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1、附件四川省危险废物点对点定向利用豁免管理实施方案（征求意见稿）根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法国 务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改 革实施方案的通知（国办函2021） 47号）和国家危险 废物名录（2021年版）等有关规定，深入推进“放管服” 改革，持续优化营商环境，切实做到“我为群众办实事”， 进一步拓宽我省危险废物利用途径，结合我省实际，制定本 方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平生态文明思想，把固体废物环境管理作为深入打好 污染防治攻坚战的重要内容，在环境风险可控的前提下，对 省内产生量大、利用技术成熟、资源化程度高的危险
2、废物， 实行“点对点”定向利用豁免管理，进一步推动危险废物资 源化利用，持续提升危险废物规范化管理水平。鼓励同一工 业园区或邻近企业通过管道输送等方式开展定向利用；鼓励 定向利用单位开展技术创新和应用，拓宽利用途径。二、豁免内容最终产品执行 标准、质量控制 措施、产品去向是否有国家/地 方/行业产品质 量标准，执行的 标准名称、编 号、标准值变更内容（重新申请填 写，注明原内容 和变更后内容）本申请表所填写内容及所附文件和材料真实、有效，承诺按照环境风险评估报告和生态环 境部门要求开展危险废物的“点对点”定向利用活动，严格执行危险废物规范化环境管理 各项制度，如有违反，愿承担由此产生的相应责任
3、。产废单位法定代表人（签字）：利用单位法定代表人（签字）:（产废单位盖章）（利用单位盖章）年 月日年 月日年 月日年 月日产废单位所在市（州）生态环境部门意见（盖章）（盖章）承办人：分管领导：承办人：分管领导：产废单位所在市（州）生态环境部门意见利用单位所在市（州）生态环境部门意见年 月日年 月日提交资料清单（新申请和非营业执照信息变更申请提交材料19,营业执照相关信息变更的 提交材料1、2、10,取消豁免提交材料11）1、产废单位、利用单位营业执照复印件；2、产废单位与利用单位签订的危险废物利用合同（有效期内）；3、近三年未因环境违法行为被追究刑事责任的说明材料；4、与“点对点”定向利用有关
4、的产废设施和利用设施环评报告及环评批复、竣工环保验收报告 （未开展竣工环保验收的生产设施除外）以及验收批复或专家组意见等；5、产废单位、利用单位排污许可证复印件（新建暂未开展生产的企业除外）；6、产废单位拟定向利用的危险废物有用组分和有毒有害成分含量要求及检测报告（有CMA 章）；7、产废单位、利用单位环境应急预案报告及备案表；8、利用单位产品执行质量标准以及质量检测报告（有CMA章）；9、环境风险评估报告及专家意见；10.产废单位或利用单位信息变更前后营业执照复印件（加盖单位鲜章）；11、取消“点对点淀向利用活动后，所采取的遗留固体废物（包括危险废物）、废水处理处 置措施以及污染场地修复方案
5、等证明材料附件2危险废物点对点定向利用环境风险评估报告大纲根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法国 务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改 革实施方案的通知和国家危险废物名录等有关规定， 结合四川省危险废物“点对点”定向利用豁免管理实施方 案相关要求，特编制（某公司*危险废物名称）“点对点” 定向利用于（*公司）环境风险评估报告。1危险废物产生及利用情况产废单位基本情况地理位置、生产原辅料、生产工艺、产废环节、危险废 物贮存与处理现状、包装方式，环评批复及验收、突发环境 事件应急预案备案、近一年污染物排放达标情况，其他环保 管理情况（环保部门、制度设置、近三年环保处罚与投诉） 等
