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1、我国地级市电电子政务研究究北京大学网络经经济研究中心心2003年6月月致 谢 本课题题研究得到国国家信息化领领导小组办公公室、中国互互联网络信息息中心（CNNNIC）、北北京大学信息息科学技术学学院、北京计计世资讯公司司等机构的大大力支持。 特别感感谢万通实业业集团有限公公司、趋势科科技公司、微微软中国有限限公司的大力力资助！序言张维迎目录第一部分 我国国地级市电子子政务研究报报告 第一章 本本课题研究的的目的与问题题 第一节节 研究目的的、问题和意意义 一一、有关研究究的背景 二二、本次研究究的目的和动动机 第二节节 相关研究究及文献综述述 第三节节 研究对象象 一一、本次研究究的主要内容容
2、 二二、选择地级级市作为研究究对象的原因因说明 三三、选择网站站作为主要研研究发展现状状的测评对象象的原因说明明 第四节节 研究方法法说明 第五节节 网站评估估各项指标数数据采集和评评分规则的说说明 一一、政府网站站评估指标体体系 （一）前前两次采纳的的指标体系 （二）后后两次采纳的的指标体系 （三）两两个指标体系系的比较 二二、评分规则则 第二章 统统计结果与分分析 第一节节 数据采集集情况与网站站访问情况 一一、四次采集集的时间设计计和样本总数数情况说明 二二、样本情况况的总体分析析 第二节节 政府网站站的初步评价价 一一、网站的整整体情况说明明 （一）政政务信息上网网内容比较丰丰富 （二
3、）政政府网站时效效性较好 （三）功功能上网表现现仍然落后 （四）对对直接能带来来当地经济效效益的服务信信息高度重视视 （五）政政府网站与公公众和企业之之间交互性比比较 （六）国国际化程度普普遍不高 二二、有关指标标的情况详细细说明 （一）政政务信息上网网方面 （二）信信息指南部分分 （三）网网上办公服务务 （四）招招商旅游 （五）与与上级和同级级链接程度偏偏低 （六）对对公众的参与与度重视不够够 （七）国国际化程度低低 （八）其其他指标 第三节节 关于政府府网站的基本本判断 一一、我国地级级市政府网站站发展状况的的基本判断 （一）网网站整体水平平仍然偏低 （二）每每次都有明显显的改善 （三）政
4、政府网站还出出于形象宣传传的需要：重重信息，轻服服务 （四）当当地财政驱动动的需要 （五）没没有以公众需需求为中心、以以服务为宗旨旨 （六）不不规范是地级级市政府网站站的共性 二二、对得分为为前十五位的的网站（第一一梯队）的判判断 （一）网网站功能比较较完整，整体体水平较高 （二）网网上办公已经经达到一定水水平，或者说说网上办公的的意识比较强强 （三）对对外经济服务务（特色内容容）很重视 （四）国国际化程度较较高 （五）互互动性较差 三三、关于电子子政务服务的的中外比较 （一）电电子服务在电电子政务中的的地位 （二）国国外电子政务务服务的简要要分析 （三）我我国政府的电电子服务还处处于发展初期
5、期 四四、总体判断断：我国处于于电子政务发发展的初级阶阶段 （一）关关于电子政务务发展阶段理理论的研究：IBM和埃埃森哲模型 （二）我我国电子政务务处于初级阶阶段的判断、特特征与问题 第四节节 网站评分分结果 一一、全部政府府网站各部分分指标平均分分 二二、各梯队政政府网站各部部分指标平均均分比较及地地域分布 （一）第第一梯队的政政府网站 （二）第第二梯队的政政府网站 （三）第第三梯队的政政府网站 （四）第第四梯队的政政府网站 （五）第第五梯队的政政府网站 （六）第第六梯队的政政府网站 （七）小小结：网站质质量的分布 三三、第一、二二、三、四、五五梯队政府网网站的比较 1、综综合平均分的的比较
