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1、3.民生类项目绩效评价指标体系随着公共财政的建设，用于民生项目的财政资金逐渐加大，主要有教育、文化、医疗、社会保障、住房、城乡统筹等内容。从本期开始将逐步整理部分民生项目指标供参考。3.1 某城区义务教育项目评价指标与标准某城区义务教育项目包括主要用于校舍维修、购置教学设备和学费资助等，以改善接受进城务工人员子女学校的办学条件，减轻进城务工家庭的教育负担。评价指标评价内容(标准)标准分值一级二级三级业务指标目标设定情况(6分)依据的充分性项目资金设立依据是否充分。有批准文件：2分；没有批准文件：0分。2目标的合理性项目预定目标设置是否客观、合理。合理：2分；基本合理：1分；不合理：0分。2目标
2、的明确度项目资金使用的预定目标是否明确。明确：2分；基本明确：1分；不明确：0分。2目标完成情况(9分)目标完成效果项目实施完成后达到预期的效果的：3分；一个学校未达到预期效果扣0.5分，扣完为止。3完成的及时性严格按规定时间完成的：3分；一个学校未按规定时间完成扣0.5分，扣完为止。3完成的相符性是否符合文件规定，完全相符：3分，基本相符：2分，部分相符：1分；不相符：0分。3组织管理水平(25分)申报内容真实性和完整性各区申报人数是否真实，申报资料是否齐全。真实完整的：5分，一个区作假扣1分，扣完为止。5资金拨付的规范性市教育局和区教育局对专项资金是否按程序拨付。严格按程序办理：4分；部分
3、环节没有按程序办理：2分；不按程序办理：0分。4项目组织、制度保障依据市教育是否对本项目制定了相关政策、制度办法和发展规划及区教育局是否对本项目制定了专门的项目管理办法和资金管理办法。满分：4分；每少一项扣1分。4市教育局对项目的管理市教育局是否编制项目计划和资金使用计划表，对区教育局的专项资金使用和管理情况是否进行监督检查，并制定资金跟踪反馈表。编制项目计划表、资金使用计划表和资金跟踪反馈表各得1分；对专项资金使用和管理情况是否进行监督检查，满分3分，严格监督检查：3分，部分没有监督检查：1分，没有监督检查：0分。6区教育局对项目的管理区教育局是否制定了专项补助经费使用情况表，对专项补助经费
4、的实际用途是否明确。一个区未制定专项补助经费使用表扣1分，扣完为止。6社会效益(30分)改善办学条件通过项目投入，对改善了办学条件是否有帮助。90%-100%受益学校认为有很大帮助：6分；80%-90%受益学校认为有很大帮助：4分；70%-80%受益学校认为有很大帮助：2分； 70%以下的：0分。6进城务工人员子女入学人数变化项目对吸引进城务工人员子女在杭接受义务教育的作用。入学人数增加比例=（2019年入学人数-2019年入学人数）/2019年入学人数100%。60%:6分；50%-60%：4分；40%-50%：2分；40%以下的：0分。6学校的满意情况90%-100%受益学校满意：6分；8
5、0%-90%受益学校满意；4分；70%-80%受益学校满意：2分；70%及以下受益学校满意：0分。6减轻进城务工人员子女就读义务教育负担项目对减轻进城务工人员子女就读义务教育负担的作用。90%-100%受益学生家长负担得到减轻：8分；80%-90%受益学生家长负担得到减轻：6分；70%-80%受益学生家长负担得到减轻：4分；60%-70%受益学生家长负担得到减轻：2分；60%及以下受益学生家长负担得到减轻:0分。8项目的可持续性教育部门对该项目做出远景规划，并出台相关政策的得4分，未作相关规划的不得分。4业务指标得分小计70财务指标资金落实情况(10分)专项资金到位率专项资金到位率=实际拨付金
6、额/计划投入资金100%。100%:3分；90%-100%：2分；70%-90%：1分；70%以下的：0分。3专项资金到位及时性专项资金按照项目要求及时到位的：2分；延迟到位：1分；一直未能到位的：0分。2区配套资金到位率区配套资金到位率=实际拨付金额/计划投入资金100%。100%:3分；90%-100%：2分；70%-90%：1分；70%以下的：0分。3区配套资金到位及时性区配套资金按照项目要求及时到位的：2分；延迟到位：1分；一直未能到位的：0分。2实际支出情况(10分)专项资金使用率专项资金使用率=实际使用金额/实际拨付金额100%。90%：2分；80%-90%：1分；80%以下：0分
7、。2区配套资金使用率区配套资金使用率=实际使用金额/实际拨付金额100%。90%：2分；80%-90%：1分；80%以下：0分。2支出的相符性项目实际支出与文件规定的用途是否相符。完全相符：3分；基本相符：2分；不符：0分。3支出的合规性按规定专款专用的：3分；挤占挪用的：0分。3会计信息质量(6分)信息的真实性财务会计信息是否真实、规范和准确，是：2分；基本规范：1分；不规范：0分。2信息的完整性财务会计信息是否完整。是：2分；基本完整：1分；不完整：0分。2信息的及时性财务会计信息是否及时。是：2分；基本及时：1分；不及时：0分。2财务管理状况(4分)制度的健全性财务会计制度是否健全。健全
8、：2分；基本健全：1分；不健全：0分。2管理的有效性资金使用是否有完整的授权审批程序及得到有效执行。有且有效：2分；有，但未有效执行：1分；没有：0分。2财务指标得分小计30综合得分1003.2 某市农村社区建设项目评价指标与标准某市农村社区建设项目投入系财政部门按照建设服务型政府、完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，结合“全面小康六大行动计划”，为农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金扶持。根据省委、省政府关于推进农村社区建设的意见和“全面小康六大行动计划”中基本公共服务均等化行动计划及“千亿惠民安康工程”的部署，到2019年底，全省应建立起120