6、。1.1 利用单位基本情况地理位置（是否在园区及与产废单位的距离）、拟定向 利用危险废物包装工具、厂内中转方式、拟定向利用危险废 物贮存设施及贮存能力情况、综合利用工艺和设施、产品种 类、规模及去向、二次固体废物（危险废物）产生、贮存、 利用、处置情况，环评批复及验收情况、污染防治设施运行 情况、近一年污染物排放达标情况、突发环境事件应急预案 备案情况、周边环境敏感点分布，其他环保管理情况（环保 部门、制度设置、近三年环保处罚与投诉）等。1.2 拟定向利用危险废物情况细化分析产废单位危险废物产生环节、危险废物类别 （代码）、危险废物特性、产废量（*/年或*/天）、理化特性及 其有毒有害成分、危
7、险废物利用处置现状等。2 “点对点”利用可行性分析利用单位技术可行性分析简要介绍现阶段该危险废物综合利用现状，从产业政策 符合性、技术先进成熟性、清洁生产要求（主要为二次危险 废物/废物产生情况）等方面综合分析本项目技术可行性、适 用性。分析综合利用工艺配套设施能力与危险废物利用种 类、利用量适应性分析，危险废物接收标准，再生/利用危险 废物产生的产品质量（明确是否有国家标准、地方标准、行 业标准等以及利用单位执行标准）、环境影响性分析。危险 废物替代原料生产产品的，应细化危险废物对比替代原料的 成分分析，以及对原生产过程的影响。可提供已开展的中试 及有关检测数据或类似已有工程运行情况。2.1
8、 利用过程环境风险分析从利用单位贮存条件和能力、“三废”处理措施等方面 分析污染物排放达标可行性和相关环境风险（可从物料平衡 的理论分析、中试实验的检测方面支撑、必要时开展环境影 响预测与评价）；从利用单位管理机构、管理制度等方面分 析环境风险防控能力及突发环境事件应急管控能力。从运输 方式、运输距离、运输能力等方面分析危险废物运输环节环 境风险（自建管道设施输送危险废物综合利用的，需论证其 管道设施的安全性、可行性）。2.2 再生产品去向及风险防控分析定向利用危险废物替代原料生产产品的，应明确再生产 品规模、用途、去向及相应质量控制措施，分析再生产品运 用于下游企业的环境风险性，并根据相关行
9、业/产品质量标准 分析再生产品达标可行性及环境风险可控性。2.3 利用过程安全风险分析分析利用单位开展“点对点”定向利用改造后，安全生 产相关工作手续情况，危险废物贮存、生产设施等安全生产 条件，论证是否符合国家安全生产管理要求。3结论与建议从生态环境、健康、安全角度，对危险废物点对点定向 利用从原料入厂符合性、工艺技术可行性、环境和安全风险 可控性、污染物稳定达标排放等方面提出结论，明确“点对 点”定向利用是否可行。在环境风险可控的前提下，实行危险废物“点对点”定向 利用，即：省内一家危险废物产生单位（以下简称“产废单 位”）产生的一种危险废物，作为省内另一家危险废物利用 单位（以下简称“利
10、用单位”）环境治理或工业原料生产的 替代原料进行定向利用，该利用过程不按危险废物管理（即 利用单位豁免持有危险废物经营许可证），但在收集、贮存、 运输等环节严格按照危险废物管理。三、豁免范围（一）豁免对象全省范围内符合“点对点”定向利用要求的相关单位。 其中，本方案定向利用的危险废物是指未列入危险废物豁 免管理清单或利用过程不满足危险废物豁免管理清单 所列豁免条件。（二）豁免条件1 .产废单位和利用单位均位于四川省辖区内，具备独立 法人资格，符合建设项目环境影响评价、排污许可等环境管 理相关规定，近三年未因环境违法行为被追究行政或刑事责 任，危险废物规范化环境管理评估达标，环境信用评价为良 好
