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1、二单元教育与经济发展问题案例研究 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 案例1 日本教育与经济的良性循环 第二次世界大战以后，日本国民经济体系第二次世界大战以后，日本国民经济体系受到了沉重的打击，工矿业生产总指数只是战受到了沉重的打击，工矿业生产总指数只是战前前19351935年至年至19371937年平均数的年平均数的13%13%，农业生产也，农业生产也降到了最低水平，降到了最低水平，19451945年度水稻产量只有四千年度水稻产量只有四千多万石，这是
2、明治时期以来最低的数字。加之多万石，这是明治时期以来最低的数字。加之战后战后447447万军人和流民被遣返回日本，日本人万军人和流民被遣返回日本，日本人口聚增至口聚增至76477647万，万，19461946年日本又爆发经济危机，年日本又爆发经济危机，这一切致使日本的经济处于崩溃边缘。这一切致使日本的经济处于崩溃边缘。面对经济困境，日本全国在50年代，就经济发展的道路选择问题，即是走国内资源开发主义道路还是走贸易立国主义道路展开了一场大争论。以中山伊知郎为代表的贸易立国主义认为，日本经济发展面临的主要问题是人口多、出生率高、资源少、生活水平低，解决问题的关键是发展对外贸易，把难题放在世界中解决
3、。从那时开始，贸易立国主义成为日本经济发展的基本立足点。然而，贸易立国主义能否在实践中行得通，关键在于日本是否具有高水平的科学技术和高质量的劳动力，否则它就难以在世界性的经济和贸易竞争中获胜。为了培养出高质量的劳动力，日本将教育放在优先发展的战略地位上。1947年，日本内阁颁布了教育基本法，并对教育经费不足问题做出了“经费及补助”的规定：新制公立初中教职员的工资所需经费由都道府县负担，同小学一样，国库负担1/2；对于设备费、校舍修缮、公立学校教育经费的增加以及私立义务教育学校因学费收入减少而增加的部分，由国家给予补助或采取其他财源措施。1947年，日本政府为初中先后支出31亿多日元；1948年
4、度，日本政府预算教育支出57亿日元。1950年以后，日本地方财政赤字严重，难以保持教育经费的支出。在这种情况下，日本政府还是将义务教育经费增至90亿日元。在几经周折之后，日本于1952年又制定了新的义务教育费国库负担法。新法规定，都道府县支付的各义务教育学校教职员工资额的1/2由国库负担；教育中最重要的经费之一，教材费由国库负担。就这样，日本在经济极端困难的条件下，仅用一年的时间，中小学教育就达到普及程度，入学率达99.27%，并且达到高中普及。教育的普及，及时为日本的经济建设提供了大量的合格人才。从1949年起，日本经济开始逐渐恢复，1955年日本工矿生产指数上升到180.7；超过投降前19
5、44年最高水平178.9，并进入高速增长期。日本政府及时认识到教育对促进经济发展的贡献。1957年，日本政府在公布的新长期经济计划中，在战后首次把教育政策和发展规划编入“国民经济计划”。1960年内阁制定国民收入净增计划，教育被作为实现目标的重要一环。随着产业经济的发展以及国家财政规模的扩大，日本政府采取了投巨资以教育的政策。在1959年1969年间，国民收入增长2.3倍，但总教育经费却增长3倍。在这一期间，日本的中、高等教育得到了快速发展。日本高中升学率1958年为53.7%，60年代中期超出70%，70年代达到了80%。日本高等教育的升学率由1958年的16%，上升到1965年的25.4%
6、。中、高等教育的发展为日本经济输送了大量高素质的人才。19561972年，日本经济出现了三次高速增长的高潮。1967年，日本经济超过了英、法；1968年超过西德，在资本主义国家跃居第二。1972年日本国民生产总值达到849，780亿日元，约为1955年的五倍。1962年，日本文部省调查局出版了题为日本的成长与教育的报告书，在报告书中说：“教育是促进经济发展的强有力的重要因素”，“战后经济发展的速度非常惊人，为世界所注视。造成这种情况的重要原因，可归结为教育的普及和发达。”日本前文部省大臣森善即一也曾经深刻地指出：日本是用教育的作用开采了人的脑力和心中的智慧资源和文化资源，以人的创造力资源来弥补
7、自然资源的短缺。日本政府也清楚地认识到：“在激烈的国际竞争中，科学的创见、技术的熟练、劳动者的素质等因素，对于经济发展所起的作用，不亚于增加物质资本和劳动力的数量”。【选自傅维利著：劳动力市场与教育的自主调节问题，湖南教育出版社1995年版，第6366页；顾明远、梁忠义主编：世界教育大系教育财政，吉林教育出版社2000年版，第22页、27页、34页、35页；王桂编著：日本教育史，吉林教育出版社1987年版，第273页、322页】讨论战后日本经济复苏的基本动力是什么？人力资本作用的发挥需要什么样的社会支持环境，才能对国民经济的发展 起积极的推动作用？观点与原理教育通过再生产劳动力和生产及再生产科