6、 2、信信息上网部分分平均分的比比较 3、网网上信息使用用指南部分平平均分的比较较 4、网网上办公部分分平均分的比比较 5、经经济信息部分分平均分的比比较 6、互互动性部分平平均分的比较较 7、链链接情况部分分平均分的比比较 8、时时效性部分平平均分的比较较 9、国国际化程度部部分平均分的的比较 第三章 进进一步的分析析研究 第一节节 政府网站站注册时间的的分析 第二节节 政府网站站数量和质量量的地区差异异及其分析 一一、政府网站站数量的地区区差异 二二、政府网站站质量的地区区差异 三三、政府网站站数量和质量量地区差异分分析 第三节节 回归分析析结果 一一、统计结果果：网站评分分与各个自变变量
7、的关系 1. 控制变量 2. 主办机构 3. 企业参与承承办或提供技技术支持 4. 市长任期、年年龄和学历 二二、经济计量量分析 1. 因变量和自自变量的选取取 2变变量描述和回回归中变量的的统计描述 3经经济计量结果果及其分析 第四章 发发展我国地级级市电子政务务的政策建议议 第一节节 我国地方方电子政务现现状认识 一一、当前我国国地级市电子子政务存在的的主要问题 二二、初级阶段段政府网站的的特点、问题题表现和原因因分析 三三、发展目标标的确定 第二节节 发展地方方电子政务的的总体思路 （一一）目标 （二二）指导原则则 （三三）策略 第三节节 地级市电电子政务的具具体政策与对对策建议 第四节
8、节 发展电子子政务切实需需要中央层面面解决的问题题 第五节节 附录：有有益的经验做做法推荐 案例例一：东莞市市电子政务建建设经验分析析 案例例二：南海市市电子政务建建设经验谈第二部分 地地级市电子政政务网站数据据统计（见单单独文件夹） 第一节节 自变量数数据库 第二节节 第一次采采集的因变量量数据库 第三节节 第二次采采集的因变量量数据库 第四节节 第三次采采集的因变量量数据库 第五节节 第四次采采集的因变量量数据库 第六节节 四次统计计平均因变量量数据库 第七节节 我国地级级市网站评分分排名数据库库第三部分 电子子政务的专题题研究与案例例分析 第一章 互互联互通专题题研究 第一节节 互联互通
9、通-电子政政务的重中之之重 第二节节 互联互通通的瓶颈所在在 第三节节 如何破解解互联互通障障碍 第四节节 互联互通通的解决方案案 第五节节 面向未来来-案例与与经验 案例例一：上海市市社会保障卡卡信息系统：不动制度就就动人 案例例二：顺德电电子政务：求求实是根本 案例例三：天津市市电子政务：关键是资源源共享、业务务协同 案例例四：南京政政府网上办事事与政府服务务是重中之重重 案例例五：广东启启动山区信息息化工程 网网络到镇 信信息进村 案例例六：社区信信息化是个缩缩小版的城区区信息化 第二章 地地级市电子政政务优秀网站站案例分析 一一、网上办公公方面 二二、互动性 三三、国际化 四四、网上信
10、息息使用指南 五五、经济与旅旅游信息 六六、时效性 七七、信息上网网 八八、链接情况况 九九、附录：衢衢州市的公共共服务条款与与隐私保护条条款前言 如何在一个国家家或地区有效效开展电子政政务，已经正正在政府决策策者的首要问问题之一。它它不仅在很大大程度上决定定了政府本身身的效率与效效益，而且甚甚至上从深层层决定了政府府政权的合法法性的基础。因因此通过政府府通过实施电电子政务，不不仅能够有效效、及时回应应信息社会对对政府管理的的冲击，更是是寻求和增强强其合法性的的必要手段。特特别是在日益益全球化的今今天，政府之之间的竞争导导致了各个资资源配置的流流向，也决定定了政府必须须面临更大的的压力，通过过
11、电子政务来来提升其竞争争力。对于我国来说，电电子政务刚刚刚起步，许多多方面既需要要实践上的探探索，也需要要理论上的研研究。特别是是在中国目前前的国情下，而而且这种状况况无法迅速改改变的框架中中，如何进行行有效的电子子政务建设，不不仅是实践中中需要花大力力气来探索，更更需要从理论论层面来认知知。从某种意意义上说，我我国电子政务务能够实现好好，理论处于于至关重要的的地位。加强电子政务的的理论研究，除除了及时跟踪踪国外的经验验与动态外，更更重要的是结结合中国的实实际开展实证证性研究。本本课题就是试试图在此方面面进行探索。我们在20022年下半年开开始确定此课课题到今年上上半年结束此此课题，整整整历时
