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1、坚持中国特色城镇化道路 推进小城镇建设 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、坚持中国特色城镇化道路是改变当前城一、坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的要求乡发展现状的要求1、城市化是我国现代化的必由之路、城市化是我国现代化的必由之路诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化
2、。二是中国的城市化。包括清华大学教授吴良墉、全国人大副委员长蒋正华、包括清华大学教授吴良墉、全国人大副委员长蒋正华、中央政策研究室副主任郑新立在内的一批国内学者，已经中央政策研究室副主任郑新立在内的一批国内学者，已经把城市化看成了中国现代化的必由之路和本世纪中国最大把城市化看成了中国现代化的必由之路和本世纪中国最大的变化特征，中国官方和学界大都认为的变化特征，中国官方和学界大都认为21世纪就是中国的世纪就是中国的“城市世纪城市世纪”。中国城市发展报告中国城市发展报告的蓝皮书指出：的蓝皮书指出：截至截至2009年，年，中国城镇化率为中国城镇化率为46.6%，城镇人口达，城镇人口达6.2亿，城镇化
3、规模亿，城镇化规模居全球第一。居全球第一。2006到到2009年，每年新增的城镇人口数量年，每年新增的城镇人口数量大约为大约为1500万人。万人。到到2009年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟倍，比欧盟27国人口总规模还要高出国人口总规模还要高出1/4。预计到。预计到“十二十二五五”期末，中国的城市化率将超过期末，中国的城市化率将超过50%，中国人口超过，中国人口超过100万的大城市将突破万的大城市将突破80个，到个，到2025年，中国城市人口将年，中国城市人口将新增新增4亿，占到该国总人口的亿，占到该国总人口的64%。到。到2050年，
4、将有年，将有75的中国人居住在城市。的中国人居住在城市。这种城镇化尚是一种这种城镇化尚是一种“伪城镇化伪城镇化”：大量的农村产业工人虽然大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等的各类公共服务。他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，中国社会科学院发布的许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，中国社会科学院发布的中国财政政策报告中国财政政策报告2010/2011指出报告指出，中国城镇化速度指出报告指出
5、，中国城镇化速度与质量严重不协调。与质量严重不协调。“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化的城镇化”。国家发改委秘书长杨伟民说：国家发改委秘书长杨伟民说：我国现有城市化率的统计，包括我国现有城市化率的统计，包括了了1.45亿左右在城市生活亿左右在城市生活6个月以上，但没享受到和城市居民等同个月以上，但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些人口约占城镇总人口的一半。全国从事务农的农业户籍人口，这些人口约占城镇总人口的一半
6、。全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。仅此一项，中国。仅此一项，中国完全的人口城镇化率至少要降低完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点。个百分点。2、我国城市化进程中的、我国城市化进程中的“围城困境围城困境”2011年年02月月21日人民日报发文指出：城市求新求大不顾百姓生日人民日报发文指出：城市求新求大不顾百姓生活活，现贵族化倾向。，现贵族化倾向。人民日报发文指出，一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百人民日报发文指出，一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能。一些城市过度求新、求大、求洋，大楼越来越高，可普
7、通百姓却姓的服务功能。一些城市过度求新、求大、求洋，大楼越来越高，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主感到生活不便、生存空间狭小。新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。一个都不少。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府式，终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。这句顺口溜是老百
8、姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。“在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。”住房住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。城市求新求大不顾百姓生活城市求新求大不顾百姓生活现贵族化倾向现贵族化倾向进城：进城：2008年年8月月28日，农业部部长孙政才指出，近几年是我国农民日，农业部部长孙政才指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民
