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1、 WORD 公共财政学复习思考题一名词解释名词解释答案财政国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以与由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政收入弹性系数财政收入弹性系数的变化，反映财政收入的增长速度与GDP增长速度的对比关系。当财政收入弹性系数大于时，反映财政收入增长快于增长；弹性系数小于时，反映财政收入增长慢于增长。财政政策是指国家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施总和。赤字债务化指预算赤字的弥补通过政府向私人部门借贷，即财政部门向个人企业和商业银行出售公债券或国库券，个人企业和商业银行则以货币来支付政府公
2、债。复式预算指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编人两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，即按经济性质把财政收支分别编人经常预算和资本预算公共财政学又称公共部门经济学(Public sector economics)，是研究市场经济条件下，与政府的预算有关的政府收入政府支出提供公共产品校正市场失灵调节资源配置以与收入分配等方面的分析政府经济行为的一门应用经济学。公共产品消费具有非竞争性和非排他性的，用来满足社会公共需要的物品和服务。公共定价法又称公共服务收费法，是指政府通过公共支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高公共支
3、出的效益。免费法：义务教育、注射疫苗等；低价法：医疗保障等；平价法：公园、邮电等。公共支出是以国家为主体，以政府的职能围即事权为依据所进行的一种财政资金分配活动。狭义的公共支出是指通过政府预算提供的公共产品公共服务所形成的支出。广义的政府支出除了包括狭义的政府支出以外，还包括由于政府的政策和法规而导致的死人部门增加的支出。公债就是国家债务，是一国政府为了筹集财政资金，依据借贷原则发行债券或向外国政府和银行借款所形成的债务。拉弗曲线是说明税率和税收收入(或GDP)之间的函数关系。对说明税率与税收、经济增长之间的一般关系有一定的参考价值，它说明:高税率不一定取得高收入，高税收不一定是高效率拉姆斯法
4、则也称逆弹性命题，指在最适商品课税体系中，当各种商品的需求相互独立时，对各种商品课征的各自的税率必须与该商品的自身的价格弹性呈反比例。是以国家为主体，以政府的职能围即事权为依据所进行的一种财政资金分配活动。狭义的公共支出是指通过政府预算提供的公共产品公共服务所形成的支出。广义的政府支出除了包括狭义的政府支出以外，还包括由于政府的政策和法规而导致的死人部门增加的支出。市场失灵现实中的市场制度与完全竞争市场制度相比，有着这样或那样的差距，因此，也就不可能象完全竞争市场制度一样，达到理想化的效率目标帕累托最优，这种差距就被称为市场失灵。税收是指国家为了实现其职能，利用政治权力依据法律法规强制无偿地向
5、经济部门单位与居民个人征收货币或实物，以取得财政收入的一种经济行为。瓦格纳法则德国经济学家，瓦格纳（Wagner）认为随着人均收入的提高，政府活动不断扩，财政支出的相对规模也随之提高。外部性指经济主体的行为给无关者带来危害或利益，而该经济主体并没有因此支付赔偿或得到报酬的情形。也就是说，当一个人的行为直接影响了其他人的利益，这种影响就称为外部性（又称外部经济）。在存在外部性时市场资源配置并不是有效率的，也就是说，市场均衡并没有使整个社会的总收益达到最大。硬赤字和软赤字硬赤字：财政赤字（经常收入债务收入）（经常支出债务支出）软赤字：财政赤字经常收入经常支出二者的主要区别在于是否把债务记入正常的收
