2022年行政管理学习笔记.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载行政治理1、政府职能的进展变化自然状态下的政府职能主要为“ 御外”、“ 安内” ,一方面表现为统治职能的极端强化, 另一方面表现为经济治理和社会治理职能的相 对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“ 御外”、“ 安内” 、“ 建设公共设施” ；现代资本主义国家的政府职能主要有：供应公共 产品和服务,稳固宏观经济,调剂社会安排,保护市场秩序；2、政府职能的重要位置 政府职能表达了公共行政的本质要求,是公共行政的核心内容,政府职 也是公共行政的本质表达, 直接表达公共行政的性质和方向；能是政府机构设置的根本依据； 政府职能的转

2、变是行政管制体制和机 构改革的关键； 政府职能的实施情形是衡量行政效率的重要标准；政 府职能的实施手段主要是依法行政；3、政府的基本职能（1）政治职能,政治职能亦称统治职能,主要包括：军事保卫 职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能；其中,以通过政府 活动,推动国家政权完善和民主政治进展为目的的民主政治建设职能 是我国社会主义制度的根本要求, 也是社会主义国家行政治理的基本 原就；（2）经济职能,主要包括：宏观调控；供应公共产品和服务；市场监管； 市场必需在肯定的规章下才能够有效运行,正是在这个意 义上,市场经济也称为“ 法制经济”；（3）文化职能,主要包括：进展科学技术；进展训练；进展文

3、 化事业；进展卫生体育事业；（4）社会职能,主要包括：调剂社会安排和组织社会保证；保 护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素养,实行方案生育；4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁；社会环境变迁是打算政府职能转变的外 在动因；（2）公共行政的科学化；公共行政的科学化是政府职能转变的 内在动力；要依据统一、精简、高效的原就大力精简机构和人员；要 依据权责统一的原就,合理划分和界定各级各部门的事权和职能分 工；（3）技术手段的创新；技术手段的创新是政府职能转变的根本 保证；举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地名师归纳总结 - - - - - - -

4、第 1 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载对市场进行调控； 政治科学和治理科学的进展使政府的机构设置和组 织运作更加合理有效；（4）传统行政文化的影响；传统行政文化是影响政府行政职能 转变的因素；如何吸取精华、剔除糟粕,克服传统行政文化不良因素 所带来的惰性和惯性,是政府职能能否发生实质性转变的重要因素；5、政府职能转变的内容 政府职能转变, 不仅包括政府职能内容的转变,仍包括政府行政 职能方式的转变、 政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改 革；主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移；指政府将不属于自己的职能仍给企业以及社会中介

5、组织,防止政府职能的“ 越位”职能收回,防止政府职能的“ 缺位”；,将属于政府自己的（2）政府职能的系统转移；在纵向层级之间要依据必要的集中 与适当的分散相结合的原就, 合理划分各级政府的职能范畴,明确各 自的权力和责任； 在横向部门之间要依据相同或相近的职能由一个部 门承担的原就, 合理配置和划分政府部门之间的职责分工；要在治理 运行上按封闭原就进行分类；（3）行政治理方式的转变；行政治理方式,即政府行使能的方 式,包括工作方式、工作作风、运行程序等,治理手段的转变,就是将传统方案经济体制下的单一行政手段,律手段为主,辅之以必要的行政手段；转向综合运用经济手段、 法6、政府职能转变的关键政企

6、分开（1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业 全部权与经营权的分开；政府国有资产全部者职能与行政职能的分 开；政府不应直接治理企业, 直接干预企业的生产经营活动,不得随 意截留企业的权益, 使企业真正成为自主经营、 自负盈亏、自我进展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体；（2）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体 和直属企业的行政隶属关系； 大量裁减专业经济部门和各种行政性公 司,进展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式；作为过渡性措施, 要保留部分专业部门, 主要职能为制定行业规 划和引导行业产品结构的调整；7、国家机构的组成 国家机构由国家权力机关、国家

