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1、第三章城市生态环境保护与可持续发展1127 论我国城市建设中的环境保护 朱兴东(西北政法大学西安市长安南路300号西北政法大学(雁塔校区)303信箱)摘要随着我国经济的发展，城市化也在迅速发展，在城市建设取得很大发展的同时，也存在着一些问题，其中主要的是如何处理好城市建设中的环境保护，做到在城市建设时，节约资源，减少排放，保护环境，利用科学发展观，做到城市建设中的节能减排。本文对此作了简要的论述。关挂词城市建设环境保护城市规划节能减排 近些年，随着我国经济的快速发展;。我国城市化建设的进程也随之加快，我们城市建设的速度也超过了中国以往的城市建设速度，就是相比其他国家而言，我国的城市建设速度也是
2、屈指可数的快。在我们努力进行城市建设，力争给人们创造一个适于居住、生产、生活的城市环境的同时，不难发现，我们的城市建设也面临或者已经存在很多问题。特别是近几年，环境问题尤为引人注目，城市建设中的环境问题一直是现代很多人思考的问题，人们一直在试图理清城市建设和环境保护的关系，并使之两者能相互协调、共同促进，给人们创造一个优美的城市环境。所以我们必须合理地处理好城市建设与环境保护的关系。 城市建设与环境保护是相互协调、相互作用、相互制约的关系。我们要进行城市建设，首先要运用自然资源和环境空间进行建设，有限的环境资源是城市建设的基础，城市建设的目的是创造优美的城市环境。只有城市建设好了，才能创造良好
3、的生活环境、生产环境，才能适于人们的居住，可见，城市建设中的环境保护问题已成为很多人尤为关注的热点问题。 从目前我国的城市建设来看，有些城市没有将环境问题和城市建设结合起来考虑问题，在进行城市建设的同时还常常造成环境的污染和破坏。因此，我们必须把城市建设和环境保护结合起来看待城市建设的发展问题，不能顾此失彼。一、城市建设规划中的环境保护 长期以来，在我国的城市建设规划中，往往是只想做大项目规划、求新颖的建设规划，但却常常忽视城市建设中的环境问题。这些环境问题主要表现在: 首先，有些城市建设整体规划不合理。尽管我们经过多年的发展，在城市建设规划方面有了很大的发展，但有些方面依然存在城市规划不合理
4、的现象。主要表现在规划不当、整体布局不合理，没有根据当地的气候条件，流域、区域的地质特征，人口分布和工业、农业、商业的互助关系来合理规划城市的整体布局，导致城市生活区与生产区、重工业与轻工业、农业与工业布局相互层叠，布局混乱，工农业不能相互促进，生活区和生产区不分，人们生活在工业污染的空气中，不能呼吸清洁的空气，不能饮用干净的水，更严重的是对人身体的伤害，导致人们出现一些罕见的病情、疫情。 所以，我们要在城市建设的整体规划中将环境问题着重考虑，注重对环境的保护。主要的措施有:在严格贯彻城市规划法的前提下，根据城市的气候条件、地质特貌、人口分布情况和工农业的分布条件来规划城市建设，按照功能来规划
5、城市的工业、农业、。商业区域和人们的生活区域，使农业既能满足人们的生活需要，又能为工业提供充足的生产原料;使人们的生活区既能有无污染的粮食、蔬菜和生活用水，又能呼吸新鲜空气。总之，按照区域、流域、功能来规划城市建设，做到运用科学的知识理论和客观的条件来全面规划城市的建设。 其次，城市建设中的局部规划问题也在一些城市建设中相对突出，局部的规划不尽合理，没有科学的理论依据，一定的区域内工业、农业、商业混杂，不能合理调整局部区域划分，不能将局部规划看成是整体规划的一部分。因此，在合理规划整体城市建设的同时，也应该合理规划城市的局部建设，使城市建设的局部规划分布合理，在城市建设的局部规划中，以社区、生
6、活区、服务区、商业区为单位，使其相互联系，循环发展，使局部环境问题在各功能区合理配置的基础上得以改进完善，创造美好的人文生活环境。 最后，在城市建设中做到整体规划与局部规划相协调，局部规划能有机结合构成一个合理的整体规划，使环境保护在规划阶段能得到周全的考虑，从而避免在城市建设实施过程中造成环境的污染。二、城市建设实施中的环境保护 城市建设的实施是整个城市建设的核心部分，也是环境造成破坏和污染最主要的阶段。在城市建设实施过程中带来一系列的环境破坏和污染问题，包括城市空气的污染，建筑施工中扬尘大，排放的烟尘等使城市环境受到严重的污染;噪声污染严重，城市建设中产生的噪声，严重影响人们的生产、生活，
