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1、国土空国土空间规划划编制制 序序序序l l自然资源部自然资源部自然资源部自然资源部成立后，成立后，成立后，成立后，部长陆昊部长陆昊部长陆昊部长陆昊明确，明确，明确，明确，“规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划，规划，而应该是国土空间规划，规划，而应该是国土空间规划，规划，而应该是国土空间规划，以后规划叫以后规划叫以后规划叫以后规划叫国土空间规划国土空间规划国土空间规划国土空间规划”。由此，自然资源。由此，自然资源。由此，自然资源。由此，自然资源部部部部规划规划规划规划工
2、作重心工作重心工作重心工作重心已已已已从国土规划、土地利用总体规划从国土规划、土地利用总体规划从国土规划、土地利用总体规划从国土规划、土地利用总体规划修编修编修编修编转到构建国土空间规划转到构建国土空间规划转到构建国土空间规划转到构建国土空间规划体系上来，相应的体系上来，相应的体系上来，相应的体系上来，相应的规划规划规划规划工作部署工作部署工作部署工作部署都都都都做了调整。做了调整。做了调整。做了调整。l l国土空间规划国土空间规划国土空间规划国土空间规划就是新时代的国家规划。就是新时代的国家规划。就是新时代的国家规划。就是新时代的国家规划。建立不同层级能够建立不同层级能够建立不同层级能够建立
3、不同层级能够全覆盖的国土空间划全覆盖的国土空间划全覆盖的国土空间划全覆盖的国土空间划分体系分体系分体系分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。划分之后在层级、分区划分之后在层级、分区划分之后在层级、分区划分之后在层级、分区和和和和类型类型类型类型上上上上相应建立相应建立相应建立相应建立空间空间空间空间规划体系和管控细则。规划体系和管控细则。规划体系和管控细则。规划体系和管控细则。l
4、l空间规划空间规划空间规划空间规划的的的的起点起点起点起点是是是是“统一底图、底数、底线统一底图、底数、底线统一底图、底数、底线统一底图、底数、底线”，终点终点终点终点是是是是“统一的方案、统一的统一的方案、统一的统一的方案、统一的统一的方案、统一的用途管制、统一的管理事权用途管制、统一的管理事权用途管制、统一的管理事权用途管制、统一的管理事权”。按照新的体系。按照新的体系。按照新的体系。按照新的体系“强化国土空间规划对各专项规强化国土空间规划对各专项规强化国土空间规划对各专项规强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用划的指导约束作用划的指导约束作用划的指导约束作用”。依据依据依据依据(一一
5、一一)国土资源部：市县空间规划编制指南（国土资源部：市县空间规划编制指南（国土资源部：市县空间规划编制指南（国土资源部：市县空间规划编制指南（2016201620162016年年年年6 6 6 6月）月）月）月）(二二二二)自然资源自然资源自然资源自然资源部部部部：关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意见见见见（2018201820182018年年年年9 9 9 9月）月）月）月）序序序序 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（一）（一）（一）（
6、一）规划任务规划任务规划任务规划任务 1 1 1 1、明确战略目标。、明确战略目标。、明确战略目标。、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出203520
7、3520352035年年年年市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。2 2 2 2、优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局。确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹、优化和确定理总体格局，统筹、优化和确定理总体格局，统筹、
8、优化和确定理总体格局，统筹、优化和确定“三条控制线三条控制线三条控制线三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合等空间控制线，明确管控要求，合等空间控制线，明确管控要求，合等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。展方向、空间形态和用地结构。展方向、空间形态和用地结构。展方向、空间形态和用地结构
9、。3 3 3 3、完善要素配置。、完善要素配置。、完善要素配置。、完善要素配置。落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统筹安排交通等基础设施布局
10、和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求 4 4 4 4
11、、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求
12、，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。5 5 5 5、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控格局格局格局格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标
13、、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求