7、行政机关、国家审判机关、国家 检察机关、国家军事机关组成； 政府机关为国家机构的重要组成部分；行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关 和国家检察机关享有的司法权力,分工不同,相互合作,共同构成国名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载家权力系统；8、群众组织 群众组织亦称人民团体、 群众团体,包括各种依法定程序成立的 群众团体、专业团体、群众自治组织等,如工会、共青团、妇联等三 大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织；9、机构编制治理机构

8、编制治理是行政治理的基础工作之一,是依据国家社会经济进展状况、 政治体制状况以及行政治理科学化程度,通过运用技术手 段综合分析,以确定国家各类法定组织的职能范畴、职责权限、机构 设置和人员配备,并进行调控和监督,以实现国家治理系统的精简、统一、高效；我国的机构编制工作实行“ 统一领导,分级治理” 的领导体制；其在编制治理方面的主要任务是：职能治理；机构治理；人员治理；政府机构的名称一般包括域名 （地理位置或治理范畴） 、矢名（管 理内容）、格名（说明规格级别） ；三定：定职能、定机构、定人员编制；10、政府机构设置原就（1）职能优先原就,即：职能是机构存在的前提；科学界定政 府总体职能； 科学

9、配置和划分政府职能； 以政府职能是否顺当实现来 检验政府机构设置的合理性；（2）完整统一原就,即：政府职能是完整统一的；行政权力是 完整统一的；政府机构设置是完整统一的；（3）治理幅度与治理层次相适应的原就,在实际应用中,应遵 循以下几条规律：在治理对象和内容不变的情形下,治理幅度与治理层次成反比；治理幅度事务的难易程度成反比； 治理幅度同治理者的才能以及治理 手段的先进程度成正比； 治理幅度与下属人员的才能成正比关系；管 理层次与组织效率成反比；（4）权责一样原就,指在机构设置中,要使机构的职权与职责 相称、平稳,它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制 约机制；奖惩分明的鼓励机制；

10、（5）精简与效能原就,即做到机构设置要精简；人员编制要精 干；办事程序要简化；（6）依法设置原就 11、政府机构改革 政府机构改革的动因： 经济体制改革的需要； 政治体制改革的需 要；精简机构和人员的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载需要；1982 年机构改革； 一是提出干部的 “ 四化” ,即革命化、 学问化、专业化、年轻化,特殊在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得 突破性进展；二是实行行政首长负责制,并将其写入宪法；1988 年机构改革；一是提出转变

11、政府职能的概念,并把转变政 府职能作为政府机构改革的关键； 二是提出政企分开、 党政分开原就,初步理顺党政关系、 政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部 门之间的关系以及中心政府同地方政府的关系；1993 年机构改革；一是在提出建立社会主义市场经济的背景下,把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变 职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政治理体制改革的概念,扩大了机构改革的内涵；12、1998 年机构改革目标与原就 改革目标：建立办事高效、 运转和谐、行为规范的行政治理体系,完善国家公务员制度, 建设高素养的专业化行政治理干部队伍,逐步 建立适应社会主义市场经济体制的有

12、中国特色的行政治理体制；改革原就： 一是依据进展社会主义市场经济的要求,转变政府职 能,实现政企分开,把政府职能切实转变到宏观调控、社会治理和公 共服务方面来,把生产经营的权力真正交给企业；二是依据精简、统 一、效能的原就,调整政府组织机构,实行精兵简政,加强宏观经济 调控部门,调整和削减专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强 执法监管部门,进展社会中介组织；三是依据权责一样的原就,调整 政府部门的职责和权限, 明确划分部门之间的职能分工,相同或相近 的职能交由一个部门承担,克服多头治理、政出多门的弊端；四是按 照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设,实现政府 机构、职能、编制、

13、工作程序的法定化；13、垂直治理部门 垂直治理部门的工作业务、人事任免、经费拨付,均由上级业务 主管部门打算,其职能具有专属性、执法性、监控性特点,目前,实 行中心业务主管部门垂直治理的机构有中国人民银行、海关、国家税 务等系统,实行省级垂直治理的机构有地方税务、工商治理、质量技 术监督治理等系统；14、我国公务员制度建立的过程（1）第一阶段 19841193 年,国家公务员制度的创立；这一阶 段主要以讨论、草拟、修改公务员法规为重点,以克服传统人事行政 弊端为背景,以实现国家公务员治理制度化、规范化为落脚点；第一阶段可分为如下三个小阶段：19821986 年,制定国家名师归纳总结 行政槎作人

