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1、增强人大常委会监督刚性重要性及对策建议思考习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原那么和制 度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力 都要受到制约和监督。”这就要求人大在党的领导下，代表国 家和人民进行具有法律效力的监督，切实增强监督刚性，做 到正确监督、有效监督，确保宪法和法律法规得到正确实施, 确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保 公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。一、增强人大常委会监督刚性的内涵和意义人大对“一府一委两院”进行监督，是宪法和法律赋予人 大的一项重要职权，是代表人民进行的最为根本的监督，最 全面、最直接地表达了我国的一切权力属于人
2、民，具有最高 的权威性。人大监督权威性的重要表达，就在于其所具有的 刚性。根据辞海的定义，“刚性”，物理学意义上是指两 个物体相碰撞不会发生变形，因此两个刚体就不会占据同一 民主政治的本质和核心，把“以人民为中心”开展理念作为人 大监督工作的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众开展监督 工作。坚持问题导向制订监督工作计划，围绕市委中心工作 和全市开展大局，将人民群众最关心、最切身的利益问题如 教育、医疗、住房、养老等，纳入人大监督重点，精准选择 监督议题，作到有的放矢、精准监督，使人大监督权威牢固 树立起来，监督刚性得到持续增强。XX市十五届人大常委 会共围绕民生议题开展了 13项听取审议报告、3
3、项专题询问 等监督活动，交办16份问题清单，催促推动政府部门解决 了一大批群众关心关注的切身利益问题，切实增强了人民群 众获得感、幸福感，以实在成效彰显了人大监督的刚性。综合运用监督方式，打好人大监督“组合拳”，是持续增 强人大监督刚性的基础。根据不同议题，积极探索深化监督 的有效形式和方法，通过合理架构监督流程，建立健全多种 监督形式之间的衔接转换程序，把法定的各种监督措施按实 际需要进行有机的揉合，变原来单一模式的监督为全方位、 立体式的监督，打好人大监督的“组合拳”，最大程度地提高 人大监督刚性、针对性和实效性。近年来，XX市人大常委 会通过“专题询问+满意度测评”的方式,推动各级各部门
4、开展 一系列消防平安专项整治行动，全市发现和整改火灾隐患 65289处，摸排并整改重大火灾隐患单位32家，更新消防装 备、组建基层消防组织，提升了消防平安水平。通过“代表建 议督办+满意度测评”，推动政府部门认真办理市十五届人大 一次会议第1319号代表建议，促进民族乡村扶贫政策叠加 效应进一步显现，民族乡村基础设施建设质量进一步提升, 实现我市民族贫困人口脱贫率达85.21%,民族乡村精准扶贫 工作位居全省前列。打造跟踪监督闭环，彰显人大监督实效，是持续增强人 大监督刚性的关键。通过努力构建“全链条”动态式长效跟踪 监督，推动人大监督工作由程序性监督向程序性和实质性监 督相融合的方向迈进，切
5、实拿出“主人翁”姿态，发扬“钉钉子” 精神，抓住问题、扭住不放，持之以恒、一抓到底，做到问 题不解决，监督不松劲、不罢休。对一些关系重大的问题要 强化连续监督和持续跟踪监督，敢于亮剑、敢于较真，实现 解决问题、推开工作的目的，使人民群众切实感受到人大监 督的刚性和实效。近年来，XX市人大常委会针对房屋征收 回迁安置、道路交通建设管理等15项议题开展跟踪监督， 持续推开工作；针对内河管理工作，连续三年先后用修改法 规、执法检查、专题询问的方式，跟踪监督推进内河管理, 提升内河流域及周边环境质量；狠抓审议意见督办工作，共 面对面向市政府交办16份审议意见，还开展了关于大力发 展普惠性学前教育情况报
