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1、建设工程招标投标讲座建设工程招标投标讲座江苏省建设工程招标投标办公室江苏省建设工程招标投标办公室李 新 忠Tel:025-51868908WWWl全省招标投标的规模全省招标投标的规模l招标投标的规模迅速扩大。2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33亿元；2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元；2004年全省招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额1523亿元；2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元；2
2、008年全省招标发包15390个标段，合同金额2105.27亿元，比2007年增长17.08%；2009年全省招标发包17842个标段，合同金额2307.84亿元，比2008年增长9.62%。l地区发展很不平衡l根据近几年中标额分析，苏州占全省的1/3、无锡1/6、南京1/8、常州、扬州、南通分别占到1/16；昆山、江宁、苏州工业园区交易总量基本上每年都在100亿元以上。l全省建筑业企业资质情况统计表（截止2010年5月31日）类别特级一级二级三级不分总承包3242614812836/专业承包/42317966510213劳务分包/1386312/313全省共15728家企业。对当前招标投标工
3、作的认识对当前招标投标工作的认识l围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，原因在哪里？如何看待这些问题？l资格预审的标准和方法、评标的标准和方法何时能固定下来？什么样的办法是合理的？l中标后的工程监管难度很大，承发包双方任意更改合同，篡改招标投标活动中的实质性内容，如何解决？l招标代理机构发展迅速，如何做到“中立”、“中介”？如何规范？谁来规范？对当前招标投标工作的认识对当前招标投标工作的认识原因分析：l如何看待招标投标的作用，招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；l现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；l评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高
4、；招标人在招标投标活动中的地位应当怎样看？l中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约评价无法反馈到招标投标过程当中；l整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出。l确定招标方式的案例确定招标方式的案例l按国家计委3号令：使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权实际拥有控制权的项目；依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位占控股或者主导地位的，应当公开招标。l从项目业主的资本构成无法判定是否国有资金控股，若计算到各股东，则55.9%为非国有，44.1%为国有
5、资金，该项目可以邀请招标或者直接发包；若按照项目业主最大股东B公司的性质来考虑，则B公司应当界定为国有公司，该项目必须公开招标。l最终处理建议：由项目业主董事会决定是否招标。项目业主资本构成各股东资本构成A公司占30%A公司100%非国有B公司占40%B公司28%非国有C公司占30%C公司49%非国有l关于招标公告中资质要求的案例关于招标公告中资质要求的案例l 我省某市一旧楼改造工程，公开招标，招标公告要求我省某市一旧楼改造工程，公开招标，招标公告要求投标人必须具备建筑装修装饰工程专业承包资质。投标人必须具备建筑装修装饰工程专业承包资质。l 评标结束后，一投标人提出投诉，称该工程包括一部评标结
6、束后，一投标人提出投诉，称该工程包括一部分幕墙的工程内容，且第一中标候选人不具备建筑幕墙工分幕墙的工程内容，且第一中标候选人不具备建筑幕墙工程专业承包资质。本次招标从开始就是错的，招标公告中程专业承包资质。本次招标从开始就是错的，招标公告中应当包括两个资质要求。招标办存在把关不严的责任，应应当包括两个资质要求。招标办存在把关不严的责任，应当废除本次招标，重新招标！当废除本次招标，重新招标！l 按此推论：该工程内容中还包括土建、电器、给排水、按此推论：该工程内容中还包括土建、电器、给排水、消防、金属门窗、智能化等内容，资质要求要列一页纸了！消防、金属门窗、智能化等内容，资质要求要列一页纸了！无理
7、取闹！当初他看到公告时为什么不提出来呢？无理取闹！当初他看到公告时为什么不提出来呢？l 现在有些单位不投诉，找个无关的人来到纪委现在有些单位不投诉，找个无关的人来到纪委“举报举报”，说是，说是“路见不平路见不平”、要、要“维护社会的公平与正义维护社会的公平与正义”，简直有点简直有点“革命无罪，造反有理革命无罪，造反有理”的味道！的味道！l一个开标的案例l镇江一监理工程招标，某投标人的投标函中的报价为：“人民币玖拾陆万伍仟万元（96.5万元）”。应当如何处理呢？l12号令评标委员会和评标方法暂行规定第十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字
8、和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。l投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。l上述例子中，一种观点认为是“明显文字错误”，可以澄清修正；一种观点认为“以大写为准”，不能修改，按废标处理。l可能第一种观点是比较合适的。一个一个报报价价实实例：例：l连连云港市消防云港市消防应应急中心工程施工招急中心工程施工招标标，该该工程工程采用采用“经评审经评审的最低
