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1、在全县重点项目建设暨“两帮两促”工作动员大会上的讲话谭小平2011年2月28日同志们：今天，县委、县政府召开全县重点项目建设暨“两帮两促”工作动员大会，主要任务是贯彻落实上级部署和县委全会、县人大政协“两会”精神，动员全县各级各部门集中精力、鼓足干劲、克难攻坚，加快推进重大项目建设，倾力帮扶重点企业发展，为“打造滨水新城区，建设幸福新望城”奠定坚实基础。等下，佳惠书记将作重要讲话，请同志们认真领会、抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见：一、统一思想，充分认识“项目管理年”和“两帮两促”活动的重要意义近年来，县委、县政府始终把项目建设作为牵动全局的中心工作，先后组织实施了“项目建设年”、“项目服
2、务年”、“项目攻坚年”、“百日大会战”等一系列重大活动，铺排和推动了一大批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目建设，极大地鼓舞了士气、推动了发展、积蓄了后劲，为全县经济发展、民生改善提供了强有力的支撑。特别是2010年，我们切实强化工作措施，着力在实施重点项目、突破项目瓶颈、强化项目管理、优化施工环境、落实工作责任等方面合力攻坚，全年铺排的107个重点项目全部启动，其中45个项目按计划完成建设任务，48个在建项目顺利推进，其它14个项目也在抓紧做实前期工作、完善相关手续，项目攻坚取得突出进展。同时，我们积极响应市委、市政府号召，把“两帮两促”作为推进项目建设和企业发展的重要抓手，大力推
3、行由县级领导挂帅、责任单位和服务部门协调配合的分片联点指导法，从乡镇、县直机关抽调400多名干部组成107个项目帮扶小组和3个企业帮扶大组，对项目和企业开展“一对一”、“面对面”的帮扶，并采取综合分类破解法，集中解决了项目建设和企业发展中遇到的融资、用地、拆迁、要素供应等一大批共性和个性问题。全年累计摸排各类难点问题226个，已办结203个，尚未办结的23个问题均已明确责任单位限期解决，“两帮两促”活动取得明显成效。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，但对照新形势新任务新要求，我们更要清醒看到面临的严峻挑战和存在的薄弱环节。如项目前期工作还不够实、拆迁进度还不够快、服务意识还不够强、工作效率还不够高、
4、建设环境还不够好、项目管理还较薄弱等，这些都是制约我县发展的必须破解的难题。全县各级各部门一定要站在全局的角度，进一步认清形势、自审自省、群策群力，真正达成思想上的高度统一、步调上的高度一致。我们要充分认识到，强力推进项目建设和“两帮两促”工作是应对当前复杂宏观形势的迫切需要。项目建设和企业生产是经济总量扩张的“加速器”，也是优化经济结构的“调节器”。要实现经济持续快速增长，上项目、扩生产、保持投资强度是最有效、最直接的措施。特别在当前宏观形势下，加大项目建设和企业帮扶的力度尤为重要。首先从世界范围看，目前世界经济虽然出现复苏回暖，但很大程度上是世界各主要国家强化财政刺激政策的结果，后危机时代
5、复杂多变的宏观形势仍然存在许多不可控因素，如一些国家的财政赤字和主权债务大大超过警戒线，国际汇率和大宗商品价格出现大幅波动，世界经济的基本面还没有根本好转，复苏还很不稳定。其次从国内看，我国宏观政策的重点由“保增长”转向“调结构、转方式”，国家在保持宏观调控政策基本取向不变的同时，增强了调控的灵活性和针对性，多次上调存款准备金率，而存款准备金率上调0.5个百分比，相当于国家少放贷款3000亿元，信贷投放明显紧控；同时国家对新建项目的审批节奏明显放慢，土地供应也越来越偏紧，生产要素的获得更加困难。面对这种比较复杂的宏观形势，我们要保持良好的发展势头，唯有自加压力、主动出击，用非常办法、非常措施、
