《海岸与海洋综合管理4.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海岸与海洋综合管理4.ppt（22页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、海岸与海洋综合管理Integrated Coastal and Ocean Management概念与方法Concepts and Practices第三部分第三部分 海岸综合管理实用指南海岸综合管理实用指南第五章第五章 准备实施海岸管理准备实施海岸管理第六章第六章 各级政府关系、机构、立法、财政上的考虑各级政府关系、机构、立法、财政上的考虑第七章第七章 海岸综合管理的科学基础海岸综合管理的科学基础第八章第八章 海岸综合管理方案的制定与批准海岸综合管理方案的制定与批准第九章第九章 推行、操作、评价阶段推行、操作、评价阶段第五章第五章第五章第五章 准备实施海岸管理准备实施海岸管理准备实施海岸管理
2、准备实施海岸管理一、海岸管理模式的选定一、海岸管理模式的选定一、海岸管理模式的选定一、海岸管理模式的选定海岸综合管理的结构与形式取决于海岸性质的各种变量：海岸综合管理的结构与形式取决于海岸性质的各种变量：海岸综合管理的结构与形式取决于海岸性质的各种变量：海岸综合管理的结构与形式取决于海岸性质的各种变量：1.1.决定海岸性质的各种变量决定海岸性质的各种变量决定海岸性质的各种变量决定海岸性质的各种变量经济发展程度经济发展程度经济发展程度经济发展程度海岸人口集中程度海岸人口集中程度海岸人口集中程度海岸人口集中程度生态系统类型生态系统类型生态系统类型生态系统类型环境问题性质环境问题性质环境问题性质环境
3、问题性质文化传统特征文化传统特征文化传统特征文化传统特征政治体制类型政治体制类型政治体制类型政治体制类型2.2.模式框架与具体模式的关系模式框架与具体模式的关系模式框架与具体模式的关系模式框架与具体模式的关系任任任任何何何何模模模模式式式式都都都都不不不不能能能能脱脱脱脱离离离离海海海海岸岸岸岸综综综综合合合合管管管管理理理理的的的的基基基基本本本本指指指指导导导导原原原原则则则则，如如如如平平平平等等等等原原原原则则则则、保保保保护护护护生生生生物物物物多多多多样样样样性性性性原原原原则则则则、谁谁谁谁污污污污染染染染谁谁谁谁付付付付钱钱钱钱原原原原则则则则等等等等。因因因因此此此此任任任任
4、何何何何模模模模式式式式都都都都必必必必须须须须有一个符合基本原则的模式框架。有一个符合基本原则的模式框架。有一个符合基本原则的模式框架。有一个符合基本原则的模式框架。在在在在基基基基本本本本原原原原则则则则的的的的框框框框架架架架下下下下，根根根根据据据据当当当当地地地地的的的的条条条条件件件件（变变变变量量量量），选选选选择择择择有有有有效效效效和和和和适适适适用用用用管管管管理形式及措施（具体模式）。理形式及措施（具体模式）。理形式及措施（具体模式）。理形式及措施（具体模式）。3.3.海岸综合管理的模式分类学海岸综合管理的模式分类学海岸综合管理的模式分类学海岸综合管理的模式分类学4 4个
5、主要变量个主要变量个主要变量个主要变量国家发展水平国家发展水平国家发展水平国家发展水平海岸带人口集中程度海岸带人口集中程度海岸带人口集中程度海岸带人口集中程度海岸生态系统类型海岸生态系统类型海岸生态系统类型海岸生态系统类型政府政治体制类型政府政治体制类型政府政治体制类型政府政治体制类型what what whywhyhowhowby whomby whom发展水平（人均收入、发展水平（人均收入、发展水平（人均收入、发展水平（人均收入、GDPGDP等）：等）：等）：等）：发展中国家发展中国家发展中国家发展中国家鼓励定居、扩大投资、道路、供水等基础设施的建设鼓励定居、扩大投资、道路、供水等基础设施
6、的建设鼓励定居、扩大投资、道路、供水等基础设施的建设鼓励定居、扩大投资、道路、供水等基础设施的建设发达国家发达国家发达国家发达国家建立、全善规章制度，提高恢复环境的能力建立、全善规章制度，提高恢复环境的能力建立、全善规章制度，提高恢复环境的能力建立、全善规章制度，提高恢复环境的能力人口集中程度（居住密度、城市化水平）：人口集中程度（居住密度、城市化水平）：人口集中程度（居住密度、城市化水平）：人口集中程度（居住密度、城市化水平）：城市化水平高的海岸带要求城市化水平高的海岸带要求城市化水平高的海岸带要求城市化水平高的海岸带要求ICMICM集中解决、协调海岸各种开发利用集中解决、协调海岸各种开发利
