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1、第八章第八章自然资源保护法自然资源保护法第一节第一节自然资源保护法概述自然资源保护法概述一、自然资源及其特征一、自然资源及其特征自然资源及其类别自然资源及其类别自然资源是指客观存在于自然界中一切能够为人类所利用自然资源是指客观存在于自然界中一切能够为人类所利用作为生产资料和生活资料来源的自然因素。它包括土地资作为生产资料和生活资料来源的自然因素。它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物（包括野生动物和野生植物）资源等自然因素，和野生生物（包括野生动物和野生植物）资源等自然因素，但是不包括经过人工改造的那一部分自然
2、因素，如被人们但是不包括经过人工改造的那一部分自然因素，如被人们加工制作的各种产品等物质。加工制作的各种产品等物质。地大物博自然资源的特征自然资源的特征相对性相对性有限性有限性整体性整体性可使用性可使用性地域性地域性自然资源的特征自然资源的特征闪电、汽油是自然资源吗？2 2我国自然资源的概况我国自然资源的概况我国有种类繁多、储量巨大的资源我国有种类繁多、储量巨大的资源 中国陆地面积居世界第三位；中国陆地面积居世界第三位；中国已探明的矿产资源总值居中国已探明的矿产资源总值居世界第三位世界第三位中国耕地面积居世界第四位；中国耕地面积居世界第四位；中国河流年径流量居世界第六中国河流年径流量居世界第六
3、位；位；中国森林面积居世界第六位中国森林面积居世界第六位我国有丰富的动物资源；我国有丰富的动物资源；*但人均土地占有量却不足但人均土地占有量却不足世界平均水平的世界平均水平的1/31/3；*但人均矿产资源占有量不但人均矿产资源占有量不到世界平均水平的到世界平均水平的1/21/2；*但人均耕地面积只有世界但人均耕地面积只有世界平均水平的平均水平的1/31/3；*但人均水资源拥有量仅为但人均水资源拥有量仅为世界平均水平的世界平均水平的1/41/4；*但人均林木占有量只有世但人均林木占有量只有世界平均水平的界平均水平的1/51/5。目前世界已发现并探明储量的矿产资源有目前世界已发现并探明储量的矿产资
4、源有160多种，多种，这些矿种我国几乎都有，其中我国的钨、锑、锡、这些矿种我国几乎都有，其中我国的钨、锑、锡、稀土、煤、石墨菱镁矿居世界第一位。）稀土、煤、石墨菱镁矿居世界第一位。）。我国森林面积。我国森林面积15894.09万公顷。）万公顷。）其中我国野生动物中有其中我国野生动物中有450多种兽类，占全球兽类多种兽类，占全球兽类总数的总数的10.7%。另外，我国有世界上最珍贵的、。另外，我国有世界上最珍贵的、稀有的动物。如大熊猫、东北虎、长臂猿、扬子稀有的动物。如大熊猫、东北虎、长臂猿、扬子鳄等，鳄等，3 3、自然资源的分类 我国自然资源分布的范围广泛，种类繁多。为有利于对自然资源依法调整，
5、根据自然资源的不同属性，可将自然资源分为土地资源、草原资源、森林资源、矿产资源、野生动植物资源、水资源和渔业资源等类型。一般来说按照不同的自然资源特点和要求，可将其作如下分类：自自然然资资源源耗竭性资耗竭性资源源非耗竭性资源非耗竭性资源可更新资源可更新资源不可更新资源不可更新资源恒定性资源恒定性资源亚恒定性资源亚恒定性资源易误用及易污染的能易误用及易污染的能源源二、自然资源保护法二、自然资源保护法 是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系法律规范的总称。所产生的各种社会关系法律规范的总称。资产权属关系资产权属关系 资产
6、流转关系资产流转关系资产管理关系资产管理关系涉及自然资源的其他经济关系涉及自然资源的其他经济关系其其调调整整的的社社会会关关系系自然资源法一般包括：土地法森林法草原法矿产资源法水法渔业法野生动物保护法野生珍稀植物保护法自然保护区法等。自然资源管理法的特征自然资源管理法的特征 自然资源管理法具有如下特征：自然资源管理法具有如下特征：1宏观性。2 2综合性。3 3科学技术性。4国际共同性。第三节第三节自然资源保护的基本法律制度自然资源保护的基本法律制度一、自然资源权属制度一、自然资源权属制度二、自然资源规划制度二、自然资源规划制度三、自然资源调查和档案制度三、自然资源调查和档案制度四、自然资源许可
7、制度四、自然资源许可制度五、自然资源有偿使用制度五、自然资源有偿使用制度一、自然资源权属制度一、自然资源权属制度 是法律关于自然资源归谁所有、使用，以及是法律关于自然资源归谁所有、使用，以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。范系统。我国的自然资源权属制度主要包括两方面的我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：自然资源所有权、自然资源使用权。内容：自然资源所有权、自然资源使用权。1、自然资源所有权是所有人依法独占自然、自然资源所有权是所有人依法独占自然资源，并通过占有、使用、收益和处分自资源，并通过占有、使用、收益和处分自然资
