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1、XX市进一步加强耕地保护工作实施方案为认真贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发进一步加强 耕地保护工作的假设干措施的通知（琼府办（2022） 22号）精神， 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，进一步强 化耕地保护监督，严守耕地红线，确保粮食平安，坚决遏制耕地 “非农化”、严格管控“非粮化”，结合我市实际，制定本实施方 案。一、摸清家底情况，加强规划管控（一）开展耕地状况摸查，明确实施路径1 .市资规局组织开展耕地后备资源调查，摸清全市补充耕地 潜力状况，构建储藏耕地数据库，初步确定耕地整治恢复的实施 路径，为规范耕地占补平衡管理提供支撑。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市农
2、业农村局、各镇人民政府。2 .各镇政府应对辖区内耕地的类别、分布、质量、耕作类型、 规模化开展、博荒情况以及国家法规明令禁止的耕地“非农化” “非粮化”现象等情况进行调查摸底。牵头单位：各镇人民政府责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、 市生态环境局、市水务局后土地按规定交由村级、农场或土地承包经营者按要求种植使 用，严格管控耕地“非粮化”情况产生。土地出让收入、补充耕 地指标交易收益、耕地开垦费等资金可按规定用于补充耕地工程 后期管护，后期管护资金可纳入工程总预算进行安排。牵头单位:各镇人民政府、市土地开发整理储藏中心、省农垦投资控股集团、市乡投公司责任单位：市自然资源和规划局、市农业
3、农村局、市财政局五、加强动态监测和执法监督（十一）加强耕地动态监测预警。24 .市自然资源和规划局应当会同有关部门，结合年度国土 变更调查，依托“机器管规划”平台和“田长制”工作机制，利 用卫星遥感、无人机等信息化手段，建立健全耕地保护及种粮情 况动态监测，对耕地尤其是永久基本农田、新增耕地工程进行重 点监测，分析研判耕地流向趋势，对发现的问题及时预警，切实 加强耕地转为建设用地和其他农用地的用途管制。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位:各镇人民政府、市农业农村局25 .市农业农村局要做好蔬菜基地和高标准农田工程种植情 况的日常监测，按要求做好种植管理。牵头单位：市农业农村局责任单位:各镇人
4、民政府（十二）严查违法占用和破坏耕地行为。1026 .各镇政府要建立早发现、早制止、严查处闭环管理的执 法监督机制，对违法违规占用耕地行为，要依法依规查处到位, 涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。要按照国家统一 部署，分步分类处置农村乱占耕地建房存量问题，以“零容忍” 的态度坚决遏制新增。要对2021年9月1日后占用永久基本农田发 展林果业或挖塘养鱼的行为，根据中华人民共和国土地管理法 实施条例的规定责令限期整改、严肃查处。牵头单位:各镇人民政府、市综合行政执法局责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局27 .要采取有力措施加快耕地保护督察中发现的先行用地、 未批先建、违法违规占耕地
5、绿化造林和超标准建设绿色通道等各 类问题整改，确保按时整改到位。牵头单位:各镇人民政府、市综合行政执法局责任单位：市自然资源和规划局、市开展改革委、洋浦经济 开发区交通运输和港航局28 .要进一步推动完善综合行政执法改革，着力解决基层耕 地保护执法“人员少、专业弱、流动性大、装备差”等问题，提 升基层执法能力和水平。牵头单位:各镇人民政府、市综合行政执法局责任单位：市司法局六、强化耕地保护“党政同责”（十三）切实履行耕地保护政治责任。1129 .各级党委政府是耕地保护的责任主体，要从“国之大者” 的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决落实耕地保 护“党政同责”，健全“党委领导、政府负责