6、非常力度、非常政策，积极推进一大批特色鲜明、带动力强的重点项目建设，千方百计帮助企业解决面临的困难和问题，不断扩大投资规模、提升生产效益，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机，努力促进经济社会又好又快发展。我们要充分认识到，强力推进项目建设和“两帮两促”工作是实现望城新一轮跨越发展的关键举措。从望城发展的阶段性特征看，正处于工业化初期向中期转型的关键时期，依靠投资拉动仍然是这一发展阶段的明显特征。虽然近几年是我县发展最快最好的时期之一，但与全国其他百强县相比，与周边先进兄弟区县相比，还有一定差距，突出表现在经济总量还不大、产业结构还不优、支柱企业还不多、具有核心竞争力的先进技术和终端产品还
7、较缺乏等，这说明发展不足仍然是我县现阶段最主要的矛盾，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。要从根本上解决这些问题，就必须依靠项目、增加投资、激活存量、培育新的经济增长点。从经济增长的动力看，经济发展主要依靠投资、消费和出口三驾马车协调拉动，对望城而言，受历史原因和诸多客观因素制约，消费拉动有限，出口较为微弱，两条“短腿”一时还难以拉长，当前和今后一段时期经济增长还必须依靠投资特别是政府性项目投资。因此，要加快发展，实现“打造滨水新城区、建设幸福新望城”的宏伟目标，还必须进一步加快发展速度、提高发展质量和效益，其关键还在于大力加强项目建设，引导和扶持企业扩大生产和再生产，保持较高的投资强度，以项目的
8、强力推进和企业的做大做强聚集生产要素、促进财税增收、拉动经济增长、推动各项事业，进而实现经济社会发展的转型升级。我们要充分认识到，强力推进项目建设和“两帮两促”工作是推动政府管理创新的重要载体。推动政府管理创新、加快政府职能转变是新时期政府工作的重要课题，其重点内容就在于如何运用的先进理念和方法，更有效地加快经济发展、规范行政行为、强化公共服务。实施项目建设、服务企业发展是当前政府经济工作的主战场，县政府确定今年为我县“项目管理年”，主要就是基于以下两方面的考虑：一是我县重点工程建设任务繁重，在突出抓好项目攻坚的同时，加强项目建设管理显得尤为重要；加之我县连续出台了一系列加强项目建设管理的规范
9、性文件，但付诸实施的时间都不很长，有的甚至刚刚起步，成效不是非常明显，项目管理的长效机制有待建立。因此，将2011年确定为我县的“项目管理年”，做实做细各项项目前期工作，强化估算、概算、预算约束，严格设计评审和施工监管，保障项目建设进度、质量和安全，努力实现项目全寿命周期成本最低化，不仅能极大提高项目建设管理效能，也将有效促进政府的精细化管理。二是实际工作中个别职能部门和少数干部还存在办事效率不高、工作作风不实等现象，工程建设管理、财政收支管理、集约节约用地、招商引资等工作领域还存在一些薄弱环节，与政府科学化、精细化、规范化管理的要求还有一定距离。我们期望通过“项目管理年”和“两帮两促”这两个
10、极好的平台，在实践中有针对性地解决这些问题，进一步提升行政效能，推进依法行政，不断增强政府工作的透明度，把各级领导班子建设成为敢于领导、善于领导的坚强集体，把各个帮扶小组建设成为引领和推动科学发展的排头兵，把广大干部特别是年轻干部推到基层、企业和项目建设一线去积累工作经验、提高能力素质、锤炼优良作风、密切干群关系，从而更好地担当起加快望城发展、促进社会和谐的历史重任。 总之，加快发展是硬道理，项目建设要硬手段，服务企业需硬措施。当前和今后一个时期，抓好项目建设、服务企业发展依然是当务之急、重中之重。全县各级各部门要充分认识“项目管理年”和“两帮两促”活动的极端重要性，从长远发展和工作全局的高度
