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1、第六维战场：国防与生物平安根底篇 1. “生物平安到底什么？目前，国外对生物平安有狭义与广义两种界定。狭义生物平安(Biosafety) 是指防控因管理不善、操作不当致使有害生物意外泄漏或环境释放、跨国转移所造成的危害。主要关注对“意外事故的防控。广义生物平安(Biosecurity) 是“免遭生物攻击与侵害的管理与控制过程,既包括意外事故,也包括蓄意行为。Biosecurity 广泛应用于农业、食品、环境、卫生等各个领域,也适用于从实验室直至国家、国际社会各个层次。尤其关注对生物武器扩散、生物恐惧威胁、重大传染病危害、异常突发疫情,以及非法获取病原微生物、非与平目的应用生物技术或蓄意施放有害
2、生物等非法行为的防范与控制。完整的生物平安概念，不仅包括现代生物技术的开发与应用可能构成的对人类的威胁与潜在的风险，而且还应包括威胁人类安康的生物平安，威胁人类赖以生存的种植业的生物平安，威胁人类生存环境的生物平安。诸如环境保护、植物保护、野生动物保护、生态、农药、林业等。总之，凡属防范可能直接或间接构成对人类危害的各种生物事件，都属于生物平安范畴。从其定义来看，来自生物平安的威胁既包括恶意的，也包括自然发生的，既包括各种生物武器的威胁，同时也包括自然爆发的传染病的威胁。有时两者之间是很难区分的。一些隐秘的生物攻击有可能会被误认为疾病的自然爆发，特别是通过食物或水等媒介传播的病原体。2. 生物
3、平安与军事国防的千丝万缕传染病的巨大危害 世界卫生组织在2000年度世界卫生报告中提出，2001年全球人口61亿，死亡5655万人，其中有1490万人死于传染病与寄生虫病，是死亡的第一大原因。2005年非洲坎帕拉会议曾声明：“对非洲而言，生物武器造成的危害是灾难性的，但是如果不先解决主要的公共卫生问题如传染病，而强调生物武器的威胁是“不合理的。近20 多年来,全球出现了30 多种新发传染病,其中半数为病毒病。如SARS、人禽流感等新发传染病不断肆虐,各种重特大突发疫情时有发生。战争通常会伴随传染病的流行，许多历史文献都描述了传染病的在决定一场战争胜负的重要作用。拿破仑在地中海东部停顿了前进，因
4、为前进至特拉维夫Jaffa时，军内爆发了瘟疫；南丁格尔在克里米亚战争中改善了战地医院的根本卫生条件，减少了战伤后炭疽感染，从而使伤兵的死亡率显著降低。在二战期间，传染病病造成的死亡人数超过了直接战伤；二战轴心国在北非战役中感染了肝炎；越南战争期间，虽然美军在到达出发前已经注射了疫苗来降低地区性传染病的发生率，但是仍有许多感染无法提前免疫，如细螺旋体病，类鼻疽，志贺氏菌病仍发生了流行，最终影响了美军在越南战争中的战斗能力。生物武器与生物恐惧的潜在威胁 现代科学技术迅猛开展，特别是分子生物学、生物医学工程与遗传学取得了重大进展。尽管这些进展主要是在兴旺国家或地区取得的，但是随着信息获取方式的简便与
5、多样化，其结果就是降低了生产、散布生物武器的技术门槛，导致生物恐惧的泛滥。从上世纪60年代以来有据为查的全世界发生的生物恐惧事件120余起，其中利用生物因子直接有预谋杀人的近70起。近年来,国际社会普遍认为生物武器的潜在威胁已大大增加,其主要原因:一是一些国家与地区可能仍在继续研发生物武器;二是生物技术的迅速开展大大增强了生物武器的潜在威胁;三是以美国“炭疽事件为标志,生物恐惧对国际平安已经构成了现实威胁。据国外报道,目前全世界大约有十多个国家与地区,可能拥有生物武器研究开展方案。2001 年12 月,美国在?制止生物武器公约?执行情况第五次审议会上,公开指称伊朗、伊拉克、朝鲜、利比亚、叙利亚
6、、苏丹六国违约研发生物武器。联合国对伊拉克的核查,证实伊拉克曾研制生产了多种生物武器,并已装备部队形成战斗力。近年来,美国“生物武器方案也浮出了“冰山一角,说明美国正利用最新技术研发新型生物战剂,并从物剂特性到施放装置进展了全程部署与系统研究,“炭疽事件中的炭疽孢子极有可能来自美国军方实验室。美国国家生物武器防护分析与对抗中心2004年曾在网站上短暂公布一份幻灯演示文件，内容暗示其下属生物武器威胁区分中心将制造、实验少量武器级微生物体，甚至一些经过基因改造的病毒与细菌，其官员称为了科学评估生物武器威胁，必须首先制造生物武器。实验室平安隐患 微生物学实验室管理上的疏漏与意外事故不仅可以导致实验室
7、工作人员的感染,也可造成环境污染与公众感染。西方国家一直认为,1979 年,前苏联斯维尔德洛夫斯克城炭疽病爆发流行,就是由于生物战剂泄漏所导致的突发疫情。据称,苏联国防部微生物与病毒研究所炭疽芽孢干粉制剂车间的加压系统爆炸,约10 公斤芽孢粉剂泄漏,造成数百人伤亡。国内外实验室意外感染的事故并不少见。管理愈不标准,防护条件愈差,发生意外事故的可能性就愈大。较其它理化实验室或其它各类实验室而言，微生物实验室是一个特殊的实验室，在其中工作的每一个人以及与其接触的周围环境，都存在很高的患有感染性疾病或影响身体安康的危险。微生物实验室管理上的疏漏与意外事故不仅可以导致实验室工作人员的感染，也可造成环境