9、收入差距也在不断扩大。收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2008年年城乡居民收入比却扩大到城乡居民收入比却扩大到333 1，绝对差距达到，绝对差距达到9646元（农村居元（农村居民收入民收入4140元，城市居民收入元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距元），也是改革开放以来差距最大的一年。最大的一年。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。城乡同命不同价城乡同命不同价200
10、9年年侵权责任法（草侵权责任法（草案）案）新增规定：因交通事故、新增规定：因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。死亡赔偿金。2009年年5月月9日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起4名安名安徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，13名被告放弃上诉，一审判决名被告放弃上诉，一审判决正式生效。正式生效。4名农民工获赔各种费用名农民工获赔各种费用240万元，本案如果按万元，本案如果按4位
11、死者位死者户口所在地、安徽省农村人均收入标准判决，每人仅能获赔户口所在地、安徽省农村人均收入标准判决，每人仅能获赔7万元，万元，两者之间相差近两者之间相差近10倍。倍。出城：出城：2010年年11月月25日人民日报：日人民日报：大城市能否宜居？大城市能否宜居？关注特大型城市集中暴发的关注特大型城市集中暴发的“城市病城市病”。文章说，交。文章说，交通拥堵之外，房价高、生活成本提高、空气污染、无处不通拥堵之外，房价高、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音在的噪音越来越多的人发觉，城市似乎并没有想象的越来越多的人发觉，城市似乎并没有想象的那么美好。那么美好。房价高房价高2009年央视著名记者柴静专
12、访了全国人大财经委副主任委员贺铿，其中有年央视著名记者柴静专访了全国人大财经委副主任委员贺铿，其中有一段对话是这样的：一段对话是这样的：柴静问：柴静问：“我冒昧地问一句，您是副部级官员，以您的工资能买得起房吗我冒昧地问一句，您是副部级官员，以您的工资能买得起房吗？”贺铿回答说：贺铿回答说：“买不起。买不起。柴静接着说：柴静接着说：我反正买不起我反正买不起”。广东省政府发展研究中心副主任李惠武广东省政府发展研究中心副主任李惠武09年年6月在广州举行的月在广州举行的财经财经论论坛上表示，现在广州房地产市场价格已涨到坛上表示，现在广州房地产市场价格已涨到70%80%的市民买不起房了。他以的市民买不起
13、房了。他以自己为例说明：自己为例说明：“广州很多房子价格超过广州很多房子价格超过2万元万元/平方米了。我是副厅级职称，每平方米了。我是副厅级职称，每月工资月工资8000多元，多元，2个月工资也买不起个月工资也买不起1平方米的房子。平方米的房子。”广州市长称买不起房广州市长称买不起房2010年年10月月20日日中国青年报中国青年报：义乌义乌非转农非转农符合条件大中专毕业生可符合条件大中专毕业生可“跳回农门跳回农门”，先行试点的江东街，先行试点的江东街道已接待了上千人。当一个徒有虚名的道已接待了上千人。当一个徒有虚名的“城里人城里人”，不如当一个农，不如当一个农民实惠。当农民至少能分到土地，土地如
14、被政府征用，还能得到一民实惠。当农民至少能分到土地，土地如被政府征用，还能得到一笔不菲的补偿金。即便土地没有被征用，起码可以种粮、种菜，不笔不菲的补偿金。即便土地没有被征用，起码可以种粮、种菜，不用担心温饱。用担心温饱。我想回家。农业户口，羡慕吧！我想回家。农业户口，羡慕吧！坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡坚持中国特色城镇化道路是改变当前城乡发展现状的需要发展现状的需要从从20092009年年底的中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化，提年年底的中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促
15、进大中中小城市和小城镇协调发展，小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。20102010年的年的“一号文件一号文件”提出，推进城镇化发展的制度创新，积提出，推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。中小城市和小城镇发展作为重点。“十二五规划十二五规划”明确指出：明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小
16、城镇协调发展。中小城市和小城镇协调发展。我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。这也正是中国城镇化这也正是中国城镇化“围城困境围城困境”产生的缘由。产生的缘由。中国的城镇化，既中国的城镇化，既不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略规划的情况下，众不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略规划的情况下，众人蜂拥进城，去争取人满为患的人蜂拥进城，去争取人满为患的“平等平等”。而是要走出一条适合中。而是要走出一条适
