《七星府法函9号（征求意见的函）七星关区法制办.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《七星府法函9号（征求意见的函）七星关区法制办.docx（24页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、生节市七星羊区人昆政府法制办公定七星府法函（2018） 9号毕节市七星关区人民政府法制办公室关于征求毕节市七星关区关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案的函区直各部门、各乡镇（街道）：为深入贯彻落实全国、全省、全市和全区深化“放管服” 改革转变政府职能电视 会议精神以及中共贵州省委办 公厅贵州省人民政府办公厅印发关于推进审批服务便民化 深化“放管服”改革的意见的通知（黔委厅字201855 号）和中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室印发 关于推进审批服务便民化深化放管服改革的实施方案的通知（毕委办字（2018） 60号）要求，按照区政府安排, 区政府法制办代区政府草拟了毕节市七星关
2、区关于推进审 批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案（征求意见稿） 特别是标红的局部请涉及单位仔细核对，现征求各单位意见 及建议，请各单位于2018年月21日下午16点将修改意 见及建议（经主要领导签字，加盖单位公章）通过协同办公 系统反应至区政府法制办。毕节市七星关区人民政府法制办公室2018年11月19日适时变通（申请材料可补正）、及时沟通（申请材料不符合 法定要件）“三通”服务、一次性告知等制度，推行“县域通 办审批模式。企业名称预先核准当场办结；在营业执照办 理环节，提交材料齐全、符合法定形式的承诺期限均在3-5 日内办结，实际平均3日内均可办结。落实外商投资实行 备案管理的开放、便
3、利措施，区商务主管部门承接好市外 商投资设立、变更及备案下放至区的工作。（牵头区领导: 肖玉明；牵头单位：区市场监督管理局;责任单位：区编委 办，区工业和能源局、区投资促进局、区公安分局、区人 力资源社会保障局、区税务局;完成时限：2019年底）16 .压缩投资工程审批时限。积极推行“多图联审、多 评合一、多审合一”“多规合一、规划同评”“联合测绘、联 合踏勘、联合验收”和“先建后验”管理模式试点，对国家鼓 励类企业投资工程探索不再审批，对不新增用地技改工程 推行承诺备案制，政府定标准、强监管，企业作承诺、守 信用，最终实现“零审批”管理。在各类开发区推行由政府 统一组织对一定区域内土地勘测、
4、矿产压覆、地质灾害、 水土保持、文物保护、洪水影响、地震平安性、气候可行 性等事项实行区域评估，评审结果区域内工程全部共享使 用。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区开展改革局；责 任单位：区直有关部门；完成时限：长期任务）.推进工程建设工程审批制度改革。按照能并那么并、-10 - 能减那么减的原那么，对立项用地规划、工程招标投标、工程 建设许可、施工许可、竣工验收全过程涉及的事项进行梳 理，根据工程建设工程类型、投资类别、规模大小等，分 类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项，整合优化流 转程序，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、 并联审批、限时办结”。（牵头区领导：严琪；牵头单位：
5、 区住房城乡建设局；责任单位：区直有关部门；完成时限: 2019年底）17 .深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格 目录清单管理制度，严格落实省取消的自行设置的职业资 格准入证、上岗证，向社会公布省调整的贵州省职业资格 目录清单。进一步承接好上级下放的职称评审权，推动高 校、科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集 的单位按照管理权限开展自主评审，主管部门加强事后备 案管理。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区人力资源社 会保障局；责任单位：区直有关部门；完成时限：长期任 务）18 .深化工业产品生产许可证制度改革。依据国家政策 部署，积极稳妥承接上级下放工业产品生产许可证审批层 级
6、，积极配合市申请试行“取消发证前产品检验、后置现场 审查，等简化审批程序试点工作，实行全程网办等简化生产许 可证办证程序改革。严格按照国家安排部署，取消或承接上级-11 - 下放的工业产品生产许可事项，精简生产许可。（牵头区领导： 肖玉明；牵头单位：区市场监督管理局渍任单位：区直 有关部门；完成时限：长期任务）（二）切实提升监管能力，增强监管实效。19 .全面推行“双随机一公开”监管。进一步全面深入推进 “双随机一公开”监管工作，区级检查事项、检查对象、检查人 员全覆盖，“双随机一公开”监管全区全面推行，让阳光执法、 公正监管贯穿每一次抽查检查，公众可查询，社会可监督， 责任可追溯，确保监管公