11、及以上。2 .产废单位拟定向利用的危险废物来源单一稳定、具有 一定规模且有用组分和有害成分清晰、危险特性明确，能被 其他单位提取物质作为原材料或燃料，或者能作为其他单位 的替代原料使用；与利用单位的利用技术、工艺和设施设备 以及经营规模相适应；产废单位能实现稳定达标排放。3 .利用单位应具有稳定、固定的生产场所，利用现有环 保措施或采取一定的污染控制措施优化后，不增加污染物排 放总量，且污染物排放达标；利用过程中无二次危险废物产 生或产生率低，且产生的二次危险废物能够安全处理。利用 危险废物替代原料生产的产品应与原工业原料生产的产品 保持一致；替代原料的环境治理效果与原来治理效果一致。 在开展
12、利用活动前，利用单位应按照建设项目环境影响评价 和排污许可管理的有关规定，对利用活动进行分析。根据分 析结论需要办理环评等相关手续的，应按规定履行相关手 续。4 .产废单位和利用单位应配备数字化标签和视频监控 设施，参照关于开展危险废物全过程物联网监管试点工作 的通知（川环办函2022） 186号）执行。5 .产废单位和利用单位应共同编制环境风险评估报告 并组织专家评审，环境风险评估结论为可控。四、实施程序（一）首次申请1 .利用单位会同产废单位填写四川省危险废物“点对 点定向利用申请表（见附件1）,共同组织编制“点对点” 定向利用环境风险评估报告（见附件2）,并按照资料清单准 备相关佐证材料
13、，报双方所在市（州）生态环境局。市（州） 生态环境局经材料审查及现场核查后，将企业近三年因环境 违法行为被追究行政处罚情况、危险废物规范化环境管理评 估结果、环境信用评价结果一并报生态环境厅。2 .生态环境厅委托四川省固体废物与化学品管理中心组 织形式审查，并组织专家论证，对满足豁免条件的，在生态 环境厅官网上向社会公示7个工作日，无异议的，由生态环 境厅发文批复；有异议的，生态环境厅将组织核实后再行办 理。生态环境厅建立工作联动和会商机制，必要时，可根据 实际情况组织相关处（室）和直属单位参与论证等。（二）变更申请1 .有以下情形之一的，已开展豁免管理的单位应提前30 个工作日向生态环境厅重
14、新提交申请资料，按首次申请程序 重新办理。未重新取得批复前，不得利用。（1）危险废物利用设施、工艺、地址、产品其一发生变 化的；（2）所利用的危险废物有用组分和有毒有害成分发生重 大变化不能替代原料的；（3）新增危险废物利用豁免管理类别或数量。2 .产废单位和利用单位法人名称、法定代表人和住所发 生变更的，应当自工商变更登记之日起15个工作日内，提 交信息变更说明和新的工商营业执照报生态环境厅备案，生 态环境厅应将相关变更信息向社会公示。（三）取消豁免产废单位与利用单位任意一方不再继续开展危险废物 点对点定向利用的，应提前30个工作日填写四川省危险 废物“点对点”定向利用申请表，报双方所在市（
15、州）生态环 境局，生态环境局结合日常监管情况初步核实通过后，报生 态环境厅。生态环境厅根据市（州）生态环境局核实情况， 向社会公示取消豁免管理结果。五、管理要求（一）落实主体责任。产废单位与利用单位应认真落实 生态环境保护和安全生产主体责任，严格执行危险废物管理 有关制度和要求，落实危险废物管理计划、申报登记、转移 联单、台账记录、应急预案等规范化管理要求，依法及时公 开危险废物污染环境防治信息，建立危险废物各项环境管理 制度，规范废物包装贮存和转移运输。利用单位参照危险废 物经营单位执行危险废物相关管理要求，并通过省固体废物 管理信息系统，分别于每月5日前、每年3月10日前上报 经营情况月报
