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1、财政投资支出和社会财政投资支出和社会保障支出保障支出(ppt)3.1 财政投资支出财政投资的特点财政投资的决策标准经济基础设施投资农村和农业的财政投资 财政投资的特点 back财政投资的决策标准财政投资的决策标准资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准资本资本劳动力比率最大化标准（投资资劳动力比率最大化标准（投资资本密集型项目）本密集型项目）就业创造标准（投资劳动密集型项目）就业创造标准（投资劳动密集型项目）我国现阶段的财政投资决策标准我国现阶段的财政投资决策标准 就业创造标准就业创造标准back经济基础设施投资经济基础设施投资基础设施的分类基础设施的分类经济基础设施（交通等）经济基础设施
2、（交通等）社会基础设施（教育、文化、卫生等）社会基础设施（教育、文化、卫生等）经济基础设施投资的特点经济基础设施投资的特点规模大；沉没成本高；进入退出困难；周期长规模大；沉没成本高；进入退出困难；周期长经济基础设施投资的投融资方式经济基础设施投资的投融资方式 经济基础设施投资的投融资方式经济基础设施投资的投融资方式 back政府直接投资，无偿提供方式。政府直接投资，无偿提供方式。资金来源主要是税收。市区道路、上下水道、过街天桥等。资金来源主要是税收。市区道路、上下水道、过街天桥等。政府直接投资，非商业性经营方式。政府直接投资，非商业性经营方式。资金来源主要是收费。这是一种常见的基础设施投资方式
3、。资金来源主要是收费。这是一种常见的基础设施投资方式。机场、码头、邮政等。机场、码头、邮政等。财政投融资方式。财政投融资方式。是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。财政投融资的主要特点是：有偿性；公共性；府投资方式。财政投融资的主要特点是：有偿性；公共性；非利性；统筹性；灵活性。非利性；统筹性；灵活性。建设建设经营经营转让投资方式。转让投资方式。是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一是指政府将一些拟建
4、基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。农村和农业的财政投资农村和农业的财政投资财政对农村和农业投资的必要性财政对农村和农业投资的必要性我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。农业是国民经济的基础，也是
5、我国最亟待发展的产业。农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各种回流工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面种回流工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生前效益不易分割，而且投资的成本及其广，投资以后产生前效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显效益之间的关系不十分明显财政投资的重点财政投资的重点 农村和农业基础设施的投资农村和农业基础设施的投资农业生态环境领域的投资农业生态环境领域的投资农业研发和科技推广领
6、域的投资农业研发和科技推广领域的投资 back3.2 社会保障支出社会保障支出 社会保障制度社会保障制度 社会保障支出社会保障支出 社会保障制度社会保障制度社会保障的概念（政府保障？社会保障的概念（政府保障？）在年国际劳工组织出版的文献中，社会保障被定义在年国际劳工组织出版的文献中，社会保障被定义为：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提为：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。并帮助他重新找到工作。政府提供社会保障（？政府提供社会保障（？险）的主要
7、经济原因险）的主要经济原因道德风险道德风险+逆向选择逆向选择我国社会保障制度的构成我国社会保障制度的构成养老保险制度的筹资模式养老保险制度的筹资模式完全基金、现收现付、部分基金制完全基金、现收现付、部分基金制我国现行的养老保险制度我国现行的养老保险制度 我我国国的的社社会会保保障障体体系系社会保险社会保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险社会救济社会救济社会福利和社会优抚（包括抚恤和优抚事社会福利和社会优抚（包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等）学校等）生育保险生育保险养老保险养老保险城乡困难户救济城乡困难户救济农村农村“
