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1、应急救援与管理近年来全国、全省安全情况变化近年来全国、全省安全情况变化l全国安全生产事故全国安全生产事故2000年年2010年间随时间变年间随时间变化一览表：（见附件化一览表：（见附件1：)l河南省煤矿事故明细表（河南省煤矿事故明细表（2008年年2011年年9月）月）:(见附件见附件2：）：）l2008年年2011年年9月河南省煤矿安全完成情况月河南省煤矿安全完成情况表表:(见附件见附件3）（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上
2、搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心全国建立了全国建立了全国建立了全国建立了1 1 1 1个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（庄救援基地、山西大同救护基地、陕西铜川救援基地、河南平顶山救援基地、安徽淮南救护基地、贵州六枝救援基地、四川芙蓉救援基地、山东黑龙江鹤岗救援基
3、地、河北开滦救援基地、内蒙古平兖州救护援地、新疆矿山救援基地、江西江铜救援基地、广西华西救援基地、甘肃金川救援基地。）援救大队援救大队援救大队援救大队71717171个、救援中队个、救援中队个、救援中队个、救援中队4 4 4 4个、救援小队个、救援小队个、救援小队个、救援小队141414145 5 5 5个，救援人员个，救援人员个，救援人员个，救援人员14328143281432814328人人人人 矿山事故应急救援矿山事故应急救援l矿山救护及应急救援是一项庞大、复杂的系统工程，需要建立强矿山救护及应急救援是一项庞大、复杂的系统工程，需要建立强有力的全国性的管理系统。其主要职责是组织、指导和协
4、调矿山有力的全国性的管理系统。其主要职责是组织、指导和协调矿山救护工作，履行矿山救护及其应急救援行业管理的职能。救护工作，履行矿山救护及其应急救援行业管理的职能。l为满足矿山安全生产的需要，国家局矿山救援指挥中心己经成立。为满足矿山安全生产的需要，国家局矿山救援指挥中心己经成立。在国家安全生产监督管理局领导下，成立国家矿山救护及应急救在国家安全生产监督管理局领导下，成立国家矿山救护及应急救援委员会。委员会主任、副主任将由国家安全生产监督管理局援委员会。委员会主任、副主任将由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监督局）领导同志兼任；委员由国家安全生产监（国家煤矿安全监督局）领导同志兼任；委员由国
5、家安全生产监督管理局的有关司、室负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责督管理局的有关司、室负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责人、矿山救护他指挥员、矿山救护专家等组成。救援委员会办事人、矿山救护他指挥员、矿山救护专家等组成。救援委员会办事机构设在国家局矿山救援指挥中心。机构设在国家局矿山救援指挥中心。煤矿事故应急救援煤矿事故应急救援组织组织体系体系1.1.国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心2.2.省级矿山救援指挥中心省级矿山救援指挥中心 3 3地市安全生产主管部门、省属煤业集团公司安全生产调度指挥中心地市安全生产主管部门、省属煤业集团公司安全生产调度指挥
6、中心4.4.煤矿安全生产调度指挥中心煤矿安全生产调度指挥中心国家安全生产监督管理局矿山国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心救援指挥中心 国家安全生产监督管理局成立矿山救援指挥中心，作为国家矿国家安全生产监督管理局成立矿山救援指挥中心，作为国家矿山救护及其应急救援委员会的办事机构，负责组织、指导和协调山救护及其应急救援委员会的办事机构，负责组织、指导和协调全国矿山救护及应急救援的日常工作；组织研究制定有关矿山救全国矿山救护及应急救援的日常工作；组织研究制定有关矿山救护的工作条例、技术规程、方针政策；组织开展矿山救护技术的护的工作条例、技术规程、方针政策；组织开展矿山救护技术的国际交流等；组织指