16、、年报。（二）强化风险管控。一是严格出入厂标准。产废单位 应建立危险废物有用组分和有毒有害成分控制体系，以连续 工艺产生的危险废物，至少每月开展一次检测；以序批式工 艺产生的危险废物，应至少每批次开展一次检测，确保所产 生的危险废物符合利用单位替代原料质量控制标准和污染 防治要求，对达不到出厂要求的危险废物不得开展“点对点” 定向利用。利用单位应做好危险废物入厂检测，确保接收的 危险废物符合定向利用要求。二是严格贮运环节管理。危险废物包装贮存应执行危险废物贮存污染控制标准 （GB18597）,运输应符合交通运输主管部门有关危险货物运 输管理相关规定。自建管道设施输送危险废物的，需安装计 量装置
17、，并按要求运行危险废物转移联单。三是加强日常管 理。利用单位应加强环境管理，确保利用过程中污染防治设 施正常运行、污染物达标排放。同时做好环境监测和产品质 量检测，污染物排放监测因子和监测频次应符合排污许可证 管理要求，产品符合相关产品质量和有毒有害限值要求，产 品的使用应当符合国家规定的用途、标准，严禁进入食品、 药品等食物链环节。（三）做好档案资料管理。产废单位和利用单位应按照法律法规等要求规范危险废物转移联单、出入库台账和环境 监测报告等资料管理，并将以下档案记录、凭证等纳入危险 废物精细化管理：一是危险废物有价组分和有毒有害成分检测报告；二是危险废物入厂分析记录；三是利用危险废物生 行
18、记录；五是危险废物“点对点”定向利用合同及转账记录、 发票等凭证；六是生态环境部门认为其他应该记录和保存的 档案和凭证。产产品的生产记录、质量检测报告等;!1!是污染防治设施运（四）严格审核监管。各市（州）生态环境局应当对企业提交的申请材料签署意见，如实出具对企业环境监管情 况，督促指导利用单位按要求申请或变更排污许可证（须载 明排污单位应按照本方案要求，落实废物接收标准、检测要 求、污染防治措施等相关环境管理要求），并将其纳入危险 废物重点监管源清单和重点排污单位名单进行管理，强化事 中事后监管。对未按本方案和环境风险评估报告进行危险废 物定向利用的单位，应立即要求其停止利用行为。对发生环
19、境违法行为的，按照有关法律法规予以查处；涉嫌犯罪的， 依法移送公安机关处理，并将有关情况及时报告生态环境 厅。（五）建立动态调整机制。生态环境厅将结合“点对点” 定向利用豁免管理工作实施情况，建立动态调整机制。对产 废单位与利用单位在申报、信息报送过程中存在弄虚作假行 为且情节严重的，因履行主体责任不到位等引发环境污染事 故、安全事故而被追究行政或刑事责任的，因定向利用产品 不符合相关标准造成恶劣社会影响等情形的，生态环境厅将 会同相关部门依法依规进行处理，同时取消其点对点定向 利用资格，并向社会公示。本方案自2022年XX月XX日起实施，有效期为五年。附件：1.四川省危险废物“点对点”定向利
20、用申请表2.危险废物“点对点”定向利用环境风险评估报告大纲附件1四川省危险废物点对点定向利用申请表首次申请变更申请口一、产废单位基本情况单位名称（章）：统一社会信用代码：产废设施地址：市（州）县（区、市）所属行业 （名称及代码）法定代表人联系方式联系人联系方式拟定向利用的 废物名称废物类别及代码产生量（吨/年）废物中可利用物 质主要原辅料、主 要产品等情况拟定向利用的 危险废物主要 组分及含量、有 价组分和有毒 有害成分及含 量、理化特性等生产工艺及危 险废物产生环 节污染物达标排 放情况取消豁免口（一式三份）变更内容（重新申请填 写，注明原内 容、变更后内 容）二、利用单位基本情况单位名称（章）：统一社会信用代码：利用设施地址：市（州）县（区、市）法定代表人联系方式联系人联系方式利用工艺利用规模 （吨/年）产品名称产品用途主要原辅料、主 要产品危险废物利用 工艺污染防治措施产生的危险废 物去向以及利 用处置措施污染物达标排 放情况