7、开透明和有效震慑，让政府监管更 加公平高效。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区开展改革局、 区市场监督管理局；责任单位：区直有关部门；完成时限： 长期任务）20 .严格落实监管责任。贵州省网上办事大厅审批服务数 据要实时动态推送到相关综合部门和业务监管部门，建立健 全审管衔接联动机制。通过“审批目录清单+监管责任清单”规 范两者关系，明晰批和管的责任边界，综合部门和业务监 管部门要严格落实“谁主管、谁监管的要求，主动履职尽责, 推进跨部门联合监管，形成监管合力，把更多力量放到市场、 放到监管一线，对违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决依 法追究责任。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办、区 开展
8、改革局、区政府政务服务中心；责任单位：区直有关部 门；完成时限：长期任务）-12 -21 .规范行政审批中介服务。进一步减少不必要的行政审 批中介服务事项，动态调整行政审批中介服务事项清单。推 进中介机构与政府部门真正脱钩，坚决整治“红顶中介”，严禁 行政审批部门指定或变相指定中介机构从事垄断经营，严禁 限额管理中介服务机构数量。依法整治和打击串通操纵服务 价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介黑中介”，强化中介服务监 管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退 出机制。行政审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须 通过公开招投标方式选择服务机构，服务费用一律由部门支 付并纳入财政预算。中介
9、服务机构“零门槛、零限制”入驻贵州 省网上办事大厅，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网 上评价，方便企业自主选择中介服务机构。加强中介服务事 项监督检查，不定期开展明察暗访，严打懒政、怠政。（牵头 区领导：严琪；牵头单位：区编委办，区开展改革局、区民 政局;责任单位：区直有关部门;完成时限：长期任务）22 .加强涉企收费管理。动态调整行政事业性收费目录、 政府性基金目录和政府定价目录清单，并向社会公布。进一 步清理、规范政府定价的经营服务性收费，取消和放开一批 经营服务性收费，动态调整全区涉企经营服务性收费清单， 确保清单之外无政府定价收费。推进认证机构、行业协会商 会与政府部门彻底脱钩，重
10、点规范行业协会商会涉企收费行 为，加强对涉企收费的审计、督查力度，对各类乱收费行为 13 一 要抓典型，公开曝光、严厉惩办。（牵头区领导：肖玉明；牵 头单位：区工业能源局（减负办）；责任单位：区开展改革局、 区财政局及区直有关单位;完成时限：长期任务）23 .动态管理行政权力运行流程图。重点规范行政许可、 行政处分、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，实 现七星关区权责清单中的事项，事事有责任，件件有流程。 探索建立实时更新与定期动态调整相结合，确保落实到位。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道，完成时限：2018年底）24 .建立以信用承诺、
11、信用公示为特点的新型监管机制。积极运用全国信用信息共享平台（贵州毕节），加强市场主体信用信息归集、共享和应用，制定市场主体诚信档案、行业 红黑名单及管理方法等制度，并向社会公布。推动违法线索 互联、监管信息互通、处理结果互认，强化信用约束，减少 监管本钱。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失 信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。（牵头 区领导：陈俊；牵头单位：区开展改革局；责任单位：区市 场监督管理局、区税务局；完成时限：长期任务）25 .实施包容审慎监管。在坚守平安质量底线基础上，积 极探索包容审慎监管模式，促进新兴产业持续健康开展。对 新技术、新产业、新业态、新模式，压
12、减产品检测审批流程, 对于同款产品技术升级后，简化检测和审批流程。加快推出 新产品、新技术标准规范，让包容审慎监管有标可依。对潜 在风险大、社会风险高的领域，以及社会信用等级低的企业、 隐患较多的行业，切实加大监管力度，消除风险隐患。（区直 有关部门和各乡镇人民政府街道按职责分工负责；完成 时限：长期任务）26 .加强行政审批、行政执法监督检查。对行政审批事项 的取消、下放、调整情况适时进行监督检查，定期开展行政 审批执法案卷评查，及时发现和纠正行政审批过程中存在的 问题，运用大数据精准分析和评估审批服务板件情况，有针 对性地改进办理流程，让办事更快捷、服务更优质。加强行 政执法标准化建设，全
