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1、农村党员干部违纪违法问题专题调研报告监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，现将有关情况报告如下。一、调研概况为全面了解总体情况，我抽查了20XX年以来的农村党员干部违纪案卷XX份，调取了全部党纪政务处分数据。深入到胜利乡黑帝村、三合村、查干村实地了解情况，并在胜利乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参加的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解办法。深入到群众当中，下发调查问卷XX份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理
2、党纪政务案件XX起，处理党员干部XX人，其中农村党员XX人，占受处分人员总数的XX，20XX年更是达到了XX。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占比达到三分之二以上，并有逐年升高态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解办法。二、存在问题（一）从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区”。其中：村“两委”成员XX人、占比XX，临时行使职权的屯长和村民小组长XX人、占比XX，普通农民党员XX人、占比XX。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首”，已成为县域基层案件查处的“主攻点”。（二）从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐蔽。从查办的案件中发现，公检法及其他行政执法机关移送XX件，监督检查、审查调查中
3、发现XX件，上级交办XX件，巡视巡察发现XX件，信访举报XX件。信访举报仅占比XX，从中不难看出，案件逐渐从显性向隐性转变，更加不容易被群众知晓，必须引起警觉。（三）从涉案领域看，问题主要集中在3个方面。一是违反治安处罚条例及其他违法犯罪问题突出。涉案主体从村干部到普通农民党员都有，共涉及XX人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，从一个侧面反映出农村党员纪律意识、规矩意识，甚至法治意识欠缺。二是民生领域问题相对集中。其中，查处扶贫领域案件共涉及XX人。多为村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下冷”，村级党组织服务意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及X
4、X人。比如，在巡察中发现，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严重侵害了群众的利益，让农民深恶痛绝。三是侵占集体及国家资财案件多发。有的村干部将集体或国家资财当成“私产”，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用花样百出，可谓煞费苦心。这其中虚报套取涉农补贴问题XX人。比如，XX镇XX村XX屯长XX，XX年利用协助政府申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积XX亩，骗取补贴款XX元，又利用协助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资金XX元。XX年XX月，
5、XX被开除党籍。违反“三资”管理XX人。此类案件占比最高，涉案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等方式，严重损害村集体利益。二、造成农村党员案件频发的深层次原因任何案件的发生都不外乎主观和客观两个方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破题。从客观上讲：一是制度笼子扎的不紧不牢。随着当前农村各项改革不断深入，原有一些制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职
6、能部门，特别是乡镇农经服务中心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业务素质不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有XX件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没达到应有效果。二是村级部分合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级承担着很多繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬
7、没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位”任性用权，自作聪明“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。三是违纪成本低导致屡禁不绝。绝大部分村“两委”成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作随意性大，纪律意识、规矩意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农民党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家