14、员条例；19861988 年,将上述条例更名,并在党的第 4 页,共 10 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载十三大和七届全国人大会议上, 分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点,形成了公务员制度的三大要件：人 事部、国家行政学院、公务员法规；19891993 年,依据边实践、边探究、边修改的精神, 先后在审计署、 海关总署、 环保局、税务局、统计局、建材局 6 个部门和深圳、 哈尔滨两个市进行试点, 并于 1993 年 8 月 14 日正式颁布布国家公务员暂行条例 ；（2）其次阶段以全面施行、分步推动、不断完

15、善各项配套的法 规为重点,以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深 化为背景,以建设高素养的专业化国家公务员队伍为落脚点；19931996 年,依据统筹规划、从上而下、由易到难的原就,积极而稳 妥地在全国范畴内推行公务员制度；15、我国公务员制度的特色（1）同西方文官制度比较：坚持党的基本路线,不搞“ 政治中 立” ；坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原就,国家公务员不搞“ 两官分途”用人标准；坚持德才兼备的（2）同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比 较科学的竞争鼓励机制； 具有正常的新陈代谢机制； 具有廉政勤政的 保证机制；16、国家公

16、务员建设高素养、专业化“ 完善公务员制度,建设高素养的专业化” 国家公务员,已在党 的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之 一；国家公务员的核心竞争力在于对学问的综合运用才能和创新能 力；公务员队伍学风：刻苦钻研,积极探究,民主研讨,求真务实；当前在业务熟知方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神；高素养的内涵主要包括： 思想政治上的高标准与道德品质上的高 境域；理论素养与学问运用上的高水平；廉政勤政建设上的高风尚、高效率；业务上的熟知；身心上的健康；专业化指公务员队伍建设的专业化,主要表达为身份职业化、 职业特地化、学问与才能专业化,其内涵主要包括：科学决策与有效执 行才能；

17、沟通和谐才能；学习创新才能；收集、处理信息的才能；表 达才能；17、公务员制度的进展目标 我国公务员制度的进展目标：适应社会主义市场经济进展的需 要,深化干部人事制度改革,逐步制造一个公开、公平、竞争、择优 的用人环境,建立一套能上能下、能进能出、布满活力的治理机制,名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载形成一套法制完备、纪律严明的监督体系；18、国家公务员录用制度录用原就：公开、公平、竞争、择优、德才兼备、因事择人；上述几个原就是以竞争为核心的有机整体一,公开是竞争的前提, 公平是竞争的保证, 择优

18、是竞争的目的, 考度是国家公务员录用的基本竞 争方式；新录用的国家公务员, 要进行为期一年的试用, 在试用期内应接 受培训；省以上政府工作部门依据特殊规定录用无两年以上基层工作经受的人员, 应当支配在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职,不合格的,可以原岗位上延长试用期,最多不超过半年,也可调换岗位延长试用期,最多不超过 资格；9 个月,期满仍不合格的,取消录用19、受纪律处分的公务员考核方法 受警告处分的公务员, 对其进行考核, 但在受处分的当年不得定 为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员,对其进行考核,但 在受处分期间只写评语,不定等次,在解除处分的当年及以后,按正 常情

19、形对待；受党内警告处分的公务员, 处分当年参与考核, 但不得定为优秀 等次；受党内严峻警告的公务员, 处分当年参与考核, 因与职务行为有关的错误而受严峻警告处分的,确定为不称职等次, 因其他错误而受严峻警告处分的,只定评语不定等次；受留党观察处分的公务员,处分当年参与考核,确定为不称职；留党观察一年处分的其次年,参与年度考核,只写评语不确定等次；受留党观察二年处分的, 其次年和第三年参与考核, 只写评语不确定 等次；受开除党籍处分的公务员,处分当年参与考核,确定为不称职；其次年和第三年参与考核,只写评语不定等次；涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员,可以参与考核, 但在其检查期间不确定等次,结案后,

