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1、安全生产法律法规方针政策安全生产法律法规方针政策知识知识你知道吗？人的一生遇到多少次可能伤害事件？v事故统计学的科学答案是事故统计学的科学答案是100次以上。有次以上。有的人比较的人比较“幸运幸运”，他（她）均能，他（她）均能“逢凶化吉，逢凶化吉，化险为夷化险为夷”，所遇到的事故都是未遂事故，而，所遇到的事故都是未遂事故，而有的人却很有的人却很“倒霉倒霉”，成为了事故的牺牲品。，成为了事故的牺牲品。其实，幸运与倒霉并不是命中注定的，其实，幸运与倒霉并不是命中注定的，在某种程度上是可以自己把握的，而一个人在某种程度上是可以自己把握的，而一个人有没有这种把握能力，很大程度取决他（她）有没有这种把握
2、能力，很大程度取决他（她）拥有多少安全文化。拥有多少安全文化。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识马马斯斯洛洛人人的的需需要要层层次次安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识事故金字塔理论操作工滑了一下，摔倒在地，头操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤操作工滑了一下，扭伤了脚了脚操作工滑了一下，操作工滑了一下，但没摔倒但没摔倒泵旁边泄漏的润泵旁边泄漏的润滑油未及时清理滑油未及时清理Incidents事故法则1:29:300安全生产法律法规方针政策知识安
3、全生产法律法规方针政策知识这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v从另一个角度去理解从另一个角度去理解“海因里希海因里希”的的300：29：1安全法则：安全法则：v即培养一个良好习惯，必须经过即培养一个良好习惯，必须经过29次重次
4、重大改进或纠正，每次改进和纠正就要做大改进或纠正，每次改进和纠正就要做300次次的重复动作。也就是说，为了培养员工良好的重复动作。也就是说，为了培养员工良好的安全习惯，需要进行多次反复的改进和完的安全习惯，需要进行多次反复的改进和完善，而每一次改进和完善之后，又要经过无善，而每一次改进和完善之后，又要经过无数重复动作和严格认真地落实，最终达到实数重复动作和严格认真地落实，最终达到实现员工养成一个良好习惯的目的。现员工养成一个良好习惯的目的。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识不安全行为不安全行为不安全状态不安全状态死亡死亡损工伤害损工伤害医务处理事故医务处理事故急急救救事事
5、故故事故冰山理论安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识直接的间接的可见的不可见的成本成本事故事故医疗费用医疗费用护理费用护理费用赔偿费用赔偿费用致命致命致残事故致残事故需要医疗期的工伤事需要医疗期的工伤事故故一般医疗事故等一般医疗事故等生产延误要有同仁代替工作要有人加班管理者时间设备损坏等等 事故末遂的危险行为 虚惊事件危险的状况冰山冰山间接的损失是直接损失3倍事故冰山理论安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识法的定义法的定义广义的法：广义的法：法是行为规范体系。法是行为规范体系。由国家制定、认可并依靠
6、国家强制力保证实施的；由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的；以权利和义务为调整机制；以权利和义务为调整机制；以人的行为及行为关系为调整对象；以人的行为及行为关系为调整对象；反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志；对立社会）或人民（在社会主义社会）意志；以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的。会关系和价值目标为目的。狭义的法：狭义的法：指具体的法律规范。指具体的法律规范。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知
7、识法律规范法律规范v规范：社会规范和技术规范。规范：社会规范和技术规范。v法律规范是社会规范的一种。法律规范是社会规范的一种。v法律规范和技术规范（技术标准）的关系：既法律规范和技术规范（技术标准）的关系：既区别又联系，技术规范是法律规范所规定的义务的区别又联系，技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容。具体内容。v法律规范与其他社会规范的区别。法律规范与其他社会规范的区别。v法律规范的构成：法律规范的构成：v三要素学说：假定、处理和制裁。三要素学说：假定、处理和制裁。v二要素学说：行为模式和后果模式。二要素学说：行为模式和后果模式。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识我国
8、的法律体系我国的法律体系v中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初中国特色社会主义法律体系，是指适应我国社会主义初级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法级阶段的基本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。的统一整体。v这个体系由法律、行政法规、地方性法规
9、三个层次，宪这个体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识19我国多级立法多级立法多级立法多级立法、条块分割条块分割条块分割条块分割法律体系全国人大及其常委会全国人大及其常委会国务院国务院国务院各部委国务院各部委省、自治区、省、自治区、直辖市较大市直辖市较大市人民政府人民政府省、自治区、直省、自治区、直辖市、较大市人辖市、较大市人大及其常委会大及其常委会全
