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1、福建省文化和旅游领域包容审慎监管执法三张清单（2022年版）一、不予处分事项清单序号行政处分事项实施机关不予处分适用条件法律依据1对互联网上网服 务营业场所经营 单位未悬挂网 络文化经营许可 证或者未成年 人禁入标志的行 政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n满足以下三项条件之*1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次器法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以
2、证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第（五）项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定， 有以下行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿，直至撤消网络文化经营许可证：（五）未悬挂网 络文化经营许可证或者未成年人禁入标志的。2对娱乐场所未在 显著位置悬挂娱 乐经营许可证、 未成年人禁入或 者限入标志的行 政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n满足以下三项条件之*L违法行为轻
3、微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .娱乐场所管理方法第三十三条：娱乐场所违反本方法第二十四条规定的，由县级以上人民政府文化 主管部门责令改正，予以螫告。第二年四氧娱乐玄所应当在立著位置悬挂娱乐经营许可
4、证、未成年人禁入或者 限入标志，标志应当注明举报 。三、减轻处分事项清单序号行政处分事项实施机关减轻处分适用条件法律依据1.中华人民共和国行政处分法第二十二条 当事人有以下情形之一，应当从轻或者减轻行政处分：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（一）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关同时满足以下三项条件：查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者省级、设区1.属于初次被发现实施减轻行政处分的。对非演出场所经市级、县级违法行为；2.营业性演出管理条例实施细那么1营单位擅自举办文化和旅游2.违法所得缺乏2
5、000元;第四十五条：违反本实施细那么第十九条规定，非演出场所经营单位擅自举办演出的行政处分行政部门3.主动消除或者减轻违演出的，由县级人民政府文化和旅游主管部门依照条例第四十三条规定法行为危害后果。给予处分。第十九条：歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位需要在本场所内举办营业性演出的，应当委托演出经纪机构承办。在上述场所举办驻场涉外演出，应当报演出所在地省级人民政府文化和旅游主管部门审批。3.营业性演出管理条例第四十三条：有以下行为之一的，由县级人民政府文化主管部门予以取缔， 没收演出器材和违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没
6、有违 法所得或者违法所得缺乏1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；构 成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例第六条、第十条、第十一条 规定，擅自从事营业性演出经营活动的。3对互联网文化单 位未在其网站主 页的显著位置标 明文化行政部门 颁发的网络文 化经营许可证 编号或者备案编 号的行政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n满足以下三项条件之一：1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政
7、处分。 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .互联网文化管理暂行规定第二十三条：经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政 府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正，并可根据情节轻重处 10000元以下罚款。非经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政府文化行政 部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文 化活动，并处500元以下罚款。第十二条：互联
8、网文化单位应当在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发 的网络文化经营许可证编号或者备案编号，标明国务院信息产业主管部门或 者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的经营许可证编号或者备案编号。4对互联网上网服 务营业场所经营 单位经营非网络 游戏的行政处 罚省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n满足以下三项条件之*1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可
9、以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第（三）项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定， 有卜列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000兀以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿，直至撤消网络文化经营许可证：（三）经营非网 络游戏的。5对设立从事艺术 品经营活动的经 营单位或者其他 经营单位增设艺 术品经营业务， 未依法到文化行 政部门备案的行 政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部
10、n根据福建省人民政 府办公厅转发省工商 局等部门关于加快推 进“多证合一”改革 实施意见的通知（闽 政办（2017） 103 号） 该事项已实行“多证 合一”改革，无需另 行备案。1.艺术品经营管理方法第十九条：违反本方法第五条规定的，由县级以上人民政府文化行政部门或者依 法授权的文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚 款。第条：设立从事艺术品经营活动的经营单位，应当到其住所地县级以上人民政 府工商行政管理部门申领营业执照，并在领取营业执照之日起15日内，到其住 所地县级以上人民政府文化行政部门备案。其他经营单位增设艺术品经营业务的，应当按前款办理备案手续。6对旅行
11、社设立分社未按期向分社所在地旅游行政管理部门备案的行政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 门根据福建省人民政 府办公厅转发省工商 局等部门关于加快推 进“多证合一”改革 实施意见的通知（闽 政办（2017） 103 号） 该事项已实行“多证 合一”改革，无需另 行备案。旅行社条例第五十条：违反本条例的规定，旅行社有以下情形之一的，由旅游行 政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（二）设立分社未在规定 期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的。7对旅行社设立服 务网点未在规定 期限内备案的行 政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n根据福建省人民政 府办公厅
12、转发省工商 局等部门关于加快推 进“多证合一”改革 实施意见的通知（闽 政办（2017） 103 号） 该事项已实行“多证 合一”改革，无需另 行备案。旅行社条例实施细那么第五十七条：违反本实施细那么第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅 自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其分社、服务网 点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责 令改正，可以处1万元以下的罚款。第二十二条：设立社向服务网点所在地，商行政管理部门办理服务网点设立登记后， 应当在3个工作日内，持卜列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理 部门备案：（一