7、导矿山救护的技术培训和救护队的质量审查国际交流等；组织指导矿山救护的技术培训和救护队的质量审查认证，以及对安全生产品的性能检测和生产厂家的质量保证体系认证，以及对安全生产品的性能检测和生产厂家的质量保证体系的检查。矿山救援指挥中心配备具有实战经验的指挥员，具备技的检查。矿山救援指挥中心配备具有实战经验的指挥员，具备技术支持能力。当矿山发生重大（复杂）灾变事故，需要得到矿山术支持能力。当矿山发生重大（复杂）灾变事故，需要得到矿山救援指挥中心技术支持时，矿山救援指挥中心可协调全国救援力救援指挥中心技术支持时，矿山救援指挥中心可协调全国救援力量，协助制定救灾方案，提出技术意见，并对复杂事故的调查分量
8、，协助制定救灾方案，提出技术意见，并对复杂事故的调查分析取证提供足够的技术支持。析取证提供足够的技术支持。省级矿山救援指挥中心省级矿山救援指挥中心 在省级煤矿安全监察机构或省负责煤矿安全监察的部门设立在省级煤矿安全监察机构或省负责煤矿安全监察的部门设立省级矿山救援指挥中心，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山省级矿山救援指挥中心，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山救护及其应急救援工作。省级矿山救援指挥中心，业务上将接受救护及其应急救援工作。省级矿山救援指挥中心，业务上将接受国家局矿山救援指挥中心的领导。国家局矿山救援指挥中心的领导。区域救护大队区域救护大队l 区域救护大队是区域内矿山抢险救灾技术
9、中心。具有区域救护大队是区域内矿山抢险救灾技术中心。具有救护专家、救护设备和演习训练中心。为保证有较强的战救护专家、救护设备和演习训练中心。为保证有较强的战斗力，区域救护大队必须拥有斗力，区域救护大队必须拥有3 3个以上的救护中队，每个救个以上的救护中队，每个救护中队应不少于护中队应不少于4 4个救护小队，每个救护小队至少由个救护小队，每个救护小队至少由9 9名队名队员组成。区域救护大队的现有隶属关系不变、资金渠道不员组成。区域救护大队的现有隶属关系不变、资金渠道不变，但要由国家安全生产监督管理局利用技术改造资金对变，但要由国家安全生产监督管理局利用技术改造资金对其进行重点装备，提高技术水平和
10、作战能力。在矿山重大其进行重点装备，提高技术水平和作战能力。在矿山重大（复杂）事故应急救援时，应接受国家局救援指挥中心的（复杂）事故应急救援时，应接受国家局救援指挥中心的协调和指挥。协调和指挥。l 区域救护大队的主要任务是：制定区域内的各矿救灾方区域救护大队的主要任务是：制定区域内的各矿救灾方案，协调使用大型救灾设备和出动人员，实施区域力量协案，协调使用大型救灾设备和出动人员，实施区域力量协调抢救；培训矿山救护队指战员；参与矿山救护队技术装调抢救；培训矿山救护队指战员；参与矿山救护队技术装备的开发和试验；必要时执行跨区域的应急救援任务。备的开发和试验；必要时执行跨区域的应急救援任务。矿山救护队
11、矿山救护队l l 各矿山救护队的设置，将充分利用现有的救护资源，暂时维各矿山救护队的设置，将充分利用现有的救护资源，暂时维持目前现有的管理体制和资金渠道，但要根据周边各矿的分布特持目前现有的管理体制和资金渠道，但要根据周边各矿的分布特点，扩大服务范围点，扩大服务范围事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。危害区域内的其他人员。迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。检测，测定事故的危害区域、危害性
12、质及危害程度。消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的特点事故应急救援的特点:1 1、涉及多个领域，开放的巨系统；、涉及多个领域，开放的巨系统；2 2、不确定性和突发性；、不确定性和突发性；3 3、复杂性和分散性；、复杂性和分散性；4 4、后果、影响易猝变、激化和放大。、后果、影响易猝变、激化和放大。事故应急救援的法律法规要求l中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月）l中华人民共和国安全生产法l中华人民共和国矿山安全法l生产安全事故报告和调查处理条例l安全生产应急管理条例事故应急救援的法律法规要求l国