6、、部门协同、公众 参与、上下联动”的共同责任机制，落实耕地保护资金和工作力 量，层层签订耕地保护责任书，牢牢守住耕地保护红线。市委、 市政府专题研究部署耕地保护工作每半年不少于一次。市自然资 源和规划、农业农村、综合行政执法等部门要加强与纪检监察、 检察、法院、公安、审计等部门的协调联动，形成工作合力。牵头单位:各镇党委和人民政府责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市纪委监 委、市检察院、市司法局、市公安局、市审计局30 .建立健全耕地保护“田长制”，实行市、镇、村三级田长 和网格员以及农垦系统联动全覆盖，强化落实耕地保护网格化监 管。牵头单位:各镇党委和人民政府,XX农垦八一总场有限
7、公 司、XX农垦西联农场责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局（十四）严格耕地保护考核监督。31 .市自然资源和规划局要会同市委组织部、市农业农村局、 市统计局根据耕地保护责任目标考核方法，将耕地保护责任目标 落实情况与镇绩效评价挂钩，并将考核结果作为市管领导班子和 领导干部考察考核的重要内容，实行刚性指标考核、“一票否决”12 和“终身追责”，发挥好考核问责指挥棒作用。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市委组织部、市农业农村局、市统计局32 .市自然资源和规划局、市农业农村局、市统计局等部门 要结合耕地保护责任目标考核有关规定，加大对镇各级党委、政 府日常履行耕地保护主体责任情况的督
8、导检查，相关情况及时向 市委、市政府报告。牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市统计局责任单位:各镇人民政府33 .审计部门要将耕地保护作为镇党政领导干部自然资源资 产离任审计重点内容，及时发现问题，催促整改。加强耕地保护 监督执法执纪，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎 职的，要依规依纪依法严肃追责问责。牵头单位：市审计局责任单位:各镇党委和人民政府（十五）完善耕地保护激励约束机制。34 .强化粮食种植导向和约束机制，市农业农村局对不符合 耕地用途管制要求的农业生产经营活动，取消相关扶持措施，导 致耕地数量减少、质量下降的，要依法责令限期整改或治理。牵头单位：市农业农村局责任
9、单位：市财政局、市开展改革委35 .市财政局在安排年度转移支付时，将耕地保有量和永久13 基本农田保护面积纳入分配因素，积极统筹土地出让收入支持耕 地保护特别是永久基本农田保护、高标准农田建设等工作，按照 “谁保护、谁受益”的原那么，加大耕地保护补偿力度，对耕地保 护工作成效显著的各镇政府按规定给予倾斜支持。牵头单位：市财政局责任单位:各镇人民政府、市农业农村局、市自然资源和规 划局14（二）衔接国土空间规划，落实保护任务3 .深化“多规合一”改革，发挥规划整体管控作用，统筹划 定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市开展改革委、市生态
10、环境局、市农业农村局、 洋浦经济开发区交通运输和港航局、市水务局、市 住房城乡建设局，各镇人民政府。4 .国土空间规划编制应突出严格保护耕地导向，落实国家下 达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，结合详细规划、专项 规划编制工作，严格控制非农建设占用耕地。牵头单位:各镇人民政府责任单位：市自然资源和规划局、市开展改革委、洋浦经济 开发区交通运输和港航局、市水务局。5 .严禁擅自通过规划修编或局部调整增加非农建设占用耕 地规模。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：洋浦经济开发区交通运输和港航局、市水务 局。6 .在国土空间规划编制中应根据规划期内非农建设占用耕 地规模以及耕地后备资源分布情况，
11、落实耕地“占补平衡”要求, 统筹划定耕地后备资源区边界，确保长期稳定利用耕地总量不减 少。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市开展改革委、市生态环境局、市农业农村局、 洋浦经济开发区交通运输和港航局、市水务局、 市住房城乡建设局、各镇人民政府二、加强规划管控和用途管制（三）严控各类建设占用耕地，严格耕地农业用途管制。7 .严控建设工程占用耕地。坚持关口前移，强化审查把关， 严格控制建设占用耕地。对开发边界外各类以划拨方式供应用地 的线性工程和单独选址工程，工程业主须在工程用地报批前对项 目占用耕地及永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，严 格控制非农建设占用耕地特别是永久基本农田。牵头