13、面推行行政执法公示制度，严格规范 公正文明执法，减少自由裁量权和执法随意性。创新执法资 格证件改革，有效解决执法人员执法资格、范围受限等问题。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：长期任务）27 .深入推进综合行政执法体制改革。整合各类执法 机构、职责和队伍，大幅减少政府执法队伍种类，进一步推动 人财物等资源向基层下沉，重心下移，重点增强乡镇派出机构 执法力量特别是专业性强的执法领域力量。（牵头区领导：严琪; 牵头单位：区编委办，区住房城乡建设局；责任单位：区 直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：2020年底）.加强行政执法队伍建设
14、。要树立执法为民思想观-15 - 念，切实做好队伍磨合、技能提升等工作，加强执法队伍 教育培训，培养“一专多能”的监管人员队伍，提升监管能 力和水平。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府法制 办；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道; 完成时限：长期任务）28 .严格执行省级行政许可地方标准。严格实施行 政许可标准化指南服务规范（DB52/T1262-2018）、行政 许可标准化指南事项办理流程规范（DB52/T1263-2018）、 行政许可标准化指南事项编码（DB52/T1264-2018）等 省级行政许可地方标准。（牵头区领导：肖玉明；牵头单 位：区市场监督管理局、区编委办；责任单
15、位：区直有关 部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：2018年底）29 .推进行政效能投诉12345平台体系建设。加大非紧 急类热线整合力度，畅通政务咨询投诉举报途径。（牵头 区领导：肖玉明；牵头单位：区信访局；责任单位：区直 有关部门；完成时限：2019年底）（三）全面优化政务服务，提升服务质量。30 .优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能。综 合性实体政务大厅面积需满足本级政务服务事项全部进 驻办理要求，2020年底前全面达标，实现企业和群众必须 到现场办理的事项“只进一扇门”，全面贯彻落实所有涉及 公民、法人或者其他组织的行政许可、行政确认、行政给-16 - 付、行政征收、其他类权力事
16、项及公共服务事项必须全部 纳入政务大厅集中受理办理，各进驻部门要按“三集中三到 位”的要求进驻各级政务服务大厅办公，让企业和群众办事 “只进一扇门”。2018年七星关区级政务大厅通过省标准化 建设验收。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务 服务中心；责任单位：各乡镇人民政府街道；完成时 限：2020年底）31 .强化集中审批服务。完善区、乡两级综合性政务 大厅集中服务模式，推动本行政区域内（含垂直管理部门） 的政务服务事项纳入综合性实体政务大厅集中办理，通过 设貉综合窗口加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综 合窗口出件”，实现从“多头找部门”“屡次办理”转变为“一 个窗口”“一次办成”
17、。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区 政府政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府街道、 区直有关部门；完成时限：2019年底）32 .推进审批服务标准化。按照省统一模版编制办事 指南，逐项完善政务服务事项基本信息、设定依据、申请 条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费 标准等要素。逐项制定事项审批和办理的规那么标准，实现 行政审批服务标准规范、标准流程，压缩审批服务自由裁 量权。对于量大面广的事项，按照全省统一编制的申请材 料样本，申请人依照样本提交申请，窗口不得拒绝收件、-17 - 受理。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服务 中心；责任单位：各乡镇人民政府街道，区直有关部
18、门；完成时限：长期任务）33 .推进权责清单中事项“三级四同”。认真落实好省 制定的市、县、乡三级权责清单模板，催促各级各有关部 门按照模板修改完善权责清单，实现同一行政权力事项在 市、县、乡三级实施的名称、类别、依据、编码基本一致, 满足“一网通力、需要。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区 编委办；责任单位：区直各有关部门、各乡镇人民政府街 道；完成时限：2018年10月）34 .着力消除“信息孤岛九坚持“联网是原那么、孤网是 例外”，加快推进全区政务数据融通和共享工作。2018年 底前，贵州省网上办事大厅与公安、人力资源社会保障、 卫生计生、工商、税务、民政、教育、住房城乡建设、交 通运输、