6、入和支出之中。政府采购也称公共采购，是指各级政府与其所属实体为提供公共产品服务以与满足自身需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序从国、外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。政府预算政府预算是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划。二填空填空答案1966年出版的标志着形成了现代公共财政学。公共经济学杂志按公共收入按管理权限分类；。中央收入；地方收入按照管理权限，公共收入可以分为两类，一是；二是。中央收入；地方收入按照经济性质，公共支出可以分为和。购买性支出；转移性支出财政的功能有，补贴功能；。分配功能；调节功能财政起源于；财政活动的目的是；财政分配的主体是。市场失灵；满足公共需要；国家对公平
7、的衡量主要有两种方式：一种是，另一种是。基尼系数；贫困指数分税制度的主要包括与四个方面的容。分税；分权；分征；分管根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可以分为；。扩性财政政策；紧缩性财政政策；中性财政政策公共财政的基本职能有职能、调节收入分配职能和职能。资源配置；稳定经济公共财政的理论基础是和。公共产品理论和市场失灵理论公共财政的主要涵一是指公共财政是的财政；二是指公共财政是的财政。市场；公共公共财政具有、与职能。资源配置；收入分配；经济稳定与发展公共财政学的研究对象。政府与预算有关的收支活动公共支出的相对指标。财政支出占GDP（或GNP）的比重。公债的发行以政府的信誉做担保
8、，可靠度非常高，所以又称作。金边债券公债的特征；。自愿性；有偿性；灵活性公债的特征是；。自愿性；有偿性；灵活性国家预算管理过程包括、预算的执行与监督和三个阶段。预算的编制与审批；国家决算衡量公共支出的相对指标是。财政支出占GDP（或GNP）的比重目前世界各国普遍采取的预算年度有两种：一是历年预算制度；二是。跨年预算制度软赤字等于减。经常收入；经常支出社会保障指国家和社会依据一定的法律和规定，通过再分配，形成社会保障基金，对社会成员的基本生活权利予以保障的一系列有组织的措施、制度和事业的总称国民收入是一种税区别于另一种税的主要标志。课税对象税率的三种基本形式是和。定额税率；比例税率；累进税率税收
9、抵免包括和两种形式。投资抵免；国外税收抵免税收分配的对象是，而且主要是。国民收入；剩余产品部分梯度渐进增长理论又被称作理论。外因素论通常用来衡量公共收入规模相对量的指标是与。公共收入占GNP或GDP的比重；税收占GNP或GDP的比重早期的公共财政研究的的容是；现代的公共财政转向了对的研究。简单的政府收支和政府职能；公共部门经济活动三单项选择题单项选择题答案财政补贴是。A行政调节手段 B宏观运行机制 C经济调节手段 D宏观政策目标A财政的转移性支出是。A有偿的 B无偿的 C等价的 D不等价的B财政活动在社会再生产过程中，属于环节。A生产 B分配 C交换 D消费B财政收人实际增长是指。A财政收人增
10、长率高于物价上升率 B财政收人增长率低于物价上升率C财政收人增长率等于物价上升率 D财政收人增长率高于GDP增长率D财政收入的主要形式是。A税收 B公债 C专卖收入 D国有企业收入A从经济发达国家的发展历史来看，财政支出规模的发展趋势是。A不断膨胀 B日渐缩小 C基本保持不变 D无规律波动A公共债务占公共财政支出的比例，一般称。A公债负担率 B债务依存度 C财政赤字率 D债务率B公债是被称为“金边债券”，其担保物为。A国家财产 B国家税收收入 C公债投资的项目 D国家和政府的信誉D公债是国家取得收入的一种特殊形式，原因在于。A公债具有强制性 B公债具有国家主体性C公债具有有偿性 D公债具有固定
