公共安全管理理论.ppt

《公共安全管理理论.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共安全管理理论.ppt（35页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、公共安全管理理论 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望安全管理是人类在生活和各种生产活动中，按照安全科学所揭安全管理是人类在生活和各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对人们活动中的安全问题进行计划、组织、指示的客观规律，对人们活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列行为的总称。挥、控制和协调等一系列行为的总称。安全管理的基本任务是预测、分析和消除生产活动中的各种安全管理的基本任务是预测、分析和消除生产活动中的各种危险因素和有害因

2、素，预防设备和财产遭受损失，创造优良的危险因素和有害因素，预防设备和财产遭受损失，创造优良的工作环境，从而推动生产活动的顺利进行，为提高生产活动的工作环境，从而推动生产活动的顺利进行，为提高生产活动的经济效益和社会效益服务。经济效益和社会效益服务。安全管理具有长期性、预防性、全员性、重要性四种基本特安全管理具有长期性、预防性、全员性、重要性四种基本特征。征。第04章 公共安全管理理论（续一）4.1 事故致因理论事故致因理论事故频发倾向理论事故频发倾向理论 个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。泊松分布：当发生事故的概率不存在个体差异泊松分布：当发生事故的概

3、率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。发生次数服从泊松分布。偏倚分布：一些工人由于存在精神或心理方面的疾病，偏倚分布：一些工人由于存在精神或心理方面的疾病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向，符合这种统计分布的主要是少数有精神或次事故的倾向，符合这种统计分布的主要是少数有精神或心理缺陷的工人。心理缺陷的工人。非均等分布：当工厂中存在

4、许多特别容易发生事故的人非均等分布：当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。发生事故的概率不相同。4.1 事故致因理论（续一）事故致因理论（续一）海因里希因果连锁论海因里希因果连锁论伤害事故连锁构成：伤害事故连锁构成：（1）人员伤亡的发生是事故的结果。）人员伤亡的发生是事故的结果。（2）事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。）事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。（3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺

5、点造成的。成的。（4）人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因）人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。素造成的。4.1 事故致因理论（续一）事故致因理论（续一）事故连锁过程影响因素（多米诺骨牌效应）事故连锁过程影响因素（多米诺骨牌效应）（1）遗传及社会环境）遗传及社会环境（2）人的缺点）人的缺点（3）人的不安全行为或物的不安全状态）人的不安全行为或物的不安全状态（4）事故）事故（5）伤害）伤害4.1 事故致因理论（续一）事故致因理论（续一）能量意外释放理论能量意外释放理论基本观点：不希望或异常的能量转移是伤亡事故的致因。基本观点：不希望或异常的能量转移是伤亡事故的致因。

6、事故致因：事故致因：1）接触超过机体组织抵抗某种形式的过量的能量）接触超过机体组织抵抗某种形式的过量的能量 2）有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰。）有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰。事故表现：事故表现：机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、生能、机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、生能、生物能等，都可能导致人员伤害。生物能等，都可能导致人员伤害。4.1 事故致因理论（续一）事故致因理论（续一）防范措施：防范措施：1）用安全的能源代替不安全的能源。）用安全的能源代替不安全的能源。2）限制能量）限制能量3）防止能量蓄积）防止能量蓄积4）控制能量释放）控制能量释放5

7、）延缓释放能量）延缓释放能量6）开辟释放能量的渠道）开辟释放能量的渠道7）设置屏蔽设施）设置屏蔽设施8）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离离9）提高防护标准）提高防护标准10）改变工艺流程）改变工艺流程11）修复或急救）修复或急救4.1 事故致因理论（续一）事故致因理论（续一）4.2 安全系统工程安全系统工程1、基本原理、基本原理（1）系统原理）系统原理系统原理是人们在从事管理工作时，运用系统的观点、系统原理是人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，以达到管理的理论和方法对管理活动进

8、行充分的分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。的问题。系统原理的原则：系统原理的原则：1）整分合原则）整分合原则 2）反馈原则）反馈原则 3）封闭原则）封闭原则 4）动态相关性原则）动态相关性原则4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）管理系统的基本封闭回路图（2）激励原则需要层次论马斯洛的需要层次图4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）（2）人本原理）人本原理在管理活动中必须把人的因素放在首位，体在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。现以人为本的指导思想。1）能级原则）