19、环境保护等部门业务信息系统实现对接联通，推 进贵州省网上办事大厅与各部门自建系统用户及身份认 证统一工作，全面实现单点登录、一次认证、多点互联、 无缝切换。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区电子商务 服务中心（区大数据开展服务中心）；责任单位：区直有 关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：2019年底）35 .完善区级信息化建设管理机制。贯彻落实国家、 省和市大数据开展战略，推动全区信息化建设集约、绿色-18 -开展，杜绝信息化重复建设、数据烟囱林立、资金浪费、 资源闲置等问题。建立统一规划、统一建设的工作机制。 2018年起，全区各级各部门原那么上除有保密要求外，不得 再自行新建审批服务系统，
20、确需新建的审批系统，需在贵 州省网上办事大厅审批服务系统基础上提出业务需求并 进行个性化功能开发或需与贵州省网上办事大厅实现互 联互通、数据共享。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区 电子商务服务中心（区大数据开展服务中心）；责任单位: 区开展改革局、区政府政务服务中心；完成时限：长期任 务）36 .全力推进“一网通办, 充分运用贵州省网上办事 大厅纵横联动优势，对于涉及多层级、多部门办理事项， 开展联合审批，实现前端统一受理、后端分办审批，全面 推行政务服务一网申请、一网受理、一网审批、一网查询、 一网监督。“互联网+政务服务”邮政速递结果送达、CA证 书及电子印章等所产生的费用由各级财政纳入预
21、算列支。 除在国家部委垂直部署业务系统或涉密系统上运行的事 项外，政务服务事项均应纳入贵州省网上办事大厅办理， 2018年政务服务事项网上可办率达60%, 2019年网上可办 率达80%, 2020年区级政务服务事项网上可办率达100%。以 “互联网+”作为深化“放管服”改革的关键环节，深入推进 “互联网+政务服务通过加强信息共享，优化政务流程,（联系人：陈雷；联系 ：毕节市七星关区关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案为深入贯彻落实全国、全省、全市和全区深化“放管服” 改革转变政府职能电视 会议精神以及中共贵州省委 办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于推进审批服务便民 化深化“放管
22、服”改革的意见的通知（黔委厅字201855 号）和中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室印发 关于推进审批服务便民化深化放管服改革的实施方案 的通知（毕委办字201860号）要求，结合我区实际， 现就推进审批服务便民化深化放管服改革制定如下实施方 案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在贵 州省代表团重要讲话精神，坚持以人民为中心的开展思想，坚 持新开展理念，围绕推动高质量开展，建设现代经济体系，以 自我革命的勇气深化放管服改革，推进政府职能深刻转变， 最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度
23、减少政府 实现部门间数据共享，让办事群众和企业少跑腿、好办事、 不添堵:通过深入实施信息惠民工程，实现“一号一窗一 网”，解决困扰企业群众的“办证多、办事难”等问题，构建 方便快捷、优质高效的七星关“高速政务服务体系。依托 省政务服务中心开发建设微信小程序的技术支持，加快推 进区政务服务中心开通网上办事载体，实现“高速政务从 线下到线上转型。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政 府政务服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民 政府街道；完成时限：2020年底）37 .持续开展“减证便民”。按照省政府“六个一律”的要 求，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐 环节和手续，重点对我区及
24、各部门规范性文件等设定的各 类证明事项进行全面清理，依法明确政务服务事项申请材 料中的模糊条款，对兜底性质的“其他材料”“有关材料”等, 逐一加以明确，不能明确且不会危害国家平安和公共平安 的，不得要求申请人提供。编制公布证明材料保存清单 和证明材料取消清单，并实施动态管理。充分运用跨 层级、跨地域、跨部门的证照批文库共享调用、校验互认 功能，形成全省电子证照“一次生成、多方复用，一库管理、 互认共享”机制，从源头上减少证明材料的重复提交。2018 年底企业和群众办事提供材料减少30%以上,2019年底减少 60%以上。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服-20 - 务中心；责任单位：区