11、，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，持之以恒、紧抓不放、一抓到底，在全县迅速掀起新一轮项目建设热潮，形成服务企业新气象。二、明确目标，牢牢抓住“项目管理年”和“两帮两促”活动的工作重点（一）项目建设的工作重点是要狠抓科学管理今年，县委、县政府下达了政府投资项目74个，年计划投资78.9亿元；重点工程项目139个，年计划投资231亿元（含政府投资项目）。同时，预备政府投资项目17个，下达启动前期工作项目14个；预备重点工程项目39个。铺排项目涵盖滨水新城建设、产业平台配套、区域协调发展、社会民生服务等方方面面，无论是项目数量，还是
12、投资规模，都创造了历史新高。要把这些项目落到实处，必须扎实做好前期工作，适时加快项目启动，大力开展项目攻坚，着力加强项目管理，强力推动项目建设。在建项目抓攻坚。一是要加快拆迁腾地。要通过有效的政策导向、细致的思想工作和人性化的拆迁安置，依法强力开展征地拆迁，坚决做到既不因征地拆迁影响重大项目推进、阻碍企业发展，也不因征地拆迁而引发群体性事件、影响社会稳定。特别要加大对重点项目征拆工作的调度，像抓安置遗留问题一样建立定期调度机制，下大力气破解影响项目建设的征拆难题。二是要加紧项目开工。县委、县政府将今年3月确定为“项目开工月”，集中铺排了一批开工项目，各相关联系领导、项目责任单位要精心制定项目开
13、工方案和相关工作预案，抓紧、抓实、抓细手续完善、协调调度、现场布置、宣传造势、环境维护等各项准备工作，全力确保“项目开工月”铺排项目按要求如期开工。同时对水下建设工程，要按质按量、从紧从快实施，力争汛期到来前全面完工，确保安全度汛。三是要强化项目管理。首先要严格管理责任。要坚持项目建设片区领导统一指挥、综合调度的责任制度；强化县级领导一个项目、一抓到底的责任；突出项目责任单位全程服务的责任；大力提倡政府投资项目法人制和责任终身制。通过层层分解责任，加强内部管理，形成强大合力，推动项目建设。其次要推进精细化管理。注重决策环节把关，建立年度之间、部门之间项目库对接机制，建立专家评价、社会公示和听证
14、咨询等制度，对政府投资重大项目进行评估论证、民主决策。加强政府投资计划与财政资金筹措计划的衔接，确保财政收支与政府投资计划相协调。认真执行政府投资项目管理办法，遵循项目建设管理程序，优化项目规划设计，强化施工管理，严格投资评审，努力实现政府投资管理决策科学化、流程精细化、效益最大化、成本最优化，达到管理出速度、出质量、出效益的目的。四是要创优施工环境。近几年我们抓施工环境建设的力度逐年加大，取得了显著效果。但是，优化施工环境是一项长期工程，必须经常抓、反复抓，有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。在项目施工环境的维护上，各乡镇和有关部门要按照属地
15、管理的原则，实行分级包干负责和“一对一、面对面”服务。要根据重点项目的性质、存在问题和实际需求，进行认真梳理、综合归类、统筹解决。对非法阻工闹事、“地下出警队”、强买强卖、强揽工程等项目建设过程中的违法违规行为，公安部门要继续按照专项整治方案，采取严厉措施，给予坚决打击。对幕前或幕后参与阻工闹事的个别村（社区）干部，要通过这次两委换届选举，在组织上解决其凭借权力谋取个人和少数人利益的问题。违规砂石场严重阻碍重点项目建设，县砂管办对此要密切关注、动态掌握、强化监管，发现一处、取缔一处，坚决杜绝地摊式砂场的死灰复燃。新闻宣传单位特别是电视台也要加大宣传力度，发挥好宣传造势和舆论监督职能，在全县上下