8、学技术而推动经济的发展。在我国目前的情况下，教育对国民经济的发展具有全局性、先导性、基础性的影响。人力资本和物质资本是发展经济不可或缺的两类生产性投资。人力资本是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是生产增长的主要因素，也是给个人和社会带来财富的源泉。经济建设的实践证明，对人力资本投入的收益要高于对物质资本投入的收益，而教育投资是人力资本投资的主要部分。当前国际竞争的实质是科学技术和人才的竞争，而高水平人才的培养是一个长期的过程，因此将教育置于优先发展的战略地位，提前创造有利于经济结构变迁和社会发展的教育条件和人力资本，已经成为经济发展后进者赶超先行者的普遍经验。人力资本
9、作用的发挥需要一定的社会支持环境。教育领域应当以社会需求为基础，兼顾社会发展的现状与未来，有针对性地培养各级各类人才。教育制度与社会需求的矛盾往往导致人力资本稀缺或过剩，而社会人才使用机制的缺陷又极有可能导致人才外流，给社会发展带来巨大的损失。推演与分析 问题：问题：为什么在日本大力发展教育能推动经济的飞速发展，而在一些发展中国家，发展教育的成果却不能完全为本国所采用？案例2 专业调整当前高校缓解就业 压力的新途径 近年来，我国大学毕业生就业情况普遍不容乐观。据统计，2002年高校毕业生就业率仅为76%，暂未就业的有34.8万人。有专家估计，2003年大学毕业生的就业率在70%左右，将有64万
10、名大学毕业生离校时落实不了工作岗位。对此，全国各地的教育主管部门和大中专院校纷纷从专业设置的角度寻找出路，力图缓解当前我国大学毕业生就业压力。河南省教育厅规定，从2003年起，该省的高招计划和高 校专业设置，将取决于高招学生报考率、新生报到入学率和毕业生就业率等指标。河南省高校2003年的招生计划和专业设置就是按照这一方法确定的。为此，省教育厅对各高校的硬功配件设施及报考率、报到率和就业率等进行了普查和评估，并在全省教育系统内部首次公布了调查结果。河南省教育厅厅长说，河南省将借鉴教育部部属高校2003年面向社会公布各校一次性就业率的做法，从2004年开始，面向社会公布河南各高校办学条件、师生比
11、、报考率、报到率和一次性就业率等指标。今后，河南高校如果“报考率、报到率和一次性就业率”不能达到一定标准，办学就要被“亮黄牌”。对于“三率”较低的学校，相关的专业、招生计划就要被“红牌”罚下。河南省教育厅厅长称，“三率”标准的实行，将有效解决近年来连续扩招后个别高校只重规模、不重质量的问题，使招生计划和专业设置更趋合理和科学。同时，也能更好地与市场和社会需求相结合。提高高 校对专业人才培养的针对性从而缓解大学毕业生就业压力。2003年东北师范大学高考招生出台一项新的举措：新 生入学两年后选专业。东北师大有关负责人认为，以往高 考录取专业一次就决定考生命运，忽视学生的专业兴趣，限制他们的发展空间
12、，不利于他们毕业后主动地寻找可以 发挥自身潜能的职业，致使他们在就业市场上表现得盲目、被动。基于此，东北师范大学2003年打破专业界限，对于一些相同学科门类的专业采取先从大的门类中录取，两年后根据学生的成绩、志愿情况重新选择其中的专业。这项新举措涉及的专业是，经济学类、工商行政管理类、生物学类、数学类等。其中，经济学类学生可选择经济学、国际经济与贸易、金融学、财政学等专业；工商管理类学生可选择工商管理、会计学、市场营销、人力资源管理等专业；生物学类学生可选择生物科学、生物技术等专业；数学与应用数学专业可选择数学与应用数学、统计学等专业。【选自邢兆远：转换视角天高地阔，载2003年5月19日光明
13、日报；河南：专业设置取决于报考率报到率就业率，载2003年5月14日教育文摘周报；东北师范大学今年高考新举措：两年后选专业，载2003年6月11日教育文摘周报】讨论 核心问题：专业调整是当前高校缓解就业压力的最佳途径吗？观点与原理教育是调节我国当前劳动力市场供求平衡的核心要素。劳动力是劳动者从事生产劳动的能力。劳动力市场是劳动力需求与供给及其运动关系的总和。当前我国劳动力市场需求以高劳动技能、高熟练劳动程度为主的智力型劳动力为主要特征。而教育的主要任务则是把科学理论和技术转化为劳动者的技能、技巧，从而提高他们的劳动能力，以满足劳动力市场和社会经济发展的需求。因此，没有高质量的教育就无法实现真正