9、能级原则2）动力原则：物质动力、精神动力、信息动力）动力原则：物质动力、精神动力、信息动力3）激励原则）激励原则4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）稳定的能级结构图 经营决策层 操作层1）、能级原则4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）（3）预防原理）预防原理 通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。不安全状态，这就是预防原理。运用预防原理的原则：运用预防原理的原则：偶然损失原则偶然损失原则 因果关系原则因果关系原则 3E原则原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可

10、归结为造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这针对这4个方面的原因，可以采取个方面的原因，可以采取3种防止对策，即工程技术种防止对策，即工程技术对策、教育对策和法制对策，即对策、教育对策和法制对策，即3E原则。原则。本质安全化原则：从一开始和本质上实现安全化，从根本上本质安全化原则：从一开始和本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）4.

11、2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）（4）强制原理 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。生产管理，这就是强制原理。运用强制原理的原则：运用强制原理的原则：安全第一原则安全第一原则 监督原则监督原则2、常用安全系统分析方法简介、常用安全系统分析方法简介（1）安全检查表法）安全检查表法安全检查表法是将系统中的检查对象加以剖析，界定检查范安全检查表法是将系统中的检查对象加以剖析，界定检查范围，拟定

12、检查项目表格，通过一定的方式获得系统安全状况围，拟定检查项目表格，通过一定的方式获得系统安全状况的检查结果。的检查结果。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）（2）事故树分析（）事故树分析（Fault Tree Anlaysis,缩写缩写FTA）又称故）又称故障树分析。障树分析。是从结果到原因找出与灾害有关的各种因素之间因果关系和是从结果到原因找出与灾害有关的各种因素之间因果关系和逻辑关系的分析法。这种方法是把系统可能发生的事故放在逻辑关系的分析法。这种方法是把系统可能发生的事故放在图的最上面，称为顶上事件，按系统构成要素之间的关系，图的最上面，称为顶上事件，按系统构成要素之间的关系

13、，分析与灾害事故有关的原因。这些原因，可能是其他一些原分析与灾害事故有关的原因。这些原因，可能是其他一些原因的结果，称为中间原因事件（或中间事件），继续往下分因的结果，称为中间原因事件（或中间事件），继续往下分析，直到找出不能进一步往下分析的原因为止，这些原因称析，直到找出不能进一步往下分析的原因为止，这些原因称为基本原因事件（或基本事件）。图中各因果关系用不同的为基本原因事件（或基本事件）。图中各因果关系用不同的逻辑门连接起来，由此得到的图形象一棵倒置的树。逻辑门连接起来，由此得到的图形象一棵倒置的树。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（

14、续一）事故树分析的目的 识别导致事故的基本事件与人为失误的组合，提供设法避识别导致事故的基本事件与人为失误的组合，提供设法避免或减少导致事故基本原因的线索，从而降低事故发生可能免或减少导致事故基本原因的线索，从而降低事故发生可能性性 对导致灾害事故的各种因素及逻辑关系能够作出全面、简对导致灾害事故的各种因素及逻辑关系能够作出全面、简捷和形象的描述捷和形象的描述 便于查明系统内固有或潜在危险因素，为设计、施工和管便于查明系统内固有或潜在危险因素，为设计、施工和管理提供科学的依据理提供科学的依据 可使有关人员、作业人员全面了解和掌握各项防范灾害的可使有关人员、作业人员全面了解和掌握各项防范灾害的要

15、点要点4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）事故树分析步骤 熟悉分析系统熟悉分析系统首先要详细了解所要分析的对象，包括首先要详细了解所要分析的对象，包括工艺流程、设备构造、操作条件、环境状况及控制系统和安工艺流程、设备构造、操作条件、环境状况及控制系统和安全装置等。同时还可广泛搜集同类系统发生过的事故。在调全装置等。同时还可广泛搜集同类系统发生过的事故。在调查事故时尽量做到全面，不仅要掌握本单位的事故情况，还查事故时尽量做到全面，不仅要掌握本单位的事故情况，还要了解同行业类似系统或设备以及国外相关事故资料，以便要了解同行业类似系统或设备以及国外相关事故资料，以便确定所要分析的事故类型