16、营造关注项目、支持项目的浓厚氛围，形成推进项目建设的强大合力。预备项目抓启动。对于预备项目，前期已做了大量工作，已经具备一定基础的要适时启动。要牢牢把握规划、土地、资金、拆迁等关键环节，抓好项目落地，一个总的原则是，只要条件成熟，预备项目要先上，能早则早、能快则快、能多则多。特别是要突出做好两个方面的工作：一是着力解决用地问题。县国土局要采取有效手段，争取和落实用地指标，推进用地报批，确保项目建设用地；各项目责任单位要积极主动配合做好用地协调、对接和报批工作。二是着力解决资金问题。各相关单位要积极与上级部门沟通、协调和汇报，全力争取项目挤进上级重点项目“笼子”；要充分发挥各类投融资平台的作用，
17、加大融资创新力度，推进项目融资多元化，确保融资足额到位。特别是滨水新城等重大融资项目，管委会要强化项目资金的高位协调，督促合作开发的快速推进；县发改局要充分发挥争资工作的牵头协调作用，紧盯政策变化，全力组织申报，加强跟踪衔接，尽可能多地争取上级资金的支持；县财政局要统筹考虑、合理调度财政资金，确保项目所需资金及时、足额到位。前期工作抓主动。磨刀不误砍柴工。做好项目前期工作是项目顺利实施的重要前提，特别是在当前土地管控更为严格、审批程序更为严谨的形势下，积极主动做好项目前期工作显得尤为重要。但在实际工作中，项目前期工作存在着一些不足。一是重视度不够，对已开工项目关注较多，而忽视了待建项目的前期工
18、作；二是欠扎实、欠细致，项目设计精品意识不强、投资估算不充分、合同签订不严谨、勘察设计不到位，给项目建设带来了阻力；三是缺乏有效的考核激励机制。今年，县委、县政府首次将项目前期工作纳入了绩效考核范畴，与实施项目一并参与评先奖励，各级各部门务必高度重视。特别是对已经下达启动前期工作计划的项目，一定要按照县政府投资建设项目管理实施办法的要求，遵循项目基本建设程序，迅速推进立项可研、用地保障、规划设计等前期工作。要明确指导思想，从推动县域经济社会可持续发展的高度，进一步完善“十二五”规划重大项目库，加强政府投资项目储备库的动态管理，入库项目前期准备工作要达到一定的深度和精度，原则上要基本完成立项、可
19、研、环评、初步设计等工作。发改、财政、规划、国土、环保、建设等职能部门，要畅通项目审批绿色通道，确保不因项目手续问题影响项目的建设进程。建设施工中标单位要及时办理报规报建手续，绝不能因为是政府投资项目而忽视或自行免除报建手续，否则，必须承担法律责任。发改部门要切实加强对政府投资项目前期工作的总体调度，及时通报相关情况，督促前期工作抓早、抓实、抓出成效。（二）“两帮两促”的工作重点是要解决突出问题要加快手续审批办理进程。项目建设是一个系统工程，操作程序环环相扣，任何一环的疏漏、延误都会影响项目的整体推进。要做实做细项目落户、企业改扩建中有关立项审批、用地报批、报规报建等前期工作。进一步创新服务方
20、式，认真落实重大项目全程代办制、绿色通道制和限时办结制，规范审批程序，简化审批环节，做到特事特办、好事快办，加快项目审批进程。要加强与上级部门的工作衔接，配合、协助项目方做好项目对接，积极争取上级更大支持。要加强与市“两帮两促”工作组的沟通协调，及时汇报工作中存在的困难，协同加快手续审批工作，为项目开工建设创造良好条件。要解决征地拆迁安置难题。目前征地拆迁已成为制约我县项目建设和企业发展的重要因素。拆迁腾地有多快，项目建设就能有多快。县里近期还将召开专门会议进行广泛动员和周密部署。最近，国务院公布施行了国有土地上房屋征收与补偿条例，对征拆工作中的征收、补偿、拆迁等作出了明确规定。因此，我们在工