17、合中国国情的城市化道路。国国情的城市化道路。二、中国特色城镇化道路的基本内涵二、中国特色城镇化道路的基本内涵（一）城镇化的含义（一）城镇化的含义1、城市，城镇与小城镇、城市，城镇与小城镇2、城镇化与新农村建设、城镇化与新农村建设3、城镇化的含义、城镇化的含义1、城市，城镇与小城镇、城市，城镇与小城镇城市的狭义理解：只含市不含镇。广义的城镇，既包含市、建城市的狭义理解：只含市不含镇。广义的城镇，既包含市、建制镇，又包含非建制的一般集镇。制镇，又包含非建制的一般集镇。我国我国城市规划法城市规划法明确规定城市是包含建制镇的，该法指出：明确规定城市是包含建制镇的，该法指出：“本法所指的城市，是指国家行
18、政建制设立的直辖市、市、镇。本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、镇。”所以，广义的城市化和广义的城镇化内涵是完全一致的所以，广义的城市化和广义的城镇化内涵是完全一致的.小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。两种。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。广广义上的小城镇，除了县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一义上的小城镇，除
19、了县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。观点是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。2、城镇化与新农村建设、城镇化与新农村建设党的十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照党的十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。十七大报告进一步指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农十七大报告进一步指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。村建设。20
20、10年年10月月18日，中共中央第十七届五中全会通过了日，中共中央第十七届五中全会通过了关关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。规划提出，。规划提出，“十二五十二五”期间将加快社会主义新农村建设。期间将加快社会主义新农村建设。从从2009年年底的中央经济工作会议年年底的中央经济工作会议2010年的年的“一号文件一号文件”，出现了一个新的提法，出现了一个新的提法把以前的把以前的“城市化城市化”改为改为“城镇化城镇化”。“十二五规划十二五规划”提到将要加快城镇建设，明确指出：走中国提到将要加快城镇建设，明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大
21、中小城市和小城镇协调发展。特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2、城镇化与新农村建设、城镇化与新农村建设（1）新农村建设是改变）新农村建设是改变“三农三农”问题的严问题的严峻形势的要求峻形势的要求（2）当前强调城镇化的原因）当前强调城镇化的原因（3）新农村建设与城镇化的关系新农村建设与城镇化的关系（1）新农村建设是改变）新农村建设是改变“三农三农”问题的严峻形势的要问题的严峻形势的要求求“三农三农”问题的严峻形势问题的严峻形势:农业生产基础设施条件差；农民收入农业生产基础设施条件差；农民收入增长缓慢；农村落后。增长缓慢；农村落后。国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通
22、自国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通自来水；来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；万户农民住房需要改善；60%农民没有卫生厕所；农民没有卫生厕所；60%以上的县没有标准的污水处理场；以上的县没有标准的污水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电。的村子尚未通电。基于这样的基本国情，我国城镇化的难点在农村，短腿在农村。基于这样的基本国情，我国城镇化的难点在农村，短腿在农村。不论我们城镇化发展速度有多快，即使我国城镇化人口达到不论我们城镇化发展速度有多快，即使我国城镇化人口达到70%，仍
23、然有五六亿的人口留在农村。仍然有五六亿的人口留在农村。因此对新农村的建设也不能忽视。因此对新农村的建设也不能忽视。如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，很容易成为社会稳定的如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，很容易成为社会稳定的隐患。隐患。（2）当前强调城镇化的原因）当前强调城镇化的原因一一是是如如果果把把我我国国的的农农业业生生产产率率提提高高，耕耕种种我我们们现现有有的的19亿亿亩亩耕耕地地，打打4.7亿亿吨吨粮粮食食，最最多多6000万万人人也也足足够够了了。就就必必须须从从农农村村至至少少转移出转移出4.3亿的剩余劳动力亿的剩余劳动力.二二是是一一些些地地方方政政府府没没有有把把重重