14、，健全规划实施传导机制。6 6 6 6、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、
15、转换和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（二）工作原则（二）工作原则（二）工作原则（二）工
16、作原则(一一一一)底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；(二二二二)城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；划定划定“三条控制线三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；(三三三三)多规合一多规合一多规合一多规合一，全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；落实主体功能区战略落实主体功能区战略及及“多规合一多规合一”目标，目标，专项专项内
17、容对内容对空间资源的空间资源的实施实施叠加安排叠加安排；(四四四四）以人为本）以人为本）以人为本）以人为本，提升品质；提升品质；提升品质；提升品质；增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；(五五五五)明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等；落实规划刚性管控和约束性指标落实规划刚性管控和约束性指标，规划规划“留白留白”，给地方规划事权留有弹性空间，给地方规划事权留有弹性空间；(六）六）六）六）因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指
18、导。一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（三）技术要求（三）技术要求（三）技术要求（三）技术要求 1 1 1 1、统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。以以以以2019201920192019年为规划基期，以年为规划基期，以年为规划基期，以年为规划基期，以“三调三调三调三调”作为总体规作为总体规作为总体规作为总体规划的基础数据。按照部划的基础数据。按照部划的基础数据。按照部划的基础数据。按照部“多规合一多规合一多规合一多规合一”信息平台技术标准体系开展总规编制。信息平台技术标准体系开展总规编制。信息平台技术标
19、准体系开展总规编制。信息平台技术标准体系开展总规编制。2 2 2 2、开展规划实施评估。开展规划实施评估。开展规划实施评估。开展规划实施评估。对对对对“两规两规两规两规”的实施进行评估，找出城市空间资源利用的实施进行评估，找出城市空间资源利用的实施进行评估，找出城市空间资源利用的实施进行评估，找出城市空间资源利用和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。3 3 3 3、开展开
20、展开展开展“双评价双评价双评价双评价”和划定城镇开发边界。和划定城镇开发边界。和划定城镇开发边界。和划定城镇开发边界。结合主体功能定位和结合主体功能定位和结合主体功能定位和结合主体功能定位和“双评价双评价双评价双评价”结结结结果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。4 4 4 4、同步搭建信息平台。同步搭建信息平台。同步搭建信息平台。同步搭建信息平台。确保确保确保确保“发展目标、用地指标、
21、空间坐标发展目标、用地指标、空间坐标发展目标、用地指标、空间坐标发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成一致，形成一致，形成一致，形成规划管理规划管理规划管理规划管理“一张图一张图一张图一张图”，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。5 5 5 5、建立规划成果形式。建立规划成果形式。建立规划成果形式。建立规划成果形式。总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划总体规划成果中需上级政府审
22、批的内容，由总体规划总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。审批机关批准并监督实施；其它由市县人民政府批准，报上一级主管部门备查。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）（一）（一）（一）国土空间现状分析国土空间现状分析国土空间现状分析国土空间现状分析 全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的全面分析评价规划范围内经济社会和
23、资源环境的全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的基础条件、基础条件、基础条件、基础条件、国土开国土开国土开国土开发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产业发展、业发展、业发展、业发展、城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征及驱动及驱动
24、及驱动及驱动因素因素因素因素进行进行进行进行深入深入深入深入分析。分析。分析。分析。重点针对人口、重点针对人口、重点针对人口、重点针对人口、城乡发展、城乡发展、城乡发展、城乡发展、产业产业产业产业格局格局格局格局等要素演变在国土空间开发利等要素演变在国土空间开发利等要素演变在国土空间开发利等要素演变在国土空间开发利用格局变化趋势之间的用格局变化趋势之间的用格局变化趋势之间的用格局变化趋势之间的统统统统合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、生态环境之间的相互关系，明确规划区资