13、家突发公共事件总体应急预案l国家安全生产事故灾难应急预案l生产安全事故报告和调查处理条例l铁路交通事故应急救援和调查处理条例l国务院关于全面加强应急管理工作的意见应急救援的管理过程应急救援的管理过程 应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，而预防、准备
14、、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。l事故应急管理的内涵如下图所示，包括预防、事故应急管理的内涵如下图所示，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。准备、响应和恢复四个阶段。预 防响 应准 备恢 复阶段阶段阶段阶段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施预防预防预防预防预先采取预防措施，尽可能防止预先采取预防措施，尽可能防止预先采取预防措施，尽可能防止预先采取预防措施，尽可能防止事故发生，或者，达到降低或延事故发生，或者，达到降低或延事故发生，或者，达到降低或延事故发生，或者，达到降低或延缓事故的影响或后果的严重程度。缓事故的影响或后果的严重
15、程度。缓事故的影响或后果的严重程度。缓事故的影响或后果的严重程度。制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价安全距离、设置防护墙安全距离、设置防护墙安全距离、设置防护墙安全距离、设置防护墙公众教育、安全研究公众教育、安全研究公众教育、安全研究公众教育、安全研究准备准备准备准备事故发生之前采取的行动，目的事故发生之前采取的行动，目的事故发生之前采取的行动，目的事故发生之前采取的
16、行动，目的是提高事故应急行动能力并提高是提高事故应急行动能力并提高是提高事故应急行动能力并提高是提高事故应急行动能力并提高响应效果。响应效果。响应效果。响应效果。建立应急体系、落实职责建立应急体系、落实职责建立应急体系、落实职责建立应急体系、落实职责编制预案、应急队伍建设编制预案、应急队伍建设编制预案、应急队伍建设编制预案、应急队伍建设应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源制定互助协议制定互助协议制定互助协议制定互助协议应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练阶段阶段阶段阶段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施响应响应响应响
17、应事故发生后立即采取的行动。事故发生后立即采取的行动。事故发生后立即采取的行动。事故发生后立即采取的行动。目的尽可能降低生命、财产目的尽可能降低生命、财产目的尽可能降低生命、财产目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害和环境损失，并有利于灾害和环境损失，并有利于灾害和环境损失，并有利于灾害恢复。恢复。恢复。恢复。事故的报警与通报事故的报警与通报事故的报警与通报事故的报警与通报人员紧急疏散人员紧急疏散人员紧急疏散人员紧急疏散急救与医疗急救与医疗急救与医疗急救与医疗消防和工程抢险措施消防和工程抢险措施消防和工程抢险措施消防和工程抢险措施信息收集与应急决策信息收集与应急决策信息收集与应急决策
18、信息收集与应急决策外部救援外部救援外部救援外部救援恢复恢复恢复恢复使生产、生活恢复到正常状使生产、生活恢复到正常状使生产、生活恢复到正常状使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善态或进一步改善态或进一步改善态或进一步改善清理废墟、损害评估、原因调查清理废墟、损害评估、原因调查清理废墟、损害评估、原因调查清理废墟、损害评估、原因调查保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建 事故应急救援体系的基本构成事故应急救援体系的基本构成运行机制应急救援
19、应急救援体制建设法制基础应急保障标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)(4X4)(4X4)法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府令政府令政府令政府令标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主