11、性C购买性支出主要用于实现财政的。A资源配置职能 B收入分配职能 C稳定经济职能 D促进经济增长职能D国家财政参与收入分配和资源配置凭借的是。A经济权力 B财产权力 C政治权力 D军事权力C国家信用的最主要最典型的形式是。A财政向银行借款 B财政性贷款 C公债 D财政透支C交纳税款的主体是。A课税对象 B课税依据 C纳税人 D税率B教育需质上是一种。A私人需求 B团体需求 C纯公共需求 D准公共需求D经济稳定的目标集中体现在。A物价水平保持不变 B社会总供给和总需求大体平衡C国际收支基本平衡 D劳动力充分就业B具有非排他性与非竞争性的物品和劳务属于。A混合品 B公共品 C私人品 D第三产业服务
12、B弥补财政赤字时，既能迅速筹措资金，对经济的副作用又较小的筹资手段为。A增税 B透支C发行公债 D发行货币C目前，财政分配的规模是用的比重来衡量的。A财政支出占国民收入 B财政支出占国民生产总值C国生产总值 D财政收入占国民收入百分比A如果考虑到与国际惯例接轨，我国现行的生产型增值税应当改行。A收入型增值税 B消费型增值税 C投资增值税 D土地增值税B社会保障制度的核心容是。A社会保险 B社会救济 C社会福利 D优抚安置A社会保障制度是。A社会的安全网与稳定器 B社会负担 C市场经济本身的问题 D政府拖累A世界各国均实行。 A单式预算 B零基预算 C充分就业预算 D复式预算B市场经济成熟期，政
13、府处理社会矛盾的主要公共支出，应当是。A公共投资支出 B税收支出 C行政国际支出 D转移性支出D是财政政策发挥在稳定器效应的途径。 A累进的所得税制 B公共支出 C税收增减D财政政策的实施可以直接形成货币购买力，从而调节货币流通A所得税的特点是所得的多少直接决定于。A.商品流转额 B.营业收入 C.所得的多少 D.财产多少C我国的现行增值税采用。A.价税 B.价外税 C.定额税 D.累进税A我国国家预算体系由级预算组成。A3 B4 C5 D6C我国国债的债务人是。A企业 B省、市人民政府 C金融机构 D中央人民政府B下列不属于财政政策手段的是。A税收 B国债 C公开市场业务 D财政投资C下列属
14、于典型公共物品的是。A公共汽车 B高等教育 C国防设施 D高速公路C现行税制体系中的增值税属于。A财产税类 B行为税类 C流转税类 D所得税类C相对有效的弥补公共财政赤字的办法是。A增加税收 B财政向商业银行借款C财政向中央银行“透支” D发行公债B一种税区别与另外一种税之间的主要标志是。A纳税人 B计税依据 C税率 D课税对象D在公共场合吸烟，其影响是。A有害的影响 B有利的影响 C负的外部效应 D正的外部效应C增值税属于。A所得税 B流转税 C财产税 D资源税B政府公共收入中最多的收入是。A政府收费 B税收 C国有经济收入 D公债B1998年以来我国实施的财政政策是 。A扩性财政政策 B适
15、度财政政策 C中性财政政策 D紧缩性财政政策A四多项选择题多项选择题答案按课税对象的不同，可将税收分为。A直接税B所得课税 C商品课税 D财产课税 E间接税BCD财政用于实现其收入分配职能的政策工具有。A转移支付 B税收 C公债 D购买性支出AB财政支出效益分析方法中，对于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目，采用。A成本效益分析法 B最低费用分析法C公共劳务收费法 D适当提价法ABCD财政转移性支出主要包括。A债务利息支出 B行政管理支出 C税收支出D财政补贴 E基础设施投资CD个人所得税是。A所得税 B间接税 C直接税 D价外税 E对人税AC积极财政政策应当是。A根据当前经济态势
16、所实行的积极应对的财政政策 B相机抉择的公共财政政策C自动稳定的公共财政政策 D主要通过物质刺激的财政政策AB税收的基本特征是。A强制性 B大众性 C无偿性 D固定性 E社会性ACD税收的特征为。A强制性 B无偿性 C变动性 D固定性ABD税收制度的基本要素有。 A纳税人B征税对象 C纳税环节与纳税期限 D税率ABD瓦格纳从以下哪些方面解释了公共支出的增长问题。A国家活动围的扩大B市场主体关系的复杂化要求相关的司法行政制度C城市化的发展和人口密度的增加D战争使财政支出大幅度提升E公民可以忍受的税收水平的提高BC我国行政管理支出包括。行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出ABC
