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1、四章节行政组织 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望学习目标学习目标 通通过过本本章章学学习习，了了解解行行政政组组织织的的含含义义；行行政政组组织织的的特特征征；古古典典组组织织理理论论的的内内容容；行行政政组组织织的的结结构构；掌掌握握行行政政组组织织的的类类型型；行行为为科科学学组组织织理理论论和和现现代代组组织织理理论论的的主主要要特特征征；明明确确行行政政组组织织变变革革成成功功的的条条件件；行行政政组组织织结结构调整的原则。构调整的原则。教学
2、要点2 2主要内容主要内容第一第一节行政行政组织概述概述第二第二节行政行政组织理理论第三第三节行政行政组织结构构第四第四节行政行政组织变革革3 3中中华人民共和国国人民共和国国务院院部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构事机构国国务务院院办办公公厅厅外交部国防部教育部外交部国防部教育部监察部民政部司法部察部民政部司法部建建设部水利部部水利部卫生部生部铁道部道部农业部交通部部交通部财政部商政部商务部人事部部人事部审计署署文化部公安部文化部公安部科学技科学技术部国家安全部部国家安全部国土国土资源部信息源部信息产业部部劳动和社会保障部和社会保障部国家人口和国家人口和计划生育委划生育委员会会国防科学
3、技国防科学技术工工业委委员会会国家国家发展和改革委展和改革委员会会国家民族事国家民族事务委委员会会中国人民中国人民银行行办公机构公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局国家环境保护总局中国民用航空总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国家林业局国家林业局国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权
4、局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室走进公共行政组织4 4第一节第一节 行政行政组织概述组织概述 行政行政组织的含的含义与特征与特征 行政行政组织的基本要素的基本要素 行政行政组织的的类型型 5 5一、一、行政组织的含义与特征行政组织的含义与特征行政行政组织的含的含义：一是行政：一是行政组织的的结构与体构与体制，即它的静制，即它的静态层面，包括面，包括组织的机构的机构设置、置、权责划分、人
5、划分、人员配置等；二是行政配置等；二是行政组织的运行的运行机制，即它的机制，即它的动态层面，包括面，包括组织中非正式中非正式组织的运作、的运作、组织的冲突行的冲突行为以及以及组织发展等。展等。行政行政组织是静是静态结构与构与动态过程的程的统一体。一体。6 6行政组织的特征：(1)(1)政治性，包括政治性，包括阶级性和决策性；性和决策性；(2)(2)社会性，包括服社会性，包括服务性和管理性；性和管理性；(3)(3)权威性，包括威性，包括约束性和束性和强制性；制性；(4)(4)法制性，包括国家行政法制性，包括国家行政组织自身建自身建设的法制性的法制性和国家行政和国家行政组织对社会公共行政管理的法制
6、性；社会公共行政管理的法制性；(5)(5)系系统性，包括性，包括结构性和有序性；构性和有序性；(6)(6)发展性，包括展性，包括动态性和适性和适应性性。7 711、法、法规制度健全；制度健全；2 2、组织目目标明确；明确；3 3、人事、人事调派恰当；派恰当；4 4、权责分配合理；分配合理；5 5、财物数量适中；物数量适中；6 6、运行机制有效；、运行机制有效；7 7、行、行为方式方式优化；化；8 8、价、价值观念整合。念整合。二、行政组织的基本要素二、行政组织的基本要素8 8主要分为五种类型：主要分为五种类型：1 1、首脑机关；、首脑机关；2 2、职能机关；、职能机关；3 3、辅助机关；、辅助
7、机关；4 4、咨询机关；、咨询机关；5 5、派出机关。、派出机关。三、三、行政组织的类型行政组织的类型 9 9第二节第二节 行政组织理论行政组织理论 古典古典组织理理论 行行为科学科学组织理理论 现代代组织理理论1010一、古典组织理论一、古典组织理论以泰勒为代表的科学管理学派以泰勒为代表的科学管理学派法约尔为代表的行政管理学派法约尔为代表的行政管理学派韦伯提出的官僚制理论韦伯提出的官僚制理论1111二、行为科学组织理论二、行为科学组织理论代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛
8、、赫茨伯格、麦格雷戈麦格雷戈麦格雷戈麦格雷戈梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术经济系统经济系统经济系统经济系统,而且是个社会系统而且是个社会系统而且是个社会系统而且是个社会系统,对人的激励不对人的激励不对人的激励不对人的激励不仅有经济方面仅有经济方面仅有经济方面仅有经济方面,还有社会和心理方面还有社会和心理方面还有社会和心理方面还有社会和心理方面1212系统权变组织理论系统权变组织理论弹性化组织理论弹性化组织理论学习型组织理论学习型组织理论三、现代组织理论三、现