16、都含有哪些内容，供编制事故树时确定所要分析的事故类型都含有哪些内容，供编制事故树时进行危险因素分析。进行危险因素分析。确定分析对象系统和要分析的对象事件（顶上事件）确定分析对象系统和要分析的对象事件（顶上事件）通过试验分析、事故树分析和故障类型和影响分析确定顶通过试验分析、事故树分析和故障类型和影响分析确定顶上事件（何时、何地、何类）；明确对象系统的边界、分析上事件（何时、何地、何类）；明确对象系统的边界、分析深度、初始条件、前提条件和不考虑条件。熟悉系统并收集深度、初始条件、前提条件和不考虑条件。熟悉系统并收集相关资料（工艺、设备、操作、环境、事故等方面的情况和相关资料（工艺、设备、操作、环

17、境、事故等方面的情况和资料）。资料）。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）确定分析的边界确定分析的边界在分析之前要明确分析的范围和边在分析之前要明确分析的范围和边界，系统内包含哪些内容。特别是化工、石油化工生产过程界，系统内包含哪些内容。特别是化工、石油化工生产过程都是连续化、大型化，各工序、设备之间相互连接，如不划都是连续化、大型化，各工序、设备之间相互连接，如不划定界限，得到的事故树会很庞大。定界限，得到的事故树会很庞大。确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值。确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值。调查原因事件调查原因事件顶上事件确定之后，就要分析与之有顶上事件确定之

18、后，就要分析与之有关的各种原因事件，也就是找出系统的所有潜在危险因素的关的各种原因事件，也就是找出系统的所有潜在危险因素的薄弱环节，包括设备元件等硬件故障、软件故障、人为差错薄弱环节，包括设备元件等硬件故障、软件故障、人为差错以及环境因素。凡与事故有关的原因都找出来，作为事件树以及环境因素。凡与事故有关的原因都找出来，作为事件树的原因事件。原因事件定义也要确切，简单扼要说明故障类的原因事件。原因事件定义也要确切，简单扼要说明故障类型及发生条件，不能含糊不清。型及发生条件，不能含糊不清。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）确定不予考虑的事件确定不予考虑的事件与事故有关的原因各种各样，

19、与事故有关的原因各种各样，但有些原因根本不可能发生或发生机会很少，如导线故障、但有些原因根本不可能发生或发生机会很少，如导线故障、雷电、飓风、龙卷风等，编事故树时一般不予考虑，但要事雷电、飓风、龙卷风等，编事故树时一般不予考虑，但要事先说明。先说明。确定分析的深度确定分析的深度在分析原因事件时，要分析到哪一在分析原因事件时，要分析到哪一层为止，需事先确定。分析得太浅，可能发生遗漏；分析得层为止，需事先确定。分析得太浅，可能发生遗漏；分析得太深，则事故树就会过于庞大繁琐。具体深度应视分析对象太深，则事故树就会过于庞大繁琐。具体深度应视分析对象而定。而定。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（

20、续一）编制事故树编制事故树从顶上事件起，一级一级往下找出所有从顶上事件起，一级一级往下找出所有原因事件直到最基本的事件为止，按其逻辑关系画出事故树。原因事件直到最基本的事件为止，按其逻辑关系画出事故树。每个顶上事件对应一株事故树。每个顶上事件对应一株事故树。定性分析定性分析按事故树按事故树结构进行简化，求出最小割集和最小径集，确定各基本事件结构进行简化，求出最小割集和最小径集，确定各基本事件的结构重要度。的结构重要度。定量分析定量分析找出各基本事件的发生概找出各基本事件的发生概率，计算出顶上事件的发生概率，求出概率重要度和临界重率，计算出顶上事件的发生概率，求出概率重要度和临界重要度。要度。1