6、告、促进民营经济开展工作专题询 问、养老事业开展工作专题询问等审议意见办理情况满意度 测评，切实提升了跟踪监督实效，增强人大监督刚性。发挥代表主体作用，凝聚人大监督合力，是持续增强人 大监督刚性的支撑。积极开展代表培训，定期向代表通报重 大事项和有关工作，建立代表分专业有重点参与制度，组建 行业代表联络站，提高代表素质和履职能力。贯通各层次人 大监督层级，常态化地选择重点议题开展联动监督，努力汇 聚各级人大监督的合力。注重发挥舆论监督、群众监督作用， 进一步加大监督公开力度，借力媒体的传播力，进一步扩大 公民的有序政治参与，充分汲取群众的智慧和力量，不断提 高监督的实效与刚性。自2017年起，
7、XX市人大常委会的专 题询问会都进行网络图文直播，并从2018年开始选取直播 页面互动留言区的相关问题在现场提问，引得群众高度关注。 2017年开展的消防工作专题询问，直播页面得到X人次的 网友关注，直播期间收到1049条留言评论；2019年养老事 业开展专题询问直播页面累计访问量超过X万；2020年内 河执法检查、XX新区新城建设两场专题询问会，网友在线 观看、留言提问共计超过X万人次，均创下历史新高，媒体 监督、群众监督的作用得到有效发挥。及时总结工作经验，完善人大监督制度，是持续增强人 大监督刚性的保障。根据宪法和监督法的要求，健全完善各 项法定监督方式的实施机制，建立科学合理的监督工作
8、评价 标准体系，对监督名称、监督对象、监督流程、监督结果公 开和运用进行明确规定，把创新工作思路及时固化，不断提 升人大监督的科学性、权威性和刚性。XX市人大常委会近 年来先后制定和修订了监督工作流程听取和审议专项 工作报告方法执法检查方法专题询问方法满意 度测评工作暂行方法等监督工作规范，进一步优化完善了 “全链条闭环”监督模式的制度设计，使监督工作有了更具可 操作性和刚性的制度规范。四、进一步增强地方人大常委会监督刚性的几点建议通过近年来的实践探索，XX市人大常委会在增强人大 监督刚性方面作了一些工作，也取得了一些成效，但和推进 国家治理体系与治理能力现代化相比，和人民群众的期待相 比，人
9、大及其常委会的监督刚性还有待进一步增强。一要找准刚性监督站位。要始终坚持党的领导，认真学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个 意识、士曾强“四个自信”，坚决做到“两个维护二要把坚持和 依靠党的领导贯穿于人大监督工作的各方面全过程，重要工 作、重大事项及时向市委请示报告，依法按程序做好相关工 作，保证党委的决策部署得到贯彻落实，保证党委总揽全局、 协调各方的核心作用得到充分发挥。要积极回应社会重大关 切，围绕经济开展、民生改善的短板问题，选择事关群众切 身利益、社会普遍关注的热点难点问题，加大对创新开展、 脱贫攻坚、生活垃圾分类、交通治堵、食品平安、内河整治 等作为监督重点，
10、不断增强监督刚性，持续跟踪、长抓不懈， 保证和促进“一府一委两院”及其工作人员把人民赋予的权力 真正用来为人民谋幸福。二要创新优化监督方法。要根据宪法和监督法的要求, 健全完善各项刚性监督形式的相关制度，使法定监督方式都 有相应的工作规程、评价体系，成为制度性的安排。要积极 创新工作思路，创新工作方法，综合运用视察调研、听取审 议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评等多种 监督方式，打好监督组合拳，增强监督刚性，通过“一竿子插 到底”持续监督问效，让政府部门切实感受到监督压力，主动 落实责任、推进工作，加快推进经济社会开展各项事业。要 建立人大监督的工作清单、任务清单、责任清单，实行清
11、单 式运作、销号式管理，一个工程一个工程推进，一个工程一 个工程抓落实，精准发力、久久为功。三要强化监督结果运用。在审议意见、满意度测评结果 交由监督对象研究处理的基础上，应选择将党委关注、群众 关心的重点议题监督结果，及时提请党委研究，作为干部日 常考核、提拔使用、评先评优的依据加以采纳。要把代表议 案建议督办工作纳入监督计划，特别要对连续多年反复提出 的议案建议集中督办，加强对办理效果的评估，强化结果导 向。对该办能办而不办的议案建议要通过专题询问、听取专 项工作报告等方式催促办理。对监督效果不够显著的相关议 题，要敢于运用、适时启动质询、特定问题调查、撤职案审 议等法定监督方式，强化监督