25、源和经济发展的优势和特色，生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色，生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色，生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色，为空间开发格局优化提供方向与有力依据。为空间开发格局优化提供方向与有力依据。为空间开发格局优化提供方向与有力依据。为空间开发格局优化提供方向与有力依据。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（二）（二）（二）（二）多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析梳理现行的梳理现行的梳理现行的梳理现行的经济社会经济社会经济社会经济社会发展规划、土地发展规划、土地
26、发展规划、土地发展规划、土地利用利用利用利用规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规划、划、划、划、林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的规划规划规划规划目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析“多规多规多规多规”之间之间之间之间在实施在实施在实施在实施“落地落地落地落地”的的的的上上上上差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛盾，
27、深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确空间空间空间空间规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和疏解处置疏解处置疏解处置疏解处置的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。二、基础研究二、基础研究二、
28、基础研究二、基础研究（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价 不久前，自然资源部规划局发布不久前，自然资源部规划局发布不久前，自然资源部规划局发布不久前，自然资源部规划局发布资源环境承载能力和国土空间开发资源环境承载能力和国土空间开发资源环境承载能力和国土空间开发资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南适宜性评价技术指南适宜性评价技术指南适宜性评价技术指南，以此指南，按照相关原则，选择，以此指南，按照相关原则，选择，以此指南，按照相关原则，选择，以此指南，按照相关原则
29、，选择水资源、自然生水资源、自然生水资源、自然生水资源、自然生态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素，构建资源环境综合承载力评构建资源环境综合承载力评构建资源环境综合承载力评构建资源环境综合承载力评价指标体系。对各种价指标体系。对各种价指标体系。对各种价指标体系。对各种资源环境本底要素资源环境本底要素资源环境本底要素资源环境本底要素开展深入分析，识别影响空间开发开展深入分析，识别影响空间开发开展深入分析，识别影响空间开发开展深入分析，识别影响空间开发利用活动的核心要素，明确各单要素
30、在空间上的影响分布情况，并将不同利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类，通过通过通过通过 GIS GIS GIS GIS 等空间分析方法等空间分析方法等空间分析方法等空间分析方法开展综合限制性评级开
31、展综合限制性评级开展综合限制性评级开展综合限制性评级，明确区域主导限制因子并，明确区域主导限制因子并，明确区域主导限制因子并，明确区域主导限制因子并提出开发利用过程中应有的规避措施。提出开发利用过程中应有的规避措施。提出开发利用过程中应有的规避措施。提出开发利用过程中应有的规避措施。再再再再根据国土空间开发利用自然适宜根据国土空间开发利用自然适宜根据国土空间开发利用自然适宜根据国土空间开发利用自然适宜性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法性与经济适宜性程度对评
32、价因子进行量化分级，通过空间分析方法识别适识别适识别适识别适宜开发建设空间宜开发建设空间宜开发建设空间宜开发建设空间，指导国土空间开发利用格局与布局优化，指导国土空间开发利用格局与布局优化，指导国土空间开发利用格局与布局优化，指导国土空间开发利用格局与布局优化 。三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系l l 明确发展战略明确发展战略明确发展战略明确发展战略。在分析发展机遇、面临挑战的基础上，结合规划区主体在分析发展机遇、面临挑战的基础上，结合规划区主体在分析发展机遇、面临挑战的基础上，结合规划区主体在分析发展机遇、面临挑战的基础上，结合规划区主体功能定位、规划
33、区资源和经济功能定位、规划区资源和经济功能定位、规划区资源和经济功能定位、规划区资源和经济社会社会社会社会发展的发展的发展的发展的战略战略战略战略和和和和目标目标目标目标，明确规划区发展的，明确规划区发展的，明确规划区发展的，明确规划区发展的宏观导向与路径，提出较长时期的宏观导向与路径，提出较长时期的宏观导向与路径，提出较长时期的宏观导向与路径，提出较长时期的空间空间空间空间发展战略。发展战略。发展战略。发展战略。l l 制定规划目标制定规划目标制定规划目标制定规划目标。以规划区发展战略为引领，以资源环境承载评价为依据，以规划区发展战略为引领，以资源环境承载评价为依据，以规划区发展战略为引领，