12、一载，期期间经受风风风雨雨，宛如如我们载一片片沙漠之中跋跋涉，期望发发现心中的绿绿洲。也想为为我国电子政政务的建设提提供些许的资资料参考。由于多种原因，以以及研究人员员的水平有限限，文中可能能存在许多纰纰漏，企望方方家和读者指指正。 编者第一部分 我国地级市市电子政务研研究报告第一章 本课题研究究的目的与问问题第一节 研究目的、问问题和意义一、 有关研究的背景景 电子政政务是由信息息技术推动的的一场政府改改造运动，是是一个不可逆逆转和不断演演进的过程，并并且正在引发发一场持久的的全球性政府府改造运动。我我国电子政务务背景更为复复杂是在经济济发展和转轨轨并行、并与与世界经济融融合的过程中中实施的
13、，是是将原有的政政治体制改革革、政府机构构职能转变和和政府信息化化结合起来的的一项极为巨巨大的政治和和社会工程。“实施电子政务”正在成为政府、企业和学术界共同关心的话题，也是各级政府和部门正在实践的课题。电子政务是当前前全球发展和和关注的热点点,各国政府府都投入了大大量的资源，进进行多方面的的建设和应用用。但是目前前在电子政务务建设和实施施中仍然存在在很多问题，而而且人们在认认识上还很不不一致，急需需加强研究，由由此研究电子子政务成为许许多研究机构构的一个兴趣趣点，特别是是从事网络经经济研究的机机构，电子政政务的研究本本身就属其研研究范畴。有研究表明：“2000年年联合国教科科文组织对全全球6
14、2个国国家（其中，339个发展中中国家、233个发达国家家）进行的调调查显示，有有89%的国国家都在不同同程度地着手手推动电子政政务的发展，并并将其列为国国家级重要事事项。在经济济和信息全球球化快速发展展的情况下，一一个信息化的的政府已经成成为一个国家家或地区在全全球竞争中的的竞争力要素素之一，同时时也成为提升升国家和地区区全球竞争力力、夺取经济济和社会发展展“先机”的关键。为为此，各国都都十分重视电电子政务建设设。如美国22000年开开展的所有政政府和企业的的信息技术项项目，仅就“预算”、“功能”和“按时完成”三个指标来来衡量，大约约只有28%算是成功的的，23%的的项目被取消消，其余的项项
15、目只能说是是部分成功。从从“传统政务”过渡到“电子政务”是一个十分分复杂和困难难的过程。世世界各国在实实施电子政务务过程中普遍遍存在的问题题是硬件软软件应用，即即重硬件轻软软件、应用开开发严重滞后后。”中国加入WTOO后，如何利利用电子政务务改善投资环环境，按照WWTO文件的的要求提高政政府工作的透透明度，提升升政府对企业业与公民国民民待遇的服务务水准，拉近近与发达国家家政务的差距距，建立起政政府与公众的的良性互动机机制，已迫在在眉睫。我国国许多研究专专家和政府官官员已指出，加加入WTO，政政府面临的考考验和挑战最最大，因此如如何通过发展展电子政务来来迎接WTOO的挑战，也也是政府工作作的重要
16、内容容。网络政务先行，为为实现政府重重塑，重组与与改革传统政政务流程提供供了信息平台台，创造了契契机和准备条条件。正如十十六大报告所所提出的那样样“进一步步转变政府职职能，改进管管理方式，推推行电子政务务，提高行政政效率，降低低行政成本，形形成行为规范范、运转协调调、公正透明明、廉洁高效效的行政管理理体制。”发展电子政政务将促进我我国政府改革革，并为政府府改革提供强强有力的手段段。但是目前的国情情下，究竟如如何有效地开开展电子政务务项目，还存存在许多重大大而重要的问问题迫切需要要研究。作为为一个独立的的学术研究机机构，北京大大学网络经济济研究中心期期望能够从第第三方角度，公公正、独立、深深度和
