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1、中国建设工程造价管理协会建设项目设计概算编审规程CECA/GC 2-2019条文说明目 录1 总 则12 术 语23 概算文件组成及应用表格43.1 文件组成43.2 文件及各种表格格式规定43.3 文件的编制形式53.4 文件的签署54 编制依据55 编制办法65.1 建设项目总概算及单项工程综合概算的编制65.2 工程建设其他费用、预备费、专项费用概算编制75.3 单位工程概算的编制85.4 调整概算的编制106 编审程序和质量控制111 总 则 1.0.1 本规程为中国建设工程造价管理协会标准，编制的目的是为了规范建设项目设计概算文件的编制，提高项目设计阶段工程 造价的控制水平，设计概算
2、编制单位及人员应自觉执行本规程。 中国建设工程造价管理协会在进行成果质量检查时执行本规程。 1.0.2 本规程适用于新建、扩建、改建等项目概算的编制，修缮、检查维修项目概算编制可参照本规程。 1.0.4 在报批设计文件时，必须同时报批设计概算文件。在项目计阶段必须编制概算，在技术设计阶段和扩大初步设计阶段亦可参照本规程编制概算。 1.0.5 设计概算额度控制、审批、调整应遵循国家、各省市地方政府或行业有关规定。如果设计概算值超过控制额，以至于因概算投资额度变化影响项目的经济效益，使经济效益达不到预定收益目标值时，必须修改设计或重新立项审批。 1.0.6 设计概算的编制应结合项目所在地设备和材料
3、市场供应情况、现场施工作业条件，以及能够承担项目施工的工程公司情况等因素；设计概算编制应按项目合理建设工期预测在项目建设期内的设备和材料市场供应及价格变化、建筑安装施工市场变化、项目建设贷款和租赁设备在项目建设期间的时间价值等动态因素对项目投资的影响，合理地确定建设项目投资；建设项目概算总投资还应包括国家为调节投资方向和产业结构发生的费用，以及建设项目投产必需的铺底流动资金。 1.0.7 设计概算编制工作由项目设计单位负责，概算文件可由有资格的设计、工程(造价)咨询公司编制，并对其编制质量负责，编制人员应具有国家、省、市或行业认定的相应资格。当一个建设项目有几个设计单位承担设计时，总体设计单位
4、应负责设计概算文件编制的统一管理工作，规定(统一)设计概算文件的编制原则、编制依据、取费标准以及其他注意事项等，并汇编总概算；其他设计单位应编制各自承担设计部分的概算文件，并按总体设计单位的要求提供有关资料。2 术 语 2.0.11 建筑工程：房屋建筑以及隶属于房屋建筑的给排水、采暖通风、空调、煤气、照明、通信工程等；设备基础、支柱、了作台、烟囱、水塔、水池、灰塔等，以及属于建筑工程的炉窑砌筑和金属结构等属于建筑了程；为施工而进行的场地平整，了程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化工程等属于建筑工程；矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥
5、离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、 水库、堤坝、灌渠及防洪等工程。 2.0.12 设备：达到固定资产标准的设备、工具、器具、家具等；设备分通用设备和非标准设备，通用设备是指按国家规定的产品标准、批量生产的进入设备系列的设备；非标准设备是指国家未定型、使用量小，由设计单位提供的制造图纸、在：厂或施工现场加工的设备。 2.0.13 安装工程：生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等设备安装工程，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等设施制作安装工程，设备附属的管道敷设工程。属于安装工程的炉窑砌筑，以及设备、管道等的绝缘、防腐、保温、油漆工程等；单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无