8、源获得利益的一种权利。主要表现为然资源获得利益的一种权利。主要表现为占有、使用、收益、处分等占有、使用、收益、处分等4种权能。种权能。物权法物权法：20072007年年3 3月月1616日公布，日公布，1010月月1 1日生效。日生效。第四十六条第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。矿藏、水流、海域属于国家所有。第四十七条第四十七条 城市的土地，属于国家所有。法律规定城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。第四十八条第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资
9、源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。第四十九条第四十九条 法律规定属于国家所有的野生动植物资法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。源，属于国家所有。第五十条第五十条 无线电频谱资源属于国家所有。无线电频谱资源属于国家所有。第五十一条第五十一条 法律规定属于国家所有的文物，属于国法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。家所有。第五十二条第五十二条 国防资产属于国家所有。国防资产属于国家所有。铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国
10、家所有。设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。根据我国根据我国海域使用管理法海域使用管理法的规定，海的规定，海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。水体、海床和底土。2、自然资源使用权是单位和个人依法对国家、自然资源使用权是单位和个人依法对国家所有的或者集体所有的自然资源进行实际所有的或者集体所有的自然资源进行实际运用，并取得相应利益的一种权利。运用，并取得相应利益的一种权利。物权法：用益物权 第一百一十八条第一百一十八条 国家所有或者国国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，家所有由集体使用以及法律规定
11、属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。单位、个人依法可以占有、使用和收益。二、自然资源规划制度二、自然资源规划制度 自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所做的域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所做的总体安排。总体安排。其目的是为了从宏观上解决自然资源开发利用其目的是为了从宏观上解决自然资源开发利用与生态保护、当前利益于长期持续发展的矛盾以及资源分配与生态保护、当
12、前利益于长期持续发展的矛盾以及资源分配问题，以保证最佳的结构和形式开发利用资源，促进经济社问题，以保证最佳的结构和形式开发利用资源，促进经济社会的可持续发展。会的可持续发展。自然资源规划一经法定程序批准，即具有自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。我国现行的几部自然资源法基本上都有关我国现行的几部自然资源法基本上都有关于规划问题的规定。如：于规划问题的规定。如：如如水法水法11条，防洪、治涝、灌溉、航运、城条，防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、竹木流放、渔业、水市和工业供水、水力发电、竹木流放、渔业、水质
13、保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关主管部门等专业规划，由县级以上人民政府有关主管部门编制，报同级人民政府批准。编制，报同级人民政府批准。草原法草原法第十一条第十一条在草原上割灌木、挖药材、在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物、刮碱土、拉肥土等，必须经草原使挖野生植物、刮碱土、拉肥土等，必须经草原使用者同意，报乡级或者县级人民政府批准，在指用者同意，报乡级或者县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物的母株。植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙
14、化地区砍禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物。未经县级人民政挖灌木、药材及其他固沙植物。未经县级人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。三、自然资源调查和档案制度三、自然资源调查和档案制度自然资源调查制度自然资源调查制度 自然资源调查是指由法定机构对一个国家或地区的自自然资源调查是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等项工作的总野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等项工作的总称。称。自然资源