10、国人大全国人大安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v1、根本法律根本法律-宪法，其他任何法律渊源均不能与宪法相抵触。宪法，其他任何法律渊源均不能与宪法相抵触。v2、基本法律基本法律创制权属于最高权力机关全国人民代表大会，它制定或系统修改创制权属于最高权力机关全国人民代表大会，它制定或系统修改必须经全国人大代表过半数通过才能达成，这是基本法律区别于宪法的重要特征必须经全国人大代表过半数通过才能达成，这是基本法律区别于宪法的重要特征之一（宪法的创制或者修改须经全国人大体体代表三分之二以上多数通过才能通之一（宪法的创制或者修改须经全国人大体体代表三分之二以上多数通过才能通过）。基
11、本法律的调整事项是社会生活中重要的利益归属和配置。过）。基本法律的调整事项是社会生活中重要的利益归属和配置。我国的基本我国的基本法律包括民事基本法、行政基本法和刑事基本法以及诉讼法等。法律包括民事基本法、行政基本法和刑事基本法以及诉讼法等。v3、普通法律普通法律由全国人大常委会制定和修改（全国人大常委会的委员通常约为由全国人大常委会制定和修改（全国人大常委会的委员通常约为150人左右）。普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下，其内容为人左右）。普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下，其内容为普通的社会关系中的利益问题。普通的社会关系中的利益问题。v4、行政法规行政法规创制主体是
12、中央人民政府即国务院。行政法规可以就下列事项作创制主体是中央人民政府即国务院。行政法规可以就下列事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第规定的国出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表规，经过
13、实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。大会及其常务委员会制定法律。v5、地方性法规地方性法规省级（省、自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会根省级（省、自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方
14、性的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。委员会批准后施行。v6、行政规章行政规章行政规章在法律体系中处于最低的位阶，行政规章区分为部门规行政规章在法律体系中处于最低的位阶，行政规章区分为部门规章和地方规章两种。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管章和地方规章两种。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门理职能的
15、直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务的权限范围内，制定部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。院的行政法规、决定、命令的事项。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识21法律法规与政策体系法律法规与政策体系法律法规与政策体系的构成法律法规与政策体系的构成效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 （1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低 按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性
16、法规、按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。规章、行政规范性文件。（2 2）横向效力层级）横向效力层级 特别法优于一般法特别法优于一般法 按照立法法规定，按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4 4）特殊情况处理原则）特殊情况处理
17、原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。(理由，案例：河南种子条例案）理由，案例：河南种子条例案）安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v案情：案情：20032003年年1 1月月2525日，河南省洛阳市中级人民法院开庭
18、审理了伊日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大农大108”108”玉米杂交种玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为子的纠纷，此案的审判长为3030岁的女法官李慧娟。在案件事实认定岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条规定，规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。提价。”而根据中华人民共和国种子法的立法精神，种子价格而根据中华人民共和国
19、种子法的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。v 此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题“种子法种子法实施后，玉米种子的价格已由市场调节，河南省农作物种子管实施后，玉米种子的价格已由市场调节，河南省农作物种子管理条例作为法律阶位较低的地方性法规，其与种子法相冲突理条例作为法律阶位较低的地方性法规，其与种子法相冲突的条文自然无效的条文自然无效.”