13、）服务网点的营业执照；（二）服务网点经理的履历表和身份证明。 没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。8对旅行社及其分 社、服务网点未 悬挂旅行社业务 经营许可证、备 案登记证明的行 政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部满足以下三项条件之*1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不
14、予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .旅行社条例实施细那么第五十七条：违反本实施细那么第十二条第三款、第二十三 条、第二十六条的规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或 者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县 级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。第二十六条：旅行社及其分社、服务网点，应当将旅行社业务经营许可证、旅行 社分社备案登记证明或者旅行社服务网点备案登记证明，与营业执照一起，悬 挂在经营场所的显要位置。9对导游人员进行导游活动时未
15、佩戴导游证的行政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 n满足以下三项条件之1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1 .中华人民共和国行政处分法第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .导游管理方法第二十二条第一款第（二）项：导游违反本方法有关规定的
16、，依照以下规定处理：（二） 违反本方法第二十条第一款规定的，依据导游人员管理条例第二十一条的规定处 罚。第二十条第一款：导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开 启导游执业相关应用软件。导游人员管理条例第二十一条：导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正； 拒不改正的，处500元以下的罚款。10对未按规定参加 旅游主管部门组 织的培训的行为 的行政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅 游行政部 门满足以下三项条件之一：1 .违法行为轻微并及 时改正，没有造成危 害后果；2 .初次违法且危害后 果轻微并及时改正；3 .当事人有证据足以 证明没有主观过错。1
17、.中华人民共和国行政处分法第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处分。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处分。法律、行政法规另有规 定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处分的，行政机关应当对当事人进行教育。2 .导游管理方法第二十二条第一款第（五）项：违反本方法规定，导游看卜列行为的，由县级以上旅 游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款；情节严重的，可以处1000元以上 5000元以下罚款：（五）未按规定参加旅游主管部门组织的培训的。二、从轻处分事项清单序号行政处分事项实施机关从轻处分适用
18、条件法律依据满足以下四项条件之一:1.中华人民共和国行政处分法1.主动消除或者减轻第二十二条 当事人有以下情形之一，应当从轻或者减轻行政处分：（一）主违法行为危害后果的；动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行省级、设区2.受他人胁迫或者诱为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查对娱乐场所从业 人员在营业期间市级、县级骗实施违法行为的；处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减1未统一着装并佩 带工作标志的行文化和旅游3.主动供述行政机关轻行政处分的。政处分行政部门尚未掌握的违法行为2.娱乐场所管理条例的；第四
19、十九条第（三）项：娱乐场所违反本条例规定，有以下情形之一的，由县4.配合行政机关查处级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1违法行为有立功表现个月至3个月：（三）从、业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。的。2对娱乐场所未按 照规定建立从业 人员名簿、营业日 志的行政处分省级、设区 市级、县级 文化和旅游 行政部门满足以下四项条件之k 1 .主动消除或者减轻 违法行为危害后果的；2 .受他人胁迫或者诱 骗实施违法行为的；3 .主动供述行政机关 尚未掌握的违法行为 的；4 .配合行政机关查处 违法行为有立功表现 的。1 .中华人民共和国行政处分法第三十二条 当事
20、人有以下情形之一，应当从轻或者减轻行政处分：（一）主 动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行 为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查 处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减 轻行政处分的。2 .娱乐场所管理条例第五十条：娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发 现违法犯罪行为未按照本条例规定报告的，由县级人民政府文化主管部门、县 级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1 个月至3个月。3对互联网上网服务 营业场所经营单位 未建立场内巡查制 度的行政处分省级、
21、设区 市级、县级 文化和旅游 行政部门满足以下四项条件之k 1 .主动消除或者减轻 违法行为危害后果的；2 .受他人胁迫或者诱 骗实施违法行为的；3 .主动供述行政机关 尚未掌握的违法行为 的；4 .配合行政机关查处 违法行为有立功表现 的。1 .中华人民共和国行政处分法第二十二条 当事人有卜列情形之一，应当从轻或者减轻行政处分：（一）主 动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行 为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查 处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减 轻行政处分的。2 .互联网上网服务营业场所管理
22、条例第三十三条第（二）项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定， 有以下行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以 并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门 撤消网络文化经营许可证：（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费 者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的。4对领队委托他人代 为提供领队服务的 行政处分省级、设区 市级、县级文化和旅游 行政部门满足以下四项条件之k 1 .主动消除或者减轻 违法行为危害后果的；2 .受他人胁迫或者诱 骗实施违法行为的；3 .主动供述行政机关 尚未掌握的违法行为 的；4 .配合行政机关查处 违法行为有立功表现 的。1.中华人民共和国行政处分法第三十二条 当事人有以下情形之一，应当从轻或者减轻行政处分：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处分的。2.旅行社条例实施细那么第五十九条：违反本实施细那么第三十五条第二款的规定，领队委托他人代为提供领队服务，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。第三十五条第二款：领队不得委托他人代为提供领队服务。