9、0个乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心。根据11个市的乡镇、村数量和经济社会发展水平，按不同比例进行分年度建设任务分解，其中某市乡镇社区服务中心建设任务为136个（2009年30个、2019年30个、2019年40个、2019年36个），村级社区服务中心建设任务为1782个（2009年730个，2019年400个，2019年370个，2019年282个）。某市农村社区建设项目评价指标体系一级指标（权重）二级指标（权重）三级指标（权重）评价内容评分标准指标分值业务指标80目标设定情况6目标的明确性对项目资金使用的明确性进行评价。资金使用预定目标是否明确为乡镇、村级社区服务中心建设、农
10、村社区服务项目开展以及农村社区建设工作考核奖励。明确得满分，不明确得0分。3目标的合理性项目的设立是否有相关的政策、文件支持。有相关文件要求的得满分，不符合得0分。3目标完成程度14目标完成率目标完成率W=目标完成数/预定目标数100%，截止目前，项目的完成情况，与项目实施计划的目标有无偏差。（根据每个区县的年度计划及年度总结材料进行统计）=W*权重4目标完成质量通过对3-5个项目的实地调研，对项目整体形象建设情况进行评价。社区服务中心是否配套室外活动场地；在中心门前显著位置是否统一设置名称、标识、中心平面图、服务项目简介；“五室三站两栏一校一场所”功能设置标牌是否均设置；整体是否整洁美观。以
11、上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。）3通过对3-5个项目的实地调研，对项目硬件建设标准进行评价。乡镇社区服务中心：是否具备公共服务、医疗卫生服务、便民综合服务、教育培训活动、文体活动等五大功能；面积是否大于1000平米；是否设一门式服务大厅。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。村社区服务中心：“五室三站两栏一校一场所”的功能及面积参考某市农村社区建设专项资金使用管理暂行办法（杭民发2009100号、杭财发2009534号）文件中的相关要求，条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。（被抽查样
12、本平均得分为最终值。）3完成的及时性通过对3-5个项目的实地调研，对项目完成及时性进行评价。完成及时性J=及时完成的项目/被抽查项目数*100%。=J*权重4组织管理水平22项目申报、审定和验收通过对3个区县及3-5个项目的抽查，对建设项目的申报审定情况及服务项目的认定情况进行评价。对于乡镇及村级社区服务中心建设项目的申报及审定，其某市农村社区建设项目资金补助审批表是否填写完整、街道（乡镇）及区、县（市）是否经过审批；如有新建的社区卫生服务站项目，是否经各地卫生局审核；是否有相应的项目可行性分析报告、项目总体资金预算和情况、项目实际运作（社会和经济效益分析）情况的相关辅助材料；市民政局、市卫生
13、局、市财政局是否根据年度农村社区建设发展计划和当年专项资金额度，对各地上报情况进行审核确认，并联合下达年度建设任务计划。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。对于服务项目中服务开展情况的认定，该项目申报时，是否经区、县（市）有关部门和街道（乡镇）出具书面证明；是否同时提供有关服务开展的相关照片、活动记录等材料。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。3通过对3个区县及3-5个项目的抽查，对建设项目的验收情况进行评价。在每年10月30日前，各区、县（市）是否根据某市农村社区建设专项资金使用管理暂行办法要求，对当年度实施的农村社区建设项目进行自查，
14、并向市民政局提出验收申请；申请报告是否附农村社区建设项目有关的图文资料、经费使用、自查情况和工作总结材料；当年11月15日前，市民政局是否会同市卫生局、市财政局等有关部门完成对各建设项目的验收。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。）3支撑条件保障是否建立相应的专项资金管理监督小组。是否成立“市农村社区建设专项资金管理监督小组”（由市政府分管秘书长牵头，市民政局、卫生局、财政局和审计局等部门领导参加），负责专项资金的管理、协调和监督。如成立得满分，未成立得0分。3项目建设管理水平通过对3-5个项目的实地调研，对项目建设相关管理制度是否健全
15、落实、项目档案资料是否完整情况进行评价。项目建设管理制度是否健全及落实到位、招投标资料、项目合同书、验收报告、监理、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档，以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。）2通过对3-5个项目的实地调研，对其工程质量进行评价。工程质量较好，且中心建好后1年内的维修金额未超过1000元的得满分。中心建成后1年内进行的维修费用，总金额每超过1000元，扣1分，扣完为止。（注：如建设过程中因质量问题造成多次返工的，酌情扣分。）（被抽查样本平均得分为最终值。）2通过对3-5个项目的实地调研，对项目建设安全施工情况进行评价。无施工
16、及管理事故的满分，发生人身伤亡重大事故的一次扣2分，一般性财产损失事故一次扣1分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。）2长效管理机制通过对3-5个项目的实地调研，对项目人员配备进行评价。社区服务中心主任是否由村支党组织书记或村主任兼任；乡镇社区服务中心工作人员配备是否不少于3人；村社区服务中心工作人员配备是否不少于2人。以上条件均满足的得满分，每存在一项条件不满足的扣1分，扣完为止。（被抽查样本平均得分为最终值。）3社区服务中心资产实际占用情况通过对3-5个项目的实地调研，对社区服务中心资产是否被单位或个人以各种名义侵占、出租给其他单位和个人用于社区建设无关的活动情况进行评价。社区服务中