7、用集中解决、协调海岸各种开发利用集中解决、协调海岸各种开发利用之间的冲突。之间的冲突。之间的冲突。之间的冲突。生态系统类型（海岸带自然性质）生态系统类型（海岸带自然性质）生态系统类型（海岸带自然性质）生态系统类型（海岸带自然性质）egegegegegeg低低低低矮矮矮矮的的的的砂砂砂砂坝坝坝坝海海海海滩滩滩滩，易易易易于于于于受受受受风风风风暴暴暴暴潮潮潮潮和和和和海海海海面面面面上上上上升升升升的的的的影影影影响响响响，因因因因而而而而洪洪洪洪水水水水泛泛泛泛滥、海岸侵蚀成为主要灾害。滥、海岸侵蚀成为主要灾害。滥、海岸侵蚀成为主要灾害。滥、海岸侵蚀成为主要灾害。政治体制政治体制政治体制政治体
8、制谁执行谁执行谁执行谁执行ICMICM，用何方法用何方法用何方法用何方法谁需要被说服建立谁需要被说服建立谁需要被说服建立谁需要被说服建立ICMICM谁设计、监督谁设计、监督谁设计、监督谁设计、监督ICMICM那些行为需要改变，使那些行为需要改变，使那些行为需要改变，使那些行为需要改变，使ICMICM更有效更有效更有效更有效2 2个标准个标准个标准个标准权力的集中或分散制度权力的集中或分散制度权力的集中或分散制度权力的集中或分散制度国家、省（州）、当地政府间的权力分配国家、省（州）、当地政府间的权力分配国家、省（州）、当地政府间的权力分配国家、省（州）、当地政府间的权力分配主要变量主要变量ICM
9、模式模式1ICM模式模式2ICM模式模式3发展程度发展程度人口集中程度人口集中程度生态系统类型生态系统类型政治制度类型政治制度类型海岸综合管理模式海岸综合管理模式海岸综合管理模式海岸综合管理模式Source:Source:Cicin-SainCicin-Sain 1993 1993发达国家发达国家城市化地区城市化地区砂坝海岸砂坝海岸联邦制联邦制发展中国家发展中国家贫穷地区贫穷地区珊瑚礁海岸珊瑚礁海岸君主制君主制4.4.选定海岸综合管理模式的方法选定海岸综合管理模式的方法选定海岸综合管理模式的方法选定海岸综合管理模式的方法抄袭抄袭抄袭抄袭 （copycopy）仿效仿效仿效仿效 （emulatio
10、nemulation）合二为一合二为一合二为一合二为一 （hybridizationhybridization）综合综合综合综合 （synthesissynthesis）创新创新创新创新 （inspirationinspiration）抄袭往往失败，现代海岸综合管理大多运用抄袭往往失败，现代海岸综合管理大多运用抄袭往往失败，现代海岸综合管理大多运用抄袭往往失败，现代海岸综合管理大多运用综合综合综合综合、创新创新创新创新两种方法两种方法两种方法两种方法由于不同国家有不同的历史、文化、社会经济、政治背景由于不同国家有不同的历史、文化、社会经济、政治背景由于不同国家有不同的历史、文化、社会经济、政治
11、背景由于不同国家有不同的历史、文化、社会经济、政治背景二、海岸综合管理的执行：准备阶段与政治决心（二、海岸综合管理的执行：准备阶段与政治决心（二、海岸综合管理的执行：准备阶段与政治决心（二、海岸综合管理的执行：准备阶段与政治决心（political willpolitical will）(2)(2)起动起动起动起动ICM ICM 会改变政府内的权力平衡，会触动既有的政治利益，会改变政府内的权力平衡，会触动既有的政治利益，会改变政府内的权力平衡，会触动既有的政治利益，会改变政府内的权力平衡，会触动既有的政治利益，所以执行所以执行所以执行所以执行ICMICM必定有政治上的阻力，需要一定的决心和意志
12、去克服必定有政治上的阻力，需要一定的决心和意志去克服必定有政治上的阻力，需要一定的决心和意志去克服必定有政治上的阻力，需要一定的决心和意志去克服.(1)(1)起动起动起动起动ICMICM牵涉到立法、政府机构的改变，所以它是一种政治决牵涉到立法、政府机构的改变，所以它是一种政治决牵涉到立法、政府机构的改变，所以它是一种政治决牵涉到立法、政府机构的改变，所以它是一种政治决定定定定 （行为）。（行为）。（行为）。（行为）。清晰、准确地描述（解释）清晰、准确地描述（解释）清晰、准确地描述（解释）清晰、准确地描述（解释）ICMICM 不要威胁现有的单项管理项目不要威胁现有的单项管理项目不要威胁现有的单项