20、属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费事故应急救援体系事故应急救援体系事故应急救援体系事故应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成事故应急救援体系的组织机构l1.应急中心应急中心l2.应急救援专家组应急救援专家组l3.医疗救治医疗救治l4.消防与抢险消防与抢险l5.监测组织监测组织l6.公众疏散组织公众疏散组织l7.警戒与治安组织警戒与治安组织l8.洗消去污组织洗消去污组织l9.后勤保障组织后勤保障组织l10.信息发布中心信息发布
21、中心 事故应急救援体系的支持保障系统事故应急救援体系的支持保障系统1、法律法规保障体系、法律法规保障体系2、通讯系统、通讯系统3、警报系统、警报系统4、技术与信息支持系统、技术与信息支持系统5、宣传、教育和培训体系、宣传、教育和培训体系事故应急救援预案的事故应急救援预案的作用作用l有据可依、有章可循；有据可依、有章可循；l及时的应急响应，降低事故后果；及时的应急响应，降低事故后果；l是突发重大事故的应急基础；是突发重大事故的应急基础；l当发生超过应急能力的重大事故时，当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调；便于与上级应急部门的协调；l提高全社会的风险防范意识提高全社会的风险防
22、范意识。l国家预案国家预案 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案l专项预案专项预案 国务院或部委针对某一类型制定的国务院或部委针对某一类型制定的应急预案应急预案l部门预案部门预案 政府有关部门（行业）制定的应急政府有关部门（行业）制定的应急预案预案l地方预案地方预案 各级地方政府制定的应急预案各级地方政府制定的应急预案l企业预案企业预案 各生产经营单位制定的应急预案各生产经营单位制定的应急预案l临时预案临时预案 针对各种大型活动制定的一次性应针对各种大型活动制定的一次性应急预案急预案事故应急救援预案的层次事故应急救援预案的层次l综合预案综合预案l专项预案专项预案l现场预案现
23、场预案 综合综合综合综合预案预案预案预案煤矿煤矿煤矿煤矿专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案瓦斯瓦斯瓦斯瓦斯事故事故事故事故预案预案预案预案1 1火灾火灾火灾火灾事故事故事故事故预案预案预案预案2 2水灾水灾水灾水灾事故事故事故事故预案预案预案预案n n综合综合综合综合预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作标准操作标准操作标准操作支持附件支持附件支持附件支持附件应急预案的基本结构应急预案的基本结构应急预
24、案编制的程序应急预案编制的程序（1）成立预案编制小组；）成立预案编制小组；（2）资料收集；）资料收集；（3）危险源与风险分析；）危险源与风险分析；（4）应急能力的评估；）应急能力的评估；（5）应急预案编制；）应急预案编制；（6）预案的批准、实施和维护。）预案的批准、实施和维护。事故应急预案的核心要素事故应急预案的核心要素l方针与原则；方针与原则；l应急策划应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；（危险分析、资源分析、法律法规要求）；l应应急急准准备备（机机构构与与职职责责、应应及及资资源源、教教育育训训练练与与演习、互助协议）；演习、互助协议）；l应应急急响响应应（接接警警与与通通知知、
25、指指挥挥与与控控制制、警警报报和和紧紧急急公公告告、通通讯讯、事事态态监监测测与与评评估估、警警戒戒与与治治安安、人人员员疏疏散散与与安安置置、医医疗疗与与卫卫生生、公公共共关关系系、应应急急人人员员安全、消防和抢险、泄露物控制）；安全、消防和抢险、泄露物控制）；l现场恢复；现场恢复；l预案管理与评审改进。预案管理与评审改进。应急预案的演练应急预案的演练演练要求：演练要求：1.满足法律法规标准及预案的要求；满足法律法规标准及预案的要求；2.结合实际，突出重点；结合实际，突出重点；3.周密组织统一指挥；周密组织统一指挥；4.分步实施；分步实施；5.注重实效。注重实效。应急演练的目的使预案中弱点显