21、作中要更加严格执行政策，规范补偿标准，做到统一政策，统一标准，统一做法，“一把尺子量到底”。在征地拆迁上，首先，要注重工作的方式方法。要加大宣传教育力度，积极开展各种形式的宣教活动，强化舆论导向作用，增强群众的政策、法制意识，提高群众执行政策和维护法律法规的自觉性。要坚持以人为本，倾听群众意见和建议，接受群众的合理诉求，维护群众的合法利益，严格按政策要求落实补偿标准。在政策允许的范围内，尽可能地帮助被拆迁群众选择较好的拆迁安置方案，让老百姓在拆迁中尽可能多地享受到政府的关怀。要加大个案解决力度，及时、合理、有效地处理特殊个案，不因个案延误全局。对个别无理取闹、煽动闹事的，要做好各种预案和应急准
22、备，依法强力推进拆迁。其次，要加强安置保障力度。要加快安置性房源的建设力度，以安置促进拆迁。要认真落实拆迁户的社保、医保等各项保障，加强困难家庭、五保户、残疾人的帮扶力度，加大就业培训，努力帮助群众再就业，切实解决拆迁群众的后顾之忧。再次，要加大拆违控违力度。各乡镇要强化拆违控违的主体责任，严格控制违章乱搭乱建行为，一经发现要立即制止并组织拆除。要加强资金、用地等要素供给。要破解资金瓶颈。要积极开展银企对接，定期举办政银企洽谈会、项目推介会，进一步深化银企合作，争取更多信贷支持。县域内各银行要主动深入企业、项目，了解企业、项目建设的资金需求，及时落实贷款。要发挥中小企业担保公司作用，加大对重大
23、项目、重点企业、成长型中小企业的担保支持，有效化解资金瓶颈。要破解用地瓶颈。国土部门要采取有效手段，争取和落实用地指标，以最快的速度推进用地报批，确保政府投资项目和重大产业项目建设用地；各项目责任单位要积极主动配合做好用地协调、对接和报批工作；要严控用地规模，加大闲置土地清查处置力度，坚决杜绝假投资、真圈地行为。要全力抓好生产要素的供给。全县各级各部门尤其是要素供给部门要充分发挥职能作用，打破思维常规，突破习惯做法，积极破解生产要素的瓶颈制约。特别是供电、供水、供气部门要以生产为中心，自觉、主动、及时地为项目和企业服务。三、加强领导，切实强化“项目管理年”和“两帮两促”活动的工作保障强化工作责
24、任。责任是行动的基本动力，也是落实的根本保障。今年，我们将根据“分片联系、分工负责”相结合的原则，继续强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任机制，切实为项目推进、企业发展提供坚强领导和组织保障。各位联系项目的县级领导和负责同志，要切实强化责任意识，把推进项目建设与开展“两帮两促”活动摆在经济工作的龙头位置，把全部心思放在抓项目建设上，把所有精力放在帮扶企业发展上，以一天也不耽误、一刻也不放松的精神，全力推进重大项目尽快落地、开工、建设、投产、达效。只要领导高度重视，做到责任上肩、亲力亲为、率先垂范，就会在无形之中形成强大的感召力和战斗力，实现各项工作的重大突破。这里需要强调一点的
25、是，各位联系项目的县级领导要有所为有所不为，即既要积极为项目建设提供全方位服务，又要吸取过去的一些经验教训，做到坚决不参与财经审批，不干预项目招投标，不伸手向服务对象要好处、求回报，营造风清气正、潜心干事创业的良好氛围。各乡镇、园区、职能部门也要成立由“一把手”亲自挂帅的组织领导机构，层层落实项目责任，切实做到每年“投产达产一批，开工建设一批，储备报批一批”，使项目总量越来越多、建设速度越来越快、发展水平越来越高，不断增强经济发展后劲。凝聚工作合力。当前，推进项目建设和企业发展面临诸多挑战与困难，其中甚至有很多困难不是一个帮扶小组和单个部门可以独自解决的，全县各级各部门都要牢固树立和强化大局意