17、客观地地分析研究中中国电子政务务的理论和实实践问题，为为我国电子政政务的理论和和项目实施提提供切实可行行的指导。作为国家信息化化领导机构国家信息息化办公室，负负责全国的电电子政务领导导工作，对电电子政务研究究也非常重视视，并同意、鼓鼓励和资助我我们开展此项项研究。二、本次研究的的目的和动机机 鉴于于我们的资源源、兴趣和能能力，以及国国信办对我们们的要求，我我们本次研究究的目的和动动机如下：1、对地级市政政府网站进行行信息采集与与评价 通过对地级市政政府网站进行行信息采集与与评价，从客客观角度，力力求准确、综综合和完整地地评价当前我我国地级市电电子政务的发发展状况，总总结经验，并并发现存在的的问
18、题；2、寻找并分析析对影响、决决定网站质量量差异的制约约因素，尤其其是激励因素素 找出影响当地网网站建设的可可能性（激励励）因素（如如经济、政治治、信息化程程度、人口素素质和地区等等因素对当地地电子政务发发展的影响），探探讨当前我国国电子政务在在发展过程中中存在的问题题和解决的办办法，找出影影响当地网站站建设的真正正激励因素与与制度制约条条件； 3、对电子政务务中“纵强横弱”的解释 基于当前电子政政务中“难以互联互互通”成为主要发发展障碍之一一，而且成为为社会的关注注热点，随着着电子政务的的深入，互联联互通问题越越来越突出。我我们试图从经经济学角度出出发探讨其形形成原因和解解决办法；并并通过对
19、一些些案例进行实实证分析与研研究，从中寻寻找解决的办办法；4、向国信办提提出政策建议议将本研究结果向向国信办等相相关部门反映映，从制度层层面探讨发展展我国电子政政务的条件，并并向国信办提提出相关政策策建议。第二节 相关关研究及文献献综述作为一种崭新的的、前景广泛泛的政府管理理与组织形态态电子政务务，正在被全全球各国政府府和相关学术术研究机构所所关注。如何何评价电子政政务的绩效和和制定电子政政务的发展策策略，不仅是是政府管理的的重要事务，也也是学术界应应深入研究的的课题。目前前许多国家政政府和相关研研究机构正在在组织研究力力量开展这方方面的研究工工作，我们本本次研究也借借鉴了相关的的研究成果：1
20、、2002年年10月美国布朗大大学公共政策策研究中心发发布了Globaal E-GGovernnment研研究报告，该课题由该该中心主任DDarrelll M.WWest主持持，对全球198个国家家（包括中国）的的1197个主主要政府网站站进行客观测测量信息监测测，同时采用用Emaill模拟测试互动动交流情况。2、2002年年8月我国计世资资讯公司发布布2002年中中国城市电子子政务网站评评估研究报告告（简要本本），首次公公开发表电子子政务评价指指标体系，对对中国36个省会城城市、直辖市市和计划单列列市的政府网网站进行质量量评估和研究究。其中研究究结论为，我我国城市的电电子政务网站站普遍水平很
21、很低，但有部部分网站正处处于较好的发发展阶段。主主要的评测指指标见附录。3、2002年年10月新加坡南洋洋理工大学发发布了Electtronicc Publlic Seervicees In Singaapore Steppping TThrouggh Thee Screeen（wworkinng papper），该该报告是以南南洋理工大学学的南洋商学学院为主体的的研究团队联联合研究的，其中对新加坡坡政府网站的的网上服务指指标进行了细细分，如信息息上网、FAAQ、导航情情况、用户的的友好性、设设计、在线形形式等。4、2002年年5月OMB（美国国白宫管理与与预算办公室室）公布E-Govvern
22、meent Sttrateggy，这是一个个具体而系统统阐述了全球球范围内国家家中央政府层层面的电子政政务发展策略略，也是集研研究和政策建建议于一体的的重要文件。其其中主要采用用访谈研究法法，其内容涉涉及到美国电电子政务远景景、战略、管管理和项目等等层面问题。该该文献提出的的电子政务四四大组成部分分成为全球研研究的共识：G2B、G2C、G2G、IEE。其中中有关电子政政务的障碍和和克服方法的的论述为互联联互通专题研研究提供了有有益的参考。5、2002年年4月美国埃森哲哲咨询公司发发表e-Govvernmeent Leadeershipp: realiizing the vvisionn报告根据