25、政府法制办、区直有关部门，各乡 镇人民政府街道会；完成时限：2019年底）38 .推广“集成套餐服务”。以企业和群众办好“一件事” 为标准，建立部门协同开展审批服务工作机制，提高协同 效率，打造“整体协同政府”，实施“一个事项只跑一次”到 “一件事情只跑一次“改革，根据省梳理公布的全省通用型 “集成套餐服务”工程40种，地方特色型“集成套餐服务”项 目100个，编制工程办事指引，开设办事窗口，提供集成 服务。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服务 中心；责任单位：区直有关部门；完成时限：2018年底）39 .切实解决重点领域办事难。加快推进居民身份证、 驾驶证、出入境证件、医保社保、住房
26、公积金等便民服务 事项互联互通、在线可查、异地可办。聚焦不动产登记、 市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、 企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材 料、减时限、减费用的要求，多渠道多途径提高办理效率 和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排队等号、 耗时长、来回跑等问题。（牵头区领导：陈俊；牵头单位: 区政府政务服务中心；责任单位：区直有关部门；完成时 限：长期任务）40 .优化提升营商环境。树立营商环境就是生产力、 竞争力的理念，大力营造开放包容、互利合作、法治诚信、 21 一 亲商清商、尊商护商和务实高效的营商气氛，全区上下合力 构建省内一流营商环境。全面对标世
27、界银行营商环境评估指标 体系，结合七星关区实际，把营商环境第三方评估和推进审批 服务便民化深化“放管服”改革结合起来，并强化结果运用，“点 穴式诊治突出问题，精准助推“放管服”改革，不断提高我区对 外开放和经济交流合作用。（牵头区领导：陈俊；牵头单位: 区投资促进局；责任单位:区直有关部门，各乡镇人民政府街道; 完成时限：长期任务）41 .着力提升公共服务水平。积极推进“互联网+医 疗”“互联网+教育”等新模式开展，打破时空限制，让偏远 地区和基层群众能够提供优质公共服务。探索文化、体育 等公共服务场所及设施向社会免费开放。大力提升供水、 供电、供气、供暖、银行、公证等服务机构办事效率，简 化
28、办事程序，压缩办理时限，提高办理过程透明度，加快 改革步伐，引入社会竞争，强化行业监管和社会监督，对 群众反映强烈的问题要开展专项整治，及时催促解决，切 实提高服务质量。2018年底前，不动产一般登记、抵押登 记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日内。2019年 底前，低压居民办电时间压减至3个工作日，低压非居民 办电时间压减到5个工作日。办水办气时间大幅压缩，申 请费、手续费等于法无据且不合理的收费一律取消。（牵 头区领导：陈俊；牵头单位：区开展改革局、区政府政务-22 - 服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街 道；完成时限:2019年底）42 .深化“互联网+公共资源交易
29、”改革。积极推进全省 “一张网络覆盖、一套流程交易、一个规那么主导、一库专家 共享、一证全省通用、一省数据汇聚、一线风险防控”的“七 个一贵州公共资源交易新模式，加快建设全省统一的公共 资源电子交易系统，使公共资源交易参与各方在全省任何 一级公共资源交易中心交易时，均能遵循统一的交易规 那么、享受统一的服务标准。加快建设全省统一的公共资源 交易电子监管系统，实现各类公共资源交易全过程在线监 管，杜绝围标、串标等行为，把公共资源交易置于阳光之 下。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服务中 心、区财政局；责任单位：区直有关部门；完成时限：2020 年底）43 .创新服务方式。扩大招商引资工程
30、全程免费代办 服务范围，在区级综合性实体政务大厅设立审批服务代办 窗口，逐步实现对所有民间投资工程从立项、开工到竣工 投产全过程涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、 排水等公共服务事项提供免费代办服务。通过预约、轮休 等方法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日 （周末）受理、办理通道，有条件的地方可探索实行“5+X” 工作日模式。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区投资促-23 - 进局；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道; 完成时限：20成年底）44 .实行诚信办事。建立政务服务“双诚信”工作机制 和诚信办事督导机制，开展政务服务诚信监督检查，未按公 开承诺内容履职、未按办