8、庭收入，又没有什么直接损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的情况时有发生。从主观上看：一是党性修养严重弱化，思想防线筑的不牢。党的十八以来，对党员干部的思想教育不断加强和深入，但农村党员基础差，参加学习教育不系统、不规范、不深入，导致对党纪国法学习不够，尤其是普通农民党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有权不使，过期作废”，为民情怀不足，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。有的村党组织书记自诩“家长”，一手遮天，任意妄为。
9、有的农民党员一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端无法无天，要么聚众赌博习以为常，把违法乱纪当作本事，把赌钱当成正当消遣，严重损害了党在群众中的形象，说到底就是信仰缺失、党性弱化。二是村级财务人员能力欠缺，专业水平与工作不匹配。村级财务人员大多为农民，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业能力，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷”，看似全神贯注，实则一无所知，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱安排，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为经验丰富，工作责任心不强，业务开展随心所欲，只知其然不知其所以然，平时不注重加强专业知识学习，能力
10、水平跟不上业务更新节奏，匮乏的责任意识和专业素养无法满足新时代农村工作需要。三是普通党员廉政教育严重缺失，学习教育流于形式。虽然全党都在开展廉政教育，但对农民党员的教育手段苍白无力，针对性不足，作用和效果不明显。多数农民党员以种地为生，只要学习与家庭经营发生冲突，必定牺牲学习时间，有些镇村两级怕麻烦，教育蜻蜓点水，每年能开展一两次浅尝则止的培训就很不错，学习教育流于形式，没有建立常态化长效化学习机制，一些不良社会习气的浸染远大于廉政教育带来的心理冲击，导致大部分农民党员政治素质不高，党性修养不足，没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出现权力用偏，行为越界的现象。三、对策与思考当前和未来一段时
11、间，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键时期。农民党员是农村党组织建设的基础，尤其一些年轻农民党员违纪违法，看似个人行为，实则在侵蚀党的基层肌体。后备力量素质低下，人员接续疲乏无力，必将难以承担乡村振兴的重担，亟需对症下药，努力加以破解。（一）坚持质量并举，增强党性修养和责任意识。严把农村党员入口关，结合网格化管理，将那些有为民情怀、致富能力强、学历较高、年轻有为的网格员和农村优秀人才，吸纳进村党组织，从源头上提升农村党员素质。加强对农村党员的廉政教育，用身边事教育身边人，将县域内村级党员违纪案例做成教育片，定期对农村基层党员播放，增强震慑和警醒作用。采取村“两委”党员定期授课、县乡
12、视频讲解党纪条规等方式，强化农村党员的纪法意识。将政治建设作为基层党组织建设的重要基础，摆在党在农村各项工作的首位，用理想信念武装头脑，抓实“三会一课”，严肃村级党内政治生活，采取监督检查、评估考核等方式，强化学习教育实效，坚决纠正学习政治理论走过场、搞形式主义等问题，切实增强村干部履职责任感、使命感和为民用权、为民服务情怀。（二）扎实做好监管，强化履职能力和监督管理。强化工作指导。县农经部门对新任职村干部逐乡镇、逐村进行系统培训，尤其要加强村会计业务能力和财经制度的持续培训，杜绝无知者无畏现象。全面规范村级管理，定期组织镇村两级财务人员到县农经部门跟班学习，增强把握政策能力，熟练操作流程，以
13、干带训，提高村级管理人员的履职能力和业务水平。完善制度保障。弥补制度漏洞，不断完善村级财务、“三资”台账等信息库，及时更新信息，实现动态管理，并定期向群众公示公开，压缩腐败空间，铲除滋生腐败土壤。强化监管措施。职能部门定期督导检查村级财务、“三资”、涉农补贴申报及落实等情况，采取抽查、突击检查等方式，加强对村级事项的监管，对违规操作、视制度为无物的及时提醒约谈。发挥人大代表和政协委员作用，围绕重点工作，深入各村开展视察调研，及时发现问题、反馈问题，推进解决问题。（三）保持高压态势，严惩群众身边的腐败和不正之风。纪检监察机关要主动作为，畅通线索来源渠道，运用县委巡察、信访举报、专项治理等方式，及
14、时发现问题线索，分类施治。对法律意识淡薄、责任心不强的运用第一种形态，进行批评教育或诫勉谈话，限期整改；对不作为、慢作为、偏亲向友、滥用职权的，给予党政纪处分；对侵占、挪用、贪污，严重损害农民和国家利益的，严肃追究法律责任。要围绕中心工作和重点任务，加强系统培训和学习，在提升乡镇纪委工作人员的业务能力的同时，强化综合素质锻炼，打造成一支懂全面、精业务、会办案、能作为的基层队伍，及时发现和整治群众身边的腐败和不正之风。（四）实施正向激励，拓宽晋升渠道，提高政治待遇。强化对村党组织书记的激励。实施村党组织书记公职化，对任期内清廉守正、干净担当、积极作为的，可以转为人事代理，享受事业编待遇或直接吸纳进入事业编制；表现特别突出的，通过换届选举进入乡镇党政班子。通过政治上激励和教育引导，努力构建不想腐的机制。强化对监委会成员的激励。探索将监委会成员纳入村干部序列，将误工补贴纳入财政预算列支，并逐年提高标准，增强村监委会成员思想认同和政治自觉，激发其工作热情、提升履职本领及监管能力。强化对村民小组长的激励。探索村级正常支出及人员工资解决机制，利用农村“三资”清理成果，拓宽集体合理支出途径，通过误工补贴、一事一议等方式，解决屯长及村民小组长工资待遇问题。结合工作实际和廉洁公正情况，每年评选一批优秀小组长，给予一定物质奖励，并作为村干部后备力量，重点培养。