23、电子子政务的总体体成熟度，将将24个政府府划分成四个个类别：充满满创新精神的的领先者（Innovvativee Leadder）,有远见的挑挑战者（Visioonary Challlengerrs）,表现出色的的新兴力量（Emergging PPerforrmers）,平台建设者者（Platfform BBuildeers）。其其中认为中国国目前处于第四四类，中国通通过网络提供供服务仅限于于信息发布阶阶段，双向互互动非常弱。中国政府电子政务的总体成熟度为23，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者。与该类别中的其他6个政府一样，中国政府所处的状况是，虽然在发展电子政务的道路上还有很
24、长的路要走，但是在建立电子政务的基础设施和投资于实施这些规划所需要的教学和技术方面，已经取得了稳步发展。这正是成为电子政务领先者的很好切入点。 该研究表明：中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，从而使中国电子政务服务成熟度的广度（国家级政府提供的在线服务的数量）达到了88，超过全球855的平均水平。这表明，在某种程度上，中国政府正在努力使尽可能多的服务变成在线服务。政府所有服务的在线化是必然趋势，并且增加在线服务的数量容易实现，而服务的成熟度和复杂程度才真正体现了电子政务的领先水平。电子政务服务成熟度的深度（所提供的每种在线服务的完善程度）能够
25、说明服务的复杂程度，正如前文表述“在某种程度上”所暗示的，中国在这方面得分较低，仅为28，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。（资料来源：2003年1月6号，经济观察报）6、印度政府府网站设计导导则，该规规则为我国政政府门户网站站建设的指标标考核设立了了参考，对非非常具体和细细化的指标进进行了明确的的规定。其中中详细规定了了政府网站的的技术标准和和实施规范，包包括各种栏目目的技术要求求和功能要求求。现选登一一些内容如下下：（1）网站设计计技巧界面设计建立明确的导航航指南 政府府网站应建立立便于使用的的、明确的导导航指南。网网站设计者往往往
26、会忽视导导航指南的建建立，而只注注意网站的建建立。但网站站上的信息和和服务只有在在用户能够找找到时才有用用。 应使使用户随时便便于返回你的的主页，或到到达你当地网网站的其它导导航点。这些些基本链接通通常应以图形形按纽的形式式在你的网站站各页上有所所显示，它们们有助于提示示用户仍处于于你的网站范范围内。可以以在你的网站站上设计使用用弹出的窗口口显示其它网网站、网页的的内容，这样样用户便可无无须离开你的的站点还会获获得较好的导导航控制。 应在在每个网页上上都建立与主主页的链接。应在主页上提提供主要的导导航菜单。应在主页上通通过一两次点点击便可访问问网站中的主主要内容。各网页也可包包括部委或组组织的
27、标志符符。不要建立有死端端的网页各网页应包括至至少一个链接接。访问问题 应在最最短时间内以以尽可能少的的步骤告知用用户所欲信息息。带宽与相互作用用（网站速度度） 用户不不会容忍过长长的等候时间间。对人性因因素的调查表表明，人们对对大多数处理理任务的放弃弃反应时间约约为10秒。在在使用电话线线连接时，网网页的最佳访访问速度应设设计为33.6kbpss。最合理的的主页平均容容量应为500K。最好不不要在你的网网页上置放大大容量位图图图形。网站与网页设计计简单连贯 访问政政府网站的用用户是要获取取与工作相关关的适时精确确信息。因此此你的界面应应让用户在使使用时感到简简单、熟悉并并富有逻辑性性。为使你