15、调查制度则是法律对自然资源调查的主体、自然资源调查制度则是法律对自然资源调查的主体、对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规定，是自然资源调查的法制化。我国的一些自然资源法律、定，是自然资源调查的法制化。我国的一些自然资源法律、法规中规定了自然资源调查制度。法规中规定了自然资源调查制度。自然资源档案制度自然资源档案制度自然资源档案是对自然资源调查所获资料、自然资源档案是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档，并成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档，并集中保管的各种文件材料的总称。集中保管的各种文件材料的总称。
16、自然资源档案制度则是法律对自然资源档案自然资源档案制度则是法律对自然资源档案的种类、级别、使用对象、内容、范围、资料更的种类、级别、使用对象、内容、范围、资料更新时间、查阅和借阅方法、保管技术和设施与设新时间、查阅和借阅方法、保管技术和设施与设备、保管机构及其管理要求等所作的规定。它是备、保管机构及其管理要求等所作的规定。它是自然资源档案的法律化。我国的一些自然资源法自然资源档案的法律化。我国的一些自然资源法律、法规明确规定了档案制度。律、法规明确规定了档案制度。如如野生动植物保护法野生动植物保护法第十五条第十五条野生动野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物物行政主管部门应当定期组织对野生
17、动物资源的调查，建立野生动物资源档案。资源的调查，建立野生动物资源档案。四、自然资源许可制度四、自然资源许可制度 是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。后，方可进行该活动的一整套管理措施。自然资源许可证，从其性质看，可分为自然资源许可证，从其性质看，可分为3大类。大类。资源开发许可证、资源利用许可证、资源进出口许可资源开发许可证、资源利用许可证、资源进出口许可证。证。我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。我国在自然资
18、源保护管理中普遍实行了许可制度。案例案例1：为了给孩子筹备婚礼，一名近六十岁的老农砍伐了自留山为了给孩子筹备婚礼，一名近六十岁的老农砍伐了自留山上的林木，想不到上的林木，想不到“公公公公”还没当上，竟把自己送进了牢狱。还没当上，竟把自己送进了牢狱。日前，漳平市人民法院以滥伐林木罪判处被告人陈天培有期日前，漳平市人民法院以滥伐林木罪判处被告人陈天培有期徒刑徒刑6 6个月，缓刑一年，并处罚金个月，缓刑一年，并处罚金10001000元。元。20022002年年4 4月，陈天培因儿子结婚急需用钱，便雇请他人到月，陈天培因儿子结婚急需用钱，便雇请他人到自己的自留山上砍伐杉木自己的自留山上砍伐杉木7474
19、棵，立木材积棵，立木材积30.784530.7845立方米。案立方米。案发后，被告人到公安机关投案自首。法院审理后认为，被告发后，被告人到公安机关投案自首。法院审理后认为，被告人陈天培人陈天培未办理林木采伐许可证未办理林木采伐许可证，擅自雇人砍伐自留山杉木，擅自雇人砍伐自留山杉木，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人有投案自首情节，依其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人有投案自首情节，依法予以从轻处罚。法予以从轻处罚。森林法森林法第三十二条第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自
20、留地和房前屋后个人所有的人所有的零星林木零星林木除外。除外。案例案例2：重庆市忠县自来水公司因拒缴水资源费被罚重庆市忠县自来水公司因拒缴水资源费被罚50万万元。重庆市忠县自来水公司元。重庆市忠县自来水公司2001、2002两年在长江取两年在长江取水水788万吨，应缴纳水资源费万吨，应缴纳水资源费15.76万元。忠县水利局多万元。忠县水利局多次向他们催收，但他们拒不缴纳。重庆市水利局根据次向他们催收，但他们拒不缴纳。重庆市水利局根据中华人民共和国水法中华人民共和国水法，于，于2003年年7月对其违法行为月对其违法行为作出缴纳欠款并处罚款作出缴纳欠款并处罚款50万元的行政处罚决定。忠县万元的行政处
21、罚决定。忠县自来水公司不服，向重庆市人民政府申请复议。日前，自来水公司不服，向重庆市人民政府申请复议。日前，市政府依法审理后作出市政府依法审理后作出行政复议决定书行政复议决定书，决定维，决定维持市水利局作出的行政处罚决定。重庆市水利局持市水利局作出的行政处罚决定。重庆市水利局2003年查处了涉及河道、水土保持和水资源等方面的重特年查处了涉及河道、水土保持和水资源等方面的重特大水事违法案件大水事违法案件20起，处罚金额达起，处罚金额达90余万元，追缴到余万元，追缴到位的水利行政性收费达位的水利行政性收费达128万元。万元。水法水法第四十八条第四十八条直接从江河、湖泊或直接从江河、湖泊或者地下取用
22、水资源的单位和个人，应当按者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。的具体办法，由国务院规定。五、自然资源有偿使用制度五、自然资源有偿使用制度概念和