26、露出来使预案中弱点显露出来 使任务和责任变得清晰明了使任务和责任变得清晰明了 提高参与者的熟练程度和信心提高参与者的熟练程度和信心 促进合作促进合作 检验应急的适用性检验应急的适用性满足某些计划方面的具体要求满足某些计划方面的具体要求应急演练的类型应急演练的类型q 桌面演练桌面演练q 功能演练功能演练q 综合演练综合演练桌面演练桌面演练 桌面演练是一种圆桌讨论式演习活动；其目的桌面演练是一种圆桌讨论式演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高
27、协同配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问协同配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。演练、视频会议演练等。功能演练功能演练 功能演练是一种行动模拟式演习活功能演练是一种行动模拟式演习活动；其目的是在一定时间压力条件下，动；其目的是在一定时间压力条件下，检验各级应急部门、组织和个人完成应检验各级应急部门、组织和
28、个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的决策、指挥与协调等能力。员的决策、指挥与协调等能力。综合演练综合演练 综合演练是一种实战性演习活动；其综合演练是一种实战性演习活动；其目的是在贴近实际状况和高度紧张的环目的是在贴近实际状况和高度紧张的环境下，全面检验各级应急部门、组织和境下，全面检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的综合应急能力。提高相关人员的综合应急能力。参加演练的人员：参加演练的人员：l参演人员；参演人员；l控制人员；控制人员；l模拟人员；模拟人员；l评价人员；评价人员；l观
29、摩人员。观摩人员。应急演练的基本过程：应急演练的基本过程：q 准备阶段准备阶段q 演练阶段演练阶段q 后续阶段后续阶段应急演练准备阶段的基本任务应急演练准备阶段的基本任务（1 1）确定演练日期）确定演练日期（2 2）确定演练目标和演示范围）确定演练目标和演示范围（3 3）编写演练方案）编写演练方案（4 4）确定演练现场规则）确定演练现场规则（5 5）指定评价人员）指定评价人员（6 6）安排后勤工作）安排后勤工作（7 7）准备和分发评价人员工作文件）准备和分发评价人员工作文件（8 8）培训评价人员）培训评价人员（9 9）讲解演练方案与演练活动）讲解演练方案与演练活动制定应急演练方案l应急演练方案
30、应急演练方案情景设计情景设计l应急演练事件与控制消息应急演练事件与控制消息l如何增强演练方案的真实性如何增强演练方案的真实性l根据真实事件，将有关信息纳入演练方案根据真实事件，将有关信息纳入演练方案l使用道具或模拟材料使用道具或模拟材料l演练方案演练方案情景说明书、演练计划、评价计划、情景事件总清单、演练控制情景说明书、演练计划、评价计划、情景事件总清单、演练控制指南、演练人员手册、通讯录指南、演练人员手册、通讯录 制定演练现场规则（1）演演练练过过程程中中所所有有通通话话必必须须以以“这这是是一一次次演演练练”作作为为开开头头或或结结束语；束语；（2）参参与与演演练练的的所所有有人人员员不不
31、得得采采取取降降低低保保证证本本人人或或公公众众安安全全条条件的行动；件的行动；（3）演演练练不不要要求求承承受受极极端端的的气气候候条条件件（不不要要达达到到可可以以称称为为自自然然灾害的水平）、高辐射或污染水平；灾害的水平）、高辐射或污染水平；（4）演演练练不不妨妨碍碍发发现现真真正正的的紧紧急急情情况况，应应同同时时制制订订发发现现真真正正紧紧急急事事件件时时可可立立即即终终止止、取取消消演演练练的的程程序序，迅迅速速、明明确确地地通通知知所所有有响应人员从演练到真正应急的转变；响应人员从演练到真正应急的转变；（5）公众卷入的问题。）公众卷入的问题。应急演练后续阶段的基本任务应急演练后续
32、阶段的基本任务（1）评价人员访谈演练参与人员）评价人员访谈演练参与人员（2）汇报与协商）汇报与协商（3）编写书面评价报告）编写书面评价报告（4）演练参与人员自我评价）演练参与人员自我评价（5）举行公开会议）举行公开会议（6）通报不足项）通报不足项（7）编写演练总结报告）编写演练总结报告（8）评价和报告补救措施）评价和报告补救措施（9）追踪整改项的纠正）追踪整改项的纠正在突发事件中您的反应在突发事件中您的反应 1 1、确定自己的安全状态确定自己的安全状态 2 2、紧急汇报紧急汇报 3 3、记录一切行动要素、记录一切行动要素把确定自己的安全状态作为一切的前提把确定自己的安全状态作为一切的前提事件1