12、的刚性实效。四要提升刚性监督能力。要充分发挥人大各专委会、常 委会各工委会及各级人大代表的作用，不断完善代表履职服 务保障体系，为代表参与监督工作提供高效便捷服务，推动 代表自觉密切联系人民群众；要发挥好代表履职平台、代表 联系群众平台的作用，推动代表积极反映群众呼声，催促政 府落实、解决代表提出的群众意见和诉求问题；要积极引入 第三方等社会力量有序参与，为人大监督工作提供科学、独 立、客观的决策参考，增强人大监督工作的科学性和权威性。 要加强代表、委员培训，更新知识结构，提升履职能力；要 挖掘代表中的专业人才，在监督工作中发挥好专业优势；要 注意引进经济、法律、审计等专门人才，加强机关干部与
13、党 政部门的双向交流，为人大刚性监督提供智力支持。还有一点思考：就是要及时修改监督法。2007年监督 法公布实施后，经过各级人大常委会十多年的探索实践, 已经亟需一次全面的修改完善，以适应新时代人大监督工作 的需要，也保护地方人大常委会的探索和首创精神。比方, 专题询问发端于全国人大的执法检查报告的审议工作，但经 过地方各级人大常委会的拓展实践，已经成为某种意义上最 具刚性的监督方式，应该及时写入监督法予以肯定并进行规 范。五、结语本文回顾了 XX市人大常委会近年来的监督工作实践， 在此基础上尝试总结了一些经验，并就如何持续增强地方人 大常委会监督刚性提出一些思考和建议。囿于水平，文章有 许多
14、疏漏与缺乏，我们将在今后的工作和学习中继续提高理 论水平和实践能力，努力当好新时代地方人大专业干部，为 创新推进新时代地方人大工作完善开展作出应有的贡献！个空间，微粒、原子就是这样的物质。而社会学意义上讲, 是指不能改变或通融的。就人大监督而言，可以理解为人大 及其常委会依照宪法和法律对“一府一委两院”进行监督，具 有法律效力，非经法定程序不得随意改变和通融，否那么应承 担相应的法律后果。其内涵主要表现在以下两个方面：一是 监督方式法定。作为国家权力机关的人大及其常委会，对于 “一府一委两院”的工作有绝对的监督权力，经过全国及地方 各级人大多年的探索和实践，逐渐形成了一些比拟行之有效 的监督方
15、式。2007年开始实施的监督法，规定了七种监 督方式，即：听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、 法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、询问和 质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定。人大有权根据 监督内容的需要选择采取相应的监督方式，而且为了增强监 督的力度和效果，还可以就一个监督内容综合采用多种监督 方式，但是这些监督方式在法律上都有明确的规定、界线, 这是监督刚性的第一层表现。二是监督效力强制。人大的监 督是依法进行的，而法律是以国家强制力为保障实施的行为 规范。法律规范由行为模式和法律后果两个局部构成，法律 后果又包含肯定性法律后果和否认性法律后果。不管是对行 为人按照法律规
16、范的行为模式的要求行为予以肯定，还是对 行为人违反法律规范的行为模式的规定而行为导致的消极 结果，都表达了国家意志力和强制力。人大及其常委会根据 监督法的规定进行的监督行为，是具有强制力的。比方，计 划和预算必须经过人大及其常委会审议通过后政府才能执 行；人大在监督过程中作出的决定、决议，政府必须执行。增强人大监督刚性，不仅可以强化权力运行的制约和监 督，倒逼政府进一步转变职能，简政放权，发挥市场在资源 配置中的决定性作用；还能够进一步健全决策机制，加强宏 观调控、市场监管、社会管理和公共服务，从而形成系统完 备、科学规范、运行高效的制度体系，推进国家治理体系与 治理能力现代化。更重要的是，增
