件的民事案件律监督者的身份，将符合一定条件的民事案件律监督者的身份，将符合一定条件的民事案件交付法院审判，并由民事实体原告参加诉讼。交付法院审判，并由民事实体原告参加诉讼。交付法院审判，并由民事实体原告参加诉讼。交付法院审判，并由民事实体原告参加诉讼。抗诉抗诉 条件条件l 各级检察院认为本级法院第各级检察院认为本级法院第1 1审判决或裁定确有错审判决或裁定确有错误，应通过原审法院，向上一级法院提出抗诉，并误，应通过原审法院，向上一级法院提出抗诉，并将抗诉书抄送上一级检察院。原审法院应将抗诉书将抗诉书抄送上一级检察院。原审法院应将抗诉书连同案
48、卷、证据移送上一级法院。上级检察院如认连同案卷、证据移送上一级法院。上级检察院如认为抗诉不当，可以向同级法院撤回抗诉，通知下级为抗诉不当，可以向同级法院撤回抗诉，通知下级检察院。检察院。l被害人及其法定代理人不服各级法院第被害人及其法定代理人不服各级法院第1 1审判决，有审判决，有权请求检察院抗诉检察院自收到被害人及其法定权请求检察院抗诉检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后代理人的请求后5 5日内答复请求人。日内答复请求人。同级检察院对所有抗诉、公诉案件应当派员出庭。同级检察院对所有抗诉、公诉案件应当派员出庭。抗诉抗诉范围范围l原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；原判决、裁定认定事实的主
49、要证据不足的；l原判决、裁定适用法律确有错误的；原判决、裁定适用法律确有错误的；l法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；的；l审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊枉审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊枉法裁判行为的。法裁判行为的。问题问题l检察院的抗诉权针对的是法院，检察院与法院在具体工作中的关系协调会影响到抗诉案件的具体结果。尽管目前法律对检察院的抗诉权有所规定，但过于原则。因此，制定有关抗诉的具体实施细则在司法实践中会有积极的意义。监督监督l检察院的司法监督贯穿整个诉讼过程。检察院的司法监督贯穿整个诉讼过程。l 对公安机关（国家安全机关）的监督形式：立案对公安机关（国家安全机关）的监督形式：立案监督、侦查监督、复验（复查），批捕监督、侦查监督、复验（复查），批捕l对法院的监督对法院的诉讼程序合法性进行监督，对法院的监督对法院的诉讼程序合法性进行监督，对法院的判决或裁定执行监督，对法院减刑、假释对法院的判决或裁定执行监督，对法院减刑、假释的裁定进行监督（在收到裁定书副本后的裁定进行监督（在收到裁定书副本后2020内，向法内，向法院提出书面纠正意见）。院提出书面纠正意见）。民主集中制民主集中制l监察委员