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1、在 20XX年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话在 20XX年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话在 20XX年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话:2014-12-2 20:46:38在 20XX年深圳烟草专卖内管法规和规范管理工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开20XX年全市烟草专卖内管法规和规范管理工作会议，传达学习贯彻全国烟草行业专卖内管会议、法规体改会议及规范管理工作会议精神，认真研究部署工作。刚才，镇丰副局长作了关于专卖内管法规和规范管理工作报告,对有关工作进行了总结部署，我完全赞同，大家要认真学习，抓好贯彻落实。过去的一年，在国家局和市委市
2、政府的领导下，深圳烟草行业取得了很好的成绩，各项工作都取得了长足的进步，行业平稳健康向前发展。这些成绩的取得有赖于行业员工的共同努力，其中包括专卖内管法规和规范管理等部门的努力，你们是维护深圳烟草平稳健康发展的一支重要力量。在此，我代表市局（公司）党组对你们在过去一年付出的辛劳表示衷心感谢！下面就如何做好各项工作的贯彻落实再讲两点意见：一、进一步深化思想认识，不断推进专卖内管法规、规范管理工作再上新水平。今年，对于全行业来说，是推进落实烟草行业“卷烟上水平”总体规划的关键一年，国家局的要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持烟草专卖制度，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，扎实推进“
3、卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力实现税利总额超万亿元年度目标。要完成这些工作任务，专卖内管法规和规范管理工作很重要，大家思想上要进一步深化认识。（一）深刻理解烟草专卖制度的重要性坚持烟草专卖制度是保持行业持续健康发展的根本，必须坚定不移抓好烟草专卖。凌成兴局长多次强调，烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领，专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。1要从制度红利角度去认识烟草产品具有双重属性，它既是商品，必须遵循市场经济的一般规律；又是专卖专营特殊商品，必须由国家垄断经营。因此，谋划行业社情民意调查中心发布的 20XX年深圳卷烟零售客户满意度调查报告显示，我们的“客户服务”和“市场管理”两项
4、指标较上年有较大幅度下降，这必须引起我们高度重视。在落实“应招尽招”要求下，我们面向社会的招标采购工作量不断增加，客观上也要求我们要规范管理，按章办事，化解存在的风险。面对问题，我们在思想上要有清醒的认识，要有全局的观念，要不断地研究和处理好新问题，提高自身应对复杂问题的能力。否则，如果由于认识上的偏差而处理不当，就可能会招致社会的非议。因此，我们思想上必须保持高度警惕，各项工作的开展，都要以是否有利于体制的稳定为前提，潜心做事、低调做人,以审慎、负责的态度把我们自己的事情办好。（二）要以法治思维开展工作凌成兴局长指出，烟草行业30 年发展实践证明，法治建设对行业的改革发展、“三大辉煌”的创造
5、起到了重要的促进和保障作用。烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的根基，必须毫不动摇地坚持，要认真地以法治思维开展各项工作。第一，专卖管理工作必须以依法行政为前提。专卖管理工作是巩固和完善专卖制度、保持行业持续健康发展的重要保证，做好专卖管理工作必须坚持依法行政，执法为民，认真履行好职责。无论是打假打私、市场管理还是许可证件管理，都要以遵守法律为前提，依法公正行使权力。既要对违法行为坚决打击，维护法律尊严，也要善于运用柔性执法，创造和谐局面。同时，必须跟上和适应法治国家、法治政府、法治社会建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，保障当事人的合法权益，防止权力滥用。第二，内管工
6、作必须以严格自律为保障。要把依法管理体现在内部监管的全过程。行业发展的潜力在某种意义上讲在于其内在动力，内部规范程度直接影响内在动力的发挥。我们的体制是政企合一、专卖专营的特殊体制。体制的性质决定了我们在工作中，必须正确处理好专卖与专营的关系。在认识上：专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营，要充分认识内部规范对行业发展的重要性。在实践上：首先要当好局长，再当好经理。必须眼睛向内，防止“灯下黑”，要下决心治理真烟非法流通问题，切实管住自己、管好自己，防止不规范行为的发生。第三，法规工作必须以防范法律风险为切入点。法规工作的价值，始终体现在保障和促进行业改革发展的大局上
