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1、一一、人民调解法人民调解法产生的背景及重大意义产生的背景及重大意义二、人民调解的涵义二、人民调解的涵义三、人民调解委员会三、人民调解委员会四、人民调解员四、人民调解员五、人民调解的工作技巧五、人民调解的工作技巧六、人民调解协议书的制作六、人民调解协议书的制作七、我乡人民调解工作现状及存在问题七、我乡人民调解工作现状及存在问题八、关于加强我乡人民调解工作几点建议八、关于加强我乡人民调解工作几点建议一、一、人民调解法人民调解法产生的背景及重大意义产生的背景及重大意义 人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手
2、段，是我国解决矛盾纠纷机化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、意义；同时，人民
3、调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线第一道防线”的作的作用。用。19541954年，政务院颁布年，政务院颁布人民调解委员会暂行组人民调解委员会暂行组织通则织通则，规定人民调解委员会是群众性的调解组，规定人民调解委员会是群众性的调解组织，任务是调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，织，任务是调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，并通过调解进行政策法令的宣传教育。并通过调解进行政策法令的宣传教育。19
4、891989年国务年国务院发布院发布人民调解委员会组织条例人民调解委员会组织条例对人民调解委对人民调解委员进行规范，并同时废止员进行规范，并同时废止 人民调解委员会暂行人民调解委员会暂行组织通则组织通则，进一步促进了人民调解工作的发展。，进一步促进了人民调解工作的发展。19911991年年4 4月月9 9日开始施行的日开始施行的中华人民共和国民事诉中华人民共和国民事诉讼法讼法，把调解工作列入，把调解工作列入“基本原则基本原则”一章。公安、一章。公安、司法机关都有调解民间纠纷的职权，这种调解是公司法机关都有调解民间纠纷的职权，这种调解是公安、司法工作的补充。安、司法工作的补充。20022002年
5、年9 9月月1616日最高人民法日最高人民法院院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定规定，依法确认调解协议将于民事合同性质并依，依法确认调解协议将于民事合同性质并依法确认其效力。法确认其效力。20022002年年9 9月月2626日司法部出台日司法部出台人民人民调解若干规定调解若干规定，对人民调解工作作出具体规定。对人民调解工作作出具体规定。2010年年8月月28日全国日全国人大审议通过人大审议通过中华人民中华人民共和国人民调解法共和国人民调解法，并，并与与2011年年1月月1日实施日实施。人民调解法的颁布，人民调解法的颁布，是人民调解工作的一件
6、大是人民调解工作的一件大事，人民调解涉及千家万事，人民调解涉及千家万户，涉及社会方方面面，户，涉及社会方方面面，对今后规范人民调解工作，对今后规范人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会，都稳定，构建和谐社会，都产生重大和深远影响产生重大和深远影响。人民调解法人民调解法总则规定：总则规定：第一条第一条 为了完善人民调解制度，为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。根据宪法，制定本法。第四条第四条 人民调解委员会调解民人民调解委员会调解民间纠纷，不收取
7、任何费用。间纠纷，不收取任何费用。第五条第五条 国务院司法行政部门负国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导会调解民间纠纷进行业务指导二、人民调解的涵义二、人民调解的涵义 人民调解是由本地人民调解是由本地人民群众推选的群众性人民群众推选的群众性调解组织调解组织人民调解人民调解委员会依照国家法律、委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社法规、规章、政策及社会
8、公德，通过说服教育、会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。一种群众性自治活动。人民调解应当遵循下列原则人民调解应当遵循下列原则（一）在当事人自愿、平等（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；的基础上进行调解；（二）不违背法律、法规和（二）不违背法律、法规和国家政策；国家政策；（三）尊重当事人的权利，（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利法等途径维护自己的权利 人民调解委员
9、会调解民间纠人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。纷，不收取任何费用。三、人民调解委员会三、人民调解委员会1、人民调解委员会是基层群众组织，在基层人民政府和基层、人民调解委员会是基层群众组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众组织。人民法院指导下调解民间纠纷的群众组织。特点：群众性特点：群众性 自治性自治性2、人民调解委员会的设立形式、人民调解委员会的设立形式村民委员会设立人民调解委员会村民委员会设立人民调解委员会乡镇人民政府设立人民调解委员会乡镇人民政府设立人民调解委员会区域行业设立人民调解委员会区域行业设立人民调解委员会3、人民调解委员会的任务、人民调解委员会的任务
10、防止民间纠纷激化防止民间纠纷激化通过调解工作进行社会主义法律宣传，做到法律、道德相通过调解工作进行社会主义法律宣传，做到法律、道德相结合结合。向村委会、在单位及基层人民政府向村委会、在单位及基层人民政府 反映民间纠纷及调解工作的情况反映民间纠纷及调解工作的情况。4 4、人民调解委员会的工作方针、人民调解委员会的工作方针 “调防结合、以防为主、多种手段、调防结合、以防为主、多种手段、协同作战协同作战”5 5、人民调解委员会的调解形式、人民调解委员会的调解形式 单独调解单独调解共同调解共同调解联合调解联合调解人民调解法人民调解法关于人民调委会的关于人民调委会的规定：规定：第七条第七条人民调解委员会
11、是依法设立人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。的调解民间纠纷的群众性组织。第八条第八条 村民委员会、居民委员会村民委员会、居民委员会应设立人民调解委员会。企业事应设立人民调解委员会。企业事业单位、根据需要设立人民调解业单位、根据需要设立人民调解委员会。人民调解委员会由委员委员会。人民调解委员会由委员三至九人三至九人组成，设主任一人，必组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会应当有民调解委员会应当有妇女妇女成员，成员，多民族居住的地区应当有人数较多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。少民族的成员。第九条第九条村民委员会、居民委员