17、强人大监督刚性，让权力 在阳光下运行，还有助于提升“一府一委两院”的服务意识、 民主意识和法治意识，强化以人为本的执政理念，是扩大公 民有序政治参与的有效保障。二、XX市人大常委会增强监督刚性的实践探索近年来，XX市人大常委会积极探索增强监督工作刚性 的有效途径，聚焦中央和省市委重大决策部署落地落实，以 及事关全市开展大局和人民群众普遍关切的问题，找准人大 监督的着力点和切入点，综合运用多种监督方式打好“组合 拳”，构建覆盖听取审议、意见交办、跟踪落实、效果评价等 环节的全链条闭环监督模式，多方位、多角度、持续性地开 展跟踪监督，直到确实推动相关问题的解决。一是完善监督工作制度。市人大常委会从
18、健全完善制度 着手，近年来先后制定和修订了监督工作流程听取和 审议专项工作报告方法执法检查方法专题询问方法 满意度测评工作暂行方法等监督工作规范，进一步优化 完善了“全链条闭环”监督模式的制度设计。二是创新开展专题询问O综合运用多种监督方式打好“组 合拳”，构建“听取政府专项工作报告+召开两场专题询问会+ 交办审议意见和问题清单+听取审议意见办理情况报告+满 意度测评”的全链条闭环监督“1211”模式，提升了人大监督的 刚性和质效。即每年选取2个议题，在年初先安排常委会会 议听取政府专项工作报告，了解工作动态，随后即制定调研 方案，利用4个月的时间深入开展调查研究，使常委会组成 人员能够全面掌
19、握第一手资料、学习相关知识，做到对情况 了然于胸，在询问时能够有的放矢，有效防止了因准备缺乏 出现照稿问、照稿答的“对台词”式询问。年中、年底两次专 题询问会后，及时汇总会上询问问题、会前收集发现的问题、 政府及相关应询部门承诺事项、网络直播时网友提出的意见, 形成问题清单向市政府进行交办，并要求市政府根据问题清 单生成具体整改工程清单、责任清单，明确整改时限、责任 单位、责任人员。常委会组成人员对照工程清单、责任清单 开展视察调研，动态掌握清单落实情况，用问题清单促进问 题“清零”，一竿子插到底推动政府部门兑现承诺、改进工作。次年再选择合适时间听取审议意见办理情况的报告、进行满 意度测评，为
20、政府和相关部门整改问题、改进工作，以及常 委会组成人员深入调研、监督整改留足了充裕的时间，加强 对整改落实情况的全过程监督，充分发挥专题询问对推动改 进工作的刚性作用。三是切实提升审议意见质量。建立常委会会议专题讲座 制度，针对每一项审议议题开展相对应的培训，切实提高常 委会组成人员的履职能力特别是审议单项议题的能力和水 平。建立重点发言人制度，每个审议议题确定2-3重点发言 人，要求认真思考，精心准备，在常委会上作重点突出、富 有见地的审议发言，带动其他组成人员踊跃发言，力求审深 议透、提高质量。建立审议意见卡制度，要求组成人员会前 认真填写“审议意见卡”，保证审议发言角度准确、重点突出，
21、同步也推进审议意见清单化、工程化。建立联组审议制度， 分组审议与联组审议相结合，让所有参会人员都有机会提出 意见、建议和批评，集思广益，确保审议意见全面准确。建 立审议意见办理报告制度，XX市人大常委会议事规那么 明确规定，在收到审议意见后，“一府一委两院”应当于九十 日内将研究处理情况书面报告常委会，并印发常委会组成人 员。常委会相关机构还会跟踪督查审议意见的研究处理情况, 并根据实际情况由主任会议决定是否提请常委会会议对相关工作进行再次审议，对重要审议意见研究处理情况进行满 意度测评。四是拓展法律监督形式。建立定期听取取法规实施情况 报告的机制，自2017年首次听取2部地方性法规实施情况
22、的报告以来，2018年、2019年、2020年连续三年分别听取 了 10部地方性法规实施情况的报告，并采取在上半年和下 半年常委会分别听取5部法规实施情况报告的方式，建立定 期对立法工作“回头看”的机制，使法规监督工作逐步实现全 面、连续和常态化。催促政府及有关部门及时出台与法规配 套的实施细那么，促进法规条文真正落地，确保法规立得住、 行得通、真管用。建立完善执法检查工作机制，坚持在每一 部法规公布实施后条件成熟时开展执法检查，每年都选出重 要的法规，由市人大常委会主任担任组长，广泛开展明察暗 访、问卷调查，确保准确摸清实情。建立完善执法检查报告 审议意见交办工作机制，针对检查中发现的问题，
