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1、摘 要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成局部，它被称为市场经济的平安与稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制构造的调整，社会主义国情的开展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进展了浅要分析。 关键词：社会保障 问题分析 应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度与社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是
2、，在社会保障制度建立不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。1.中国现行社会保障制度存在的问题1目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴与发放为根底、以局部城市居民最低生活保障与居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建立滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规与部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律标准的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益与地方利益，造成各部门之间立法的矛盾与各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。2.2.统筹层次低，覆盖面窄目前我
3、国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大局部地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不一样，经济根底也不一样，管理水平与人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济开展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。我国党与政府中的许多部门，如中央组织部、财政部、民政部、总工会、卫生部与一些保险公司等，都在不同的范围与程度上参与了我国现行社会保
4、障制度的管理工作，这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。另外在养老保险方面，大量企业逃避参保，不合规定的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题仍然普遍存在。在医疗保险方面，虽然从外表看,医疗保险制度是可持续的,但目前做到的只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为根底,局部参保人员个人帐户资金严重缺乏,个人负担过重是普遍现象。其次,参保人、医疗效劳机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强,且手段多样化。在这种形势下,医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得疑心。2.4.社会保障根底薄，阻碍因素多从我国的现状看，社会保障基金来源主要是企业支付，少量局部由
5、国家补充，个人交纳较少，不能很好表达国家、集体与个人共同负责的原那么。实际上政府举办的根本保障变成了全部保险，这与我国生产力开展水平低、人口多、底子薄、国家总体财政经济实力尚不雄厚的国情不相适应。大局部私营个体老板及职工不参加社会保险，有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险。另外，从当前的制度与操作上来看，在企事业单位工作的员工是否参加社会保险还不是员工个人的自主行为，而是由企事业单位领导决定的，与企事业单位领导的行为方式与单位经营状况有着密切的关系。此外，也有相当多的单位利用政策或制度的空当，虽然工作上需要某一员工，并长期使用，就是不与此员工签订劳动合同，也不用为此职工上社会保险
6、。也有不少国有企业的领导想按时为其正式职工上社会保险，但由于企业困难得连职工工资都发不了，自然也无能力为职工交社会保险费了。3.完善现有社会保障制度的措施3.1.加快社会保障的立法进程 社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全与完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。目前,由于社会保障法律法规立法层次低,在我国已经制定出来的社会保障法规中,比拟普遍地存在着缺乏法律责任的现象,无法确保社会保障措施的有效实施。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾与问题，都与法制不健全有关，因此迫切需要加强法制建立。当前需要加快这方面的工作步伐，尽
7、快把成熟的经历与做法上升为法律，尽快出台社会保障的法律法规。加强法制建立，形成根本法律、行政法规与政策措施相结合的法律政策体系，将为社会保障事业开展提供法律依据，推动社会保障事业的安康有序开展。3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次是一个相辅相成的有机整体。社会保险遵循“大数法那么。所以,要建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹与应保尽保。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工与灵活就业人员都纳入覆盖范围。在农村，应当全面
8、建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业与社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,假设要缓冲压力,填补缺口,必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向局部积累的模式转换,同时要加大对社会保障的资金投入,增收节支。当前，我国要扩大覆盖范围与提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投
9、入力度。因此现阶段，必须要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度与要情报告制度，完善社会保障监视委员会的工作机制，加强监视队伍建立，开展基金平安教育活动，加大监视检查力度，发挥行政监视、专门监视与社会监视的协同作用，形成人人关心基金平安、重视基金平安、维护基金平安的社会气氛。3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建立 要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个根底工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进展异常数据的监控、分析，有针对性地进展监视检查；同时采取宏观
10、与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平与效率。其次大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监视之下，营造全社会打击骗保气氛。再次，加大处分力度，发现一例，查处一例，决不手软，让“骗保硕鼠无处藏身。 3.5.逐步建立农村社会保障制度 建立社会主义与谐社会与社会主义新农村建立，做好当前农村社会保障工作,应从以下三个方面着手建立农村社会保障制度: 一是建立与实行农村居民的最低生活保障制度； 二是加快农村新型合作医疗制度建立步伐。要按照“风险共担、互助共济的原那么，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度，不断提高农民
11、的医疗保障水平； 三是切实保护“农民工的合法权益。“农民工是一支在城市化进程中只完成了职业转换却没有完成身份转换的特殊群体。目前，最迫切的是尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度与大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。 总之, 社会保障制度是社会稳定的“平安网,关系到我国改革、开展、稳定的大局,关系到国家的长治久安。建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益,事关与谐稳定的大局;因此, 我们要不断健全社会保障制度，大力开展各项社会事业，同时也只有不断健全社会保障制度，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙的伟大事业真正安康有序、扎实有效地顺利推进。第 7 页