23、使用概念和使用 概念：指国家采取强制手段使开发利用自概念：指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。管理措施。物权法物权法第一百一十九条第一百一十九条 国家实行自然国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。如如水法水法第三十四条使用供水工程供第三十四条使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。费。对城市中直接从地下取水的单位，征对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者江河、收水资源费；其他直接从地下或者
24、江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费。人民政府决定征收水资源费。水费水费和水资源费的征收办法，由国务和水资源费的征收办法，由国务院规定。水利部院规定。水利部水资源费征收使用管理水资源费征收使用管理办法办法2009年年1月月1日实施。日实施。用水性质用水性质自来水自来水水费水费代政府收取污代政府收取污水处理费水处理费合计合计居民生活用水居民生活用水 1.351.35元元/m/m3 30.550.55元元/m/m3 31.901.90元元/m/m3 3机关、社会团机关、社会团体等事业单位体等事业单位用水用水1.901.90元元/m/
25、m3 30.750.75元元/m/m3 32.652.65元元/m/m3 3工业用水工业用水1.771.77元元/m/m3 30.900.90元元/m/m3 32.672.67元元/m/m3 3商业、服务业、商业、服务业、基建用水基建用水3.103.10元元/m/m3 31.501.50元元/m/m3 34.604.60元元/m/m3 3特种行业用水特种行业用水 5.005.00元元/m/m3 31.701.70元元/m/m3 36.706.70元元/m/m3 3如如矿产资源法矿产资源法第五条第五条国家实行探矿权、国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探采矿权有偿取得的制度；但是，
26、国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。和实施步骤由国务院规定。开采矿产资源，必须按照国家有关规开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。定缴纳资源税和资源补偿费。作用：作用：1、有利于促进自然资源的合理开发和节约、有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；使用；2、有利于为开发新的资源筹集资金，并有、有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复利于自然资源的保护和恢复3、有利于保障自然资源的可持续利用并促、有利于保障自然资源的可持
27、续利用并促进经济社会的可持续发展。进经济社会的可持续发展。自然资源有偿使用的形式自然资源有偿使用的形式1、收税、收税2、收费、收费自然资源税自然资源税 我国的自然资源税，主要指的是矿产资源税。主要被规我国的自然资源税，主要指的是矿产资源税。主要被规定在定在资源税暂行条例资源税暂行条例中。中。纳税人：在中华人民共和国境内开采矿产品的或生产盐纳税人：在中华人民共和国境内开采矿产品的或生产盐的单位和个人。的单位和个人。纳税范围：目前限定在开采国家规定的矿产品和生产盐。纳税范围：目前限定在开采国家规定的矿产品和生产盐。国家规定的矿产品包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿国家规定的矿产品包括原油、天然气
28、、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿。盐包括固体盐荷原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿。盐包括固体盐荷叶体验。叶体验。减征和免征：开采原油过程中用于加热、修井的原油，减征和免征：开采原油过程中用于加热、修井的原油，免税；纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或免税；纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，由省、自治区、直辖市者自然灾害等原因遭受重大损失的，由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减税或者免税；国务院规定的其他减税、人民政府酌情决定减税或者免税；国务院规定的其他减税、免税项目。免税项目。资源税的计征：采取从量定额征收的
29、办法征收。资源税的计征：采取从量定额征收的办法征收。应征税额应征税额=课税数量课税数量税额税额自然资源费自然资源费1、开发使用费、开发使用费2、补偿费、补偿费3、保护管理费、保护管理费4、惩罚性收费、惩罚性收费案例案例1（土地资源法）（土地资源法）广东某市1990年决定成立一开发区，在开发区成立时，由于无统一规划的制度，片面地追求开发效应，只管引进优惠政策，单优惠政策就制订了十几项，政策出台不久，国内外房地产商纷至沓来不到一年时间，原市里掌握的10000多亩土地被征用一空，到第二年，市政府已无地可征。但是地产商只征用土地，却未见投资，有的只砌了围墙。过了四五年之后，如今该市开发区土地依然闲置，