31、事指南办理审批服务的部门和工作人 员纳入政务失信记录。申请人办事过程中隐瞒有关情况或 者提供虚假材料的，部门依法不予受理或者不予许可，将其 列入办事黑名单并纳入社会信用体系，依法追究法律责任。（牵 头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服务中心；责任单 位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：长期 任务）45 .营造“双创”良好生态。建设好“双创”示范基地， 支持众创空间提升品质，更多提供投资融资、市场开拓、 政策咨询等服务，为创新型中小企业成长壮大创造条件。 推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，租金 资源互补、智慧叠加，缩短创新周期，提高创新成果转 化效率。加强就业和技能服务，
32、完善对新就业形态的支 持措施，打造“双创”升级版。（牵头区领导：陈俊；牵头 单位：区开展改革局、区科技办；责任单位：区直有关 部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：长期任务）46 .提升乡村政务服务能力。加强乡镇（街道）政务服务中 心、村（居）便民服务站人财物运行保障，实现“一级政府一个-24 - 窗口对外”，全面推行免费代办服务，试点部署政务服务自助终 端，推动服务端口前移，探索实施多元化便民服务方式，推动政 务服务“网络化、不出村:逐年分批打造乡村政务服务平台样板， 2020年底前中心乡镇、村全覆盖。（牵头区领导：陈俊；牵头单 位：区政府政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府街道； 完成时限
33、：2020年底）47 .加强政务服务队伍建设和管理。要树立“以人民 为中心”的服务理念，将政务服务列入行政学院（党校） 干部教育培训内容，培养一支“作风硬、业务精、服务优” 的服务人员，提升服务能力和水平。进驻人员的年度目 标考核等次和政务服务中心的考核等次一致，并由政务 服务中心统一管理和考核。（牵头区领导：陈俊；牵头单 位：区政府政务服务中心；责任单位：区直有关部门， 各乡镇人民政府街道；完成时限：长期任务）三、组织保障（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视推进审批 服务便民化深化“放管服”改革工作，列入重要议事日程，主 要负责人要亲自部署，狠抓落实，分管负责人要协调催促, 常抓不懈。成
34、立区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小 组，由常务副区长任组长，分管副区长任副组长，各有关 部门主要负责人为成员的领导小组，下设办公室在区政府 办公室，区政府办主任任办公室主任，负责此项工作的统-25 - 筹、协调、催促和指导。牵头单位要负起牵头职责，主动 担当、主动统筹、主动协调，责任单位要主动作为、积极 配合、全力支持，确保各项工作任务扎实推进。做好与机 构改革统筹结合，突出政府职能转变，重新核定部门职能 职责，理顺推进审批服务便民化深化放管服改革体制机 制，机构改革后涉及部门职能划转的，工作任务相应随同 划转，强化部门协同，提升政府效能。（二）加强调度督查。各地各部门要结合工作实际，
35、成 立相应领导小组，制定贯彻实施方案，细化工作任务，明确 时间表、路线图、责任链，将改革任务清单化、工程化，确 保改革措施落地生效。建立工作调度机制，政府分管负责同 志每季度至少召开1次专题会议研究推进有关工作；政府常 务会议每半年至少研究1次重要领域和关键环节的重大改革 措施。各部门要定期研究本部门、本行业、本系统推进审批 服务便民化深化放管服改革工作推进落实情况。建立推进 审批服务便民化深化“放管服”改革工作绩效考核机制，纳入 政府年度目标管理绩效考评，加大考核权重，列入重点督查 和专项督查事项。区委组织部要将此项工作推进落实情况作 为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考。（三）强化奖惩
36、机制。注重工作调度和目标考核的结果 运用，适时开展督查督办和明察暗访，对工作落实到位、服 务优质高效、综合评价好、实际效果优、社会满意度高的地 -26 - 区和部门按照有关规定通报表扬、给予激励；对空喊口号、 流于形式、推动不力、敷衍塞责、推诿扯皮的要严肃问责。 着力革除推进审批服务便民化深化“放管服”改革工作中的 “管卡压”“推绕拖”和官僚主义、本位主义，对督查督办和明 察暗访中发现的问题要予以通报，并通过新闻媒体向社会曝 光，追责要到事、问责要到人。（四）开展社会评价。积极回应社会关切，创新社会参 与机制，多渠道听取企业群众意见建议，凝聚各方共识。组 织开展第三方评估，建立完善企业和群众评