12、单位:各镇人民政府，洋浦经济开发区交通运输和港航 局、市水务局责任单位：市自然资源和规划局、市开展改革委8 建设占用永久基本农田涉及调整补划的，应当符合国家规 定的重大建设工程占用等条件。牵头单位:各镇人民政府，洋浦经济开发区交通运输和港航 局、市水务局等工程业主责任单位：市开展改革委、市自然资源和规划局。9 .临时用地应不占或少占耕地，其中制梁场、拌合站等难以 恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农 田。临时用地因特殊原因确需占用永久基本农田的，必须能够恢 复原种植条件和符合国家规定的申请条件，并按规定做好耕作层 剥离利用和复垦验收等工作。牵头单位:各镇人民政府，洋浦经济开发
13、区交通运输和港航 局、市水务局等工程业主责任单位：市自然资源和规划局10 .市自然资源和规划局要会同市开展改革委等部门进一步 完善节约集约用地方法、评价标准。要严格执行土地使用标准， 推广应用节地技术和节地模式，积极盘活存量建设用地，控制新 增建设用地规模，尽量不占或少占耕地。牵头单位：市自然资源和规划局、市开展改革委、市工业和 信息化局责任单位:各镇人民政府三、严格管控耕地“非粮化”（四）落实永久基本农田特殊保护制度。11 .按照国家和省部署，以第三次国土调查（以下简称“三调”） 等为基数、底图，根据带位置下达我市耕地保护任务，对现有永 久基本农田进行优进劣出，确保永久基本农田应划尽划。牵头
14、单位：市自然资源和规划局责任单位：市农业农村局，各镇人民政府12 .已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用 或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他 农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田开展林果业 和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化 装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造 景、建设绿化带，严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水 产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施，严禁闲置、荒芜永久基 本农田。牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局责任单位：洋浦经济开发区交通运输和港航局、市水务局、 各镇人民政府（五）明确耕地种植
15、利用优先序。13 .粮食生产功能区要严格用于粮食生产，引导每年至少生 产一季粮食。永久基本农田要重点用于开展稻谷、薯类、玉米等 粮食生产和南繁作物育制种。一般耕地主要用于粮食、蔬菜等农 产品及饲草饲料生产，在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的 前提下，可以适度种植其他农作物。牵头单位:各镇人民政府，市农业农村局牵头单位：市自然资源和规划局14 .农光互补工程不得在带位置管理的耕地保有量、永久基 本农田和新增耕地上实施，鼓励在“三调”恢复属性等地类上实 施。牵头单位:各镇人民政府责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发 展改革委、市工业和信息化局一 5 一15 .市农业农村局要会同有关部
16、门进一步完善我省农业种植 结构调整的政策制度体系，及时调整不符合严格管控“非粮化” 要求的农业扶持政策，依法、有序、科学指导各市县开展农业种 植结构调整。牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局、市开展改革委（六）科学实施耕地”进出平衡、16 .对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施 建设用地的，实行年度耕地“进出平衡”，通过统筹林地、草地、 园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足 同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。年度耕地“进出平 衡”由市自然资源和规划局会同市农业农村局编制总体方案报市 政府同意后组织实施。“进出平衡”拟恢复耕地的数量，应根据 经济社会开展