20、相应按上述方法处理；20、公务员嘉奖的种类及权限 公务员嘉奖的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授 予荣誉称号五种形式；其详细的权限为：嘉奖、记三等功,由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以 上人民政府工作部门批准；记二等功,由市（地）以上人民政府或省级以上人民政府工作部 门批准；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载记一等功,由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部 门批准；国务院授予荣誉称号, 经国务院人事部门审核后, 由国务院批准；省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号,经本级政

21、府人事部 门审核后,由省、自治区、直辖市人民政府批准；国务院工作部门授予荣誉称号,务院工作部门批准；经国务院人事部门审核后, 由国21、公务员行政处分的原就及种类 公务员行政处分的原就：依法定事由,经法定程序；适用行政纪 律一律公平；行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责 任相适应；惩前毙后,治病救人,惩戒与训练相结合；行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六 种；依据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小,参照本人的一贯表现和认错态度,区分对待： 对于违反行政纪律情节较轻,造成肯定不良后果的,赐予警告或记过处分；对违反纪律,给国 家和人民利益造成严峻缺失的

22、,赐予记大过、降级；对严峻违纪,不 适合连续任现职的,赐予撤职；对严峻违纪,不适合连续在政府任国家公务员的,赐予开除；22、公务员处分的权限（1）赐予国务院任命的国家公务员行政处分和赐予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分,须报国务院批准；（2）赐予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处 分,须先由本级人大罢免或人大常委会开除,再由省、自治区、直辖 市人民政府打算,报国务院批准后执行；在罢免和开除前,国务院认为必要时可以停止或撤销其职务；（3）赐予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的 国家公务员行政处分,由本部门打算后执行,报国务院备案；（4

23、）赐予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警 告、记过、记大过、降级处分,由本级人民政府打算后执行,报本级人大常委会备案并报国务院备案,赐予这些国家公务员撤职、 开除处分,先由本级人大常委员开除,再由本级人民政府打算后执行,报国 务院备案；23、解除公务员行政处分的期限 警告处分自打算之日起满半年；记过、记大过、降级处分自打算之日起满一年； 撤职处分自打算之日起满两年；被处分人员在受行政处分期间有特殊奉献的, 可以提前解除行政处分； 提前解除期限不得 超过原行政处分解除期限的一半；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - -

24、- - 学习必备 欢迎下载24、公务员培训的依据、原就和类型 依据：一是经济、社会进展的需要； 二是职位的需要； 其原就是,贯彻理论联系实际、学用一样、按需施教、讲求实效的原就；公务员 培训类型主要有：（1）新录用人员培训；在试用期间进行,不少于 10 天；（2）晋职培训；培训时间不少于 30 天；（3）特地业务培训；（4）更新学问培训；每年不少于 7 天；25、国家公务员辞退制度 有五种情形之一的： 连续两年不称职的； 不胜任现职又不接受其 他支配；因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理支配的； 旷工或者无正值理由逾期不归连续超过 15 天,或一年内累计超过 30

25、 天的；不履行公务员义务, 不遵守公务员纪律,经多次训练仍无转变或者造成恶劣影响,辞退；又不宜赐予开除处分, 应当被辞退的公务员可以领取 “ 低于国家办事员最低工资、 高于社会 救济” 的辞退费,工作连续一年以上两年以下,发三个月；连续满四年,发四个月；连续满两年以上,每增一年增发一个月,最多不超过 二十四个月；辞职的公务员不能领这部分费用；26、行政领导体制的类型（1）依据负最终决策职责的不同,分为首长制、委员制和混合 制；混合制中成效的好坏关键在于领导的素养和作风；（2）依据上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集 权制、分权制和均权制；（3）按业务性质和管辖范畴不同,分为层级制、职

26、能制和并用制；层级制也称“ 直线制”、“ 分级制” 、“ 系统制” ,其特点在是有利于指挥统一,节制严明,相互连接,行动快速,但有时难免草率；职 能制亦称“ 分职制” 、“ 机能制” 、“ 幕僚制” ,其特点在于分工精细,专业明确,有力于推动专业化和高效化；（4）按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同,分为完整制和分别制；完整制也称“ 集约制”、“ 一元统属制” ,俗称“ 一元化领导” ；分别是也称“ 独立制” 、“ 多元化统属制” ,俗称“ 多 元化领导” ；27、非领导职务指数的限制 八个非领导职务：巡察员、助理巡察员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员；国务