9、投的最低投标标价法价法”。招。招标标人公布的人公布的招招标标控制价控制价为为3142万元，其中万元，其中暂暂估价估价318万元。万元。9名投名投标标人的人的报报价价为为：2718万元，万元，2702万元，万元，2694万元，万元，2468万元，万元，2348万元，万元，2223万元，万元，2078万元，万元，1996万元。最后万元。最后评评委委认为认为所有投所有投标标人的投人的投标报标报价均不低于成本，价格最低的价均不低于成本，价格最低的单单位位中中标标。l评标过程中的业绩评审案例评标过程中的业绩评审案例l宜兴市一工程项目，评标办法中有业绩评审项。2010年5月开标、评标，一投标人在提供了项目
10、负责人的业绩，获奖证书、合同、中标通知书一应俱全。评委判其该项业绩得分。该单位总分第一。l评标结束后，一投标人举报，称该奖项的获奖文件尚未发出，是该投标人通过与协会的某工作人员私下通过“关系”先把“获奖证书”拿到了。该协会称，奖项评审已经基本结束，获奖文件已经基本搞好，6月初就发。l问题：该证书有效吗？投标人有无弄虚作假？l问题是即使取消该奖项得分，该投标人仍然排名第一，投诉人坚持认为，该投标人靠”歪门邪道“取得证书，扰乱了市场秩序，有违公平原则，应当取消其中标资格！本次讲座共分三个部分本次讲座共分三个部分l第一部分第一部分 概述概述 介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法介绍建设工程招标投标
11、的基本概念及有关法律法规等律法规等l第二部分第二部分 建设工程施工招标投标建设工程施工招标投标介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南操作指南l第三部分第三部分 招标文件招标文件 介绍招标文件的编制要点、注意事项等介绍招标文件的编制要点、注意事项等概 述介绍建设工程招标投标的基本概念介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等及有关法律法规等第一部分1、招标投标的基本概念招标投标的基本概念l1.1招标的概念招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标概念有广义与狭义之分。l1.2广义招标与狭义招标l广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀
12、请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。l狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。1、招标投标的基本概念招标投标的基本概念l1.3投标l与狭义的招标概念相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。l1.4招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方
13、的交易行为。1、招标投标的基本概念招标投标的基本概念l1.5招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请要约邀请。投标行为的法律性质是要约要约行为。确定中标人行为的法律性质是承诺承诺行为。1、招标投标的基本概念招标投标的基本概念l1.5招标投标的法律性质为什么招标公告是要约邀请，招标文件也是要约邀请而不是要约呢？中华人民共和国合同法第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思
14、表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第三十条承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。2、招标投标制度的优越性招标投标制度的优越性l在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制；l保护所有招标活动参与者的合法权益；l建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序；l寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益；l推行项目法人责任制，使项目
15、法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作；l提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围；l增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心。3、招标投标活动的主体招标投标活动的主体招招 标标l建设单位l招标人l发包人 投投 标标l（施工）单位l投标申请人l潜在投标人l投标人l中标人l承包人3、招标投标活动的主体招标投标活动的主体l招标代理机构l我省招标代理机构的发展情况据初步统计，截止08年上半年，我省共有招标代理机构529家，其中甲级75家，乙级147家，暂定资格的337家。省级、南京、苏州居多。l工程造价咨询机构l监管机构
16、：招标投标行政监督部门l服务单位：建设工程交易中心l评标专家3、招标投标活动的主体招标投标活动的主体l关于投标人资格问题l30号令，第三十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”基坑支护、装修、智能化工程的设计单位是否可基坑支护、装修、智能化工程的设计单位是否可以参加施工投标呢？以参加施工投标呢？（苏建招2003205号文，P261）建设部建设部“关于印发建筑智能化工程设计与施工关于印发建筑智能化工程设计与施工