33、 报警事件2 现场应急处置事件3 接警事件4 启动应急救援。本次培训教材煤矿安全生产应本次培训教材煤矿安全生产应急管理主要内容急管理主要内容（详见附件：（详见附件：4、5、6、7）l第一章：应急管理概论第一章：应急管理概论l第一节：应急管理概念与术语第一节：应急管理概念与术语l 应了解一些应急救援方面的基本概念和专业术语应了解一些应急救援方面的基本概念和专业术语l第二节：突发事件应急管理第二节：突发事件应急管理l主要内容：主要内容：l1.1.突发事件的分类和分级突发事件的分类和分级l2.2.突发事件应急管理的概念、内涵和原则突发事件应急管理的概念、内涵和原则l3.3.突发事件应急管理的工作目标
34、和主要内容突发事件应急管理的工作目标和主要内容l第三节：安全生产应急管理内涵、特点与任务第三节：安全生产应急管理内涵、特点与任务l1 1、安全生产应急管理的内涵、安全生产应急管理的内涵l2 2、安全生产应急管理的特点和意义、安全生产应急管理的特点和意义l3 3、安全生产应急管理的基本任务、安全生产应急管理的基本任务l关于加强安全生产应急管理工作的意见指出了安全生产关于加强安全生产应急管理工作的意见指出了安全生产应急管理的主要任务应急管理的主要任务,包括以下八项包括以下八项:l(l)(l)完善安全生产应急预案体系完善安全生产应急预案体系;l(2)(2)健全和完善安全生产应急管理体制和机制健全和完
35、善安全生产应急管理体制和机制;l(3)(3)加强安全生产应急队伍和能力建设加强安全生产应急队伍和能力建设;l(4)(4)建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系;l(5)(5)坚持预防为主、防救结合坚持预防为主、防救结合,做好事故防范工作做好事故防范工作;l(6)(6)做好安全生产事故救援工作做好安全生产事故救援工作;l(7)(7)加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作;l(8)(8)加强安全生产应急管理支撑保障体系建设。加强安全生产应急管理支撑保障体系建设。l第二章：矿山应急救援体系第二章：矿山应急救援体系l第
36、一节：我国矿山应急救援的历史沿革第一节：我国矿山应急救援的历史沿革l主要内容：应急救援队伍该矿、机构发展历程、救援装备的主要内容：应急救援队伍该矿、机构发展历程、救援装备的发展、应急救援培训工作与演练、应急救援队伍在安全生产发展、应急救援培训工作与演练、应急救援队伍在安全生产中的重要作用中的重要作用l第二节：国家安全生产应急救援体系第二节：国家安全生产应急救援体系l主要内容：组织体制、运行机制、支持保障系统主要内容：组织体制、运行机制、支持保障系统l第三节：国家矿山应急救援体系第三节：国家矿山应急救援体系l主要内容：主要内容：1 1、矿山应急救援管理系统、矿山应急救援管理系统l 2 2、矿山应
37、急救援队伍、矿山应急救援队伍l 3 3、矿山救援技术支持系统、矿山救援技术支持系统l 4 4、矿山应急救援装备保障系统、矿山应急救援装备保障系统l 5 5、矿山应急救援通信信息系统、矿山应急救援通信信息系统l 6 6、矿山应急救援体系运行机制、矿山应急救援体系运行机制l第四节：国外矿山应急救援概况（美国、波兰、德国、南非）第四节：国外矿山应急救援概况（美国、波兰、德国、南非）l第三章：应急救援相关法律及规章第三章：应急救援相关法律及规章l第一节：安全生产方针第一节：安全生产方针l第二节：应急救援相关法律法规综述第二节：应急救援相关法律法规综述l第三节：矿山应急救援工作的主要部门规章第三节：矿山
38、应急救援工作的主要部门规章l主要包括：矿山救援工作指导意见、矿山救护队资质主要包括：矿山救援工作指导意见、矿山救护队资质认定管理规定、矿山救护队培训管理暂行规定、矿认定管理规定、矿山救护队培训管理暂行规定、矿山救护队质量标准化考核规范、矿山救护规程山救护队质量标准化考核规范、矿山救护规程l第四章：安全生产应急预案第四章：安全生产应急预案l第一节：应急预案概论第一节：应急预案概论l主要内容：主要内容：l1.1.应急预案概述应急预案概述l应急预案主要包括三方面的内容应急预案主要包括三方面的内容:l (1)(1)事故预防事故预防:通过危险辨识、事故后果分析通过危险辨识、事故后果分析,采用技术和管理采