26、识、发展意识和责任意识，都要把支持帮助项目建设和企业发展作为自己份内的职责，努力形成领导联系、部门联动、上下联手的工作格局。宣传部门要把对重点项目建设的宣传报道作为全年工作的重中之重，采取各种行之有效的宣传手段和形式，弘扬新风正气，鞭挞歪风邪气，努力为再掀项目建设新高潮创造浓厚的舆论环境。政法公安部门要全力为项目建设保驾护航，坚决打击故意滋事、影响和阻挠项目建设的不良现象和不法分子，努力为项目的顺利推进创造优良的施工环境。行政审批、执法和要素供给部门要积极开辟绿色通道，优化工作流程，提高办事效率，努力为加速推进项目建设创造优质高效的政务环境。特别是国土、征拆等部门要密切配合项目建设单位做好土地
27、征用和拆迁工作，财政、银信、电力、供水、燃气等部门要及时为建设项目提供各种要素保障，规划、建设、环保、林业、消防等部门要在符合相关专业规定的前提下，快速办理手续，各乡镇和其他后盾单位要认真履职履责，全力支持配合，力促项目建设各项工作快速推进。加强工作调度。要把科学调度作为推进项目建设和企业发展的重要手段，动态掌握项目推进和企业生产情况，帮助解决存在的困难和问题。要坚持和完善“分片负责、项目到人、分类指导、归口调度”的工作机制，全县项目归口县委、县政府主要领导总体调度，片区项目归口牵头领导统一调度，单个项目归口联系领导日常调度，特别重大项目实行一事一调度。要建立健全“一周一碰头、一月一调度、一季
28、一讲评、半年一观摩”的定期调度机制，勤协调，勤沟通，及时、全面了解项目建设单位和企业的需求，主动提供优质高效服务。要积极推行综合分类破解法，采取书面征求意见和现场调查走访相结合的方式，及时收集归纳重点项目建设中的难点问题，按立项可研、规划设计、用地报批、征地拆迁、报规报建、资金筹措、要素供应、设施配套、生产施工环境、政策优惠等类别进行综合分类，一般问题由归口部门一把手牵头，以集中办公形式独立承办，重大问题由分管领导以会议形式集中交办。经开区作为封闭管理园区，要花主要精力加大对项目建设和“两帮两促”的协调落实，管委会要将责任明确到人、到进度、到效果。县工务局和“两帮两促”办要对领导交办和部门承办
29、事项进行跟踪督办，确保问题得到及时解决。严格督查考核。机遇难得，形势逼人。望城的发展等不得、慢不得、拖不得，必须争分夺秒、立说立行、快干巧干。各项工作要早计划、早安排、早落实，加快工作节奏，确保按进度完成。一方面，要加强督促检查。县工务局和“两帮两促” 办要切实强化项目牵头协调和综合推进职能，动态监控重点项目实施情况，每月向全县通报一次重点工程建设进度。各责任单位要切实加大自查力度，对本单位负责的重点工程开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度，协调解决工程推进中的各种问题。县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，定期通报重点工程推进和企业帮扶解困情况。另一方面，要严格兑现奖惩。要把对项目工作的考核和对领导干部的考核统一起来，对在项目建设工作中表现突出的干部要给荣誉、给地位、给舞台、给实惠，对有特别贡献的要给予重奖。对无正当理由未按时完成任务、影响项目建设的，及时对相关责任领导、责任干部实施问责。对参与或教唆他人阻碍项目建设的党员干部，纪检监察部门要及时介入，对违法乱纪者严厉惩处、决不姑息，为“项目管理年”和“两帮两促”活动的顺利开展提供强有力的纪律保障。同志们，新一年项目建设和“两帮两促”的号角已经吹响，各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，奋发有为，合力攻坚，为圆满完成全年目标任务，推动望城新一轮科学、和谐、率先发展作出新的更大贡献。