17、资质标准等四个设计与施工资质标准的通知资质标准等四个设计与施工资质标准的通知”（建（建市市200640200640号文）试图解决这一问题。号文）试图解决这一问题。3、招标投标活动的主体招标投标活动的主体l关于投标人资格问题l江苏省招标投标条例第二十八条投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。何为投标人与招标人有利害关系？何为投标人与招标人有利害关系？利害关系主要是指经济利益关系，包括控股、参股、挂靠、代管、缴纳管理费等；隶属关系主要是指权属和管辖关系，包括母公司与子公司、下属单位、人员任命等。（省省招招标标投投标标行行政政监监督督部部
18、门门第第三三次次联联席席会会议议纪纪要要）简单地说就是“兄弟公司可以同时投标，母子公司不能同时投标”。l工程建设项目货物招标投标办法第三十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。4、工程建设项目依法必须工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准招标的范围和规模标准4.1招标的范围 招标投标法第三条规定 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金
19、投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定关于非国有资金投资的商品房项目是否列入强制招标范围问题。4、工程建设项目依法必须工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准招标的范围和规模标准4.2省政府苏政发（2004）48号文颁布的规模标准如下：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准
20、，但符合下列标准之一的项目：1总投资额在2000万元人民币以上的；2使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。4、工程建设项目依法必须工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准招标的范围和规模标准4.3关于强制招标范围的几个问题：1、勘察、设计、监理等服务的采购，目前还没有大量的案例和成熟的操作方法；2、单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购，但哪些设备和材料属于“重要”，目前还没有界定；3总投资额在2000万元人民币以上的，是否其所有的勘察
21、、设计、监理、施工、重要设备和材料都必须招标？4非国有资金投资的学校、商场、宾馆等是否必须招标？5、部分采用BTBOTBOOT方式以及总承包、项目管理方式的应如何处理？6、南京市政府投资项目招投标监督管理办法规定：招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。5、工程发包方式工程发包方式直接发包（不进行招标、议标）工程项目发包招标发包公开招标邀请招标5.1工程发包方式5、工程发包方式工程
22、发包方式5.2 如何确定工程发包方式如何确定工程发包方式5.2.1有下列情形之一的，可以直接发包（苏建招2001318号文第2条）：（一）项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的；（二）不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的；（三）涉及国家安全、国家秘密的；（四）属于抢险救灾的；（五）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（六）工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；（七）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（八）在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且
23、承包人未发生变更的；（九）由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；（十）法律、法规、规章规定可以直接发包的其它工程。5、工程发包方式工程发包方式5.2 如何确定工程发包方式如何确定工程发包方式5.2.2必须采用公开招标方式招标的项目(省条例第8条，P77):依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。5.3.3可以采用邀请招标方式招标的项目：在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外
24、，可以采用邀请招标的方式。5、工程发包方式工程发包方式5.3 确定工程发包方式确定中的几个问题确定工程发包方式确定中的几个问题1、国有资金投资占控股或主导地位的，如何界定？如：在有限责任公司和股份公司中，何为控股？2、要注意的是判断项目是否使用国有资金，要看项目的资金来源，如非国有企业承担经济适用房开发建设的时候就应当公开招标。3、发布招标公告后，报名单位少于三个，或资格预审合格单位少于三个的，或两次开标，投标人均少于三个，按30号令规定可以直接发包的，直接发包的承包人是否可以是未参加报名、未参加资格预审或者投标的其他单位？6、工程招标组织形式工程招标组织形式l6.1 招标人自行组织招标招标人
25、自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。l6.2 招标人委托招标代理机构代理招标招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。7、施工招标投标监管施工招标投标监管l自行办理招标事宜备案l(委托招标代理合同备案)l招标文件备案l招标文件澄清修改备案l评标报告备案(12号令)l招投标情况书面报告备案l合同备案l中标后的跟踪管理8、建设工程招标投标的法规依据建设工程招标投标的法规依据l中华人民共