13、管理项目不要威胁现有的单项管理项目ICMICM仅仅是加强和改善，而不是代替现有项目仅仅是加强和改善，而不是代替现有项目仅仅是加强和改善，而不是代替现有项目仅仅是加强和改善，而不是代替现有项目实行实行实行实行ICMICM使现有项目更有发展机会使现有项目更有发展机会使现有项目更有发展机会使现有项目更有发展机会ICMICM可以不断地调整，可以不断地调整，可以不断地调整，可以不断地调整，Not a“one size fits all”solutionNot a“one size fits all”solution1.1.为何与政治有关？为何与政治有关？为何与政治有关？为何与政治有关？(3)ICM(3)
14、ICM最大的障碍是可能否得到政府批准，最大的障碍是可能否得到政府批准，最大的障碍是可能否得到政府批准，最大的障碍是可能否得到政府批准，ICMICM得到的支持越多，得到的支持越多，得到的支持越多，得到的支持越多，政治上的阻力越少，越能得到政府的认同。政治上的阻力越少，越能得到政府的认同。政治上的阻力越少，越能得到政府的认同。政治上的阻力越少，越能得到政府的认同。2.2.准备阶段的工作准备阶段的工作准备阶段的工作准备阶段的工作（1 1）评价评价评价评价ICMICM的需要的需要的需要的需要面临环境问题面临环境问题面临环境问题面临环境问题现有管理体系的失败现有管理体系的失败现有管理体系的失败现有管理体
15、系的失败ICMICM可能带来的效率可能带来的效率可能带来的效率可能带来的效率ICMICM可能带来的新的经济发展机会可能带来的新的经济发展机会可能带来的新的经济发展机会可能带来的新的经济发展机会现有管理失败的两个特征现有管理失败的两个特征现有管理失败的两个特征现有管理失败的两个特征各行业间冲突增加各行业间冲突增加各行业间冲突增加各行业间冲突增加诉讼（官司）增加诉讼（官司）增加诉讼（官司）增加诉讼（官司）增加（2 2）准备提案（准备提案（准备提案（准备提案（proposalproposal）ICMICM不是完全代替，而是加强、改善原有管理体系不是完全代替，而是加强、改善原有管理体系不是完全代替，而
16、是加强、改善原有管理体系不是完全代替，而是加强、改善原有管理体系 ICMICM是为了使政府行为更有效是为了使政府行为更有效是为了使政府行为更有效是为了使政府行为更有效 清晰地阐述以下三个方面清晰地阐述以下三个方面清晰地阐述以下三个方面清晰地阐述以下三个方面 避免敏感的政治问题（领导机构、管理机制）避免敏感的政治问题（领导机构、管理机制）避免敏感的政治问题（领导机构、管理机制）避免敏感的政治问题（领导机构、管理机制）现有管理的局限现有管理的局限现有管理的局限现有管理的局限ICMICM的概念和内容的概念和内容的概念和内容的概念和内容步骤步骤步骤步骤如何有效如何有效如何有效如何有效有何功能有何功能有
17、何功能有何功能时间表时间表时间表时间表成本估计成本估计成本估计成本估计人员要求人员要求人员要求人员要求提案要点：提案要点：提案要点：提案要点：（3 3）克服可能存在的障碍克服可能存在的障碍克服可能存在的障碍克服可能存在的障碍 4 4种可能的障碍种可能的障碍种可能的障碍种可能的障碍官僚体制的迟缓官僚体制的迟缓官僚体制的迟缓官僚体制的迟缓既得利益既得利益既得利益既得利益观念上的反对观念上的反对观念上的反对观念上的反对经济利益不同经济利益不同经济利益不同经济利益不同 几种可能的方法几种可能的方法几种可能的方法几种可能的方法摆正位置摆正位置摆正位置摆正位置提案有充分理由提案有充分理由提案有充分理由提案
18、有充分理由向所有受影响的部门、行业提供足够的信息向所有受影响的部门、行业提供足够的信息向所有受影响的部门、行业提供足够的信息向所有受影响的部门、行业提供足够的信息用商量、建议的方式写提案用商量、建议的方式写提案用商量、建议的方式写提案用商量、建议的方式写提案争取各行业管理部门的参与争取各行业管理部门的参与争取各行业管理部门的参与争取各行业管理部门的参与 有广泛代表性的写作人员有广泛代表性的写作人员有广泛代表性的写作人员有广泛代表性的写作人员3.3.政治决心的发展（形成）政治决心的发展（形成）政治决心的发展（形成）政治决心的发展（形成）阻力越大，决策者（中央政府）改变权力平衡的决心越难下阻力越大