7、有些单位在施工中未设置隔音设施，对建设中产生的噪音污染视而不见;也有很多建设项目非法取水，过度开采城市水资源，直接导致城市供水紧张;水资源时常被污染，对于排污方面过去也忽视，致使一些城市排污系统被破坏，特别是遇到下雨天，污水横流;随意堆放建筑垃圾，不能合理、有效地处理建筑垃圾，使得在建设了一块地方的同时又污染了另一块地方。 因此，必须认真对待城市建设过程中的环境保护，采取各种措施减少城市建设对环境造成的影响。主要的措施有:环境行政部门加强对施工单位的环境管理和监察，采取各种行政手段全面监督城市建设施工单位的环境破坏和污染情况;对于城市建设的施工单位而言，应采取科学、合理的办法、措施降低对环境造
8、成的护热、破坏，对已污染的应及时处理，并采取事后补偿措施，做到“谁污染谁负责”、“谁污染谁治理”的原则，加大对城市建设施工单位的责任追究力度;鼓励广大群众积极参加到城市建设的环境保护工作中，使每个群众都成为环境保护的监督员，提高广大群众对城市建设中环境保护的积极性;对于城市建设中产生的污染物，应有“变废为宝”的思想观念，合理地将这些污染物进行二次利用、重复使用，例如:可以将城市建设中产生的建筑垃圾用于农村基础道路的地基建设，从而减少建筑垃圾乱堆乱放对环境造成的污染。总之，在对城市建设实施中进行环境保护时，应综合考虑，多管齐下，使城市建设在不污染和破坏环境的基础上，为现有的环境再增光添彩。三、城
9、市建设中的环境污染处理问题 在对城市建设中环境污染的处理上，很多城市建设中，常常被忽视，出现重惩罚、轻治理的现象，只是对污染单位进行处罚，不强调污染者对环境破坏造成的后果怎么办?怎么补救?怎样治理?当污染者的经济利益大于环境破坏补偿的损失时，污染者一般很难去治理和停止对环境造成的损害。 因此，对于城市建设中环境污染事后的治理上，也应该采取多种措施: 首先，应该以经济刺激的手段来激励城市建设单位积极采取措施去保护环境，防止其建设项目对环境造成的影响，可以实施环境排污许可制度、环境排污收费制度、减税及一些优惠政策，激励城市建设单位保护环境，减少环境污染;其次，应着重强调城市建设单位对环境污染的事后
10、治理、补救和恢复，不能一罚了之，我们的城市建设单位在对环境造成污染、破坏后，应及时地、积极地对破坏的环境进行治理，使以污染的环境得到有效控制，并尽量恢复到原有状态，对不能恢复的，应采取补救措施，对城市建设造成的污染给予合理的补偿;再次，应强调对城市建设中污染事故的责任追究，城市建设单位对环境造成的污染、破坏，应加大对责任人的追究，这样可以减少环境破坏中“前人破坏、后人买单”现象的发生。 四、城市建设中的节能减排问题 所谓节能减排，就是降低能源、资源的消耗，减少对环境的污染排放。在城市建设中，更应该倡导节能减排，节约城市建设中对资源、能源的利用，减少城市建设对环境造成的污染破坏。节能减排，科学发
11、展，是保护资源环境的有力手段，所以，我们必须做好节能减排工作，节约资源，减少污染，保护环境。 我们的城市建设单位在进行城市建设时，只注重项目的进度、经济效益，忽视经济效益背后的对环境破坏程度的影响，从而造成在同样的建设条件下，我们消耗的总比别人多，污染的比别人多。因此，我们更应该在城市建设中强调节能减排，提高在城市建设中资源的利用率，减少环境的污染和破坏。 首先，我们在城市建设中要积极地贯彻国家关于节能减排的有关规定和精神，认真学习有关节能减排的意见，结合城市建设的实际情况，认真落实和做好节能减排工作，保护城市环境。其次，落实科学发展观，节能减排，科学发展。在我们的城市建设中，应当认真落实科学
12、发展观，尊重科学，尊重规律，利用科学的、可行的、合理的措施进行城市建设。再次，发挥城市建设行政领导部门的主导作用。充分认识节能减排是政府的责任，应运用经济、行政、法律等多种手段，合理配置城市建设中的资源、能源，将节能减排指标作为衡量城市建设单位考核的指标。最后，强调城市建设企业单位的作用。城市建设企业单位应利用先进的科学技术、生产工艺来进行城市建设，淘汰落后的生产工艺，节约能源，提高资源利用率，扎实做好节约能源和污染减排工作，确保城市建设企业单位节能减排约束性指标的实现，推动城市建设又好又快地发展。 总之，在我们进行城市建设的过程中，不能忽视并且要相当重视环境的保护，使我们的城市化进程又好又快地发展，使我们的城市环境不断得到美化，满足人们生产、生活对环境质量的要求，使我们的城市建设与环境保护相互促进、共同发展。 参考文献1汪劲.环境法学【M.北京:北京大学出版社，2006.2蔡守秋.环境资源保护法【M.长沙:湖南大学出版社，2005.3张帆.环境与自然资源经济学M.上海:上海人民出版社，1997.4窦玉珍.环境法学tM.北京:中国政法大学出版社，2005.