17、DE下列支出中，属于满足社会公共需要的是。A食品支出 B住房支出 C公安司法检察支出 D国防支出CD下列支出中属于购买性支出的是。A捐赠支出 B居民补助支出 C行政管理支出 D国防支出CD下列支出中属于转移性支出的是。A捐赠支出 B居民补助支出 C国防支出 D科、教、文支出AB致使公共部门履行资源配置职能原因是。A.公共物品或服务的存在 B.外部效应的存在C.不完全竞争状态的存在 D.分配不公平ABCD属于资源配置领域的市场失灵的是。A公共产品 B失业和通货膨胀 C外部性问题D市场不完全 E偏好不合理ACDE五简答题简答题答案市场失灵主要表现在哪些方面？（1）公共产品的特征决定了市场在提供公共
18、产品是失灵的，进而也就决定了政府将提供公共产品纳入财政支出围的必要性。（2）一些外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品在市场上，只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理。（3）客观存在的不完全竞争决定了政府要承担起维持市场有效竞争的责任，将与此有关的任务纳入财政的职能围，从而也规定了财政支出的围。（4）政府有义务利用包括财政等手段，解决收入分配不公问题。（5）经济波动与失衡会周期性的重复出现，需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行，使其健康地发展。简述公共支出按经济性质可以分为几类，他们之间具有怎样的关系？公共部门的经常性支出财政投资性支出购买性支出转移性支出财政补贴支出社会保障支出
19、公共支出简述公共支出按经济性质可以分为几类，他们之间具有怎样的关系？购买性支出，就是指政府以购买者的身份，在商品和劳务市场上购买商品或劳务时发生的支出。特点是，政府在付出资金和劳务的同时，获得了相应的商品或服务，体现了等价交换原则。转移性支出直接表现为财政资金的无偿的，单方面的转移，如补贴捐赠转移支付等。特点是：政府付出了资金，却无任何直接的补偿，不存在等价交换问题，它所体现的是政府的非市场性分配活动。二者的区别：1从支出的作用看，政府购买支出直接影响社会供求，间接影响分配。转移支出相反。购买性支出对政府具有较强的效益约束性。转移支出则相反。2从对微观经济主体的约束看，其收益的大小取决于供求状
20、况与社会收入水平。转移支付取决于同政府讨价还价的能力。发展中国家政府直接间接参与生产活等相对较多，财政相对匮乏，故购买支出所占的比重较大。发达国家政府较少直接参与生产活动，财政收入来源宽裕，转移性支出所占比重往往较大。公债债与外债的区别与联系。公债是指政府为筹措财政资金，运用国家信用方式，向国外投资者所借的债务。公债与债外债的共同点是三者都是债务的一个组成部分，当政府向国的个人和单位举债时，既产生公债，也产生债，即此时的公债就是债。同样，当政府向国外的政府银行企业和私人借入债款时，此时产生的公债也就是外债。可见，任何一项公债不是属于债，就是属于外债，公债就是整个社会的债务的一个组成部分。但从严
21、格的科学定义上看，又不能仅将公债称为债或外债。因为债这一概念既包括政府举借的国公债，也包括私人单位所举借的债。同理，外债涵也是由国外公债和国外私债两部分共同组成的，只有在一个国家仅存在公债而无私债的条件下，国公债才能称为债，国外公债才能称为外债。财政与公共财政的区别和联系财政是一个古老的历史畴。是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，社会分裂为阶级，继而伴随着国家的产生而产生的。公共财政是国家财政的一种类型。区别于计划经济下的家计财政。公共财政产生于资本主义市场经济。公共财政的发展经历了两个阶段。早期的公共财政着眼于政府的收支和政府的职能