19、，决策者（中央政府）改变权力平衡的决心越难下阻力越大，决策者（中央政府）改变权力平衡的决心越难下阻力越大，决策者（中央政府）改变权力平衡的决心越难下改变政府内的权力平衡改变政府内的权力平衡改变政府内的权力平衡改变政府内的权力平衡起起起起动动动动ICMICM需需需需要要要要在在在在行行行行政政政政、立立立立法法法法层层层层面面面面上上上上确立资金、机构、人员等确立资金、机构、人员等确立资金、机构、人员等确立资金、机构、人员等争议争议争议争议阻力阻力阻力阻力政治代价政治代价政治代价政治代价 提案中要清晰地表现提案中要清晰地表现提案中要清晰地表现提案中要清晰地表现ICMICM的各种好处、重要性的各种
20、好处、重要性的各种好处、重要性的各种好处、重要性ICMICM得到普遍的支持，得到普遍的支持，得到普遍的支持，得到普遍的支持，帮助政府下决心帮助政府下决心帮助政府下决心帮助政府下决心三、公众参与的重要性：形成一致的意向三、公众参与的重要性：形成一致的意向三、公众参与的重要性：形成一致的意向三、公众参与的重要性：形成一致的意向1.1.公众参与在起动阶段的理由公众参与在起动阶段的理由公众参与在起动阶段的理由公众参与在起动阶段的理由海岸使用者参与是海岸使用者参与是海岸使用者参与是海岸使用者参与是ICMICM成功的关键成功的关键成功的关键成功的关键海岸使用者参与有利于海岸使用者参与有利于海岸使用者参与有
21、利于海岸使用者参与有利于ICMICM的设计的设计的设计的设计海岸使用者参与使政府意识到海岸使用者参与使政府意识到海岸使用者参与使政府意识到海岸使用者参与使政府意识到ICMICM的重要性的重要性的重要性的重要性2.2.组织海岸使用团体，使他们相信组织海岸使用团体，使他们相信组织海岸使用团体，使他们相信组织海岸使用团体，使他们相信他们能参与海岸开发并从中得益他们能参与海岸开发并从中得益他们能参与海岸开发并从中得益他们能参与海岸开发并从中得益他们完全被告知他们完全被告知他们完全被告知他们完全被告知ICMICM的状况的状况的状况的状况他们的建议和利益得到认真的考虑他们的建议和利益得到认真的考虑他们的建
22、议和利益得到认真的考虑他们的建议和利益得到认真的考虑他们不是橡皮图章（他们不是橡皮图章（他们不是橡皮图章（他们不是橡皮图章（a rubber stampa rubber stamp）3.3.争取非政府机构（争取非政府机构（争取非政府机构（争取非政府机构（NGONGO ）的支持）的支持）的支持）的支持非政府机构（非政府机构（非政府机构（非政府机构（no-governmental organizationno-governmental organization）通过游说团体的游说影响上层决策通过游说团体的游说影响上层决策通过游说团体的游说影响上层决策通过游说团体的游说影响上层决策 NGONGO内部
23、容易取得一致意见（兴趣团体容易取得海岸使用者的支持）内部容易取得一致意见（兴趣团体容易取得海岸使用者的支持）内部容易取得一致意见（兴趣团体容易取得海岸使用者的支持）内部容易取得一致意见（兴趣团体容易取得海岸使用者的支持）NGONGO的支持使的支持使的支持使的支持使ICMICM提案阶段及今后执行阶段有广泛的民意基础提案阶段及今后执行阶段有广泛的民意基础提案阶段及今后执行阶段有广泛的民意基础提案阶段及今后执行阶段有广泛的民意基础4.4.强化国家政府的支持强化国家政府的支持强化国家政府的支持强化国家政府的支持一定要有一个办公室主导一定要有一个办公室主导一定要有一个办公室主导一定要有一个办公室主导IC
24、MICM起动阶段的活动起动阶段的活动起动阶段的活动起动阶段的活动办公室办公室办公室办公室国家政府国家政府国家政府国家政府当地政府当地政府当地政府当地政府行业代表行业代表行业代表行业代表提供信息、进行对话、提供信息、进行对话、提供信息、进行对话、提供信息、进行对话、如果如果如果如果ICMICM起动阶段能体现国家政府的支持，阻力会减少，成功机会增大起动阶段能体现国家政府的支持，阻力会减少，成功机会增大起动阶段能体现国家政府的支持，阻力会减少，成功机会增大起动阶段能体现国家政府的支持，阻力会减少，成功机会增大 ICMICM起动阶段在国家范围内成功的条件起动阶段在国家范围内成功的条件起动阶段在国家范围