26、和国招标投标法中华人民共和国招标投标法l国务院国办发（2000）34号文l国家计委3号令（招标范围和规模标准）l国家计委4号令（招标公告发布）l建设部154号令（工程招标代理机构资格认定）l建设部82号令（设计招标投标管理办法）l建设部89号令（施工招标投标管理办法）l七部委七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）号令（评标委员会和评标方法规定）l国家计委29号令（评标专家和评标专家库）l七部委七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）号令（工程项目施工招标投标办法）l八部委2号令（勘察设计招标投标办法）l七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）l七部委27号令（工程建设项目货
27、物招标投标办法）8、建设工程招标投标的法规依据建设工程招标投标的法规依据l江苏省工程建设管理条例l江苏省建筑市场管理条例l江苏省招标投标条例l省政府苏政发（2004）48号文我省招标范围和规模标准l苏建招（2001）318号文直接发包l苏建招（苏建招（2001）332号文号文监管方式调整、规范表格监管方式调整、规范表格l苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法l苏建招（2002）231号文明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题l苏建招（2003）205号文贯彻30号令l苏建法（苏建法（2004）229号文号文工程量清单招
28、标评标规则工程量清单招标评标规则l苏建招（2005）580号文项目经理变更l苏建招（2006）224号文统一废标条款l苏建招（2006）240号文评标专家名册l苏建招（苏建招（2006）372号文号文资格审查资格审查l苏建招（2006）373号文招标代理信用管理l苏建招（2009）140号文政府投资工程招标投标办法 建设工程施工招标投标建设工程施工招标投标介绍施工招标投标的程序、方法、有关规定以及操作指南第二部分第二部分1、发包初步方案发包初步方案l发包初步方案提交的时间、内容和要求发包初步方案提交的时间、内容和要求l苏建招苏建招2001332号文第（二）项号文第（二）项 发包准备及发包初步发
29、包准备及发包初步方案方案l 工程项目发包初步方案由发包人按照要求的格式和内容如实填写，于工程项目首次发包前向招标投标监督管理机构提交。l 工程项目需要划分标段的，发包人应当在发包初步方案中具体说明每个标段的发包内容、发包方式、合同估算价和计划发包时间。必要时，应当附有关的图纸、文件、资料。l 发包方案提交后发生变更的，发包人应当另行说明。l 发包方案格式见P2641、发包初步方案发包初步方案l发包初步方案提交的作用发包初步方案提交的作用 在工程项目首次发包前，由发包人提交整个工程项目发包初步方案，招标投标监督管理机构一是可以核对发包人提交的发包初步方案中“拟采用的发包方式”的正确性，并纠正违反
30、规定的发包方式；二是可以核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。1、发包初步方案发包初步方案l施工招标的前置条件施工招标的前置条件l（一）招标人已经依法成立；l（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；l（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；l（四）有相应资金或资金来源已经落实；l（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。施工图招标的意义（缺少技术规范），关于假图纸、施工图招标的意义（缺少技术规范），关于假图纸、虚拟清单、虚拟工程量招标问题。虚拟清单、虚拟工程量招标问题。2、招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书）#公
31、开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书（一）招标公告的种类一）招标公告的种类分资格预审、资格后审两种情况，30号令中的资格预审公告，实际上就是资格预审情况下的招标公告。（二）招标公告的内容要求（二）招标公告的内容要求 招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（招标投标法第16条）此外，还应当包括对投标人的资格要求（资质、业绩、信誉、财务状况、项目经理）等内容。2、招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书）（三）关于企业资质、联合体投标问题（三）关于企业资质、联合体投标问题l建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定（建设部第159号令）20
32、07年9月1日实施，87号令废止。l建筑业企业资质分为施工总承包施工总承包、专业承包专业承包和劳务分包劳务分包三个序列l 建筑业企业资质等级标准（建建200182号）中的房屋建筑施工总承包企业资质等级标准，在承包工程范围的结尾部分有一个注释：房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程，内、外部的装修工程，上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。施工总承包企业投标或承包施工总承包项目，对承担总承包项目范围内各专业工程的施工，不必申请相应的专业承包类别资质。施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或