6、负荷试运转等。 2.0.4 工程建设其他费用：从工程筹建起到工程竣工验收交付生产或使用止的整个建设期间，发生的不包括在工程费用中的费用。 2.0.15 引进技术和进口设备材料其他费包括国外技术人员现场服务费和接待费(包括招待费、招待所家具及办公用具费)、出国人员旅费和生活费、进口设备材料国内检验费、备品备件测绘及设计模型制作费、图纸资料翻泽复制费、银行担保及承诺费、国内安装保险费等。 2.0.16 基本预备费是在概算阶段预留的设计及概算内难以预料的费用，包括在批准的初步设计和概算范围内的技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用(如设计变更、局部地基处理等)，由于一般自然灾害所造成的损失
7、和预防自然灾害所采取的措施费用，竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要开挖和修复的费用，地下障碍物处理、超限设备运输等可能增加费用。 2.0.17 价差预备费包括人工、设备、材料、施工机械价差；建筑安装工程费用及工程建设其他费用调整；利率、汇率调整等。 2.0.20 概算定额 一般以分部工程为对象，包括分部工程所含的分项：程，完成某单位分部工程所消耗的各种人工、机械、材料的数量额度以及相应的费用。 2.0.21 概算指标 一般以单位工程或分部工程为对象，包括所含的分部工程或分项工程，完成某计量单位的单位工程或分部工程所需的直接费用。3 概算文件组成及应用表格3.1 文件组成 设计概算文件是
8、设计文件的组成部分，概算文件编制成册应与其他设计技术文件统一；目录、表格的填写要求概算文件的编号层次分明、方便查找(总页数应编流水号)，由分到合、一目了然。 只有一个单项工程的项目按二级概算编制形式编制，两个及以上单项工程的项目按三级概算编制形式编制。 3.1.1 对于采用三级编制(总概算、综合概算、单位工程概算)形式的设计概算文件，一般由封面、签署页及目录、编制说明、总概算表、其他费用计算表、单项工程综合概算表组成总概算册；视项目具体情况由封面、单项工程综合概算表、单位工程概算表、附件组成各概算分册。 3.1.2 对于采用二级编制(总概算、单位工程概算)形式的设计概算文件，可将所有概算文件组
9、成一册。3.2 文件及各种表格格式规定 本规程规定的概算文件或各种表格格式为一般通用形式，有其他格式要求的项目，可针对具体要求制定相应的概算文件或各种表格格式，但表格格式以不降低编制深度为前提。 概算表格格式分按工程量清单全价和费用构成两种模式，工程量清单全价模式为现行国家标准建设工程造价咨询规范GuT51095规定推广的表格；费用构成模式是暂时保留的表格。 3.2.1 设计概算封面档案号按设计单位档案存档规定编写，概算档案号、概算编号、定额编号必须按规定格式填写齐全。 3.2.2 各个表格之间编号对应一致；工程建设其他费用表(表 D.0.3)为其他费用汇总表或费用计算过程简单时直接采用的表，
10、 其他费用计算表(表B.0.4)为费用详细计算表；进口设备材料货价及从属费用计算表(表D.0.16)和工程费用计算程序表(表 D.0.17)为说明附表，进口设备材料货价及从属费用计算表可针对项目情况简化；补充单位估价表(表B.0.12)和主要设备材料数量及价格表(表B.0.13)为概算文件附表。 3.2.3 表格纸张大小为各种标准纸张(A3、A4、B4、B5等)，表格内容按规定格式不得减少。3.3 文件的编制形式 概算文件的编制形式，视项目的功能、规模、独立性程度等因素来决定采用三级编制(总概算、综合概算、单位工程概算)还是二级编制(总概算、单位工程概算)形式。3.4 文件的签署 3.4.1