21、1 结论结论当事故发生概率超过预定目标值时，从最小当事故发生概率超过预定目标值时，从最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案，利用最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案，利用最小径集找出消除事故的最佳方案；通过重要度（重要系数）分径集找出消除事故的最佳方案；通过重要度（重要系数）分析确定采取对策措施的重点和先后顺序；从而得出分析、评析确定采取对策措施的重点和先后顺序；从而得出分析、评价的结论。价的结论。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）3、故障类型和影响分析方法、故障类型和影响分析方法 故障类型和影响分析，又名失效模式与影响分析（故障类型和影响分析，又名失效模式与影

22、响分析（Failure Modes and Effects Analysis，FMEA）。分析设备故障）。分析设备故障（或操作不当）发生的方式，简称为失效模式，以及这些失（或操作不当）发生的方式，简称为失效模式，以及这些失效模式对工艺过程导致的结果。为失效模式的分析人员提供效模式对工艺过程导致的结果。为失效模式的分析人员提供了一种依据，根据失效模式及影响（后果）决定需对哪些地了一种依据，根据失效模式及影响（后果）决定需对哪些地方进行修改以提高系统的设计。在方进行修改以提高系统的设计。在FMEA过程中，分析人员过程中，分析人员只分析设备故障及其后果；他们很少分析系统正常操作情况只分析设备故障及其

23、后果；他们很少分析系统正常操作情况下可能出现的破坏或伤害情况。下可能出现的破坏或伤害情况。4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）4、变更分析方法、变更分析方法 为了完成事故调查，查找原因，调查人员必须寻找与标准、为了完成事故调查，查找原因，调查人员必须寻找与标准、规范相背离的东西。规范相背离的东西。分析步骤：分析步骤：确定问题，即发生什么确定问题，即发生什么 相关标准、规范的确立相关标准、规范的确立 辨明发生什么变更、变更地点、变更时间、变更程度辨明发生什么变更、变更地点、变更时间、变更程度 影响变更的因素影响变更的因素 辨明变更的特点、特征和具体情况辨明变更的特点、特征和具体情况

24、对发生变更可能原因作一详细的列表对发生变更可能原因作一详细的列表 选择最可能的变更原因选择最可能的变更原因 找出相关变更带来的危险因素的防范措施找出相关变更带来的危险因素的防范措施4.2 安全系统工程（续一）安全系统工程（续一）全面安全管理方法全面安全管理方法 全面安全管理全面安全管理全面安全管理是一种将系统安全管理与传统安全管理相结合的全面安全管理是一种将系统安全管理与传统安全管理相结合的综合管理方法。它由全面质量管理（综合管理方法。它由全面质量管理（TQC）演变而来，将）演变而来，将TQC的原理与方法应用于安全管理中，就称为全面安全管理简的原理与方法应用于安全管理中，就称为全面安全管理简称

25、称TSC。TSC的基本思路是：以系统整体性原理为依据，以目的基本思路是：以系统整体性原理为依据，以目标优化原则为核心，以安全决策为主要手段，将安全生产过程标优化原则为核心，以安全决策为主要手段，将安全生产过程乃至企业的全部工作看做一个整体，进行统筹安排和协调整合乃至企业的全部工作看做一个整体，进行统筹安排和协调整合的全面管理。全面安全管理主要包括全员、全过程、全方位三的全面管理。全面安全管理主要包括全员、全过程、全方位三层含义。层含义。4.3 安全系统管理方法安全系统管理方法全员安全管理全员安全管理 上至领导，下至每一个职工，人人参与安全管理，人人关心上至领导，下至每一个职工，人人参与安全管理

26、，人人关心安全，注意安全，在各自的职责范围内做好安全工作。安全，注意安全，在各自的职责范围内做好安全工作。全过程安全管理全过程安全管理 对每项工作、每种工艺、每个工程项目的每一个步骤，自始对每项工作、每种工艺、每个工程项目的每一个步骤，自始至终的抓好安全管理。至终的抓好安全管理。全方位安全管理全方位安全管理 对系统的各个要素，从时间到地点，乃至操作方式等方面的对系统的各个要素，从时间到地点，乃至操作方式等方面的安全问题，进行全面分析、全面辨识、全面评价、全面防护，安全问题，进行全面分析、全面辨识、全面评价、全面防护，做到疏而不漏，保证安全生产。做到疏而不漏，保证安全生产。4.3 安全系统管理方