34、以资源环境承载评价为依据，以规划区发展战略为引领，以资源环境承载评价为依据，科学确定国土空间开发、保护格局，统筹相关规划，提出通过空间规划实科学确定国土空间开发、保护格局，统筹相关规划，提出通过空间规划实科学确定国土空间开发、保护格局，统筹相关规划，提出通过空间规划实科学确定国土空间开发、保护格局，统筹相关规划，提出通过空间规划实施所期望实现的主要目标。规划目标的主要内容一般包括生态环境保护、施所期望实现的主要目标。规划目标的主要内容一般包括生态环境保护、施所期望实现的主要目标。规划目标的主要内容一般包括生态环境保护、施所期望实现的主要目标。规划目标的主要内容一般包括生态环境保护、经济社会发展
35、、国土空间利用等方面。可结合规划区发展实际，在满足上经济社会发展、国土空间利用等方面。可结合规划区发展实际，在满足上经济社会发展、国土空间利用等方面。可结合规划区发展实际，在满足上经济社会发展、国土空间利用等方面。可结合规划区发展实际，在满足上级相关管控要求的前提下提出科学合理的规划目标内容。级相关管控要求的前提下提出科学合理的规划目标内容。级相关管控要求的前提下提出科学合理的规划目标内容。级相关管控要求的前提下提出科学合理的规划目标内容。规划目标应注重时效性，对接近期重点建设内容，提出近期规划目标规划目标应注重时效性，对接近期重点建设内容，提出近期规划目标规划目标应注重时效性，对接近期重点建
36、设内容，提出近期规划目标规划目标应注重时效性，对接近期重点建设内容，提出近期规划目标;衔接规划区发展战略愿景，科学确定规划期目标。衔接规划区发展战略愿景，科学确定规划期目标。衔接规划区发展战略愿景，科学确定规划期目标。衔接规划区发展战略愿景，科学确定规划期目标。（一）战略与目标确定（一）战略与目标确定（一）战略与目标确定（一）战略与目标确定 三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系 （二）（二）（二）（二）指标体系构建指标体系构建指标体系构建指标体系构建 l l 对对对对规划目标进行细化与量化规划目标进行细化与量化规划目标进行细化与量化规划目标进行细化与量化。指
37、标体系一般涵盖经济发展、社会民生、。指标体系一般涵盖经济发展、社会民生、。指标体系一般涵盖经济发展、社会民生、。指标体系一般涵盖经济发展、社会民生、国土空间、生态环境等方面的具体指标。具体指标选择既要考虑发展实国土空间、生态环境等方面的具体指标。具体指标选择既要考虑发展实国土空间、生态环境等方面的具体指标。具体指标选择既要考虑发展实国土空间、生态环境等方面的具体指标。具体指标选择既要考虑发展实际、与相关规划的衔接，又要落实上级相关规划的要求。际、与相关规划的衔接，又要落实上级相关规划的要求。际、与相关规划的衔接，又要落实上级相关规划的要求。际、与相关规划的衔接，又要落实上级相关规划的要求。l
38、l 规划指标根据管理性质分为规划指标根据管理性质分为规划指标根据管理性质分为规划指标根据管理性质分为控制性约束指标控制性约束指标控制性约束指标控制性约束指标、预期性指导指标预期性指导指标预期性指导指标预期性指导指标，其中，其中，其中，其中控制性约束指标要与上级规划充分衔接，鼓励提出更高的控制性要求或控制性约束指标要与上级规划充分衔接，鼓励提出更高的控制性要求或控制性约束指标要与上级规划充分衔接，鼓励提出更高的控制性要求或控制性约束指标要与上级规划充分衔接，鼓励提出更高的控制性要求或者增加约束指标。规划指标的闵值或目标值应结合规划目标合理制定，者增加约束指标。规划指标的闵值或目标值应结合规划目标
39、合理制定，者增加约束指标。规划指标的闵值或目标值应结合规划目标合理制定，者增加约束指标。规划指标的闵值或目标值应结合规划目标合理制定，并合理并合理并合理并合理确定近期与规划期的指标值。确定近期与规划期的指标值。确定近期与规划期的指标值。确定近期与规划期的指标值。l l（参考参考参考参考：表一：市县级规划指标体系）：表一：市县级规划指标体系）：表一：市县级规划指标体系）：表一：市县级规划指标体系）l l（参考参考参考参考：表二：表二：表二：表二：中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系）。）。）。）。类类型型指标名称
40、指标名称计量计量单位单位指标指标属性属性类类型型指标名称指标名称计量计量单位单位指标指标属性属性经经济济发发展展地区生产总值年均增速地区生产总值年均增速%预期预期国国土土空空间间国土开发强度国土开发强度%约束约束城镇化率城镇化率%预期预期城镇用地规模城镇用地规模公顷公顷预期预期研究与试验发展研究与试验发展(R&D)(R&D)支出占支出占 GDP GDP 比重比重%预期预期万元二、三产业增加值用地万元二、三产业增加值用地平方米平方米预期预期服务业增加值比重服务业增加值比重%预期预期中心城区规模中心城区规模平方公里平方公里约束约束社社会会民民生生常住人口常住人口万人万人预期预期自然岸线保有率自然岸
41、线保有率%约束约束城乡人均居住面积城乡人均居住面积平方平方米米预期预期生态用地面积生态用地面积万亩万亩约束约束道路面积率道路面积率%预期预期生生态态环环境境万元万元 GDP GDP 用水量下降用水量下降%约束约束城区绿地率城区绿地率%预期预期单位单位 GDP GDP 能源消耗降低能源消耗降低%约束约束国国土土空空间间耕地保有量耕地保有量万亩万亩预期预期空气质量优良天数比率空气质量优良天数比率%预期预期基本农田面积基本农田面积万亩万亩约束约束地表水达到或好于地表水达到或好于 IIIIII类水类水体比例体比例%约束约束 生生态环境指境指标：主要污染物排放总量主要污染物排放总量(化学需氧量、氨氮、二