28、的的网站和网页页发挥最大功功能性并最具具易读性，应应使用连续一一致的设计模模式，采用相相同的基本模模板、图形主主题、编辑惯惯例和组织层层次。在你的的网站所属各各网页中要坚坚持使用所建建立的网页模模板来实现网网页的一致性性。反馈与对话反馈意味着需要要准备对用户户所提出的询询问和评论做做出反应。设设计完美的网网站应能随时时提供与负责责运行网站的的“站点管理员员”之间的直接接链接。灵活性与管理时时间首页的设计必须须能极其容易易地实现新链链接的增加或或删除。为避避免网站信息息过于陈旧，必必须频繁更新新网站内容。但但是，除非在在公布新信息息前做了大量量的系统工作作，否则网站站到访者可能能并不会清楚楚地认
29、识到这这是新信息。如如果你的主页页菜单条目已已经更新，只只需在各项更更新条目边制制作“更新”图标即可。还还需注明各网网页制作和更更新日期，这这样在网页内内容发生变化化时可以保证证用户掌握最最新信息。但但是，如果你你的网站很复复杂，里面许许多信息的容容量超过几十十页（或上百百页），你最最好制作一份份特别设计的的“内容更新”网页，这样样可以告知用用户你的网站站信息已经得得到更新。主页在拥有几十个主主题区的复杂杂网站中，加加载含有几十十个链接的网网站主页并不不实用。主页页过长不易及及时加载显现现其内容，而而且主页的内内容如果过分分复杂还会令令许多用户感感到乏味。必必须要在主页页上制作子菜菜单。每个重
30、重要的子菜单单能够有效地地成为网站主主页的小主页页。可以使用用层叠式菜单单、DHTMML或其它技技术制作下拉拉菜单。网页设计图形与文本搭配配要平衡。图图形数量应谨谨慎使用，并并符合主要应应用对象可用用带宽。后标：无形内容容包含在HTMLL文件“标题”中的后标提提供网页相关关信息。搜索索引擎使用“描述”和“关键字”后标搜索并并列出你的网网页。这样做做能起到良好好效果。色彩选择最好选用自然的的柔和色调作作为背景色或或基色。避免免选用刺眼的的、高浓度饱饱和色，在重重点突出的地地方非用不可可时，要谨慎慎使用。在任任何时候字型型都必须与背背景色形成鲜鲜明对比。如如果你不是设设计者，但又又必须自己配配色时
31、，一定定要注意选用用保守、常规规而简单的色色彩。（2）国家网站站基本要素国家（政府）网网站的基本要要求，如表11.2.1所所示。表1.2.1 国家网站站的基本要求求主题内容国家信息土地、人民、经经济、统计数数字、管理、天天气主管及通信信息息消息、联系地址址、电子邮件件人员信息内阁、立法委员员会、议会议议员政府部委按职能列出政府政策国家信息技术动动议政策、项目等政府职位编制、岗位交流流旅游导游指南、景点点、通道及旅旅馆文化金融预算分配、养老老金、税收农业政府计划工业主要工业教育国家智力教育机机构（学校、专专科院校、大大学）在线注注册及成绩医疗卫生在线医院索引招标通知投资动机与动议新闻大事年历新闻
32、公布/声明明政府告示网站站点图搜索双语英语与地方语言言与其它网站的链链接内容更新出版物与报告必须提供定价出出版物的订购购程序最新版本日期所有网页常问问题市民服务在线提交市民冤冤情主题内容反馈贵宾手册市民论坛政府表格（可下下载和在线提提交）其它政府服务（逐逐项）公用事业服务、执执照、出生/死亡证书、职职业等级证书书、房产证、配配额证等（资料来源：信信息化动态 2003，1。）7、对政府网站站的定位的研研究 政府网站定位的的含义确定政府网站的的定位，就是是确定政府网网站在政府与与社会及公众众互动关系中中所要承担的的管理与服务务职能，明确确政府网站在在这些互动关关系中所处的的位置。 政府网站定位需需
33、要以下过程程：政府部门门根据政治、经经济、文化等等宏观环境及及自身职能，明明确政府的阶阶段工作目标标与重点任务务；根据Innterneet所能发挥挥的作用，从从中选择、确确定所建网站要完完成的基本职职能和任务、目目标，给所建建网站赋予提提高自身形象象、加强社会会管理、实现现社会服务等等目标职能；网站建立并并运行一段时时间后，根据据网站运行效效果及政府工工作目标与重重点的变化，及及时调整网站站目标，也就就是对定位进进行调整。 网站定位的原则则：确定政府网站定定位的主要原原则，应从政政府、社会及及公众以及政政府组织内部部几个方面进进行：（1）从政府作作为社会管理理主体的角度度看，政府网站定定位应该