17、心资产是否被单位或个人以各种名义侵占、是否出租给其他单位和个人用于社区建设无关的活动。如出现以上任一情况均得0分。（被抽查样本平均得分为最终值。）4对本地区经济和社会发展的贡献38社会效益24社区办公室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价社区办公室功能是否正常发挥。平均每周使用3次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每周使用3次及以上占调查表总数比例60%得1分， 平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2会议（党建活动）室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价会议（党建活动）功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及
18、以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2图书（科技）阅览室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价图书（科技）阅览室功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2警务（综治）室使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价警务（综治）室功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2老年活动
19、室（星光老年之家）使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价老年活动室功能是否正常发挥。平均每周使用3次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2农业综合服务站使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价农业综合服务站功能是否正常发挥。平均每周使用3次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2社区卫生（计生）服务站（村卫生室）使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价社区卫生（计生）服务站（村
20、卫生室）功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2救助保障站使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价救助保障站功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2宣传栏使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价宣传栏功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分
21、，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2村务公开栏使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价村务公开栏功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2村民（人口）学校使用状况根据某市农村社区建设情况调查表，评价村民（人口）学校功能是否正常发挥。平均每周使用1次及以上占调查表总数比例40%得2分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例40%得1分，平均每月使用1次及以上占调查表总数比例40%得0分。2室外文体活动场所使用状况根据某市农村社区建设情况调查
22、表，评价室外文体活动场所功能是否正常发挥。平均每周使用3次及以上占调查表总数比例60%得2分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得1分，平均每周使用1次及以上占调查表总数比例60%得0分。2生态环境3项目建成后对周边环境的影响项目建成后对周边环境带的空气、水体、噪声影响，根据现场调研，结合与社区管理人员的访谈，对项目在生态环境方面进行评价。每存在1项不利影响扣1分，存在3项不利影响得0分。3可持续性影响3农村社区服务中心布局的合理性根据对抽样的村镇人员的调查问卷中的第10项问题进行汇总，布局合理性=（有效问卷中填报第10项问题的同意栏的总数/有效问卷数）*100%。=布局合理性*权重
23、3公众满意度8项目所在社区的公众满意度根据对抽样的村镇人员的调查问卷汇总，满意度=（有效问卷中填报同意栏的总数/有效问卷数*问题数）*100%。=满意度*权重8业务指标得分8080财务指标20资金落实情况10财政资金到位情况4资金到位率实际拨付资金/计划投入资金*100%分数资金到位率4分4地方配套资金到位情况通过对3-5个项目的实地调研，对项目地方配套资金以及彩票公益金的资助情况评价分数资金到位率（地方配套资金实际到位数/地方配套资金按市拨资金1：1应投入数*100%）4分4资金到位及时性2是否与工程建设相匹配，是否对工程建设造成了影响匹配的得2分，基本匹配的得1.5分，由于资金不到位出现过
24、短时间停工的得1分，严重影响工期的得0分2 财务管理状况6制度的健全性2财务会计制度是否健全项目承担单位内部财务管理制度、会计核算制度是否完整，是否有结合实际制订的项目资金管理办法（健全：1分，制订：1分，其他：酌情扣分）2 管理的有效性2是否实行专账核算；资金拨付审批程序和手续是否完整未进行专账核算的，该指标0分；财务管理制度未有效执行、资金拨付的审批程序和手续不完整的，酌情扣分2 会计信息质量会计信息是否真实、完整和准确会计信息资料是否真实、完整和准确（真实、完整和准确：2分，其他：酌情扣分） 2资产配置与使用4制度的健全性资产管理制度是否健全是否制订了项目资产管理制度（健全：1分，制订：1分，其他：酌情扣分）2 制度的有效性资产管理制度是否得到有效执行是否按资产管理制度管理各项资产，固定资产是否有专人管理（固定资产无专人管理的此项目不得分，其他各项资产管理制度得不到执行的每项扣一分，扣完为止）2 财务指标得分2020综合得分100100第 31 页