37、判推进审批服务 便民化深化“放管服”改革工作成效的机制，探索构建以营商 环境是否优化、群众办事是否便利、开展环境是否改善、行 政效能是否提升作为重要衡量标准的评价体系。加强与高等 院校和科研机构协作，对推进审批服务便民化深化“放管服” 改革工作中的热点、难点问题开展科研立项，提升改革举措 的科学性和可操作性。（五）加强创新宣传。各地各部门要从自身实际出发， 锐意探索创新，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”，总 结探索一批可复制可推广的经验做法，打造具有贵州特色的 审批服务“金字招牌建立容错纠错机制，为大胆试、大胆 闯的地区和敢担当、真干事的干部撑腰鼓劲，充分发挥改革 首创精神。严禁区直各部
38、门以考核评优、经费划拨、数据端 口、印章效力等方式干预基层改革创新。充分运用电视、广-27 - 播、报刊、网络、微信等媒体，加大对推进审批服务便民化 深化“放管服”改革工作的宣传力度，及时准确发布动态信息 和相关政策法规解读，做好改革经验总结推广和宣传引导工 作。-28 - 对市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高审批 服务便民化水平，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内 需潜力，进一步解放和开展生产力，建设人民满意的法治政府、 创新政府、廉洁政府和服务型政府。（二）基本原那么。坚持以人民为中心。围绕更好满足人民日益增长 的美好生活需要，把服务企业和群众的事办好，真正做到权 为民所
39、用、情为民所系、利为民所谋，让群众成为改革的监 督者、推动者、受益者，真正提高企业和群众的获得感。坚持改革与法治辩证统一。协调推进“放管服”改革 与政策法规立改废释，着力破除改革过程中的体制机制障碍， 依法构建更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，做到 在法治下推进改革，在改革中完善法治，确保改革在法治框架下进 行。坚持放管并重、放管结合。着力转变政府职能，积 极探索新型监管模式，协同推进审批服务便民和监管方式创 新，以更高效的审批模式激发市场活力，以更完备的监管体 系规范市场行为，推动政府管理真正转向宽进严管。坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联 网思维，推动政府管理创新与互联
40、网、物联网、大数据、云 计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务网上办， 让数据多跑路、群众少跑腿。一 3 一坚持统筹兼顾、协同联动。强化系统思维，注重改 革的系统集成和实际效果，做到上下衔接、左右协同、纵向 联动，推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型， 提升政府部门整体协同效能。（三）工作目标。全面对标国家决策部署和先进兴旺省份目标，推动“放管服” 改革取得新的突破性进展，全面提升“一门进一网办一次成”水 平，打造全国一流、高效便捷、公平竞争的营商环境，让市场准 入门槛大幅降低，让政府监管更加公平高效，让企业和群众办事实 现“服务到家、服务上手”。着力推进审批清单体系化、审批流
41、程规范 化、审批举证最小化、审批服务便捷化、审批办理智能化、审批方 式快捷化、审批中介市场化、审批监管常态化工作。2020年全面完成今年以来国务院确定的各项“放管服”改 革五年工作目标。到2019年，全区企业开办时间压缩至3个工作日; 工程建设工程审批服务时间压减至80个工作日，其中工业建设工程 施工许可40个工作日内完成；不动产一般登记、抵押登记业务办理 时间压缩至5个工作日以内；电力用户办电平均时间压缩三分之二 以上、压减至相个工作日以内。到2020年底前，区级政务服务事项 100%进驻综合性实体政务大厅，全区政务服务事项网上可办率 100%, “零跑腿”全程网办事项占比70%以上，公共资
42、源交易事项 100%纳入统一的公共资源交易平台集中交易。二、重点任务（一）持续深化简政放权，提升政府效能。1 .精简优化行政审批事项。根据法律法规立改废释及 国务院、省政府取消审批事项决定，最大限度取消行政审批 事项，涉及多部门审批、管理的事项，同步取消下放关联的 权限。承接好国务院、省政府、下放到地方但没有指定必须 由市级实施，由区政府管理更为有效的事项，按照法定权限 和程序承接管理。及时调整并公布区人民政府工作部门和乡 镇人民政府权责清单。加强督查考核，探索建立行政权力运 行监督检查机制，建立健全追责方法，对中央、省和市明确 取消的事项落实不力的单位和部门要严肃追责。（牵头区领 导：严琪；
43、牵头单位：区编委办；责任单位：区直有关部门， 各乡镇人民政府街道；完成时限：长期任务）2 .精准协调放权。权责清单中保存的行政审批事项与已 取消的行政审批事项实质相同但名称不同的要一律取消，对已下 放的行政审批的配套事权要同步下放。对涉及跨层级、跨部门的事 项，同时要清理实施审批服务的配套资格条件，增强协同 审批效率。探索建立高效的协同审批方式，加强沟通对接， 确保上级下放的事项按得住、用得好，下放乡级实施的事项不留 尾巴、同步下放。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办； 责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限: 长期任务）.强化事项管理。建立完善行政权力下放、承接工作机制，开