11、签署页格式、签署要求和顺序为参考形式，可根据技术管理模式另行制定。 3.4.2 总概算表、综合概算表要求项目设计负责人签署，项目负责人应对工程范围和投资水平负责。3.4.3 概算应经签署(加盖执业或从业印章)齐全后才能有效，无证人员编审的概算一律无效。4 编制依据 4.0.1 概算编制依据涉及面很广，一般指编制项目概算所需的一切基础资料。对于不同项目，其概算编制依据不尽相同。设计概算文件编制人员必须深人现场进行调研，收集编制概算所需的定额、价格、费用标准以及国家或行业、当地主管部门的规定、办法等资料。投资方(项目业主)应当主动配合，并向设计单位提供有关资料。 4.0.2 概算文件中所列的编制依
12、据有以下几个方面的要求： (1)定额和标准的时效性。使用概算文件编制期正在执行使用的定额和标准，禁止使用已经作废或还设有正式颁布执行的定额和标准。 (2)具有针对性。要针对项目特点，使用相关的编制依据，并在编制说明中加以说明，使概算对项目造价(投资)有一个正确的认识。 (3)合理性。概算文件中所使用的编制依据对项目的造价(投资)水平的确定应当是合理的，也就是说，按照该编制依据编制的项目造价(投资)能够反映项目实施的真实造价(投资)水平。(4)对影响造价或投资水平的主要因素或关键工程的必要说明。概算文件编制依据中应对影响造价或投资水平的主要因素作较为详尽的说明，对影响造价或投资水平关键工程造价(
13、投资)水平的确定作较为详尽的说明。5 编制办法5.1 建设项目总概算及单项工程综合概算的编制 5.1.1 总概算的编制说明，要求文句通畅简练、内容具体确切，能说明问题。本规程概算编制说明规定的内容为项目的共有特征，除此之外，概算编制说明应针对具体项目的独有特征进行阐述；编制依据应不与国家法律法规和各级政府部门、行业颁发的规定制度矛盾，应符合现行的金融、财务、税收制度，应符合国家或项目建设所在地政府经济发展政策和规划；概算编制说明还应对概算存在的问题和一些其他相关的问题进行说明，比如不确定因素、设有考虑的外部衔接等问题。进口设备材料货价及从属费用计算表(表B.0.16)可以使概算具体情况简化，工
14、程费用计算程序表(表B.0.17)根据工程类别(或企业资质等级)及取费标准、工程所在地的有关政策文件，分别列出建筑、安装工程工程费用计算程序表。 5.1.2 给出的工程费用项目排列顺序为一般项目的形式，具体项目可按其特点调整，各省(直辖市、自治区)或行业可针对所管项目特征制定具体形式，特殊项目可参考编制概算。 (1)主要工艺生产装置包括直接参加生产产品和中间产品的工艺生产装置。 (2)辅助工艺生产装置是指为主要生产项目服务的工程项目，包括集中控制室、中央试验室、机修、电修、仪修、汽修、化验、仓库工程等。 (3)公用工程是指为全厂统一设置的公用设施：程项目，如给排水工程(循环水场、给排水泵房、水
15、塔、水池，消防、给排水管网等)、供热工程(锅炉房、热电站、软化水处理设施及全厂热力管网)、供电及电信工程全厂变(配)电所、电话站、广播站、微波站、全厂输电线路、场地道路照明、电信网络等)。 (4)总图运输包括厂区及竖向大型土石方、防洪、厂区路、桥涵、护坡、沟渠、铁路专用线、运输车辆、围墙大门、厂区绿化等。 (5)生产管理服务性工程是指为办公生产服务的下程，包括传达室、厂部办公楼、厂区食堂、医务室、浴室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、培训中心、车库、自行车棚、哨所、公厕等。 (6)生活福利工程是指为职工住宅区服务的生活福利设施工程，如宿舍、住宅、生活区食堂、托儿所、幼儿园、商店、招待所、卫生所、俱乐