22、。现代的公共财政由简单的政府收支管理转变到对公共部门经济的研究。分税制的特点明确划分各级政府的事权；维护中央财政的主导地位；各级财政拥有自己独立的主体税种；建立完善的转移支付制度公共财政的职能资源配置职能；收入分配职能：经济稳定与发展职能公共财政学的特征是什么？公共性；非盈利性；调控性；法治性。公债的功能1、弥补财政赤字 2、筹集建设资金 3、调节经济运行 4、增加信用工具5、联接财政政策和货币政策的桥梁国债具有的形式特征。（1）有偿性，是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还。（2）自愿性，是指国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。（3）灵活性。是指国债发行与否以与发
23、行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定，不能通过法律形式预先加以确定。简述实行政府采购制度的意义（1）有利于政府部门强化支出管理提高财政资金的使用效益。（2）强化宏观调控。规模的巨大，乘数作用，影响社会总需求。（3）促进国际经济协调与合作（4）有效保护国产业。简述影响公共收入规模的因素（1）经济发展水平。（2）生产技术水平。（3）收入分配政策。（4）价格影响因素。市场失灵的主要原因是什么，为此政府应该利用哪些措施实施政府的干预市场失灵主要存在三个方面a) 资源配置领域的市场失灵b) 经济稳定领域的市场失灵c) 收入分配领域的市场失灵政府干预经济存在以下八个方面：以克服市场
24、失灵为围，主要包括提供公共产品、矫正外部效应、健全市场体系、消除垄断与调节收入分配的不公平等方面影响公共收入规模的因素1、经济发展水平。2、生产技术水平。3、收入分配政策。4、经济体制。5、价格影响因素。政府预算管理的类型（一）、统收统支体制（二）、统一领导、分级管理体制（三）、财政包干体制（四）、分税制分级财政体制六论述题论述题答案阐述中国分税制改革的基本容1、中央与地方事权和支出的划分2、中央与地方的收入划分3、中央财政对地方税收返还数额的确定4、原体制中央补贴、地方上解以与有关结算事项的处理5、过渡期转移支付制度论述现行社会保障制度的存在的主要问题1、社会保障覆盖面狭窄2、社会保障统筹层
25、次低，管理体制3、社会保障立法滞后4、保障制度城乡差别较大论述现在中国的税收制度存在的问题与未来中国税制改革的方向。1994年的税制改革建立了分税制，奠定了增值税占据中国税收将近半壁江山的地位。政府通过增值税加强了中央政府的财权，增强了对宏观经济的调控能力。我国现行税制10年来发挥了重要作用。但是随着形势的发展，特别是随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步建立，现行税制暴露出许多问题，改革已经势在必行。现行所得税制度受到的最大的批评在于外资企业的超国民待遇造成的不公平竞争。流转税是对发生在流通领域的商品流转额所征收的税，主要包括：增值税消费税营业税关税四个税种；是我国的主体税，现阶段占税收收入
26、总额的60%以上。流转税的明显特征是税负容易转嫁，无论是价税还是价外税，其税款一般都由购买者或消费者负担。流转税新一轮税制改革的切入口正是从增值税制改革开始的。增值税是我国现阶段收入最大的税种，超过税收总额的1/3。当前增值税制改革重点是增值税“转型”和“扩围”；以与合理确定增值税负担和规产品出口退税。所谓“转型”，指的是要改生产型增值税为消费型增值税。我国目前实行的是生产型增值税，由于纳税人为生产应纳增值税产品而购进的固定资产所纳的税款不予抵扣，造成对外购的固定资产重复征税。这不但加重了固定资产的税收负担，而且限制了企业对固定资产的投资，影响了企业的技术进步。如果改为消费型增值税，允许扣除新
