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1、支持能源新模式新业态开展加快构建现代能源体系是保障国家能源平安，力争如期实现碳达 峰、碳中和的内在要求，也是推动实现经济社会高质量开展的重要支 撑。一、支持新模式新业态开展健全分布式电源开展新机制，推动电网公平接入。培育壮大综合 能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体。破除能源新 模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面存在的体制 机制壁垒。创新电力源网荷储一体化和多能互补工程规划建设管理机 制，推动工程规划、建设实施、运行调节和管理一体化。培育开展二 氧化碳捕集利用与封存新模式。二、构建开放共赢能源国际合作新格局以共建“一带一路”为引领，积极参与全球能源治理，坚持绿色 低
2、碳转型开展，加强应对气候变化国际合作，实施更大范围、更宽领 域、更深层次能源开放合作，实现开放条件下的能源平安。（一）拓展多元合作新局面巩固拓展海外能源资源保障能力。完善海外主要油气产区合作，优化资产配置。持续巩固推动与重点油气资源国的合作，加强与重点展望2035年，能源高质量开展取得决定性进展，基本建成现代能 源体系。能源平安保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成, 非化石能源消费比重在2030年到达25%的基础上进一步大幅提高，可 再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳 排放总量达峰后稳中有降。资料参考：“十四五”现代能源体系规划油气消费国的交流，促进海外油气工
3、程健康可持续开展，以油气领域 务实合作促进与资源国共同开展。增强进口多元化和平安保障能力。巩固和拓展与油气等能源资源 出口大国互利共赢合作。增强油气国际贸易运营能力。加强跨国油气 通道运营与设施联通，确保油气平安稳定供应与平稳运行。与相关国 家加强沟通协调，共同维护能源市场平安。（二）深度参与全球能源转型变革推进能源变革与低碳合作。建设绿色丝绸之路，深化与开展中国 家绿色产能合作，积极推动风电、太阳能发电、储能、智慧电网等领 域合作。与周边国家和地区在电网互联及升级改造方面加强合作。推 动核电国际合作。大力支持开展中国家能源绿色低碳开展，不再新建 境外煤电工程。积极探索与兴旺国家、东道国和跨国
4、公司开展三方、 多方合作的有效途径，建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源 最正确实践工程。加强科技创新合作。加强与有关国家在先进能源技术和解决方案 等方面的务实合作，重点在高效低本钱新能源发电、先进核电、氢能、 储能、节能、二氧化碳捕集利用与封存等先进技术领域开展合作。积 极参与能源国际标准制定，加快我国能源技术、标准的国际融合。（三）积极参与全球能源治理体系改革和建设推动完善全球能源治理体系。运营好“一带一路”能源合作伙伴关系合作平台，办好国际能源变革论坛。在中国一阿盟、中国一非盟、 中国一中东欧、中国一东盟等相关能源合作平台和亚太经合组织（APEC）可持续能源中心指导下，加强联合研究，
5、拓展培训交流。加 强与国际能源署、国际可再生能源署、石油输出国组织（OPEC）、国 际能源论坛、清洁能源部长会议等国际组织和机制合作，积极参与并 引导在联合国、二十国集团（G20）、APEC、金砖国家、上合组织等多 边框架下的能源合作。加强能源领域应对气候变化国际合作。坚持共同但有区别的责任 原那么，推动中美清洁能源合作，深化中欧能源技术创新合作，形成能 源领域应对气候变化和推动绿色开展合力，推动落实联合国气候变 化框架公约及其巴黎协定。积极开展能源领域气候变化南南合 作，进一步加强与其他开展中国家能源绿色开展合作，支持开展中国 家落实联合国2030年可持续开展议程，提升能源领域应对气候变化能
6、 力，彰显我积极参与全球气候治理的大国担当。三、优化能源开展布局统筹生态保护和高质量开展，加强区域能源供需衔接，优化能源 开发利用布局，提高资源配置效率，推动农村能源转型变革，促进乡 村振兴。（一）合理配置能源资源完善能源生产供应格局。发挥能源富集地区战略平安支撑作用,加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。加大能源就近开发利用力度，积极开展分布式能源，鼓励风电和太阳 能发电优先本地消纳。优化能源输送格局，减少能源流向交叉和迂回, 提高输送通道利用率。有序推进大型清洁能源基地电力外送，提高存 量通道输送可再生能源电量比例，新建通道输送可再生能源电量比例 原那么上不低于50%
7、,优先规划输送可再生能源电量比例更高的通道。加 强重点区域能源供给保障和互济能力建设，着力解决东北和“两湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地区煤炭、电力时段性供需紧张问题。加强电力和油气跨省跨区输送通道建设。稳步推进资源富集区电 力外送，加快已建通道的配套电源投产，重点建设金沙江上下游、雅 碧江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁能源基地 输电通道，完善送受端电网结构，提高交流电网对直流输电通道的支 撑。“十四五”期间，存量通道输电能力提升4000万千瓦以上，新增 开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上，跨省跨区直流输电通道 平均利用小时数力争到达4500小时以上。完善原油和成品
8、油长输管道 建设，优化东部沿海地区炼厂原油供应，完善成品油管道布局，提高 成品油管输比例。加快天然气长输管道及区域天然气管网建设，推进管网互联互通，完善LNG储运体系。到2025年，全国油气管网规模达 到21万公里左右。（二）统筹提升区域能源开展水平推进西部清洁能源基地绿色高效开发。推动黄河流域和新疆等资 源富集区煤炭、油气绿色开采和清洁高效利用，合理控制黄河流域煤 炭开发强度与规模。以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重 点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电 工程建设。积极推进多能互补的清洁能源基地建设，科学优化电源规 模配比，优先利用存量常规电源实施“风光水（储