34、着眼眼于加强和改改进政府对社社会公众事务务的调控与管管理，并相应应地提高政府府对社会及公公众的适应与与反应能力，也也就是要研究究政府运用互互联网，能够够对管理效率率带来多大程程度的提高。（2）从政府对社会及公众服务的角度看，政府网站定位就是要研究政府在运用Internet的条件下，政府服务适应社会需求、符合公众实际需要所能和所要达到的服务效率和能力。（3）一个政府网站的建立，一方面为这个政府组织内部提供了一个崭新的信息沟通平台，有利于改善内部交流与协调行动；另一方面，对政府的政务公开与透明性产生的新要求，也对政府内部管理产生了新的压力。也就是说政府上网改变了政府管理的外部环境与内部条件，所以政
35、府网站定位，还需要考虑政府自身所能提高的组织效率和能力。 政府网站定位的的约束因素 政府网站定位中中应综合考虑虑政治、经济济、文化的宏宏观因素与政政府的职能因因素，具体表表现为：（1）中央和上上级主管部门门的政治原则则和政策导向向；（2）该政府部部门履行职能能的现状与社社会评价；（3）社会和公公众对政府履履行其职能的的公开性与透透明度的期望望与要求；（4）政府网站站对主要服务务对象的需求求分析；（5）该政府部部门管理、服服务职能上网网的可行性与与产生的效果；（6）政府自身身对网站运行行的预期效果果；政府自身对互联联网环境的适适应能力，包包括接收反馈馈与反应能力力、可供社会会共享信息资资源的组织
36、能能力等。（资资料来源：詹詹灿辉 (20033年3月)）8、联合国官员员对中国电子政务务的建议联合国经社理事事会公共经济济与管理部负负责人格依多多贝纳图齐齐在接受中国国记者采访时时指出：电子子政府，不仅仅是政府信息息上网，而且且要鼓励公众众参与。只有有这样，才能能真正达到电电子政务的目目的。电子政府计划还还意味着授权权给公众了解解政府信息，这这也是促进政政府信息透明明化的重要手手段。比如就就各国议会情情况而言，目目前许多国家家的公众都无无法了解议会会的工作情况况，他们无法法知道议会每每天都在进行行什么工作，以以及决定什么么有关事项。如如果推行电子子政府，就能能很好地满足足公众的知情情和反映的需
37、需要，甚至能能使他们就有有关国家大事事行使自己的的投票权。议议会只是一个个事例，公众众还需要了解解诸如政府行行政部门、当当地部门等更更多的信息。 中国需要成立立国家级部门门协调小组，制制定全盘的政政府信息化战战略，包括统统一的政府信信息化标准，加加强信息基础础建设的鼓励励政策、人员员培训标准、政政府信息集成成标准等。在在加强基础建建设方面，要要建立包括宽宽带等在内的的必要网路，以以及进行计算算机的添置和和更新工作。在在加强对政府府部门人员的的信息化技能能培训时，需需要制定统一一技能培训标标准，保证政政府部门人员员具有一定信信息化技能水水平，以更好好地推广电子子政府系统。在在技术层面上上，目前急
38、需需解决的问题题包括建立政政府门户网站站（Portter），加加强政府网站站的服务功能能，实行“一一站式”服务务，保证无论论是国内公众众还是外国公公民均可以通通过门户网站站，按该网站站上的分类，很容易地进进入相应的政政府部门网站站，方便地了了解到所需要要的各类信息息。此外，要要加强政府网网站的服务信息，未未来需要使政政府网站逐步步达到为公众众、企业提供供服务信息，并并与政府部门门互动的模式式。只有公众众能方便地了了解信息，政政府信息透明明化才得以真真正体现。（资料来源：科科技日报 王王俊鸣20002-08-08 让让人人都来参参与电子政府府） 9、其他参考资资料：电子政政务的新思潮潮 电子政务