27、增固定资产的已纳税款，就可以避免重复征税，鼓励企业扩大投资提高技术水平。在消费税领域，因为消费税的征收目的主要在于调节收入，但现行消费税征收围过窄，难以充分发挥调节功能。因此，消费税制改革一方面应适当扩大征税围，把资源消耗大的产品和污染环境的产品如一次性筷子饭盒等，以与某些高档消费品如高级皮毛制品等纳入征税围；另一方面对已列入征税围的某些日常生活用品如护肤护发品，应逐步降低税负，甚至在条件成熟时停征消费税。另外，为适应市场经济发展的需要，应尽快将消费税由价税改为价外税。中国近期应在如下几个方面推进税制改革：1.统一外资企业所得税；2.增值税要由目前的生产型向消费型转变；3.调整消费税的征收税目
28、，对一些高消费项目和国供应能力不足的部分产品开征消费税；4.择机出台一些新的税种；5.中国将对出口产品实行零税率。论述中国公债的历史演进新中国成立以后，我国的公债发行可分为三阶段：第一阶段是新中国刚刚建立的1950年，当时为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，建国初期，为了制止通货膨胀、稳定市场物价、弥补财政赤字，发行了总价值302亿元的“人民胜利折实公债”。第二阶段是1954年1958年，为了进行社会主义经济建设分五次发行了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”。第三阶段是1979年以后，为了克服国家财政困难和筹集重点建设资金，我国从1981年起重新开始发行公债。截止到1995年
29、，共发行8种债，有国库券、国家重点建设债券、财政债券、特种债券、定向债券、保值债券、转换债券等，累计余额达3330亿元。20世纪80年代-90年代中期的公债。20世纪90年代末期以来的公债。实践证明：国家以发行公债的方式筹集资金和调节经济是十分必要的。资金短缺和发展经济的任务繁重几乎是所有发展中国家共同面临的问题，能否与时充分地筹集所需要的建设资金，是决定经济发展的重要因素。公债不仅具有筹措资金克服财政困难的短期功效，而且具有改善资源配置，平抑经济波动，促进经济发展等长期功效。我国从1979年开始全面经济改革以后，从理论上矫正了那种片面夸大公债副作用，所谓“既无债，又无外债，是社会主义的优越性
30、”的错误思想，积极完善公债制度，科学地确定公债规模。随着改革的深入，我国货币信用机制的作用日益增强，包括私人信用、银行信用、企业信用、国家信用等形式的社会信用体系已基本形成；同时，居民货币收入的增长和储蓄倾向的提高，国家之间的经济交往不断扩大，又为公债的发展提供了更为充分的条件。试比较中国与西方公共财政学的相似与其差异中西公共财政的相似点：弥补市场失效。为市场提供一视的服务；3.不以赢利为目的；4.运行法治化。中西公共财政的不同点：生产关系性质的不同，导致了双方公共财政的性质与有无双元财政的差异。生产力水平不同，导致双方发展型公共财政与发达型公共财政的差异。市场经济形成的路径不同，导致双方市场
31、失效围进而公共财政的围不同。试论述政府采购的特点。（1）实行政府采购制度的国家通过制定严密的政府采购法规，来提高政府采购的公平性和透明度，采购主体必须按法定的围程序和采购方法，从合格的供应商处购买商品和服务，从而规采购行为。（2）采用集中或相对集中的政府采购管理体制，设立或指定专门的机构负责采购事物，以更好地实现政府采购的经济性和有效性目的。（3）在商品或劳务市场上，政府是以与其他购买者同等的身份出现的，按照等价交换的原则，进行公平竞争，交换过程中不存在黑色交易。（4）政府可根据不同情况选择不同的采购方式。（5）政府采购制度具有国际性和开放性。试述市场经济体制下如何建立健全社会保障制度。（1）
32、社会保障的含义指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的在分配，形成社会保障基金，对社会成员的基本生活权利予以保障的一系列有组织的措施制度和事业的总称（2）社会保障支出的主要容社会救助最低层次；社会保险核心层次；社会福利最高层次；优抚安置特殊层次（3）中国社会保障制度的改革与完善新中国成立前，我国尚没有完整的社会保障制度。新中成立后，即在1951年2月颁布中华人民国劳动保险条例，1953年1月作了修订，适用对象为国有企业公私合营企业和私营企业职工与其直系亲属。容分为劳动保险和职工福利两大类，项目有退休医疗伤残死亡生育疗养等。费用由企业负担，按照工资总额的3%提取，建立保险基金。1955年