9、）”、“风光火（储）”等多能互补工程，大力开展风电、太阳能发电等新能源，最 大化利用可再生能源。“十四五”期间，西部清洁能源基地年综合生 产能力增加3. 5亿吨标准煤以上。提升东部和中部地区能源清洁低碳开展水平。以京津冀及周边地 区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，充分发挥区域比拟优势，加快 调整能源结构，开展能源生产消费绿色转型示范。平安有序推动沿海 地区核电工程建设，统筹推动海上风电规模化开发，积极开展风能、 太阳能、生物质能、地热能等新能源。大力开展源网荷储一体化。加 强电力、天然气等清洁能源供应保障，稳步扩大区外输入规模。严格 控制大气污染防治重点区域煤炭消费，在严控炼油产能规模基础上优
10、 化产能结构。“十四五”期间，东部和中部地区新增非化石能源年生 产能力1.5亿吨标准煤以上。（三）积极推动乡村能源变革加快完善农村和遥远地区能源基础设施。提升农村能源基础设施 和公共服务水平，实施农村电网巩固提升工程，持续加强脱贫地区农 村电网建设，提高农村电力保障水平，推动农村用能电气化升级。提 升向遥远地区输配电能力，在具备条件的农村地区、遥远地区探索建 设高可靠性可再生能源微电网。在气源有保障、经济可承受的情况下, 有序推动供气设施向农村延伸。支持革命老区重大能源基础设施工程 具备条件后按程序尽快启动建设。加强乡村清洁能源保障。提高农村绿电供应能力，实施千家万户 沐光行动、千乡万村驭风行
11、动，积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光 互补等分布式光伏和分散式风电建设，因地制宜开发利用生物质能和 地热能，推动形成新能源富民产业。坚持因地制宜推进北方地区农村 冬季清洁取暖，加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力 度，在分散供暖的农村地区，就地取材推广户用生物成型燃料炉具供 暖。实施乡村减污降碳行动。积极推动农村生产生活方式绿色转型， 推广农用节能技术和产品，加快农业生产、农产品加工、生活取暖、炊事等领域用能的清洁替代。加强农村生产生活垃圾、畜禽粪污的资 源化利用，全面实施秸秆综合利用，改善农村人居环境和生态空间。 积极稳妥推进散煤治理，加强煤炭清洁化利用。以县域为单位开展绿 色低碳
12、开展示范区建设，探索建设“零碳村庄”等示范工程。四、全球能源体系深刻变革能源结构低碳化转型加速推进。本世纪以来，全球能源结构加快 调整，新能源技术水平和经济性大幅提升，风能和太阳能利用实现跃 升开展，规模增长了数十倍。全球应对气候变化开启新征程，巴黎 协定得到国际社会广泛支持和参与，近五年来可再生能源提供了全 球新增发电量的约60虹 中国、欧盟、美国、日本等130多个国家和地 区提出了碳中和目标，世界主要经济体积极推动经济绿色复苏，绿色 产业已成为重要投资领域，清洁低碳能源开展迎来新机遇。能源系统多元化迭代蓬勃演进。能源系统形态加速变革，分散化、 扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源
13、快速开展，能源 生产逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主 逐步向与微电网、智能微网并行转变，推动新能源利用效率提升和经 济本钱下降。新型储能和氢能有望规模化开展并带动能源系统形态根 本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发，能源 转型技术路线和开展模式趋于多元化。能源产业智能化升级进程加快。互联网、大数据、人工智能等现 代信息技术加快与能源产业深度融合。智慧电厂、智能电网、智能机 器人勘探开采等应用快速推广，无人值守、故障诊断等能源生产运行 技术信息化智能化水平持续提升。工业园区、城镇社区、公共建筑等 领域综合能源服务、智慧用能模式大量涌现，能源系统向智能灵活
14、调 节、供需实时互动方向开展，推动能源生产消费方式深刻变革。能源供需多极化格局深入演变。全球能源供需幅员深度调整，进 一步呈现消费重心东倾、生产重心西移的态势，近十年来亚太地区能 源消费占全球的比重不断提高，北美地区原油、天然气生产增量分别 到达全球增量的80%和30%以上。能源低碳转型推动全球能源格局重塑, 众多国家积极开展新能源，加快化石能源清洁替代，带来全球能源供 需新变化。五、开展目标“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是：能源保障更加平安有力。到2025年，国内能源年综合生产能 力到达46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天 然气年产量到达2300亿立方米以上，发
15、电装机总容量到达约30亿千 瓦，能源储藏体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城 市、核心区域、重要用户电力应急平安保障能力明显提升。能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下 降18%。到2025年,非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能 源发电量比重到达39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比 重到达30%左右。能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗 五年累计下降13. 5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模 进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到 2025年，灵活调节电源占比到达24%左右，电力需求侧响应能力到达 最大用电负荷的3%5%。创新开展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电 力系统建设取得阶段性进展，平安高效储能、氢能技术创新能力显著 提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧 能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均 增长7%以上，新增关键技术突破领域到达50个左右。普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能 力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升, 人均年生活用电量到达1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步 扩大。城乡供能基础设施均衡开展，乡村清洁能源供应能力不断增强, 城乡供电质量差距明显缩小。