25、内成功的条件起动阶段在国家范围内成功的条件起动起动起动起动ICMICM由政府最高决策者决定（总统、总理）由政府最高决策者决定（总统、总理）由政府最高决策者决定（总统、总理）由政府最高决策者决定（总统、总理）各政府部门领导支持各政府部门领导支持各政府部门领导支持各政府部门领导支持各各各各ICMICM机构由一高级办公室领导机构由一高级办公室领导机构由一高级办公室领导机构由一高级办公室领导办公室成员代表政府各部门办公室成员代表政府各部门办公室成员代表政府各部门办公室成员代表政府各部门国家政策办公室国家政策办公室国家政策办公室国家政策办公室国家预算办公室国家预算办公室国家预算办公室国家预算办公室总统办
26、公室总统办公室总统办公室总统办公室总理办公室总理办公室总理办公室总理办公室办公室成员的会议要充分的公开、透明办公室成员的会议要充分的公开、透明办公室成员的会议要充分的公开、透明办公室成员的会议要充分的公开、透明办公室要有一个切实可行的时间表，完成提案时间（办公室要有一个切实可行的时间表，完成提案时间（办公室要有一个切实可行的时间表，完成提案时间（办公室要有一个切实可行的时间表，完成提案时间（6 6个月）个月）个月）个月）上交提案前要广泛征求意见上交提案前要广泛征求意见上交提案前要广泛征求意见上交提案前要广泛征求意见渔业渔业渔业渔业环保环保环保环保军队军队军队军队5.5.社会参与和支持社会参与和
27、支持社会参与和支持社会参与和支持 执行执行执行执行ICMICM需要当地居民的支持需要当地居民的支持需要当地居民的支持需要当地居民的支持 当地居民能提供最具体的信息当地居民能提供最具体的信息当地居民能提供最具体的信息当地居民能提供最具体的信息 社会参与和支持最大障碍是公众不信任社会参与和支持最大障碍是公众不信任社会参与和支持最大障碍是公众不信任社会参与和支持最大障碍是公众不信任ICMICM 解决方法宣传解决方法宣传解决方法宣传解决方法宣传ICMICM好处、公开决策过程好处、公开决策过程好处、公开决策过程好处、公开决策过程定期的简报定期的简报定期的简报定期的简报公众会议（记者招待会）公众会议（记者
28、招待会）公众会议（记者招待会）公众会议（记者招待会）公众论坛公众论坛公众论坛公众论坛clientdesignDesire for changeLivable designPlanning and design Planning and design processes have processes have traditionally reflected the traditionally reflected the ideas of expertsideas of expertsPublic design should Public design should include include
29、 ideas of manyideas of many四、起动阶段的主导因素四、起动阶段的主导因素四、起动阶段的主导因素四、起动阶段的主导因素1.1.级别级别级别级别2.2.范围范围范围范围自上而下自上而下自上而下自上而下自下而上自下而上自下而上自下而上全国范围全国范围全国范围全国范围局部范围局部范围局部范围局部范围国家政府国家政府国家政府国家政府当地政府当地政府当地政府当地政府海岸行业海岸行业海岸行业海岸行业自自自自上上上上而而而而下下下下自自自自下下下下而而而而上上上上越高的政府，着眼点考虑的综合因素越多越高的政府，着眼点考虑的综合因素越多越高的政府，着眼点考虑的综合因素越多越高的政府，着眼点考虑的综合因素越多（国际条约（国际条约（国际条约（国际条约/行业规范）行业规范）行业规范）行业规范）ICMICM一般很难一开始就在全国范围进行一般很难一开始就在全国范围进行一般很难一开始就在全国范围进行一般很难一开始就在全国范围进行加利福利亚：加利福利亚：加利福利亚：加利福利亚：当地当地当地当地州州州州所有州所有州所有州所有州如何将概念转化为具体措施。如何将概念转化为具体措施。如何调整如何调整(tailor)概念去适应不同的国家需要概念去适应不同的国家需要若何通过比较将已有若何通过比较将已有ICM经验结合到新的应用中经验结合到新的应用中