7、。法规工作要进一步在服务、监督和保障等方面发挥作用，从法律上保障行业“挂得上档、刹得住车”。当前行业内外环境已经充分说明，维护行业合法权益和贯文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB
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12、档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM
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14、法律风险为切入点，将行业各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动发展、化解风险、维护稳定。第四，规范管理工作必须以规范为核心。规范管理工作内容涵盖行业各方面，在生产经营领域集中表现在工程投资、物资服务采购和宣传促销方面，这几个领域既是外界舆论聚焦点，也容易成为腐败隐患集聚点。虽是内部管理事务，但关系全局。处理这些事务，必须坚持以规范为前提，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，切实做到阳光操作，提升规范管理水平。以法治思维开展工作，不是几个部门的事。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范、制度规则。专卖管理、内管监督、计划管理、生产销售、
15、整顿规范、监察、审计、财务、招标采购等等工作，每一项都离不开法律。我们要在具体工作中，融入法治观念，树立法律意识，以法律思维指引工作，以工作是否符合规范为首要标准。二、围绕重点、狠抓落实，着力打造素质高、业务精、作风硬的专卖内管法规、规范管理队伍。（一）专卖管理必须加大内外监管力度 1治理真烟非法流通是专卖内管工作的重中之重凌成兴局长在全国烟草纪检监察会议上强调：对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，一经查实，地市公司一把手就地免职，情节严重的撤职。去年，国家局已经查办了个别违规经营案件，在治理真烟非法流通问题上已经“动了真格”。对于这条“通了电的高压线”，我们要高度重视
16、，尤其是一把手，要统一认识，切实将国家局的要求统一到工作部署中，制定措施，落实到位。要清醒地认识到，防“外流”最关键的是经营，要尊重深圳市场实际，组织适销对路的货源，经营投放、品牌引进退出要科学规范，形成长效机制，要从“调结构、转方式”的高度出发，围绕市场化取向步伐做好相关工作。专卖部门要认真查处卷烟非法流通行为，维护好市场秩序。内管部门要大胆开展监管，认真履责，强化事前事中监管，要把发现短板作为完善内管新模式、取得新突破的目标。要及时了解分析外流情况，及时反馈，采取措施做好整改。相关部门要协同合作，形成合力，防止监管真空，机制空转。要通过健全制度、考核引领、工作问责等方式使各项措施落实到位，
17、促使真烟非法流通治理工作取得实效。2 打文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N10文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S
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24、击和实施有效监管，确保今年取得新成效。深圳所处的特殊地理位置，成为走私分子“青睐”的交通要道。必须对走私违法行为始终保持高压严打态势，将其作为今年专卖管理头等大事来抓。各区局必须提高认识，负起责任，积极部署，与海关等职能部门联合执法，扎实开展打私专项斗争和联合行动，要坚持守土有责，加大市场走私烟巡查力度，一经查获，立即查扣，一律没收，公开销毁。同时，今年还要继续加强对互联网涉烟违法活动和物流运输环节的监管，坚持露头就打。在总结去年罗湖、宝安、龙岗等区局办理互联网涉烟案件工作经验的基础上，创新方法，深挖线索，从阻断渠道上打出成效，进一步巩固打假打私成果。3贯彻分类监管实施办法是专卖管理上水平的关
25、键专卖管理是否上水平，关键一点是市场监管到不到位。市场监管水平的高低，直接关系零售户和消费者的满意程度，如何提高市场监管效能，是市局一直鼓励倡导的方向，也是我们专卖管理工作法重点解决的问题之一。在20XX年专卖管理工作法现场会之后，市局就确立了将探索建立适合深圳市烟草零售市场的综合分类监管新模式作为工作法推广配套措施之一。去年又积极落实国家局 烟草零售市场检查工作指引精神，总结实际工作经验，研究制定了卷烟市场综合分类监管实施办法，并研发了分类监管信息系统，配备了移动执法工具，全面开展分类监管工作。实践表明，卷烟市文档编码:CM9E4M9P5Z9 HB1N10C8L2S3 ZR5T8N4M4N1
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