24、点点放放在在加加强强中中小小城城市市和和小小城城镇镇发发展展上上，中中国国城城镇镇化化的的结结果果是是：政政策策中中明明确确限限制制的的大大城城市市发发展展最最快快，而而城城镇镇化化政政策策中中曾曾经经加加以以特特别别鼓鼓励励的的小小城城镇镇建建设设却却整整体体上上滞滞后后，大大部部分地区的小城镇都发展迟缓。分地区的小城镇都发展迟缓。三三是是与与之之相相反反，进进入入新新世世纪纪以以来来，中中央央提提出出加加快快中中国国城城市市化化必必须须坚坚持持走走中中国国特特色色城城镇镇化化道道路路，但但少少数数地地方方政政府府实实际际上上仍仍在在坚坚持持走走大大城城市市化化的的道道路路，在在城城市市建建
25、设设上上不不计计效效益益地地“摊摊大大饼饼”，城城市市化化成成了区域大中城市的了区域大中城市的“扩大化扩大化”.2010年中国云南遭遇百年难遇的年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾旱灾”春城晚报春城晚报指出，旱灾的成因之一是滇池流域的城市化急速指出，旱灾的成因之一是滇池流域的城市化急速推进，使滇池流域水资源的支持能力达到极限。在滇池沿岸的扩张，推进，使滇池流域水资源的支持能力达到极限。在滇池沿岸的扩张，已使滇池环境的负荷越来越重。按照昆明市的正式规划，到已使滇池环境的负荷越来越重。按照昆明市的正式规划，到2010年年昆明市的中心城区面积应该控制在昆明市的中心城区面积应该控制在164.25平方公里。但
26、昆明市主城平方公里。但昆明市主城区两年前就已达到区两年前就已达到249平方公里。平方公里。对滇池沿岸的水利史调查发现，城市扩张破坏了公路沿线的水对滇池沿岸的水利史调查发现，城市扩张破坏了公路沿线的水利系统，使这些地方在大旱之年无法自救。昆明的城市扩张，环境利系统，使这些地方在大旱之年无法自救。昆明的城市扩张，环境代价已经越来越高。在今年旱灾之前，昆明市已是全国最缺水的代价已经越来越高。在今年旱灾之前，昆明市已是全国最缺水的14个城市之一，昆明地区越来越依赖于调水，目前推行的大昆明建设个城市之一，昆明地区越来越依赖于调水，目前推行的大昆明建设计划，使城市对调水的依赖更严重。计划，使城市对调水的依
27、赖更严重。2010年中国云南遭遇百年难遇的年中国云南遭遇百年难遇的“旱灾旱灾”“只见新房子，不见新农村只见新房子，不见新农村”形象工程要不得形象工程要不得福建漳州市平和县坂仔福建漳州市平和县坂仔镇西坑村镇西坑村号召农民建起了号召农民建起了40多幢多幢黄白相间的小别墅，成为当黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星地政府大力宣传的明星“小小康村康村”，但西坑村却因此欠，但西坑村却因此欠下下130多万元贷款，成为当地多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和心病百姓沉重的负担和心病。（3）新农村建设与城镇化的关系）新农村建设与城镇化的关系a我们提出新农村建设，是在工业化、城镇化的过程我们提出新农村建
28、设，是在工业化、城镇化的过程中发展新农村中发展新农村。b我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化。我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化。我国最大的国情就是农民太多。如果农民不能有效地减少，我国最大的国情就是农民太多。如果农民不能有效地减少，新农村建设的步伐也会变得非常沉重。推进城镇化，可以转移农村新农村建设的步伐也会变得非常沉重。推进城镇化，可以转移农村富余劳动力，可以促进城乡一体化，增强以城带乡的能力。如果把富余劳动力，可以促进城乡一体化，增强以城带乡的能力。如果把我国的农业生产率提高到国际先进水平，耕种我们现有的我国的农业生产率提高到国际先进水平，耕种我们现有的19亿亩耕亿亩耕
29、地，打地，打4.7亿吨粮食，不超过亿吨粮食，不超过4000万人就够了。最多万人就够了。最多6000万人也足万人也足够了。根据够了。根据2002年末的数据，我国乡村就业人总数为年末的数据，我国乡村就业人总数为4.9亿人，就亿人，就是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出4.3亿的剩亿的剩余劳动力。余劳动力。农村城镇化农村城镇化华西村：由农村迅速走向城镇化的一个新型城市。华西村：由农村迅速走向城镇化的一个新型城市。天下第一村华西村天下第一村华西村华西村华西村“黄金酒店黄金酒店”与北京第一高楼同与北京第一高楼同高高10月月8日，由华西村村民每户
30、出资日，由华西村村民每户出资1000万元，筹资万元，筹资30亿元人民币建起高亿元人民币建起高328米的米的“黄金酒店黄金酒店”龙希国际龙希国际大酒店剪彩开业。该酒店，是中国国内最大的单体酒店大酒店剪彩开业。该酒店，是中国国内最大的单体酒店之一，也是华西村为迎接和庆祝华西五十年村庆的一大之一，也是华西村为迎接和庆祝华西五十年村庆的一大献礼。而酒店开业后更显奢华，顶部的献礼。而酒店开业后更显奢华，顶部的61层会有空中花层会有空中花鸟园、空中游泳池；酒店二楼则设有鸟园、空中游泳池；酒店二楼则设有2000平方米的购物平方米的购物区。带领华西发展的传奇人物吴仁宝曾幽默地谈及大楼区。带领华西发展的传奇人物
31、吴仁宝曾幽默地谈及大楼改改328米是因为北京最高的楼米是因为北京最高的楼328米，华西村要和中央保米，华西村要和中央保持高度一致。持高度一致。3、城镇化的含义、城镇化的含义城镇化：是指农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城城镇化：是指农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，以及城镇数量和规模不断扩市定居，并享有城市居民享有的一切，以及城镇数量和规模不断扩大的过程。大的过程。城镇化的内涵包括以下三个方面：城镇化的内涵包括以下三个方面：人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度的不人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度的不断增加；断增加；