20、.”v 此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响。为此案的判决书在当地人大和法院系统引起了很大的反响。为此，河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法此，河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。评判。v 在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下，洛阳中院决在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下，洛阳中院决定撤销李慧娟审判长职务，免去助理审判员资格。定撤销李慧娟审判长职务，免去助理审判员资格。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针
21、政策知识我国现行的社会法我国现行的社会法v中华人民共和国残疾人保障法（中华人民共和国残疾人保障法（1990年）年）v中华人民共和国未成年人保护法（中华人民共和国未成年人保护法（1991年，年，2006年修订）年修订）v中华人民共和国工会法（中华人民共和国工会法（1992年，年，2001年修正）年修正）v中华人民共和国妇女权益保障法（中华人民共和国妇女权益保障法（1992年，年，2005年修正）年修正）v中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国矿山安全法（1992年）年）v中华人民共和国红十字会法（中华人民共和国红十字会法（1993年）年）v中华人民共和国老年人权益保障法（中华人民共和国老年人权
22、益保障法（1996年）年）v中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法(1998年，年，2008年修订）年修订）v中华人民共和国预防未成年人犯罪法（中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年）年）v中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（2001年）年）v中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（2002年）年）v中华人民共和国劳动合同法（中华人民共和国劳动合同法（2007年）年）v中华人民共和国就业促进法（中华人民共和国就业促进法（2007年）年）安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律v安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法）安全生
23、产法安全生产法v安全生产特别法安全生产特别法矿山安全法消防法矿山安全法消防法v安全生产相关法安全生产相关法劳动法职业病防治法劳动法职业病防治法工会法道路交通安全法工会法道路交通安全法海上交通安全法矿产资源法煤炭法海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法建筑法铁路法铁路法电力法电力法民用航空法民用航空法安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识与安全生产工作密切相关的行政法律v行政处罚法行政处罚法v行政诉讼法行政诉讼法v行政监察法行政监察法v行政复议法行政复议法v国家赔偿法国家赔偿法v行政许可法行政许可法安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产行政法规v煤矿安全
24、监察条例（第煤矿安全监察条例（第296号令）号令）v国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第302号令）号令）v石油天然气管道保护条例（第石油天然气管道保护条例（第313号令）号令）v危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（第（第344号令）号令）v使用有毒作业场所劳动保护条例（第使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令）号令）v特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第373号令）号令）v工伤保险条例工伤保险条例v建设工程安全生产管理条例（第建设工程安全生产管理条例（第393号令）号令）v安全生产许可证条例安全生产许可证条例（第（
25、第397号令）号令）v铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例v烟花爆竹安全管理条例（第烟花爆竹安全管理条例（第455号令）号令）安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产地方性法规v已出台的已出台的广东省安全生产条例广东省安全生产条例河南省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产条例天津市安全生产条例上海市安全生产条例上海市安全生产条例河北省安全生产条例河北省安全生产条例湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例甘肃省
26、安全生产条例甘肃省安全生产条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产规章v国家经贸委发布的部门规章国家经贸委发布的部门规章5个个煤矿矿用安全产品检验管理办法（第煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）号令）危险化学品登记管理办法（第危险化学品登记管理办法（第35号令）号令）危险化学品经营许可证管理办法（第危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）号令）危险化学品包装物、容器定点危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第生产管理办法（第37号令）号令）安全生产行政复议暂行办法（第安全生产行政复议暂行办法（第49号令）号令）安全生产法