23、采取审议 意见附问题清单的模式，打包向政府交办，提升问题整改落 实的针对性和时效性。增设满意度测评环节，交办审议意见 和问题清单后，配套跟进对审议意见办理情况开展满意度测 评，做到敢于动真碰硬，充分发挥执法检查“法律巡视”监督 利剑作用，让法律制度的牙齿真正“咬合”。五是持续深化预算审查监督。推进预算审查监督重点由 合法性、真实性审查向支出预算和政策拓展，听取审议预算 执行和决算报告，审查批准市本级决算、预算调整方案，强 化对重点政策性支出的全过程监督；听取审议审计查出问题 整改情况报告，推动审计问题整改和审计结果有效运用，促 进规范预算管理、防范债务风险，提高财政资金的使用效益。推进预算审查
24、监督由程序性向实质性转变，组织常委会各工 作委员会调研部门预算编制情况，结合工作监督开展预算审 查监督；在全省率先建立代表计划预算审查监督联络员制度, 召开预算编制情况通报会、预算草案解读会，扩大代表对预 算审查监督工作的参与；听取全面实施预算绩效管理情况报告，推动加快建立健全预算绩效管理体系。推动人大预算监督从时点监督向全过程监督转变,加快人大预算联网监督系统建设，及时掌握总预算、部门预算具体情况，借助信息不 对称难题，探索代表参与联网监督、开发联网监督移动应用, 实现线上监督与线下监督相结合。六是满意度测评倒查问效。建立满意度测评工作规范, 通过视察、审议、测评、整改严密的工作流程，推动政
25、府部 门落实责任、破解难题，视情启动后续监督问责，保证问题 不解决、监督不松手。扩大满意度测评的覆盖面，在开展代 表建议落实情况满意度测评的基础上，每年选择假设干件审议 意见研究处理情况、代表建议办理情况进行满意度测评，拓展这一刚性监督手段的应用，切实减少对人大监督“重答复轻 落实”现象。建立测评结果反应制度与跟踪监督制度，及时 将人大代表测评过程提出的意见建议进行反应，整 理形成审议意见，连同满意度测评结果，交报告机关研究处 理。满意度测评结果通过市级主要新闻媒体、人大网站等平 台及时向社会公开，并及时向党委报告测评情况和结果。七是努力增强监督合力。联动开展人大监督，围绕同一议题，在一定范围
26、内开展上下联动的监督，增强了监督工作 的整体性，其所采取的联合调研、分级听取审议专项工作报 告、分级跟踪督办本级人大审议意见研究处理情况及落实情 况等统分结合的方法，使某一级人大的监督活动贯通各级人 大、扩展到基层一线，使监督成果更接地气，更能推动“一府 一委两院”针对性地统筹研究解决广泛存在的问题。巧妙借 力媒体监督，把监督过程公开作为增强监督刚性的重要途径, 从过去的XX日报、XX电视台新闻报道、深度解读开展到 网络直播、电视录播，把代表大会、专题询问会的监督过程 进行全程直播，通过公众、媒体和有关部门的共同参与，形 成监督合力。2019年6月两场专题询问会举行期间，通过网 络直播页面，选
27、取网友在线留言在现场提问，共征集网友留 言提问达1991条，使问题更具针对性、代表性。三、如何增强地方人大常委会监督刚性的经验总结新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，地方人大 常委会的地位和作用在日益凸显。各级地方人大常委会应该 立足自身法定监督职能，切实加强和改进对“一府一委两院” 的法律监督和工作监督，持续增强监督刚性，促进“一府一委 两院”工作更加规范有序高效。从XX市人大常委会的实践探 索中，本人试图总结几条简单经验：坚决服从党委领导，坚持人大监督正确的政治方向，是 持续增强人大监督刚性的根本。人大工作只有始终坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能保证沿着正 确的政治
28、方向不断前进。人大监督工作必须坚持在市委的领 导下开展，监督工作计划、重大监督议题、重要监督工作情 况由党组及时向市委请示报告，依法按程序做好相关工作, 把监督和支持“一府一委两院”工作有机统一起来，确保法律 法规得到有效实施，推动市委决策部署贯彻落实。近年来, 中共XX市委主要领导在听取市人大常委会年度工作计划的 基础上，结合市委中心工作对人大监督工作点题出卷，推动 市人大常委会成功开展了房屋拆迁安置专题询问、民营经济 专题询问、XX新区建设情况专题询问等社会关注度高、反 响强烈的监督实践，取得了显著的监督成效。坚持一切为了人民，选准人大监督议题，是持续增强人 大监督刚性的前提。要牢牢把握人民当家作主这个社会主义