30、开发区最终也没有建设起来，造成了大量的土地资源浪费。（1997年5月18日中共中央国务院关于近一布加强土地管理切实保护耕地的通知）案例案例2（水资源法）（水资源法）历经引用水源污染之苦的浙江省义乌人，在1999年夏季用高峰尚未到来之际，纷纷在自家宅院打井开采底下水。4月份，义乌市区就有50多台机器在给私人宅院打井，平均每天增加新井达9口，形成了义乌历史上少见的“打井热”。义乌“打井热”的出现，使义乌城区开采底下水的密度严重超过国家规定标准，专家们预测，如这股“打井热”不予于有效控制，那么义乌的底下水源的灾荒有可能在底下水的滥采下重现，从而造成底下水资源的枯竭。义乌市有关部门十分重视这一问题。案
31、例案例3（矿产资源法）（矿产资源法）广西来宾县溯社乡中许农民蒙某于1983年冬在该村烘红水河井采煤。1986年蒙某曾多次申请采矿许可证，来宾县矿管局均以该井位于红水河边及河床下，属于矿产资源法第17条第4项（1986）“重要河流、堤坝两侧一定距离内”不得开采矿产资源的地区，始终未予批准发证。由于蒙某在没有开采许可证的情况下，无视法律继续开采。由于蒙某等无证乱采滥挖，挣抢矿产资源，严重破坏了溯庄乡的防水煤注。造成了重大的透水事故。，蒙某应承担相应的法律责任。第二节第二节 中国的土地资源保护法中国的土地资源保护法 土地资源是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。土地资源是指在当前和可预见的未来对
32、人类有用的土地。目前主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设目前主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等组成。用地、军事用地等组成。我国土地资源保护的法律经过我国土地资源保护的法律经过50多年的发展，也基本上多年的发展，也基本上形成了完整的体系。目前，我国关于土地资源保护的立法主要形成了完整的体系。目前，我国关于土地资源保护的立法主要由由土地管理法土地管理法及其实施条例、及其实施条例、水土保持法水土保持法及其实施条及其实施条例、例、土地复垦规定土地复垦规定、城镇国有土地使用权出让和城镇国有土地使用权出让和转让暂转让暂行条例行条例、外商投资开发经营成片土地管理
33、办法外商投资开发经营成片土地管理办法、基本农田保护条基本农田保护条例例、土地违法案件处理暂行办法土地违法案件处理暂行办法等组成。另外在等组成。另外在农业法农业法、矿矿产资源法产资源法、环境保护法环境保护法等法律中也有一些保护土地资源的条款。同等法律中也有一些保护土地资源的条款。同时还有一些关于土地资源保护的地方性立法。时还有一些关于土地资源保护的地方性立法。一、土地用途管制制度和土地利用规划制度的规定一、土地用途管制制度和土地利用规划制度的规定 国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地设用地和未利用地3类。类。土地管理法土地管
34、理法对不同种类的用地实行分类管理。严对不同种类的用地实行分类管理。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。总体规划确定的用途使用土地。土地利用规划是各级人民政府依据国民经济和社会发土地利用规划是各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对土地的使用所进行的总体安排。及各项建设对土地的
35、需求，对土地的使用所进行的总体安排。土地利用总体规划制度则是法律对规划编制和实施的一整土地利用总体规划制度则是法律对规划编制和实施的一整套措施和方法做出的规定。主要内容包括：套措施和方法做出的规定。主要内容包括：土地利用总体规划编制的原则土地利用总体规划编制的原则1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地2、提高土地利用率、提高土地利用率3、统筹安排各类、各区域用地、统筹安排各类、各区域用地4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用5、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。土地利
36、用总体规划编制的限制性要求土地利用总体规划编制的限制性要求1、建设用地总量控制要求、建设用地总量控制要求2、耕地总量限制要求、耕地总量限制要求3、明确土地用途要求、明确土地用途要求4、依据上级规划要求、依据上级规划要求土地利用总体规划的编制和批准机构土地利用总体规划的编制和批准机构 全国土地利用总体规划由国务院土地行政主管部门会同有全国土地利用总体规划由国务院土地行政主管部门会同有关部门拟定，经国务院计划主管部门综合平衡后，报国务院批关部门拟定，经国务院计划主管部门综合平衡后，报国务院批准执行。准执行。土地利用总体规划已经批准，必须严格执行。土地利用总体规划已经批准，必须严格执行。土地利用总体