16、部以及其他福利设施。 (7)厂外工程是指建设单位的建设、生产、办公等直接服务的厂区以外的工程，如水源工程、输水与排水管线、厂外输电线路、通信线路、输气线路、铁路专用线、公路、桥梁码头等。5.2 工程建设其他费用、预备费、专项费用概算编制5.2.1 本规程列举了经常发生的工程建设其他费用，对于不同的建设项目是不同的，有的费用项目发生，有的不发生，还可能发生除上述以外的其他一些费用项目，例如，一般建设项目很少发生或一些具有明显行业特征的工：程建设其他费用项目，移民安置费、河道占用补偿费、航道维护费、植被恢复费等，各省(直辖市、自治区)和各行业分会可在实施中针对具体项目其他费用发生的实际情况补充规定
17、，或具体项目发生时依据有关政策规定列入。 附录D给出了参考计算方法，有合同或国家以及各省、市或行业有规定的，按合同和有关规定计算。5.2.2 涉及技术引进的项目，在概算编制阶段般已经签订合同或协议，国外技术人员现场服务费和接待费按已经签订合同或协议费用计算；出国人员差旅费和生活费按规定标准计算，引进设备材料国内检验费可按受检设备材料费的l计算，图纸资料翻译复制费、银行担保及承诺费、国内安装保险费等按有关规定计算。 5.2.3 工程建设其他费用概算表格形式有表且0.3和表B.0.4两种。对于工程建设其他费用计算过程简单的项目可以简化，只采用表B.0.3形式即可。 5.2.4 基本预备费费率可针对
18、项目特点不同；价差预备费中的投资价格指数按国家颁布的计取，当前暂时为零，计算式中 表示建设期第年当年投资分期均匀投入考虑涨价的幅度，对设计建设周期较短的项目价差预备赞计算公式可简化处理。 5.2.5 本条是关于应列入项目概算总投资中相关费用的规定。 1 资金来源有多种渠道，如自有资金、基建贷款、外币贷款、合作投资、融资等，还有资产租赁等其他形式。除自有资金、合作投资外，要计算这些资金或资产在建设期的时间价值列入概算，本规程按贷款方式规定了建设期利息计算方法，其他资金或资产在建设期的时间价值按有关规定或实际发生额度计算。在编制说明中还应对资金渠道进行说明，发生资产租赁的，说明具体租赁方式及租金。
19、 2 一般铺底流动资金按流动资金的30计算，也可按其他方法计算。 3 固定资产投资方向调节税暂停征收，规定征收时计算，并计入概算。5.3 单位工程概算的编制 5.3.1 单位工程概算书是概算文件的基本组成部分，单项工程概算文件由单位工程概算汇总编制，单位工程概算是编制单项工程综合概算(或项目总概算)的依据。 5.3.2 单位工程概算一般分上建、装饰、采暖通风、给排水、照明、工艺安装，自控仪表、通信、道路、总图竖向等专业或工程分别编制。(1)建筑工程单位工程概算编制深度影响概算文件编制深度的一个重要因素，应按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省(直辖市、自治区)颁发
20、的概算定额(指标)或行业概算定额(指标)，以及工程费用定额计算。必要时结合施工组织设计进行详细计算。在满足投资控制和造价管理的条件下，对于通用结构建筑可采用“造价指标”编制概算。 (2)安装工程单位工程概算编制深度是影响概算文件编制深度的另一个重要因素，对其涉及的设备、主要材料以及他们的安装施工费用应进行洋细计算。对主要设备、主要材料进行多方询价，认真分析比较确定合理的价格；对关键工程的工程量进行认真核算，结合施工组织设计，合理计算概算造价。 1)定型或成套设备费在编制设计概算编制时，一般根据设计设备表，按设备出厂价或询价、报价加设备运杂费方法计算，也可采用以往采购价格，或者有关部门、机构发布
21、的信息价格计算。 2)外币汇率按概算编制期国家外汇管理局公布的银行牌价(编制期某日或某主要合同签订日的卖价)计算。 在概算编制说明中应说明进口设备材料有关费率取定及依据，如国外运输费、国外运输保险费、海关税费、国内运杂费以及其他有关税费等，还应说明外币总价、折算方法(牌价日期及汇率)、结算条件、减免税的依据、折合人民币总价等，并且引进设备费用按设计单元分项列表(表B.0.16)。 进口设备材料费用应以与外商签订的合同(或询价)为依据；设计文件应提供能满足概算编制深度要求的有关数据，设计人员或概算编制人员充分考察或咨询引进设备所涉及的有关硬件；和软件费用。 引进合同总价一般包括以下内容： (1)