39、用技术和管理手段降低事故手段降低事故l发生的可能性发生的可能性,或将已经发生的事故控制在局部或将已经发生的事故控制在局部,防止事故蔓延防止事故蔓延,并预防次生、衍并预防次生、衍l生事故的发生生事故的发生;同时同时,通过编制应急预案并开展相应的培训通过编制应急预案并开展相应的培训,可可以进一步提高各以进一步提高各l层次人员的安全意识层次人员的安全意识,从而达到事故预防的目的。从而达到事故预防的目的。l(2)(2)应急处置应急处置:一旦发生事故一旦发生事故,通过应急处理程序和方法通过应急处理程序和方法,可以快可以快速反应并处速反应并处l置事故或将事故消除在萌芽状态。置事故或将事故消除在萌芽状态。l
40、(3)(3)抢险救援抢险救援:通过编制应急预案通过编制应急预案,采用预先的现场抢险和救援采用预先的现场抢险和救援方式方式,对人员对人员l进行救护并控制事故发展进行救护并控制事故发展,从而减少事故造成的损失。从而减少事故造成的损失。l2.2.应急预案的目的和作用应急预案的目的和作用l3.3.应急预案现状应急预案现状l4 4、应急预案的基本要求：、应急预案的基本要求：l（针对性、科学性、可操作性、完整性、合法合规性、可读（针对性、科学性、可操作性、完整性、合法合规性、可读性、相互衔接）性、相互衔接）l l 相互衔接：安全生产应急预案应相互协调一致、相互兼容。相互衔接：安全生产应急预案应相互协调一致
41、、相互兼容。如生产经营单位的应急预案如生产经营单位的应急预案,应与上级单位应急预案、当地政应与上级单位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等相互府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等相互衔接衔接,确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案,有效控有效控制事故。制事故。l5 5、生产经营单位安全生产事故应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案l（综合预案、专项预案、现场处置方案）（综合预案、专项预案、现场处置方案）l第二节：应急预案编制第二节：应急预案编制l主要内容：基本要求、编制步骤、应急预案主要内容主要内容：基本
42、要求、编制步骤、应急预案主要内容第三节：应急预案管理第三节：应急预案管理主要内容：应急预案的评审、发布、备案、宣传教育和培训、演主要内容：应急预案的评审、发布、备案、宣传教育和培训、演练、修订更新练、修订更新l第五章：矿山事故灾难应急预案第五章：矿山事故灾难应急预案l第一节：概述第一节：概述l主要内容：编制目的、工作原则、编制依据、适用范围主要内容：编制目的、工作原则、编制依据、适用范围l第二节：组织指挥体系与职责第二节：组织指挥体系与职责l主要内容：协调指挥机构与职责、事故现场应急救援指挥部及主要内容：协调指挥机构与职责、事故现场应急救援指挥部及职责、矿山应急救援专家组及职责职责、矿山应急救
43、援专家组及职责l第三节：预警和预防机制第三节：预警和预防机制l主要内容：信息监控与报告、预警预防行动主要内容：信息监控与报告、预警预防行动l第四节：应急响应第四节：应急响应l主要内容：信息报告和处理、分级响应程序、指挥和协调、主要内容：信息报告和处理、分级响应程序、指挥和协调、现场紧急处置、救援人员的安全防护、信息发布、应急结束现场紧急处置、救援人员的安全防护、信息发布、应急结束l第五节：后期处置第五节：后期处置l主要内容：善后处置、总结与评估主要内容：善后处置、总结与评估l第六节：保障措施第六节：保障措施l主要内容：主要内容：l1.1.通信与信息保障通信与信息保障l2.2.应急支援与保障（装
44、备、队伍、交通、医疗、治安、经费）应急支援与保障（装备、队伍、交通、医疗、治安、经费）l3.3.技术支持与保障技术支持与保障l4.4.宣传、培训和演习宣传、培训和演习l5.5.监督检查监督检查l第七节：预案的管理第七节：预案的管理l主要内容：响应分级标准、预案管理与更新、奖励与责任主要内容：响应分级标准、预案管理与更新、奖励与责任l第六章：煤矿企业重大事故应急预案第六章：煤矿企业重大事故应急预案l第一节：综合应急救援预案第一节：综合应急救援预案l主要内容：主要内容：l1.1.概述：编制目的、依据、适用范围、工作原则概述：编制目的、依据、适用范围、工作原则l2.2.煤矿企业的危险性分析：单位概况