12、会的人民调解村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。人民调解委员会会或者工会组织推选产生。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。委员每届任期三年，可以连选连任。第十条第十条县级人民政府司法行政部门应当对本县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且将人民调解委员会以及人员组
13、成统计，并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院。和调整情况及时通报所在地基层人民法院。第十二条第十二条 村民委员会、居民委员会和企业村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。供办公条件和必要的工作经费。(1)人民调解人民调解 工作程序工作程序受理受理调解前准备调解前准备实施调解实施调解 纠纷受理纠纷受理 A A、民间纠纷的受理的种类、民间纠纷的受理的种类 B B、纠纷审查、纠纷审查：（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理
14、的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；律、法规禁止采用民间调解方式解决的；（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者 解决的。解决的。C C、纠纷登记、纠纷登记 调解主要步骤调解主要步骤 A A、告知权利义务、告知权利义务 B B、双方当事人陈述、双方当事人陈述 C C、进行调解、进行调解 D D、达成调解协议、达成调解协议 E E、达不成协议告知达不成协议告知维权的途径维权的途径 人民调解法人民调解法 有关程序的规定：有关程序的规定：第十七条第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民当事人可以向人民调解委员会申请调
15、解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。不得调解。第二十五条第二十五条 人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告者其他有关部门报告 第二十六条第二十六条 人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的
16、规定，告知当事人可以止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。第二十七条第二十七条 人民调解员应当记录调解情况。人民调解委人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案，员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档四、人民调解员四、人民调解员1、人民调解员的概念、人民调解员的概念 经群众选举或接受聘任，在人民调解委员会领导下经群众选举或接受聘任，在人民调解委员会领导下从事调解工作的人员。从事调解工作
17、的人员。2、人民调解员任职要求：、人民调解员任职要求：为人公平。为人公平。联系群众联系群众。热心人民调解工热心人民调解工作。并有充足时间。作。并有充足时间。有一定法律、政策水平和文有一定法律、政策水平和文化素质化素质 成年公民成年公民3、人民调解员职业道德：、人民调解员职业道德：人民调解员履行职务时人民调解员履行职务时应坚持原则，爱岗敬业，应坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道学习，不断提高法律、道德素质和调解技能。德素质和调解技能。4、人民调解员的职业纪律、人民调解员的职业纪律 不得徇私舞弊不得徇私
18、舞弊 不得对不得对当事人压制、打击报复当事人压制、打击报复 不得侮辱处罚当事人不得侮辱处罚当事人不不得泄漏当事人隐私得泄漏当事人隐私 不得不得吃请送礼。吃请送礼。人民调解法人民调解法关于人民调解员的规定：关于人民调解员的规定：第十四条第十四条 人民调解员应当由公道正派、热心人民人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。识的成年公民担任。第十五条第十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令的，由其所在的人民调解委
19、员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：者解聘：（一）偏袒一方当事人的；（二）侮辱当事人的；（一）偏袒一方当事人的；（二）侮辱当事人的；（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。第十六条第十六条 人民调解员从事调解工作，应当人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当致残，生活发生困难的，
20、当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。按照国家规定享受抚恤和优待。六、人民调解协议书的制作六、人民调解协议书的制作 人民调解法人民调解法关于调解协议的规定：关于调解协议的规定：第二十八条第二十八条 经人民调解委员会调解达成经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记采取口头协议方式，人民调解
21、员应当记录协议内容。录协议内容。第二十九条第二十九条 调解协议书可以载明下列事调解协议书可以载明下列事项：项：（一）当事人的基本情况；（一）当事人的基本情况；（二）纠纷的主要事实、争议事项以及各（二）纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任方当事人的责任 （三）当事人达成调解协议的内容，履行（三）当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会书
22、由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。留存一份。第三十条第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。起生效。第三十一条第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。第三十二条第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。一方当事人可以向人民法院提起
23、诉讼。第三十三条第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。有下列情形之一的，人民法院不予受理：（一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；（二）确认身份关系的；（三）确认收养关系的；（四）确认婚姻关系的。最高人民法院关于人民调解协议司法确认程最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定序的若干规定 第七条 具有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（二）侵害国家利益、社会公共利益的；（三）侵害案外人合法权益的；（四）损害社会公序良俗的；（五）内容不明确，无法确认的；（六）其他不能进行司法确认的情形。谢谢大家！谢谢大家！