33、者建设单位依法单独发包的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质。（建办建200124号的通知）2、招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书）（四）关于建造师资格适用问题（四）关于建造师资格适用问题l 注注册册建建造造师师执执业业工工程程类类别别范范围围，按按照照注注册册建建造造师师执执业业管管理理办办法法（试试行行）（建建市市200848号号）的的附附表表执执行行。不不同同的注册专业对应不同的执业工程范围。的注册专业对应不同的执业工程范围。l 不不同同等等级级的的注注册册建建造造师师执执业业工工程程规规模模标标准准，按按照照注注册册建建造造师师执执业业工工程程规规模模标标准准（试试行行）（建
34、建市市2007171号号）执执行。行。l 有有关关小小型型项项目目管管理理师师的的有有关关问问题题，参参见见江江苏苏省省建建筑筑业业企企业业小小型型项项目目管管理理师师管管理理办办法法（暂暂行行）（苏苏建建管管企企(2008)54号）号）2、招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书）（五）招标公告的发布要求（五）招标公告的发布要求发布时间要求。与投标报名、资格预审文件（或招标文件）的发布时间一致，不少于五个工作日，同时进行。发布媒体要求。国家：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网;江苏：自07年6月1日，中国招投标网）.www.J为我省的法定发布媒体。投标报名以及获取招标文件
35、（资格预审文件）的方式方法3、资格预审与潜在投标人确定资格预审与潜在投标人确定l资格审查在招标投标活动中的重要地位资格审查在招标投标活动中的重要地位l资格预审与资格后审的比较l资格预审文件资格预审的内容l资格预审的方法l潜在投标人的确定（苏建招（2006）372号文）l关于苏建招（2006）372号文：两种资格审查方式两种资格审查方式l房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。l对资格后审方式的要求采用资格后审的招标工程，招标人应在招标文件中设置专门的章节，明确合格投标
36、人的资格条件、资格后审的评审标准和评审方法，其中合格投标人的资格条件应当清晰明确，易于准确判定。采用资格后审的，评标报告中应当增加对投标人进行资格审查的内容。3、资格预审与潜在投标人确定资格预审与潜在投标人确定l关于苏建招（2006）372号文：两个提倡两个提倡l提倡实行资格后审，具体审查方式由招标人根据工程实际情况自行选择。（第六条）l提倡招标人邀请全部资格预审合格的投标申请人参加投标。（第二十条）l对于一般工程而言，实行资格后审，能够最大限度地保障投标人参与竞争的权利，体现招投标活动的公开、公平、公正，增加招投标活动的偶然性、竞争性和结果的不确定性，充分展示招标投标活动的魅力。l应该说，邀
37、请全部资格预审合格的投标申请人参加投标是招标投标法、30号令等法律法规明确表达的立法宗旨，是“公平公正”、“机会均等”原则的具体体现，否则，就很难说没有“限制、排斥潜在投标人、对潜在投标人实行了歧视待遇”。3、资格预审与潜在投标人确定资格预审与潜在投标人确定l关于苏建招（2006）372号文：五大特点五大特点l推行合格制的资格审查方式，将资格预审合格条件明确化、公开化，投标申请人资格预审合格必须且只需满足资格预审文件规定的所有必要合格条件要求即可。投标申请人在看到招标公告后，基本上就能判断自己资格预审能否合格，避免了以前企业在参加资格预审时心里没底的情况。l恢复随机抽签确定潜在投标人的方式方法
38、。“提倡全部入围，以随机抽签为主，严格控制评分排名”。l允许招标人在设定资格预审合格条件时，在规定范围内任意选择、组合可选条件，但同时又增加了约束、限制条件，即由于可选条件过多、过高而导致合格投标人少于9家时，招标人必须不断减少或者降低可选条件，直至合格投标人不少于9家。l为了顺利过渡，又留了一个“评分排名法”的活口，具体尺度由市级建设行政主管部门和各级招标办掌握。l资格审查内容的明确化、程序的公开化，减少了招标人自由裁量权，便于招标投标行政监督部门对资格审查活动的监督。3、资格预审与潜在投标人确定资格预审与潜在投标人确定关于苏建招（2006）372号文：资格预审的程序资格预审的程序l发布招标
39、公告l组织投标报名l招标人发售资格预审文件l投标人递交资格预审申请书l招标人组织（资格审查委员会）对资格预审申请书进行审查l全部入围或随机抽签确定潜在投标人l通报资格预审结果l招标人向行政监督部门递交资格预审报告3、资格预审与潜在投标人确定资格预审与潜在投标人确定4、招标文件招标文件（一）招标文件的重要性1、招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件，是招标活动成败的关键；2、招标文件是充分体现招标人意志、明确招标目的、原则、方法、程序的载体；3、招标文件是指导投标人投标的最重要的依据；4、招标文件是指导评标活动的最直接、最重要的依据；5、招标文件是合同的重要组成部分；6、招标文件可以在不违反
40、法律、法规、规章的前提下，针对招标项目提出特殊的规定和要求；7、招标文件是明确合同双方权利义务的重要载体；8、招标文件的编制水平是招标代理水平的集中体现。4、招标文件招标文件（二）招标文件的内容招标文件一般包括以下内容：（89号令第号令第18条条）l投标须知及投标须知前附表l合同条款（包括通用条款、专用条款及协议书格式）l工程建设标准及图纸（技术规范、质量要求）l工程量清单（计量规则、清单）l投标文件格式5、开标开标l（一）开标程序l1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。l2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。l3）由投