27、律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产规章v国家安全生产监管国家安全生产监管(总总)局发布的规章局发布的规章23个个安全生产违法行为行政处罚办法（第安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）号令）煤矿安全监察员管理办法（第煤矿安全监察员管理办法（第2号令）号令）煤矿安全监察行政复议办法（第煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）号令）煤矿安全生产基本条件规定（第煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）号令）煤矿安全监察罚款管理办法（第煤矿安全
28、监察罚款管理办法（第7号令）号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法注册工程师注册管理办法安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产规章v安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定v安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定v安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法v煤矿安全规程煤
29、矿安全规程v危险化学品生产储存建设项目安全审查办法危险化学品生产储存建设项目安全审查办法v小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定v非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查v与竣工验收办法与竣工验收办法v安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法v国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定v国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定v生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识我国法律关于安全生产的规定我国法律关于安全生产的规定宪法对安全生产做了原则性规范宪法对安全生产做了原则
30、性规范v第十四条第十四条：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。v第四十二条：第四十二条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。利待遇。v第四十三条：第四十三条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时国家发展劳动者
31、休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。间和休假制度。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识我国法律关于安全生产的规定我国法律关于安全生产的规定v民事方面的法律民事方面的法律民法通则及其他单行民事法律。民法通则及其他单行民事法律。是事故赔偿、工伤保险处理的法律基础。是事故赔偿、工伤保险处理的法律基础。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识我国法律关于安全生产的规定我国法律关于安全生产的规定v经济方面的法律经济方面的法律v行政方面的法律行政方面的法律v刑事方面的法律刑事方面的法律安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v案例：案例：20
32、09年年4月月26日，中材汉江水泥股份有限公司因水泥日，中材汉江水泥股份有限公司因水泥库供料不畅，包装车间无法正常生产，为不影响恢复生产，库供料不畅，包装车间无法正常生产，为不影响恢复生产，二车间清库组当班代组长苟长明安排唐晓民与其共同进入高二车间清库组当班代组长苟长明安排唐晓民与其共同进入高36米直径米直径15余米的余米的1号水泥仓库安装脱落的风枪风管，在作号水泥仓库安装脱落的风枪风管，在作业过程中，水泥库内壁西北角粘接的业过程中，水泥库内壁西北角粘接的10余吨的水泥突然坍塌，余吨的水泥突然坍塌，当场将正在接两人风枪风管的苟长明和唐晓民掩埋，约当场将正在接两人风枪风管的苟长明和唐晓民掩埋，约
33、25分分钟后将苟长明救出，约钟后将苟长明救出，约35分钟后将唐晓民救出，二人随即被分钟后将唐晓民救出，二人随即被送往汉中市中心医院抢救，但两人早巳窒息身亡。送往汉中市中心医院抢救，但两人早巳窒息身亡。事件发生后，汉中市汉台区人民政府责成汉台区安全生事件发生后，汉中市汉台区人民政府责成汉台区安全生产监督管理局牵头成立了产监督管理局牵头成立了“4.26”窒息死亡事故联合调查组。窒息死亡事故联合调查组。汉台区安全生产监督管理局随后组建了由区检察院、区经贸汉台区安全生产监督管理局随后组建了由区检察院、区经贸委、区总工会、公安汉台分局、区监察局派员参加的事故联委、区总工会、公安汉台分局、区监察局派员参加
34、的事故联合调查组。合调查组。2009年年5月月21日联合调查组作出了日联合调查组作出了“4.26”窒息窒息死亡事故调查报告，对中材汉江水泥股份有限公司发生在死亡事故调查报告，对中材汉江水泥股份有限公司发生在2009年年4月月26日的窒息死亡事故定性为生产安全责任事故。日的窒息死亡事故定性为生产安全责任事故。2009年年6月月25日汉中市汉台区人民政府作出了报告的批复，日汉中市汉台区人民政府作出了报告的批复，同意事故调查报告的处理意见。同意事故调查报告的处理意见。在此期间，汉中市汉台区人事和劳动社会保障局于在此期间，汉中市汉台区人事和劳动社会保障局于2009年年6月月3日作出了汉区劳社伤险认决字