27、院各部门的巡察员和助理巡察员职数,不超过该部门司局级名师归纳总结 领导职数的三分之一,其中巡察员不超过40%,调研员和助理调研员第 8 页,共 10 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载职数,不超过处级领导职务职数的 75%；省、自治区、直辖市人民政府设置的巡察员、助理巡察员职数,不超过厅（局）级领导职务职数的三分之一,巡察员不超过30%,调研员和助理调研员职务职数,不超过处级领导职数的50%；省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民政府机关设置的调研员和助理调研员, 不超过处级领导职务职数的三分之一,其中调研员 不超过 30%,主任科

28、员和副主任科员职数,不超过科级领导职务职数 的 50%；县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民政府机关各部门,设置主任科员和副主任科员职数,不超过科级职务职数的 50%；28、行政领导职务晋升的条件（1）在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上；（2）晋升科、处级正职,应分别任下一级职务两年以上；晋升 科、处、司、部级副职,应分别任下一级职务三年以上；（3）晋升处级职以上领导职务,一般应具有五年工龄和两年以 上基层工作经受, 晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工 作部门司级副职, 应具有在下一级两个以上工作部门任职的经受,晋升地（市）级以上政府机关处级以上职务的,需有三年以上基层工作

29、 经受；（4）晋升科级正副职,应具有高中、中专以上文化；晋升副处 级到正司级职务,应具有大专以上文化；晋升副部级职务,应具有大 学本科以上文化程度；29、行政决策转向科学决策的标志（1）决策主体由个人转向集体；（2）决策过程由主观随便转向程序化；（3）“ 谋” 与“ 断” 的相对分别；（4）“ 断” 与“ 行” 的相对分别；（5）决策手段的运用日益增强,量化和技术化,成为现代科学 行政决策的标志；30、行政执行基本学问 行政决策执行手段：法律手段、行政手段、经济手段；编制行政执行方案包括以下四方面内容：力支配；进行物力支配；进行时间支配；进行工作支配； 进行人行政执行通过确定目标、衡量成效、订

30、正偏差三个步骤,对决策执行进行掌握；31、行政和谐的分类（1）以和谐的主客体及其内容为标准,可划分为三种：与外部 环境的行政和谐；内部纵横向的行政和谐；内外部、纵横向人际关系名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载的行政和谐；（2）以和谐所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语,可划分为四种： 以解决与外部环境之间冲突冲突为中心的,即适应性 的行政和谐； 以解决内部纵横向之间冲突冲突为中心,即结构性的行 政和谐；以解决内部运作过程中各环节之间冲突冲突为中心,即动态性的行政和谐；以解决内外部、纵横向之间

31、冲突冲突为中心,即沟通 性的行政和谐；（3）以和谐所涉及的治理层次和治理手段为标准,可划分为：高层和谐,中层和谐,基层和谐；权责体制和谐与规制和谐,利益协调与心理和谐；32、行政监督 法制是加强依法监督的保证,训练是加强依法监督的基础；行政监察机关依照法律拥有检查权、政处分权；调查权、建议权和肯定的行监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他 人员,不服行政机关赐予的行政处分打算向监察机关提出的申诉,它不包括不服监察机关的行政处分的申诉,也不包括不服原处理打算而要求重新处理的申诉；同时,人大、政协、工青女等单位所属的工作人员,不服本单位赐予的行政处分而的申诉,申诉范畴；不属于监察机关受理的审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权；33、行政系统的外部监督 我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法 院和人民检察院的监督、政党监督和社会及舆论监督；国家权力机关的监督主要表达在六个方面：听取和审议工作报 告；审查和批准国民经济方案和财政算、决算；审查政府的法规、规 定和命令；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员；人民检察院的监督范畴为：法纪检察、经济检察、侦查监督、监 所监督；社会舆论监督的形式有：提出批判和建议；提出申诉、控告和检 举；信访监督；新闻宣扬,舆论曝光；民主协商；名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 10 页