44、展跟踪评估，严查取消和下放事项“明消暗不消、明放 暗不放、你放我不放、审批留尾巴”现象，并在人员、经费、 技术、设备等方面予以保障，加强业务指导培训，确保基层接 得住、办得好。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办;责 任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限: 长期任务）3 .制定“网上办理事项清单”。加快不见面审批改革， 推行行政审批事项“网上办”，对本地区、本部门涉及民生、公 众、企业等需求量大、办理量多、能在线办理的审批服务事 项,实行网上办理，纳入“网上办理事项清单”进行管理。2019 年，除法律法规有规定外，人民群众直接办理的审批服务事项 80%实现移动端办理，大幅减少群
45、众办事本钱。根据“六个 一清单。对尚未纳入网上办理的事项进行精准归类，分析 不能网上办理的原因，攻坚克难，创造条件，推动纳入网上 办理，确保完成工作安排（牵头区领导：严琪；牵头单位： 区编委办;责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街 道；完成时限：2018年11月底公布清单）4 .制定“当场办理事项清单”。推进“最多跑一次”改革， 对符合申请条件、材料齐全且符合法定形式的审批服务事项“马 上办”，并纳入“当场办理事项清单”进行管理。推进线上线下融 合，2019年，当场办理事项100%实现网上能办。（牵头区领 导：严琪；牵头单位：区编委办;责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限：
46、2018年11月公布清单）5 .制定“就近办理服务事项清单”。依托乡（镇、街道） 政务服务中心、村（社区）便民服务站等将公共服务事项 延伸到群众身边，制定就近办理事项清单，实现多点可办、少 跑快办。就近办理服务事项清单中事项逐步实现手（手机）上 办。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：区政府政务服务中心； 责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成 时限：2018年11月底公布清单）6 .制定“便民化服务事项清单”。对伤、残等特殊群体 或遥远困难地区群众申请办理的事项，申请人在工作日无法办 理的事项，招商引资工程、涉及重大投资工程的审批事项，行 政机关可提供节假日（周末）预约办理、上门办理等服
47、务， 纳入“便民化服务事项清单管理。（牵头区领导：严琪；牵 头单位：区编委办;责任单位：区直有关部门，各乡镇人民 政府街道；完成时限：2018年11月公布清单）7 .制定“限时办理事项清单”。梳理涉及企业开办、工程 审批等方面的行政审批事项，逐项明确限定办结期限（除涉及 国家平安、公共平安等事项外，其余事项限定办结期限应为法 定办结期限一半以内）纳入呻艮时办理事项清单”管理，在 网上办事大厅向社会公开。（牵头区领导：严琪；牵头单位: 区编委办;责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道; 完成时限：2018年L1月公布清单）8 .制定“从严监管事项清单”。按照“谁审批、谁监管， 谁主管、谁监管
48、，的要求，将权责清单中涉及国家平安、公共平安、 生态环境保护以及直接关系人民群众生命财产平安等，确需 强化风险管控的权力事项纳入“从严监管事项清单”管理，监管 情况要及时在网络等媒体向社会公开，让人民群众吃上放心粮， 用上放心物。（牵头区领导：严琪；牵头单位：区编委办;责任 单位：区直有关部门，各乡镇人民政府街道；完成时限： 2018年11月公布清单）9 .制定“承诺办理事项清单”。对于通过事中事后监管 能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的市场准 入行政审批事项（直接涉及公共平安、生态环境保护以及直 接关系人身健康、生命财产平安的行政审批事项、国家明确 不实行告知承诺事项除外）行政机关可以实行告知承诺 制，纳入“承诺办理事项清单”进行管理。（牵头区领导：严 琪；牵头单位：区编委办;责任单位：区直有关部门，各乡 镇人民政府街道；完成时限：2018年11月公布清单）10 .实行企业设立后经营许可事项清单管理。制定并 公布区级企业设立后经营许可目录，并严格执行贵州省企 业设立后经营许可目录（县级）（牵头区领导：肖玉明； 牵头单位：区市场监督管理局；完成时限：2018年底）11 .制定并公布区、乡两级政府部门公共服务事项基 本目录，统一公共服务事项的名称、办理条件、办理标准、办理时限等要素。（牵头区领导：陈俊；牵头单位：