17、条件、群众意愿、种植作物市场状况等，在做好调 查摸底、充分论证可行性的基础上，因地制宜提出，不搞“一刀 切二牵头单位：市自然资源和规划局、各镇人民政府责任单位：市农业农村局、市水务局17 .已经发生“非粮化”的耕地（主要是指“三调”恢复属性 地类）特别是已经划为永久基本农田的耕地，由市农业农村局会 同有关部门编制全市总体方案报市政府同意后组织实施，稳妥、 有序引导种植结构调整并恢复为耕地，其中现状属于病死、低效 槟榔等林果业的以及在2021年9月1日后在永久基本农田上种植 槟榔等林果业的要优先纳入方案，加快实施。牵头单位：市农业农村局、各镇人民政府责任单位：市自然资源和规划局（七）推动猾荒地复
18、垦复种。18 .各镇要采取有效措施组织开展摞荒耕地整治，对具备耕 种条件的，立即组织复耕复种；对暂时不具备耕种条件的，制定 整改方案，明确时间表和路线图，分期分批推进复耕复种。积极 通过引导农业种植结构调整、高标准农田建设、土地综合整治及 不实补充耕地整改等方式分期分批组织复耕。积极探索市场化方 式推动摞荒土地复垦复种，对因土地流转不畅导致摞荒的耕地， 可采取转包（出租）、互换、转让、入股、代耕代种、联耕联种及 托管方式引导土地流转，并支持各类新型农业经营主体、农村集 体经济组织采取全程托管、主要生产环节托管等方式加强摞荒耕 地种植管理。对耕种基础设施差，特别是排灌设施瘫痪导致摞荒 的耕地，要
19、加强中小型水利、农机通道等设施建设，开展土壤培 肥改良、退化耕地综合治理。牵头单位:各镇人民政府责任单位：市农业农村局四、确保占补平衡数量和质量（八）推动集中连片造大田。19 .市自然资源和规划局要加快开展耕地后备资源潜力调 查，统筹安排全市补充耕地任务。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市农业农村局20 .要严格落实耕地占一补一、占优补优和占水田补水田主 体责任，按照“集中连片、设施配套”要求，推动集中连片造大 田，主动谋划、加快实施一批补充耕地工程，要高质量推动高标 准农田建设，并把新增耕地作为高标准农田建设任务的重要内容 同步实施。牵头单位:各镇人民政府责任单位：市自然资源和规划局、
20、市农业农村局21 .市自然资源和规划局要会同市财政局编制方案，统筹利 用多种方式在耕地后备资源潜力大的镇实施补充耕地重大工程； 要积极探索市场化方式实施集中连片造大田，拓宽补充耕地来 源，引导和规范社会资本参与补充耕地工程，支持农垦、新型农 业经营主体、农村集体经济组织等利用自身土地资源实施补充耕 地工程，以上工程产生的补充耕地指标可在省级补充耕地指标交 易平台交易并按有关规定获得收益。社会资本参与的补充耕地项 目不得以指标分成作为社会投资方的投资收益，社会投资方不得 干预补充耕地指标的使用安排。结合高标准农田建设组织实施补 充耕地或耕地提质改造工程的，市自然资源和规划局要将新增耕 地坐标等工
21、程信息提供给市农业农村局，由其逐级报经省农业农 村厅同意后纳入高标准农田建设任务完成量。市农业农村局实施 高标准农田建设工程涉及新增耕地和产能提升的，由市农业农村 局向市自然资源和规划局提出申请，经市自然资源局审核同意 后，由市自然资源和规划局上报省自然资源和规划厅复核认定， 纳入全省耕地占补平衡年度计划管理。牵头单位：市自然资源和规划局，市农业农村局，各镇人民 政府责任单位：市财政局，市土地开发整理储藏中心、省农垦投资 控股集团、市乡投公司（九）完善补充耕地市级统筹。22 .建立补充耕地任务落实情况与指标使用挂钩机制，采取 指标奖励、指标扣减的方式对各镇补充耕地任务完成情况进行奖 惩，压实各镇补充耕地主体责任。对于实施国家重大建设工程造 成的补充耕地指标缺口，市自然资源和规划局要按规定向省自然 资源和规划厅申报，争取国家统筹补充耕地指标，确保2022年底 前完成补充耕地承诺未兑现指标兑现。牵头单位：市自然资源和规划局责任单位：市财政局，各镇人民政府（十）强化补充耕地后期管护。23 .各镇政府要加强补充耕地工程后期管护，根据XX市土 地整治工程新增耕地管护实施方案要求，明确管护职责、措施、 标准等要求，压实工程实施主体、村及土地承包经营者的管护责 任。补充耕地工程后期管护时限一般不少于3年，工程管护结束