37、规划与其他土地利用规划的关系土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系 土地利用规划是关于土地利用的整体安排，它与其他种类土地利用规划是关于土地利用的整体安排，它与其他种类的土地利用规划相比，具有最高的效力。的土地利用规划相比，具有最高的效力。二、保护耕地的规定二、保护耕地的规定 1998年修订的年修订的土地管理法土地管理法就专设了一章就专设了一章“耕地保护耕地保护”，主要措施有：，主要措施有：实行耕地占用补偿制度实行耕地占用补偿制度实行耕地总量不减少措施实行耕地总量不减少措施实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度提高土地利用率提高土地利用率鼓励合理开发为开发利用的土地鼓励合理开发为开发利用的
38、土地提高耕地质量提高耕地质量三、严格控制建设用地的规定三、严格控制建设用地的规定建立农用地转为建设用地的审批制度建立农用地转为建设用地的审批制度严格征地审批制度严格征地审批制度实行土地有偿使用制度实行土地有偿使用制度严格控制乡（镇）村建设用地严格控制乡（镇）村建设用地1、严格按照规划使用土地、严格按照规划使用土地2、控制乡镇企业建设用地、控制乡镇企业建设用地3、控制乡（镇）存公共设施、公益事业建设用地、控制乡（镇）存公共设施、公益事业建设用地4、严格管理农村村民住宅建设用地、严格管理农村村民住宅建设用地四、进行土地复垦、恢复土地功能的规定四、进行土地复垦、恢复土地功能的规定 土地复垦是指对在生
39、产建设过程中因挖损土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。它是充分利用土地资源、防治环境破坏、减少土地浪费、动。它是充分利用土地资源、防治环境破坏、减少土地浪费、缓解土地供求矛盾的重要措施。国务院关于缓解土地供求矛盾的重要措施。国务院关于土地复垦规定土地复垦规定作了比较具体的规定。作了比较具体的规定。1、对象是在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏对象是在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地。的土地。2、土地复垦的责任原则是、土地复垦的责任原
40、则是“谁破坏、谁复垦谁破坏、谁复垦”。3、土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物。、土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物。4、土地复垦的费用，应根据复垦对象情况和复垦土地的用途、土地复垦的费用，应根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。加以确定。5、复垦土地的归属，应根据土地原来的所有权和复垦土地的、复垦土地的归属，应根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。投资情况加以确定。6、国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。、国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。7、对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和、对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理
41、部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以管理部门根据情节，处以200-1000元元/（a.666m2）的罚款。对的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。土地管理部门可以不予受理。第三节第三节 中国的水资源保护法中国的水资源保护法一、水资源一、水资源水及其功能水及其功能 本章中的本章中的“水水”是指陆地水资源。是指陆地水资源。我国水资源的状况我国水资源的状况 我国的陆地水资源总量丰富，但人均量少，且在时空分我国的陆地
42、水资源总量丰富，但人均量少，且在时空分布上极不均匀，是水资源相对短缺和水、旱灾害频仍的国家。布上极不均匀，是水资源相对短缺和水、旱灾害频仍的国家。在许多地区，水资源的开发利用已经超过了水环境的承在许多地区，水资源的开发利用已经超过了水环境的承受能力，缺水成了制约经济和社会发展的严重问题。受能力，缺水成了制约经济和社会发展的严重问题。二、水资源保护的法律规定二、水资源保护的法律规定关于水资源保护的原则关于水资源保护的原则1、水资源国家所有原则、水资源国家所有原则2、全面规划、综合利用的原则、全面规划、综合利用的原则3、节约用水原则、节约用水原则关于保护水资源的综合措施的规定关于保护水资源的综合措
43、施的规定关于水资源保护管理体制的规定关于水资源保护管理体制的规定 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理制度。（统一管理与分级、分部门管理相结合的制度被修改）。制度。（统一管理与分级、分部门管理相结合的制度被修改）。关于水资源合理开发利用的规定关于水资源合理开发利用的规定1、对水资源进行综合科学考察和调查评价、对水资源进行综合科学考察和调查评价2、对水资源开发利用实行统一规划、对水资源开发利用实行统一规划3、开发利用水资源应当遵循的原则、开发利用水资源应当遵循的原则不损害公共利益和他人利益的原则不损害公共利益和他人利益的原则利益兼顾