33、12月，国务院颁发了国家机关退休人员处理暂行办法国家机关工作人员退职处理暂行办法和国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示实施围为全国各级人民政府党派团体与所属事业单位的工作人员，保障容基本和条例一致，基金由国家财政拨付。至此，中国城市中以社会保险为主要容的社会保障制度基本确立。从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民。保险费的来源，企业职工和干部的保险费由企业承担，计入生产成本；国家机关和事业单位的职工和干部的保险费由国家财政预算支付。这种社会保险实质上是
34、城市居民的社会保险，而且是城市全民所有制单位工作人员的社会保险。作为保障制度的其它三方面容：社会优抚社会救济和社会福利，我国政府一向也是比较重视的。我国务部于1950年12月颁布了烈军属残疾军人革命工作人员与民兵民工优待抚恤的五个暂行条例；1955年国务院作出了关于安置复员转业军人工作的决议；1956年经国务院批准，在农村对优抚对象实行优待工分的制度，奠定了中国优抚保险制度的基本格局。中国的社会救济虽然没有形成统一的法律，但一直是政府部门的一项重要工作，形成了许多政策性规定并付诸实施。建国初期，中国城市的社会救济工作，采取在自力更生原则下，动员与组织人民实行劳动互助生产自救群众互助，辅之以政府
35、必要的救济方针。1978年以前，我国的救济方法有定期救济和临时救济两种，救济对象主要是无依无靠无生活来源的孤老残幼和无固定职业无固定收入生活有困难的居民。我国的社会救济是公正的，无论对于城市或农村的困难户，政府都给予一定的救济。我国社会福利的很大一部分容包含在劳动保障制度之中，称之职工福利。除此之外，社会福利主要是社会救济为主的救济性福利政策和措施，没有形成一种独立的制度，所以称之为“社会救济福利”。可以说，从50年代初期开始，我国就已经建立起项目比较齐全的社会保障制度。这套社会保障制度在其后几十年中部分容作了调整，但基本格局没有实质性变化。由于它处于初创时期，不可避免存在着一些缺陷。（1）这
36、种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。针对当时社会保障制度存在的一些突出不合理的问题，从1984年开始，进行了一些初步的改革探索。主要是：（1）扩大了社会保障的围，如社会保险的对象先是扩大到城镇集体所有制单位的职工，继而又扩大到一切就业人员，而不分所在单位的所有制性质。（2）提高了保障的标准，如救济水平在提高。（3）增
37、加了保险项目。1986年分别建立了退休养老保险和就业保险制度。（4）缓解了企业之间负担轻重不同的矛盾。在国有企业和城镇集体所有制企业实行职工退休费用市县围的社会统筹。（5）出台了优抚保障方面的法律条例，标志着中国的优抚保障事业开始走上法制化正规化和社会化发展的轨路。中国社会保障制度改革从20世纪80年代中期开始，至今已经走过了十多年的历程。一个以养老失业医疗三大社会保障制度和社会救助制度（最低生活保障制度）为骨架的中国城镇社会保障体系已经构建起来了（4）现行社会保障制度的主要问题社会保障覆盖面狭窄；社会保障统筹层次低，管理体制；社会保障立法滞后；保障制度城乡差别较大。中国公共财政的发展历程与特点。一计划经济的国家财政计划经济体制时期的财政运行机制是按照“生产建设财政”的模式来构建的，国家的财政收人主要用于“吃饭”和“建设”两个方面。经常使用的财政一词那是定位在国有制财政，或全民所有制财政这个意义上。二改革开放以来的公共财政20世纪80年代初学术界围绕公共财政问题展开的讨论，到90年代初财政管理部门将其引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，1998年正式确立公共财政的目标算起，中国的公共财政体制建设已经走过了近7年的历程。13 / 13