45、、危险源于风险分析（水、火、瓦斯、煤矿企业的危险性分析：单位概况、危险源于风险分析（水、火、瓦斯、煤尘、顶板、其他）煤尘、顶板、其他）l3.3.组织机构及职责：指挥部的组成及职责、指挥部办公室的职责、现场指组织机构及职责：指挥部的组成及职责、指挥部办公室的职责、现场指挥部及职责挥部及职责l4.4.预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处置预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处置l5.5.应急响应：响应分级、响应程序、应急结束应急响应：响应分级、响应程序、应急结束l6.6.信息发布信息发布l7.7.后期处置：善后处置、保险、总结与评估后期处置：善后处置、保险、总结与评估l8.8.保
46、障措施：通信与信息保障、队伍、装备、经费、治安、医疗保障措施：通信与信息保障、队伍、装备、经费、治安、医疗l9.9.培训与演练培训与演练 l10.10.奖惩奖惩l11.11.预案的管理：备案、维护和更新预案的管理：备案、维护和更新l第二节：矿井瓦斯、煤尘爆炸重大事故应急救援预案第二节：矿井瓦斯、煤尘爆炸重大事故应急救援预案l主要内容：主要内容：l1.1.事故类型、危害程度分析事故类型、危害程度分析l2.2.应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处置、安全撤离原则置、安全撤离原则)l3.3.职责机构及职责职责机构及职责l4.4.预案及预
47、警：危险源监控、预警行动预案及预警：危险源监控、预警行动l5.5.信息报告程序信息报告程序l6.6.应急处理：响应分级、响应程序、处置措施应急处理：响应分级、响应程序、处置措施l7.7.现场处置方案现场处置方案:应急处置、注意事项应急处置、注意事项l第三节：矿井火灾事故应急救援预案第三节：矿井火灾事故应急救援预案l主要内容：主要内容：l1.1.事故类型、危害程度分析事故类型、危害程度分析l2.2.应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处置、安全撤离原则、采取措施控制灾情扩大原则置、安全撤离原则、采取措施控制灾情扩大原则)l3.3.职责
48、机构及职责职责机构及职责l4.4.预案及预警：危险源监控、预警行动预案及预警：危险源监控、预警行动l5.5.信息报告程序信息报告程序l6.6.应急处理：响应分级、响应程序、处置措施应急处理：响应分级、响应程序、处置措施l7.7.现场处置方案现场处置方案:事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项l第四节：煤与瓦斯突出事故应急救援预案第四节：煤与瓦斯突出事故应急救援预案l主要内容：主要内容：l1.1.事故类型、危害程度分析事故类型、危害程度分析l2.2.应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处置、安全撤离应急处置基本原则（信息准确可靠、按程
49、序汇报、安全处置、安全撤离原则、采取措施控制灾情扩大原则原则、采取措施控制灾情扩大原则)l3.3.职责机构及职责职责机构及职责l4.4.预案及预警：危险源监控、预警行动预案及预警：危险源监控、预警行动l5.5.信息报告程序信息报告程序l6.6.应急处理：响应分级、响应程序、处置措施应急处理：响应分级、响应程序、处置措施l7.7.现场处置方案现场处置方案:事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项l第五节：严重顶板事故应急救援预案第五节：严重顶板事故应急救援预案l主要内容：主要内容：l1.1.事故类型、危害程度分析事故类型、危害程度分析l2.2.应急
50、处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处应急处置基本原则（信息准确可靠、按程序汇报、安全处置、安全撤离原则、采取措施控制灾情扩大原则置、安全撤离原则、采取措施控制灾情扩大原则)l3.3.职责机构及职责职责机构及职责l4.4.预案及预警：危险源监控、预警行动预案及预警：危险源监控、预警行动l5.5.信息报告程序信息报告程序l6.6.应急处理：响应分级、响应程序、处置措施应急处理：响应分级、响应程序、处置措施l7.7.现场处置方案现场处置方案:事故特征、应急组织及职责、应急处置、注事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项意事项l第六节：煤矿水灾事故应急救援现场预案第六节：煤矿水灾事故应急