42、氧化硫、氮氧化物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)万吨万吨 约束约束 三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系三、目标与指标体系中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系中心城区及重点片区规划指标体系类型类型指标名称指标名称计量计量单位单位指标属性指标属性人口规模人口规模万人万人预期性预期性建设用地规模建设用地规模平方公里平方公里约束性约束性综合容积率综合容积率预期性预期性人均公共服务设施用地面积人均公共服务设施用地面积平方米平方米约束性约束性人均避难场所用地面积人均避难场所用地面积平方米平方米约束性约束性居住、商服、工业用地比
43、例居住、商服、工业用地比例%约束性约束性绿地率绿地率%约束性约束性路网密度路网密度公里公里/平方公里平方公里约束性约束性雨雨水渗透系数水渗透系数%预期性预期性 四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制 （一）优化空间格局（一）优化空间格局（一）优化空间格局（一）优化空间格局 空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态安全、城镇发展、综合交通、产业发展等
44、战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。1 1 1 1、开发格局、开发格局、开发格局、开发格局 开发格局是要明确国土空间开发利用不同方式及空间分布。从城乡建开发格局是要明确国土空间开发利用不同方式及空间分布。从城乡建开发格局是要明确国土空间开发
45、利用不同方式及空间分布。从城乡建开发格局是要明确国土空间开发利用不同方式及空间分布。从城乡建设、产业发展以及综合交通运输网络等方面入手，明确规划区内新型城镇设、产业发展以及综合交通运输网络等方面入手，明确规划区内新型城镇设、产业发展以及综合交通运输网络等方面入手，明确规划区内新型城镇设、产业发展以及综合交通运输网络等方面入手，明确规划区内新型城镇化发展的空间布局，城镇体系及产业发展的规模结构、开发方向和空间结化发展的空间布局，城镇体系及产业发展的规模结构、开发方向和空间结化发展的空间布局，城镇体系及产业发展的规模结构、开发方向和空间结化发展的空间布局，城镇体系及产业发展的规模结构、开发方向和空
46、间结构构构构;明确综合交通的线路布局、结构以及不同交通方式的衔接与协调，明确综合交通的线路布局、结构以及不同交通方式的衔接与协调，明确综合交通的线路布局、结构以及不同交通方式的衔接与协调，明确综合交通的线路布局、结构以及不同交通方式的衔接与协调，培培培培育国土空间开发的聚集点和轴带育国土空间开发的聚集点和轴带育国土空间开发的聚集点和轴带育国土空间开发的聚集点和轴带。四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制 2 2 2 2、保护格局保护格局保护格局保护格局 保护格局是规划区保护格局是规划区保护格局是规划区保护格局是规划区国土空间保护的总体布局国土空
47、间保护的总体布局国土空间保护的总体布局国土空间保护的总体布局，规划区内任何发展内容，规划区内任何发展内容，规划区内任何发展内容，规划区内任何发展内容均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自然生均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自然生均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自然生均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自然生态和资源环境特点，综合考虑不态和资源环境特点，综合考虑不态和资源环境特点，综合考虑不态和资源环境特点，综合考虑不同同同同地区的生态功能、开发程度，明确分级地区的生态功能、开发程度，明确分级地区的生
48、态功能、开发程度，明确分级地区的生态功能、开发程度，明确分级分类的保护方式及空间分布。分类的保护方式及空间分布。分类的保护方式及空间分布。分类的保护方式及空间分布。保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确生生生生态环境保护态环境保护态环境保护态环境保护和建设的重点地区，描述主要生态廊道和网络空间结构和建设的重点地区，描述主要生态廊道和网络空间结构和建设的重点地区，描述主要生态廊道和网络空间结构和建设的重点
49、地区，描述主要生态廊道和网络空间结构;明确明确明确明确基本农田保护基本农田保护基本农田保护基本农田保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片保护区域及其空间结构区域及其空间结构区域及其空间结构区域及其空间结构;明确明确明确明确文物古迹文物古迹文物古迹文物古迹、传统村落传统村落传统村落传统村落等其他保护要求及空间分布，等其他保护要求及空间分布，等其他保护要求及空间分布，等其他保护要求及空间分布，促进形成点面结合的国土空间分级分类保护
50、格局。促进形成点面结合的国土空间分级分类保护格局。促进形成点面结合的国土空间分级分类保护格局。促进形成点面结合的国土空间分级分类保护格局。四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制四、空间格局与用途管制 （二）划定三条管控底线（二）划定三条管控底线（二）划定三条管控底线（二）划定三条管控底线 划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优化空间格局的基础。化空间格局的基础。化空间