41、标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。l4）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。l5）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。l6）开标过程应当记录，并存档备查。5、开标开标l（二）投标文件的有效性l无效投标文件的认定（89号令的规定）l1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封密封的；l2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企企业业及及企企业业法法定定代代表表人人印印章章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章
42、委托书（原件）及委托代理人印章的；l3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认关键内容字迹模糊、无法辨认的；l4）投标人未按照招标文件的要求提供投投标标保保函函或或者者投投标保证金标保证金的；l5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共共同同投标协议投标协议的。5、开标开标l（二）投标文件的有效性l30号令第50条的规定 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；2）未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：1）无单位盖章
43、并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；5）未按招标文件要求提交投标保证金的；6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。6、评标评标l（一）评标委员会l评标委员会的组建、人数要求l评标专家的资格要求：l从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平l评标专家的回避（12号令12条）(一)投标人或者投标人主要负责人的
44、近亲属；(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。l（一）评标委员会l评标专家名册管理办法评标专家名册管理办法规定：规定：评标专家在投标人单位任职、兼职或持有股份的，或者投标人单位中有与评标专家有下列关系且任中层以上职务或持有股份的，该评标专家必须回避：（一）本人的配偶、子女；（二）本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；（三）本人及配偶的兄弟姐妹。l评标委员会的性质（临时性机构）6、评标评标6、评标评标l（二）评标程序n n1 1、评标准备评标准备评标
45、准备评标准备：评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：(一一一一)招标的目标；招标的目标；招标的目标；招标的目标；(二二二二)招标项目的范围和性质；招标项目的范围和性质；招标项目的范围和性质；招标项目的范围和性质；(三三三三)招标文件中规定的主要技术要求、标招标文件中规定的主要技术要求、
46、标招标文件中规定的主要技术要求、标招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；准和商务条款；准和商务条款；准和商务条款；(四四四四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。中考虑的相关因素。中考虑的相关因素。中考虑的相关因素。n n2 2、初步评审初步评审初步评审初步评审：评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对评标委员会对投标文件排序、
47、汇率折算、要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。审查并逐项列出投标文件的全
48、部重大偏差和细微偏差。审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。n n3 3、详细评审详细评审详细评审详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。n n4 4、推荐中标候选人：推荐中标候选
49、人：推荐中标候选人：推荐中标候选人：评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。人，并标明排列顺序。人，并标明排列顺序。人，并标明排列顺序。n n5 5、提交书面评标报告：提交书面评标报告：提交书面评标报告：提交书面评标报告：评标委员会完成评标后，评标委员会完成评标后，评标委员会完成评标后，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书应当向招标人提出书应当向招标人提出书应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。面评标报告，并抄送有关行政监督部门
50、。面评标报告，并抄送有关行政监督部门。面评标报告，并抄送有关行政监督部门。6、评标、评标l（三）评标过程中按废标处理的情况l资格后审不合格的投标人；l投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的；l投标报价低于成本报价；l投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；l投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请、说明或者补正的；l投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应；l投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差。6、评标评标l（四）重大偏差和细微偏差l按照12号令，下列情况属于重大偏差：l1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