44、与兴利除害相结合的原则利益兼顾与兴利除害相结合的原则生活用水优先原则生活用水优先原则因地制宜原则因地制宜原则4、水能资源的开发利用、水能资源的开发利用5、水运资源的开发与保护、水运资源的开发与保护6、水工程建设项目的管理、水工程建设项目的管理7、地下水的保护、地下水的保护8、水域的保护、水域的保护用水管理用水管理1、实行水长期供求计划和水量分配、实行水长期供求计划和水量分配2、实行取水许可制度、实行取水许可制度3、实行用水收费、实行用水收费4、依法解决水事纠纷、依法解决水事纠纷第四节第四节 中国的矿产资源保护法中国的矿产资源保护法一、矿产资源及其保护立法一、矿产资源及其保护立法矿产资源的概念矿
45、产资源的概念 依照我国国务院制定的依照我国国务院制定的矿产资源实施细则矿产资源实施细则的解释，矿的解释，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产态、气态的自然资源，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产和水气矿产4类。类。矿产资源的特性：非再生性，有限性，分布的不均衡性。矿产资源的特性：非再生性，有限性，分布的不均衡性。我国矿产资源的现状及问题我国矿产资源的现状及问题矿产资源的保护矿产资源的保护矿产资源保护立法矿产资源保护立法 我国政府早在我国政府早在1950年就由
46、当时的政务院颁布了年就由当时的政务院颁布了矿业暂矿业暂行条例行条例，1965年底国务院针对矿产资源保护专门制定公布年底国务院针对矿产资源保护专门制定公布了了矿产资源保护实行条例矿产资源保护实行条例。1986年制定颁布了年制定颁布了矿产资矿产资源法源法，国务院及相关主管部门还据此制定了一系列关于矿，国务院及相关主管部门还据此制定了一系列关于矿产资源保护的规章制度。产资源保护的规章制度。1996年我国对年我国对矿产资源法矿产资源法做出做出了修改，同时还颁布实施了了修改，同时还颁布实施了煤炭法煤炭法。由于地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性，由于地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性，为此在地
47、下水资源的管理方面，依照为此在地下水资源的管理方面，依照矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则的规定，地下水资源的勘查，适用的规定，地下水资源的勘查，适用矿产资源法矿产资源法及其实及其实施细则的规定；地下水的开发、利用、保护和管理，适用施细则的规定；地下水的开发、利用、保护和管理，适用水法水法和有关的行政法规。和有关的行政法规。二、矿产资源保护的法律规定二、矿产资源保护的法律规定关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的规定1、矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的定义、矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的定义 在我国，实行的是单一的矿产资源国家所有权制度。在我国
48、，实行的是单一的矿产资源国家所有权制度。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。矿产资源的权利。采矿全市旨在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采采矿全市旨在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿采资源和获得所开采的矿产品的权利。矿采资源和获得所开采的矿产品的权利。2、探矿权、采矿权的取得、探矿权、采矿权的取得对勘查、开采矿产资源实行许可证制度对勘查、开采矿产资源实行许可证制度实行探矿权、采矿权的有限制的转让实行探矿权、采矿权的有限制的转让矿产资源的保护管理体制矿产资源的保护管理体制 国务院地质矿产主管部门主管全国矿
49、产资源勘查、开采国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和监督管理工作。主管部门进行矿产资源勘查、开采和监督管理工作。国务院授权地质矿产部门对全国矿产资源分配实施统一国务院授权地质矿产部门对全国矿产资源分配实施统一管理。管理。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，主管省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。矿产资源勘查、开采过程中的保护管理制度和措施
50、矿产资源勘查、开采过程中的保护管理制度和措施1、矿产资源勘查、开采规划制度、矿产资源勘查、开采规划制度2、矿产资源勘查登记和开采的审批制度、矿产资源勘查登记和开采的审批制度3、矿产资源税和资源补偿费制度、矿产资源税和资源补偿费制度4、矿产资源的勘查管理措施、矿产资源的勘查管理措施5、矿产资源的开采管理措施、矿产资源的开采管理措施6、对集体矿山企业和个体采矿的管理措施、对集体矿山企业和个体采矿的管理措施关于煤炭资源保护管理的规定关于煤炭资源保护管理的规定 国家专门制定了国家专门制定了煤炭法煤炭法，规范煤炭的生产、经营、，规范煤炭的生产、经营、保护和管理。其主要的保护管理措施包括：保护和管理。其主