8、五保户五保户”救救济济 灾民救济灾民救济 back 养老保险制度的筹资模式养老保险制度的筹资模式现收现付制（现收现付制（Pay-as-you-go）：当期收的保险费）：当期收的保险费完全用于当期的保险给付，大体平衡，不提准备金。完全用于当期的保险给付，大体平衡，不提准备金。优点：无保险资金的损失。优点：无保险资金的损失。缺点：每年估算应征费额；社会保险负担代际转移。缺点：每年估算应征费额；社会保险负担代际转移。全额基金制（全额基金制（fully funded）：根据将来的需要，：根据将来的需要，定期由各方面提供保险费，建立基金。定期由各方面提供保险费，建立基金。缺点：承受通货膨胀风险。缺点：承
9、受通货膨胀风险。现收现付与全额基金相结合制（现收现付与全额基金相结合制（partially funded）R我国现行养老保险制度（我国现行养老保险制度（1）实行退休费用社会统筹，实现了由实行退休费用社会统筹，实现了由“企企业全部包揽业全部包揽”向向“多方共同负担多方共同负担”的转的转变。变。实行部分积累的基金模式，实现了由实行部分积累的基金模式，实现了由“现收现付现收现付”向向“部分积累部分积累”的转变。的转变。探索统帐结合的基本养老保险制度，实探索统帐结合的基本养老保险制度，实现了由现了由“平均主义倾向平均主义倾向”向向“效率优先，效率优先，兼顾公平兼顾公平”的转变。的转变。实行省级统筹和属
10、地管理，实现了由实行省级统筹和属地管理，实现了由“多头管理多头管理”向向“逐步规范管理逐步规范管理”的转变。的转变。我国现行的养老保险制度（我国现行的养老保险制度（2）以我国现行社会保障制度规定：我国在职职工应按以我国现行社会保障制度规定：我国在职职工应按月工资额的上缴养老基金个人账户，直至提高月工资额的上缴养老基金个人账户，直至提高至；企业应按职工平均工资的上缴养老至；企业应按职工平均工资的上缴养老基金，其中的缴人在职职工个人账户，其余基金，其中的缴人在职职工个人账户，其余入统筹账户。养老金的领取办法规定如下：达到退入统筹账户。养老金的领取办法规定如下：达到退休年龄的职工（交纳养老金的年限达
11、到或超过休年龄的职工（交纳养老金的年限达到或超过年者）每月可按个人养老金账户余额的年者）每月可按个人养老金账户余额的领取；另从基础养老金贴户中按当时月平均工资的领取；另从基础养老金贴户中按当时月平均工资的领取养老金。领取养老金。我国养老保险制度存在的问题 难以满足人口老龄化的要求。难以满足人口老龄化的要求。1999年，全国已有年，全国已有25个个省、区、市出现收不抵制支，个人帐户空帐已近上千亿元。省、区、市出现收不抵制支，个人帐户空帐已近上千亿元。预计个人帐户还将以每年名义积累预计个人帐户还将以每年名义积累500亿元左右的速度增亿元左右的速度增加，实际积累却在减少。在目前情况下，如要做到个人帐
12、加，实际积累却在减少。在目前情况下，如要做到个人帐户实积累，势必大幅度提高企业缴费率，这将给国有企业户实积累，势必大幅度提高企业缴费率，这将给国有企业雪上加霜，并影响非公有制企业参加基本养老保险制度。雪上加霜，并影响非公有制企业参加基本养老保险制度。难以满足经济体制转轨的要求。难以满足经济体制转轨的要求。一是国有企业改革的任务一是国有企业改革的任务远未完成，行政机构和事业单位的改革起步不久，如何将远未完成，行政机构和事业单位的改革起步不久，如何将隐性失业转化为社会失业，并予以保障，是必须直面的问隐性失业转化为社会失业，并予以保障，是必须直面的问题。二是非公有制经济的迅速发展，要求尽快把长期只适
13、题。二是非公有制经济的迅速发展，要求尽快把长期只适用于国有单位的社会保险范围扩大覆盖范围。用于国有单位的社会保险范围扩大覆盖范围。难以满足社会公平的要求。难以满足社会公平的要求。目前部分积累起来的养老保险目前部分积累起来的养老保险基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、职工个人收入水平相对较高的地区，而那些老工业基地、职工个人收入水平相对较高的地区，而那些老工业基地、职工年龄结构相对老化的地区，养老保险基金积累不多，职工年龄结构相对老化的地区，养老保险基金积累不多，甚至入不敷出，难以为继。甚至入不敷出，难以为继。back社会保障支出社会保障支出我国社会保障支出的现状我国社会保障支出的现状投入不足投入不足社会保障支出高低的决定因素社会保障支出高低的决定因素经济因素（收入水平低、差距大）经济因素（收入水平低、差距大）制度因素（转轨困难）制度因素（转轨困难）我国的社会保障支出的变化趋势我国的社会保障支出的变化趋势