14、意义上的劳动力供求平衡。教育是缓解劳动力市场就业压力的重要途径。教育可以通过调整低、中、高三级教育，普通教育与职业教育以及教育体系中不同专业的比例关系，使毕业生总体层次和专业结构与社会产业结构和就业结构大体保持动态吻合。教育可以通过调整和更新教育内容的方式，用最新的科技成果武装毕业生的头脑，使之适应产业结构的更新换代。教育可以通过再培训的方式帮助社会富余人员和失业者再次找到工作岗位或者进行创业。市场经济中劳动力市场的需求弹性影响学校教育的专业调整。一般而言，宽打基础、缓分专业已经成为当今世界各国大中专院校专业设置的普遍经验。受教育者在劳动力市场中功能的发挥受社会政治、经济、文化传统等多方面因素
15、的制约，因而帮助受教育者树立积极的择业观和创业观，已成为缓解我国当前毕业生就业问题的重要手段。推演与分析 思考题：如何通过教育实现劳动力供求的平衡？案例3 民办、公立学校纷纷面向 教育市场 自改革开放以来，随着我国社会经济的纵深发展，社会对外语人才的需求日益膨胀，人们对于外语学习也日渐重视。针对这一需求，各式外语学校如雨后春笋般地在全国各地开办起来。由于近年来，外语学校的数量日益增多、规模不断加大，因此如何在竞争中取胜已经成为当前民办外语学校共同面临的难题。面对竞争，北京新东方外语学校将办学看成是企业运营，将前来求学的学生看作是消费者，而将自身提供的外语教学看作是向消费者提供的教育服务。用胡敏
16、总裁的话说，就是：“在企业化的运营模式下，办学者就得研究市场，研究学生的心态，了解消费者到底需要什么，然后适应市场、激活市场。”要想在教育市场上立于不败之地，必须为消费者提供满意的服务。新东方学校的原则就是：不满意就退款。创始者俞敏洪曾坦言，“新东方从1993年到现在给学员退款有200多万元，有的班甚至全部课上完了，费用也全部退掉了。”凭着这种为消费者忠实服务的信念，北京新东方学校自办学至今，在竞争中顺利地走过了14 个春秋，截至2001年，慕名而来的学员达25万人次。2001年12月，北京新东方学校成功地走出中国，在加拿大创办了新东方多伦多分校，开创了中国民办学校进入西方教育培训市场的先例。
17、面对竞争，“洋话连篇”外语学校也树立起了教育市场的观念，校长孙震将之归纳为：“学校应该和企业一样，没有经济效益，哪有好老师；没有好老师，哪里有好的教学效果；没有好的效果，也就丢了市场。所以，公司体制、市场行为决定教学质量。”为了更好地诠释教育市场的理念，“洋话连篇”提出“三包”的办学口号：包修，学员在“洋话连篇”学习3个月，保证修正不纯正的语音和错误的表达方法；包换，如果学员对哪个课程或哪位老师不满意，可以随时换班；包退，如果学员想终止学习，不论是什么原因，都可以无条件退款。【选自教英语也讲“三包”，载2002年10月16日教育文摘周报；卢跃刚：新东方之路，载2002年5月29日中国青年报】长
18、期以来，人们一直把公立基础教育中的学校当作是“计划经济”的最后一块“滞留地”。认为学校中的变革少，不会有竞争。既便是一些对学校教育质量不满意的家长也无处投诉，只能通过“择校”的方式寻求私人解决问题的途径。针对这一现象，北京市海淀区教育主管机构痛下决心，准备通过撤消老百姓不满意的学校的方式，从整体上提高海淀区基础教育的质量。学校的撤并采取末位淘汰制。有下列情况的学校有可能被撤消建制：1.家长反映教学事故较多；2.经区教委对学习成绩监控发现学生学业成绩明显下降；3.学生违法犯罪现象较多；4.通过来电来信反映学校教师及领导工作出现问题等。海淀区教委准备在2003年组织对学校的考评，并于当年暑假进行一
19、轮基础薄弱校的撤并工作。今后准备在教育基础相对薄弱的北部建立5所占地百亩的高标准学校。【选自北京海淀区学校实行末位淘汰制，载2003年5月7日教育文摘周报】讨论讨论 核心问题：教育是服务吗？观点与原理经济与教育间具有相互制约、相互促进的基本关系。经济发展水平制约教育的发展规模、速度和装备水平，同时向学校提出培养规格、教育内容等方面的要求。教育部门则通过对培养规格、教育内容的控制，以所培养的人才为主要载体，影响社会经济在未来的发展水平。社会主义市场经济的发展已经向教育部门提出了越来越多的新要求，我国教育必须从计划经济观念体系的束缚中解放出来，积极调整和改革教育结构、教育体制、教育内容和教育方法，主动适应社会主义市场经济的发展。学校教育不仅要考虑为市场经济发展培育各类急需的技术型人才，而且要着力培养青少年具备市场经济发展所急需且我国青少年自身又十分缺乏的竞争能力、创新精神、实践能力和诚信品质。在现代化社会的条件下，教育产业不仅与信息产业、研究开发产业一起构成知识经济的支柱性产业，而且已经在现代经济与社会发展中发挥着主导性、基础性和全局性的影响。市场经济将“服务”观念引入教育领域，教育不再单单是消费行业，而是一种产业。非义务教育服务的购买者有权依据教育实体提供服务的质量有选择地进行购买。教育领域的竞争必将愈加激烈。推演与分析 思考题：全球化背景下教育服务的核心原则是什么？