27、法（续一）安全系统管理方法（续一）全面安全管理的特点全面安全管理的特点 以预防事故为中心；以预防事故为中心；从提高设备的可靠性入手，把安全性与生产稳定性统一从提高设备的可靠性入手，把安全性与生产稳定性统一起来；起来；重视人的因素；重视人的因素；调整安全管理结构；调整安全管理结构；4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）PDCA安全管理工作法安全管理工作法 PDCA循环工作方式循环工作方式 PDCA循环工作法是一种按照计划（循环工作法是一种按照计划（Plan）、执行（）、执行（Do）、）、检查（检查（Check）、处理（）、处理（Action）四个阶段不断循环进行管）四个阶段不断

28、循环进行管理的方法。理的方法。PDCA循环特点：循环特点：大环套小环，小环保大环，推动大循环；大环套小环，小环保大环，推动大循环；爬楼梯；爬楼梯；循环的关键在处理阶段。循环的关键在处理阶段。4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）安全管理目标安全管理目标 安全目标体系安全目标体系 国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全指标；指标；本系统、本企业的中长期安全工作规划；本系统、本企业的中长期安全工作规划；工伤事故和职业病统计资料和数据（一般取工伤事故和职业病统计资料和数据（一般取5年的平均值）；年的平均值）；全员安全工作

29、及劳动条件的现状及主要问题；全员安全工作及劳动条件的现状及主要问题；全员的经济条件及技术条件。全员的经济条件及技术条件。4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）安全目标设定原则安全目标设定原则 可行性；可行性；可比性；可比性；系统性；系统性；明确性；明确性；4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）安全目标决策安全目标决策 掌握情报信息；掌握情报信息；拟定目标方案；拟定目标方案；评估目标方案；评估目标方案；选择最优方案；选择最优方案；4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）安全目标展开与实施安全目标展开与实施 目标展开；目标展开；按层次主动地科学地

30、将安全目标向下分解落实，使上下按层次主动地科学地将安全目标向下分解落实，使上下目标明确化、具体化，上下左右的关系协调化。目标明确化、具体化，上下左右的关系协调化。目标实施；目标实施；实施目标应与经济挂钩，每个分目标都要有具体的保证实施目标应与经济挂钩，每个分目标都要有具体的保证措施、责任承担者及相应的权重系数。措施、责任承担者及相应的权重系数。4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）思考性安全管理方法思考性安全管理方法管理人员包括安全管理人员的任务，不仅是掌握数据资料，管理人员包括安全管理人员的任务，不仅是掌握数据资料，更重要的是确定问题、制订计划和解决问题。这需要管理更重要的

31、是确定问题、制订计划和解决问题。这需要管理人员对大量的文字情报和技术情报进行整理、构思、编制人员对大量的文字情报和技术情报进行整理、构思、编制成具体的计划。思考性安全管理方法正式管理人员在这一成具体的计划。思考性安全管理方法正式管理人员在这一阶段使用的方法。它所采用的主要方式是逻辑推理、图形阶段使用的方法。它所采用的主要方式是逻辑推理、图形显示和创造性思维；其特点是图文并茂、表达通俗，能记显示和创造性思维；其特点是图文并茂、表达通俗，能记载人们解决问题的思维过程。主要包括关联图法、载人们解决问题的思维过程。主要包括关联图法、A型图型图解法、系统图法及解法、系统图法及PDCA循环法等方法。循环法等方法。4.3 安全系统管理方法（续一）安全系统管理方法（续一）思考题 研究事故致因理论有什么意义？研究事故致因理论有什么意义？安全系统工程有哪些基本原理？安全系统工程有哪些基本原理？列举几种常用的安全分析方法。列举几种常用的安全分析方法。事故树分析的基本步骤有哪些？事故树分析的基本步骤有哪些？什么是全面安全管理方法？什么是全面安全管理方法？PDCA安全管理工作法有哪几个基本步骤？安全管理工作法有哪几个基本步骤？