9、代组织理论1313第三节第三节 行政组织结构行政组织结构 行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构行政组织的横向结构 行政组织结构的调整行政组织结构的调整1414一、行政组织的纵向结构一、行政组织的纵向结构行行政政组织的的纵向向结构构又又称称为行行政政组织的的层级化化，是是指指组织内内部部各各层级之之间的的纵向向等等级模模式式。管管理理层次次构构成成了了组织的的纵向向结构构。不不同同的的行行政政组织其其管管理理层次次的的多多寡寡不不同同，但但多多数数可可以以分分为上上、中中、下下三三级或或高高、中中、低、基低、基层四四级。1515二、行政组织的横向结构二、行政组织的横向结构行行
10、政政组织的的横横向向结构构又又称称为行行政政组织的的部部门化化，是是指指组织内内部部同同级行行政政机机构构之之间分分工工与与合合作作的的关关系系模模式式。管管理理幅幅度度构构成成了了组织的的横横向向结构构。国国家家行行政政组织分分工工采采用用的的基基本本标准准主主要要有有：(1)(1)按按功功能能划划分分；(2)(2)按按程程序序划划分分；(3)(3)按地域划分；按地域划分；(4)(4)按人或物划分。按人或物划分。1616三、行政组织结构的调整三、行政组织结构的调整行行政政组组织织结结构构的的调调整整也也就就是是正正确确处处理理管管理理层层次次和和管管理理幅幅度度的的问问题题。在在组组织织条条
11、件件不不变变的的情情况况下下，管管理理幅幅度度与与管管理理层层次次通通常常成成反反比比例例关关系系，即即管管理理幅幅度度宽宽，则则管管理理层层次次少，反之亦然。少，反之亦然。1717第四节第四节 行政组织变革行政组织变革行政行政组织变革的革的动力力行政行政组织变革的阻力革的阻力行政行政组织变革成功的条件革成功的条件 1818一、行政组织变革的动力一、行政组织变革的动力行政行政组织变革的革的动力主要包括：力主要包括：(1)(1)环境，境，环境境变化促化促进组织变革；革；(2)(2)目目标与价与价值观，目，目标与价与价值观变化促化促进变革；革；(3)(3)技技术，组织技技术的提高促的提高促进变革；
12、革；(4)(4)结构，构，结构改革是构改革是组织变革的形式；革的形式；(5)(5)管理，管理思想和方式的管理，管理思想和方式的变化要求化要求组织变革；革；(6)(6)社社 会会 心心 理理，组 织 成成 员 的的 动 机机、愿愿 望望、态 度度 以以 及及 与此相一致的群体效与此相一致的群体效应；(7)(7)专家和家和专家群体。家群体。1919二、行政组织变革的阻力二、行政组织变革的阻力 行政行政组织变革的阻力主要包括：革的阻力主要包括：(1)(1)利益差利益差别；(2)(2)习惯性；性；(3)(3)认知模糊。知模糊。2020 要克服这些变革的阻力，可以：要克服这些变革的阻力，可以：(1)(1
13、)(1)(1)创造和谐的变革气氛；创造和谐的变革气氛；创造和谐的变革气氛；创造和谐的变革气氛；(2)(2)(2)(2)力场分析；力场分析；力场分析；力场分析；(3)(3)(3)(3)广泛的参与；广泛的参与；广泛的参与；广泛的参与；(4)(4)(4)(4)建立群体规范；建立群体规范；建立群体规范；建立群体规范；(5)(5)(5)(5)强制力；强制力；强制力；强制力；(6)(6)(6)(6)利用个人威望；利用个人威望；利用个人威望；利用个人威望；(7)(7)(7)(7)讲究领导艺术和领导方式；讲究领导艺术和领导方式；讲究领导艺术和领导方式；讲究领导艺术和领导方式；(8)(8)(8)(8)加强组织沟
14、通；加强组织沟通；加强组织沟通；加强组织沟通；(9)(9)(9)(9)加强革新性行为；加强革新性行为；加强革新性行为；加强革新性行为；(10)(10)(10)(10)折衷妥协。折衷妥协。折衷妥协。折衷妥协。2121三、行政组织变革成功的条件三、行政组织变革成功的条件1 1、组织组织所面所面临临的情景的情景压压力已将力已将组织组织推到非改不可的境地；推到非改不可的境地；2 2、有、有计计划的划的变变革必革必须须由由组织组织管理部管理部门门来制定系来制定系统统的的规规划和模划和模型；型；3 3、负责负责考察考察组织历组织历史、史、现现状和状和设计设计未来的人必未来的人必须须了解了解职职工的工的需要
15、并把需要最需要并把需要最终终反映到解决反映到解决问题问题的方案中来；的方案中来；4 4、应应当首先在小范当首先在小范围进围进行行变变革革实验实验，再向大范，再向大范围围推广。推广。5 5、必、必须须从从组织组织外部引入一些新的思想和方法；外部引入一些新的思想和方法；6 6、组织变组织变革的主持者革的主持者应应当收集他人关于当收集他人关于变变革的新想法，并将革的新想法，并将自己关于自己关于变变革的新想法介革的新想法介绍给绍给他人；他人；7 7、组织组织的管理人的管理人员应员应当准确而全面地了解和把握当准确而全面地了解和把握变变革的阻力，革的阻力，在此基在此基础础上正确地上正确地选择选择克服阻力的
16、方法。克服阻力的方法。2222 讨论内容：讨论内容：如何进行行政组织结构的调整？如何进行行政组织结构的调整？如何进行行政组织结构的调整？如何进行行政组织结构的调整？行政组织变革的动力和阻力是什么？行政组织变革的动力和阻力是什么？行政组织变革的动力和阻力是什么？行政组织变革的动力和阻力是什么？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？课堂讨论课堂讨论2323简述行政述行政组织的特征。的特征。在行政在行政组织变革中怎革中怎样强化化动力和减少阻力？力和减少阻力？结合我国的合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政如何建立科学合理的行政组织结构？构？复习与思考复习与思考2424