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1、农村党员干部违纪问题调研建议农村党员干部违纪问题调研建议 根据县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深化调研，现将有关状况报告如下。一、调研概况。为全面了解总体状况，我抽查了20*年以来的农村党员干部违纪案卷*份，调取了全部党纪政务处分数据。深化到（）村实地了解状况，并在成功乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参与的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解方法。深化到群众当中，下发调查问卷*份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件*起，处理党员干部*人，其中农村党员*人，占受处分人员总数的*%，20*年更是达到了*%。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占
2、比达到三分之二以上，并有逐年上升态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解方法。二、存在问题。（一）从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区”。其中：村“两委”成员*人、占比*%，临时行使职权的屯长和村民小组长*人、占比*%，一般农夫党员*人、占比*%。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首”，已成为县域基层案件查处的“主攻点”。（二）从涉案领域看，问题主要集中在3个方面。一是违反治安惩罚条例及其他违法犯罪问题突出。涉案主体从村干部到一般农夫党员都有，共涉及*人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，从一个侧面反映出农村党员纪律意识、规则意识，甚至法治意识欠缺。二是侵占集体及国家资财案件多发
3、。有的村干部将集体或国家资财当成“私产”，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用花样百出，可谓挖空心事。这其中虚报套取涉农补贴问题*人。比如，*镇*村*屯长*年利用帮助zf申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积*亩，骗取补贴款*元，又利用帮助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资金*元。*年*月，*被开除党籍。违反“三资”管理*人。此类案件占比最高，涉案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等方式，严峻损害村集体利益。三是民生领域问题相对集中。其中，查处扶贫领域案件共涉及*人。多为村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下冷”，村
4、级党组织服务意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及*人。比如，在巡c中发觉，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严峻侵害了群众的利益，让农夫深恶痛绝。（三）从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐藏。从查办的案件中发觉，公检法及其他行政执法机关移送*件，监督检查、审查调查中发觉*件，上级交办*件，巡s巡c发觉*件，信访举报*件。信访举报仅占比*%，从中不难看出，案件渐渐从显性向隐性转变，更加不简单被群众知晓，必需引起警觉。二、造成农村党员案件频发的深层次缘由 从客观上
5、讲：一是制度笼子扎的不紧不牢。随着当前农村各项改革不断深化，原有一些制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特殊是乡镇农经服务中心，力气薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业务素养不高，真正专业对口、阅历丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到
6、位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有*件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没达到应有效果。二是违纪成本低导致屡禁不绝。绝大部分村“两委”成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作随意性大，纪律意识、规则意识不强，在工作中争分夺秒、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农夫党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没有什么干脆损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的状况时有发生。三是村级部分合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级担当着许多
7、繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬没有出处，等等。同时，许多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位”任性用权，自作聪慧“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。从主观上看：一是党性修养严峻弱化，思想防线筑的不牢。党的*以来，对党员干部的思想教化不断加强和深化，但农村党员基础差，参与学习教化不系统、不规范、不深化，导致对党纪国法学习不够，尤其是一般农夫
8、党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。部分村干部志向信念缺失，信奉“有权不使，过期作废”，为民情怀不足，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。二是一般党员廉政教化严峻缺失，学习教化流于形式。虽然全党都在开展廉政教化，但对农夫党员的教化手段苍白无力，针对性不足，作用和效果不明显。多数农夫党员以种地为生，只要学习与家庭经营发生冲突，必定牺牲学习时间，有些镇村两级怕麻烦，教化蜻蜓点水，每年能开展一两次浅尝则止的培训就很不错，学习教化流于形式，没有建立常态化长效化学习机制，一些不良社会习
9、气的浸染远大于廉政教化带来的心理冲击，导致大部分农夫党员政治素养不高，党性修养不足，没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出现权力用偏，行为越界的现象。三是村级财务人员实力欠缺，专业水平与工作不匹配。村级财务人员大多为农夫，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业实力，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷”，看似聚精会神，实则一窍不通，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱支配，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为阅历丰富，工作责任心不强，业务开展为所欲为，只知其然不知其所以然，平常不注意加强专业学问学习，实力水平跟不上业务更新节奏，匮
10、乏的责随意识和专业素养无法满意新时代农村工作须要。三、对策与思索。（一）坚持质量并举，增加党性修养和责随意识。严把农村党员入口关，结合网格化管理，将那些有为民情怀、致富实力强、学历较高、年轻有为的网格员和农村优秀人才，吸纳进村党组织，从源头上提升农村党员素养。加强对农村党员的廉政教化，用身边事教化身边人，将县域内村级党员违纪案例做成教化片，定期对农村基层党员播放，增加震慑和警醒作用。实行村“两委”党员定期授课、县乡视频讲解党纪条规等方式，强化农村党员的纪法意识。将政治建设作为基层党组织建设的重要基础，摆在党在农村各项工作的首位，用志向信念wz头脑，抓实“三会一课”，肃穆村级党内政治生活，实行监
11、督检查、评估考核等方式，强化学习教化实效，坚决订正学习政治理论走过场、搞形*主义等问题，切实增加村干部履职责任感、使命感和为民用权、为民服务情怀。（二）保持高压态势，严惩群众身边的腐*败和不正之风。纪检监察机关要主动作为，畅通线索来源渠道，运用县委巡c、信访举报、专项治理等方式，刚好发觉问题线索，分类施治。对法律意识淡薄、责任心不强的运用第一种形态，进行指责教化或诫勉谈话，限期整改；对不作为、慢作为、偏亲向友、滥用职权的，赐予党政纪处分；对侵占、挪用、贪污，严峻损害农夫和国家利益的，肃穆追究法律责任。要围绕中心工作和重点任务，加强系统培训和学习，在提升乡镇纪委工作人员的业务实力的同时，强化综合
12、素养熬炼，打造成一支懂全面、精业务、会办案、能作为的基层队伍，刚好发觉和整治群众身边的腐*败和不正之风。（三）扎实做好监管，强化履职实力和监督管理。强化工作指导。县农经部门对新任职村干部逐乡镇、逐村进行系统培训，尤其要加强村会计业务实力和财经制度的持续培训，杜绝无知者无畏现象。全面规范村级管理，定期组织镇村两级财务人员到县农经部门跟班学习，增加把握政策实力，娴熟操作流程，以干带训，提高村级管理人员的履职实力和业务水平。完善制度保障。弥补制度漏洞，不断完善村级财务、“三资”台账等信息库，刚好更新信息，实现动态管理，并定期向群众公示公开，压缩腐*败空间，铲除滋生腐*败土壤。强化监管措施。职能部门定期督导检查村级财务、“三资”、涉农补贴申报及落实等状况，实行抽查、突击检查等方式，加强对村级事项的监管，对违规操作、视制度为无物的刚好提示约谈。发挥人大代表和政协委员作用，围绕重点工作，深化各村开展视察调研，刚好发觉问题、反馈问题，推动解决问题。