22、硬件费：指设备、材料、备品备件、化学药剂、触媒、施工专用工具、机具等费用，以外币折合人民币后，列入第一部分工程费用，其中设备、备品备件，化学药剂、触媒、施工专用工具、机具等列入设备购置费；钢材、焊条等材料列入安装工程费。 (2)软件费：指设计费、自控软件：、技术资料费、专利费、技术秘密费、技术服务费用等，以外币折合人民币后，列入第二部分其他费用。 (3)从属费用：指国外运输费、国外运输保险费、进口关税、增值税、银行财务费、外贸手续费等，国外运输费、国外运输保险费以外币折合人民币后，随货价性质分别列入第一部分工程费用的设备购置费或安装工程费中，进口关税、增值税、银行财务费、外贸手续费等按国家有关
23、规定计算分别列入第一部分工程费用的设备购置费或安装工程费中。 进口设备货价及从属费用计算方法按有关规定。 5.3.3 初步设计阶段概算编制深度宜参照建设工程工程量清单计价规范GB 50500203深度执行，施工图设计概算编制深度应达到建设工程工程量清单计价规范GB 505002019深度。5.4 调整概算的编制 5.4.1 如果设计概算经批准后调整，需要经过原概算审批单位同意，方可编制调整概算。调整概算需有充分的理由，其理由主要按本规程第5.4.2条的规定。如果发生第1个原因而需调整概算时，需要先重新编制可行性研究报告，经论证评审可行审批后，才能编制调整概算。建设单位和设计单位在调查分析的基础
24、上编制调整概算，按规定的审批程序报批。 5.4.2 需要调整概算的原因： 1 重大自然灾害对已建工程造成巨大破坏，重建这些破坏工程费用超出基本预备费规定范围，可以调整概算。由于国家规定的安全设防标准提高引起的费用增加超出基本预备费规定范围，也可以调整概算。 2 属国家重大政策性变动因素，如财务税收、金融、产业调整、安全环保等，同时包括在国家市场经济调控范围内的影响工程造价的主要设备材料的价格大幅度波动等因素。 建设单位(项目业主)自行扩大建设规模、提高建设标准等而增加费用不予调整。 5.4.4 当调整变化内容较多时，调整前后概算对比表，以及主要变更原因分析应单独成册，也可以与设计文件调整原因分
25、析一起编制成册。在上报调整概算时，应同时提供原设计的批准文件、重大设计变更的批准文件、工程已发生的主要影响工程投资的设备和大宗材料购买货发票(复印件)和合同等作为调整概算的附件。6 编审程序和质量控制6.0.1 设计概算：文件编制必须在建立在正确、可靠、充分的编制依据皋础之上。 6.0.2 设计概算文件编制人员应与设计人员密切配合.以购保概算的质量，项目设计负责人和概算负责人应对全部设计慨算的质量负责。有关的设计概算文件编制人员应参与设计方案的讨论，与设计人员共同做好方案的技术经济比较工作.以选出技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计人员要坚持正确的设计指导思想，树立以经济效益为中心的观念，严
26、格按照批准的可行性研究报告或立项批文所规定的内容及控制投资额度进行限额设计.并严格按照规定要求.提出满足概算文件编制深度的设计技术资料。设计概算文件编制人员应对投资的合理性负责。杜绝不合理的人为增加或减少投资额度。 6.0.3 设计单位完成初步设计概算后发送建设单位，建设单位必须及时组织力量对概算进行审查.并提出修改意见反馈设设单位。 由设计、建设双方共同核实取得一致意见后.由设计单位进行修改。再随同初步设计一并报送主管部门审批。 6.0.4 概算负人、审核人、审定人应由国家注册造价工程师担任，具体规由省、市建委或行业造价主管部门制定。 6.0.5 为了提高概算编制水平。应对编制人员进行认真考核。概算编制质量的质量可采取送审值与审批值差额比率方法考核，规定总概算，综合概算、单位工程概算审核差额比率，以及责任单位和人员。各省、市或行业分会可根据所主管的工程特点制定具体管理办法。第 13 页