8、污染与大面积人群感染。国外实验室概况 生物平安实验室在20世纪5060年代首先出现在美国，主要是针对实验室意外事故感染所采取的对策。在这之前，也就是40年代，美国为了研究生物武器开场实施“气溶胶感染方案，大量使用烈性传染病的病原体，进展实验室、武器化与现场试验。在这些研究与相关的实验室中，实验室感染频频发生。此外二战期间，日本军国主义在对中国实施惨无人道的细菌战中，他们实验室中自己的工作人员也有很多人受到感染，死伤上千人。大约十几年前，前苏联生物武器研究基地炭疽杆菌泄漏造成上千人的感染死伤事件。相继，在一些兴旺国家如英国、俄罗斯、加拿大、日本等国家也建造了不同级别的生物平安实验室。近几年，美国
9、从事生物防御研究的机构与人员数量猛增，又缺乏对BSL-3与BSL-4级实验室的有效监管，出现了一系列实验室生物平安事故。这是近年来生物防御研究工程扩大的直接后果。道的事故有：2003年中期，新墨西哥州1名研究人员被带有炭疽的注射针头刺伤；次年，该州的另一名研究人员被带有遗传工程产生的、未经鉴别的病原体的注射针头刺伤；2004年年底，俄亥俄医学院的1名研究人员被裂谷热病毒感染；2005年年中，芝加哥大学的1名实验室工作人员被炭疽或鼠疫污染的注射针头刺伤了皮肤；在2005年10月与11月期间，加利福尼亚大学伯克利分校收到了大量组织样本，但事后发现这些样本中含有引起洛矶山斑疹热的病毒。生物军控与履约
10、 生物武器一直是国际军事与政治斗争中一个极为重要而敏感的问题。自从生物武器出现那天起，就受到世界绝大多数国家的强烈反对。近百年来，为了减少生物武器的技术扩散，经过努力，达成了不少双边或多边的协议与条约。60年代末美国单方面宣布放弃生物战政策并销毁生物武器，经过反复磋商，12个西方国家与社会主义国家于1971年正式向裁军委员会提出?制止开展、生产与储存细菌生物及毒素武器与销毁此种武器公约?简称?制止生物武器公约?草案。?制止生物武器公约?于1972年生效，目前已有171个国家签约。按照公约的要求，各国有义务按照?公约?要求，采取一切必要措施，防止与制止开展、生产、储存、获取与保有生物武器。作为国
11、际军控体系与联合国为中心的集体平安框架的重要组成局部，?制止生物武器公约?在全面制止与彻底销毁生物武器、防止生物武器扩散方面一直发挥着重要作用。但公约一直缺乏有效的核查手段，且随着生物技术的开展，1972年制定的公约的内容已显得陈旧如并未对采用基因工程技术改造的基因武器进展限制。根据规定缔约国应在公约生效后每5年举行一次会议审查公约执行情况。?公约?缔约国特设政府专家小组自1997年6月第7次会议起，在?制止生物武器公约?调整的问题上继续进展协商，以图形成行之有效的措施。到2001年通过历时多年的多轮谈判，尽管在许多技术性议题上还存在较大分歧，根本框架已达成共识，形成了核查议定书。2001年1
12、1月，?公约?第五次审议大会在日内瓦举行，会议主要审议?公约?执行情况，研究加强?公约?有效性机制，确定未来生物军控走向。当会议接近尾声时，美国突然要求终止特设工作组授权，反对重开议定书谈判，从而导致大会未能如期完成预定任务，只得休会一年。2002年11月，五审会续会在日内瓦举行。由于美国明确反对在?公约?框架下，旨在加强?公约?有效性的一切多边行动，致使会议本身乃至生物军控多边进程濒临死亡。根据?公约?五审会决定，2003年11月与2004年12月，在日内瓦分别举行了两届?公约?缔约国年会，相继讨论了国家遵约措施、微生物与生物毒素平安管理，以及疫情监测、指称使用生物武器与可疑突发疫情调查机制
13、等议题。由于各方分歧严重，特别是美国顽固坚持其单边主义军控政策，对多边军控机制采取消极与抵抗态度，致使两届政府年会都未取得实质性进展，都未达成具有法律约束力的加强?公约?有效性的机制或措施。2006年11月?公约?六审会开幕，尽管自从2001年核查议定书谈判失败后?公约?一直陷于困境，但这次审议大会的主席-巴基斯坦大使Masood Khan称这次会议取得了“历史性的成果，并表示最终形成的文件不是空洞的外表文章，而是一个“双赢的成果。主要包括两个方面：一是缔约国达成了一项决议，即在2006年到2021年间将就大量问题召开由专家与政府人员组成的年会，但该决议并不要求所有缔约国都必须参加。在2021年前将召开四次年会，缔约国将要讨论国家层面上的履约、提高生物安保的措施、实验室平安、科学家行为准那么、包括疾病监控在内的与平的科学合作以及对生物武器受害国的援助等问题。二是与会代表们同意赋予为会议提供行政支持的临时秘书处更多的职责。2021年?制止生物武器公约?缔约国会议在联合国日内瓦总部万国宫召开，114个缔约国参会。会上，69个国家、9个国际组织包括欧盟与WHO等以及12个非政府组织NGO在会上发言。这次会议上，中国提出的“制定生物科学家行为准那么范本建议成为了?制止生物武器公约?专家会议题，正式列入会议工作方案。第 7 页