39、与公共共治理思潮电子政务（E-goverrnmentt）是近年开开始出现的一一个新词汇，但但是公共治理理领域的变化化在二十世纪纪八十年代就就已经开始。随随着经济发展展、社会进步步、区域经济济与全球化等等巨大变化的的发生，公共共治理的外部部环境和挑战战不断增大，建建立在马克斯斯韦伯的官僚僚体系理论基基础上的组织织暴露了其过过于理想和组组织僵化的一一面。在二十十世纪八十年年代中，公共共治理领域的的变化开始。美美国著名政治治学家B.GGuy Peeters在在其著作政政府未来的治治理模式一一书中，把公公共治理领域域的变化概括括为四种：市市场式政府、参参与式国家、弹弹性化政府和和解制型政府府。美国政治
40、治学家Russsell M.Linnden在九九十年代末期期出版的著作作无缝隙隙政府公共部门门再造指南中中指出，随着着顾客社会的的到来，政府府组织将从传传统的清晰定定义边界的组组织向无边界界的组织，以以至于无缝隙隙的组织的转转变。 电子政务是下一一次革命 电子政务是近年年兴起的采用用信息技术，降降低政府和顾顾客之间的服服务成本，增增进政府服务务效能效率的的运动。它伴伴随电子商务务的兴起，在在电子商务的的经验和挫折折中前进，已已经成为公共共治理领域变变革的诱因、载载体和主要工工具。如果说说二十世纪八八十年代的公公共治理思想想家提出的政政府改造建议议还是一种思思想，那么二二十世纪末二二十一世纪初初
41、的电子政务务运动，表现现为一种强大大的不可逆转转的物质性力力量。在美国国，电子政务务成为布什政政府管理计划划五部分中最最重要的一部部分。在中国国，电子政务务写入十六大大报告，并确确立了“电子政务带带动信息化、信信息化带动工工业化”的战略远景景（Visiion）。各各国政府都不不惜巨资投入入电子政务项项目的建设。电子政务和公共共治理领域的的变化结合起起来，形成了了政府治理和和管理的巨大大变革。电子子政务因此被被称为：下一一次美国（政政府）革命【（ee-Goveernmennt: Thhe Nexxt Ameericann Revoolutioon. Prrepareed by Hart Teet
42、eer forr the Counccil foor Exccellennce inn Goveernmennt, Seeptembber 20000）】。这这样一种变革革是一种治理理结构和管理理的基础性变变革，它涉及及组织和流程程变革、预算算和管理变革革、关系和工工具的变革，乃乃至政府思想想和文化的变变革。具体要要变向何方，尚尚不清楚。 电子政务成为政政府和机构的的研究重点 电子政务成为当当前研究的热热点，各国政政府的政府机机构纷纷开展展各种电子政政务的研究，许许多高质量的的论文和报告告不断发布。美美国白宫管理理与预算办公公室发布的无无边界政府跨政府项项目管理方法法，是跨政政府电子政务务项目
43、建设的的一篇研究报报告。该报告告提出，架构构一个合作框框架和利益共共同体的方式式推进跨政府府电子政务项项目建设。报报告中指出，无无边界政府的的下一步目标标是无缝隙政政府，这暗合合Russeell M.Lindeen的研究成成果。美国绩绩效研究所（非非盈利组织）发发布研究报告告基于绩绩效的电子政政务，为电电子政务项目目绩效研究提提供了一个较较好的思路。举例而言，传统统的组织通过过各种组织部部门来完成整整个组织的战战略，上级部部门把战略细细分到每一个个下级部门，上上级部门把每每个下级部门门实现的事业业层次的战略略组合起来就就构成本部门门战略，这个个过程其实就就是战略的分分解和组合。不不同的下级部部门之间组织织存在明确的的边界：她的的职能、权利利和绩效都是是清晰的。但但是伴随电子子政务兴起的的公共治理领领域的革命，它它要求组织越越过彼此的边边界进行合作作和整合。这这意味着组织织的边界在模模糊和消失，职职能与权力界界定难以进行行，上一层次次的战略的实实现无法通过过上级部门的的战略分解和和组合来实现现，而是依赖赖于下级部门门之间