35、（日作出了汉区劳社伤险认决字（2009）20号工伤号工伤认定决定书认定唐晓民为工亡。认定决定书认定唐晓民为工亡。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v赔偿申请人请求赔偿的依据：赔偿申请人请求赔偿的依据：v1、安全生产法第四十三条规定：生产经营单位必须依、安全生产法第四十三条规定：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。2、安全生产法第四十八条规定：因生产安全事故受到、安全生产法第四十八条规定：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民依照有关民
36、事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。3、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第14条条规定：生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加规定：生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据安全工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据安全生产法等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工生产法等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。或家属支付赔偿金。4、民法通则第一百零六条规定：公民、法人违反合同、民法通则
37、第一百零六条规定：公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。5、民法通则第一百三十一条规定：受害人对于损害的、民法通则第一百三十一条规定：受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v“4.26”生产安全责任事故责任人应承担的民事责任生产安全责任事故责任人应承担的民事责任分析。分析。民事赔偿是以民事赔偿是以“过错过错”原则为前提的，即生产经原则为前提的，即生产经营单位及其有关人员实施了安全生产违法行为并造营单位及其有关人员实施了
38、安全生产违法行为并造成从业人员人身伤亡，就应当依照民法通则的成从业人员人身伤亡，就应当依照民法通则的规定承担民事赔偿责任。（规定承担民事赔偿责任。（2010年年7月月1日生效的日生效的侵权责任法第六条：侵权责任法第六条：行为人因过错侵害他人民行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任）。所以，是否应当进事权益，应当承担侵权责任）。所以，是否应当进行民事赔偿，必须行民事赔偿，必须以生产经营单位及其有关人员是以生产经营单位及其有关人员是否实施了安全生产违法行为为要件否实施了安全生产违法行为为要件。如果生产经营。如果生产经营单位无过错即没有实施安全生产违法行为，那么就单位无过错即没有实施安全生产
39、违法行为，那么就不应承担民事责任，不存在民事赔偿的问题。不应承担民事责任，不存在民事赔偿的问题。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v本次事故中材汉江水泥股份有限公司及责任人实施安全生产违法行为并本次事故中材汉江水泥股份有限公司及责任人实施安全生产违法行为并造成从业人员人身伤亡，理应承担赔偿责任。造成从业人员人身伤亡，理应承担赔偿责任。1、事故调查报告认定中材汉江水泥股份有限公司及责任人王树生、事故调查报告认定中材汉江水泥股份有限公司及责任人王树生、王生平、田建科、刘永全、郭德福、李安定、陈红宾、赵元禄、黄贵容、王生平、田建科、刘永全、郭德福、李安定、陈红宾、赵元禄、黄贵容
40、、王长江、实施了违反安全生产违法行为，中材汉江水泥股份有限公司对王长江、实施了违反安全生产违法行为，中材汉江水泥股份有限公司对上述责任人也进行了相关处理，根据事故调查报告的认定，中材汉上述责任人也进行了相关处理，根据事故调查报告的认定，中材汉江水泥股份有限公司和上述责任人的过错责任符合民法通则第江水泥股份有限公司和上述责任人的过错责任符合民法通则第106条关于条关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，应当承担民事赔偿责任。的规定，应当承担民事赔偿责任。2、作为事故的受害者唐晓民，没有过错。、作为事故的受害者
41、唐晓民，没有过错。在中材汉江水泥股份有限公司没有提供劳动安全劳动安全装备和责任人在中材汉江水泥股份有限公司没有提供劳动安全劳动安全装备和责任人不作为的违反安全生产法的情况下，本可以依照安全生产法的不作为的违反安全生产法的情况下，本可以依照安全生产法的规定拒绝冒险作业，但拒绝冒险作业将可能将被降低工资、福利待遇或规定拒绝冒险作业，但拒绝冒险作业将可能将被降低工资、福利待遇或者解除劳动合同，于是在当班代班长苟长明的违章指挥和强令下冒险作者解除劳动合同，于是在当班代班长苟长明的违章指挥和强令下冒险作业。虽然作为当班代组长苟长明已经死亡，但其作为代组长强令工人唐业。虽然作为当班代组长苟长明已经死亡，但
42、其作为代组长强令工人唐晓民冒险作业的事实不能随之被掩埋。晓民冒险作业的事实不能随之被掩埋。综上所述，安全生产法及国务院关于进一步加强安全生产工综上所述，安全生产法及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定赋予因生产安全事故受到损害的从业人员除依法享有工伤社作的决定赋予因生产安全事故受到损害的从业人员除依法享有工伤社会保险外有权向本单位提出赔偿要求的索赔权利会保险外有权向本单位提出赔偿要求的索赔权利,既体现了国家对因生产既体现了国家对因生产安全事故遭受损害的职工的特别关注安全事故遭受损害的职工的特别关注,也充分表达了对生产安全事故责任也充分表达了对生产安全事故责任单位的严厉惩治态度。单位的严厉惩治
43、态度。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v造成安全生产责任事故造成安全生产责任事故除了赔偿还要罚款除了赔偿还要罚款v绩溪县某木业有限公司系该县招商引资的一家木制品加绩溪县某木业有限公司系该县招商引资的一家木制品加工企业。因安全生产责任制未落实，员工安全知识技能培训工企业。因安全生产责任制未落实，员工安全知识技能培训不到位，导致不到位，导致2008年年12月月26日发生一起安全生产责任事故，日发生一起安全生产责任事故，造成一人当场死亡的严重后果。木业公司赔偿了死者家属十造成一人当场死亡的严重后果。木业公司赔偿了死者家属十余万元。该县安监局经调查，以违反安徽省安全生产条例余万
44、元。该县安监局经调查，以违反安徽省安全生产条例的相关规定为由，对木业公司作出罚款的相关规定为由，对木业公司作出罚款12万元的行政处罚万元的行政处罚决定。该公司在交纳决定。该公司在交纳2万元后，余款借口资金周转困难不再万元后，余款借口资金周转困难不再履行缴纳义务。该县安全生产监督管理局遂向法院申请强制履行缴纳义务。该县安全生产监督管理局遂向法院申请强制执行。执行。绩溪法院受理该起非诉执行案件以后，对申请执行的具绩溪法院受理该起非诉执行案件以后，对申请执行的具体行政行为的合法性进行了认真审查，作出了准予强制执行体行政行为的合法性进行了认真审查，作出了准予强制执行的行政裁定书。木业公司负责人在了解法
45、院强制执行程序后，的行政裁定书。木业公司负责人在了解法院强制执行程序后，明确表示同意履行义务，并表示以后将吸取自身的教训，注明确表示同意履行义务，并表示以后将吸取自身的教训，注重用工安全，打造和谐安全的用工机制。重用工安全，打造和谐安全的用工机制。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识v生产安全事故的刑事责任生产安全事故的刑事责任玩忽职守罪玩忽职守罪、重大飞行事故罪重大飞行事故罪、铁路铁路运营安全事故罪运营安全事故罪、交通肇事罪交通肇事罪、重大责任重大责任事故罪事故罪、重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪、危险品肇危险品肇事罪事罪、工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪、教育设
46、施重教育设施重大安全事故罪大安全事故罪、消防责任事故罪消防责任事故罪、失火罪失火罪、过失爆炸罪过失爆炸罪、过失破坏易燃易爆设备罪过失破坏易燃易爆设备罪安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共和国刑法修正案（六）v（年月日第十届全国人民（年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）代表大会常务委员会第二十二次会议通过）v强令工人违章冒险作业犯罪最高刑由强令工人违章冒险作业犯罪最高刑由7 7年提年提高到高到1515年；年；举办大型群众性活动致重大伤亡，主管人员举办大型群众性活动致重大伤亡，主管人员最高可判最高可判7 7年有期徒刑
47、；年有期徒刑；负有报告职责的人员不报或者谎报安全事故，负有报告职责的人员不报或者谎报安全事故，贻误事故抢救，最高可判贻误事故抢救，最高可判7 7年有期徒刑。年有期徒刑。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识重大责任事故犯罪的立案标准（高检重大责任事故犯罪的立案标准（高检重大责任事故犯罪的立案标准（高检重大责任事故犯罪的立案标准（高检1986198619861986）：）：）：）：1 1 1 1、致人死亡、致人死亡、致人死亡、致人死亡1 1 1 1人以上，或者致人重伤人以上，或者致人重伤人以上，或者致人重伤人以上，或者致人重伤3 3 3 3人以上的；人以上的；人以上的；人以上的
48、；2 2 2 2、造成直接经济损失、造成直接经济损失、造成直接经济损失、造成直接经济损失10-5010-5010-5010-50万元以上的；万元以上的；万元以上的；万元以上的；3 3 3 3、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生 产、工作受到重大损害的。产、工作受到重大损害的。产、工作受到重大损害的。产、工作受到重大损害的。刑事责任追究刑事责任追究刑事责任追究刑事责任追究安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识安全生产方针政策安全生产方针政策v“安全
49、第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”安全第一安全第一-劳动者生命安全和身体健康第一劳动者生命安全和身体健康第一危险识别第一危险识别第一生产条件安全第一生产条件安全第一对劳动者安全教育和安全操作第一对劳动者安全教育和安全操作第一生产的安全保障第一生产的安全保障第一安全评价第一的标准安全评价第一的标准预防为主预防为主-安全的生产条件、经常的安全教育、完善的安全管理安全的生产条件、经常的安全教育、完善的安全管理综合治理综合治理-综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本治、重在治本安全生产法律法规方针政策知识
50、安全生产法律法规方针政策知识v“两个主体两个主体”：政府是安全生产的监管主体，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。企业是安全生产的责任主体。v“两个负责制两个负责制”：安全生产必须落实：政府行政首长负责制；安全生产必须落实：政府行政首长负责制；企业法定代表人负责制。企业法定代表人负责制。安全生产法律法规方针政策知识安全生产法律法规方针政策知识12项安全生产政策措施项安全生产政策措施安全规划安全规划行业管理行业管理安全投入安全投入科技进步科技进步经济政策经济政策教育培训教育培训安全立法安全立法激励约束考核激励约束考核企业主体责任企业主体责任事故责任追究事故责任追究社会监督参与社会