32、经济变化，即非农产业人员及非农产业产值比重不断增加；经济变化，即非农产业人员及非农产业产值比重不断增加；社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散。（二）中国特色城镇化道路的几个特点（二）中国特色城镇化道路的几个特点1、转移农村劳动力规模巨大：、转移农村劳动力规模巨大：目前我国的城镇化率是目前我国的城镇化率是46.6%，有，有6.2亿人口已经进入城市。要到亿人口已经进入城市。要到2030年，城镇年，城镇人口大约要超过人口大约要超过9.3亿，城镇化率将达到亿，城镇化率将达到67%。我国才能。我国才能基本上完成城镇化。基本上完成城镇化。2、城镇化过
33、程中，我们要依靠两种力量，政府的力量和市场的、城镇化过程中，我们要依靠两种力量，政府的力量和市场的力量：力量：城镇化首先是一个经济现象，要完成产业以及依附城镇化首先是一个经济现象，要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移；同时它还是涉及社会政在土地上的农民向工业产业转移；同时它还是涉及社会政治文化等等方面的社会工程，需要发挥政府的力量。治文化等等方面的社会工程，需要发挥政府的力量。3、中国城镇化要走以人为本的城镇化道路：、中国城镇化要走以人为本的城镇化道路：城市化的本质城市化的本质是人的城市化或者人的现代化，要提高人们的生活水平和是人的城市化或者人的现代化，要提高人们的生活水平和人们的幸
34、福感，过上更加体面、更加有尊严的生活，进城人们的幸福感，过上更加体面、更加有尊严的生活，进城的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。4、中国的城市化要走资源节约型的城市化道路：、中国的城市化要走资源节约型的城市化道路：城镇化过城镇化过程中需要城市规模不断扩大，要大量占用土地，我们的土程中需要城市规模不断扩大，要大量占用土地，我们的土地资源是非常有限的，要在城市发展、城镇化率不断提高地资源是非常有限的，要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地，保障粮食安全。的同时保护耕地，保障粮食安全。（一）小城镇改革发展历程和成就（一）小城镇改革发展历程和成就（
35、二）（二）小城镇呈现多样化发展态势小城镇呈现多样化发展态势（三）（三）小城镇发展中规划的指导作用小城镇发展中规划的指导作用三、坚持中国特色城镇化道路，推进小城镇建设三、坚持中国特色城镇化道路，推进小城镇建设2010年中央年中央“一号文件一号文件”明确指出明确指出,当前和今当前和今后一个时期后一个时期,要积极稳妥推进城镇化要积极稳妥推进城镇化,把中小城市和把中小城市和小城镇发展作为重点。中央农村工作领导小组副组小城镇发展作为重点。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，中小城市和小城镇将长、办公室主任陈锡文表示，中小城市和小城镇将是中国城镇化发展的重点。加快和优先发展中小城是中国城镇化
36、发展的重点。加快和优先发展中小城市尤其是小城镇市尤其是小城镇,。（一）（一）小城镇改革发展历程和成就小城镇改革发展历程和成就1 1、小城镇改革的历程、小城镇改革的历程 中共十五届三中全会提出中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略小城镇，大战略”，加速了统筹，加速了统筹城乡的城镇化步伐（城乡的城镇化步伐（19981998年年1010月）月）20002000年中共中央、国务院下发关于促进小城镇健康发展的年中共中央、国务院下发关于促进小城镇健康发展的若干意见，小城镇发展迎来了一个新的时期。若干意见，小城镇发展迎来了一个新的时期。国民经济和社会发展第十一个五年规划提出国民经济和社会发展第十一个五年规划
37、提出“大中小城市大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，。，。中共十七届三中全会提出中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”2010年年10月月18日，党的十七届五中全会通过的中共中央日，党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的
38、建议,明确指明确指出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展出：走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。中共十七届三中全会：依法赋予经济发展快、人中共十七届三中全会：依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限2010年年6月广东省政府印发月广东省政府印发关于简政强镇事权改革的指导意关于简政强镇事权改革的指导意见见，开始实事求是地对所辖镇，按照镇辖区常住人口、土地面积、，开始实事求是地对所辖镇，按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，对镇重新进行分类，分为一般镇、较财政一般预算收入三项指标，对镇重新进
39、行分类，分为一般镇、较大镇和特大镇。依照镇的分类，其中，特大镇可赋予县级权限。镇大镇和特大镇。依照镇的分类，其中，特大镇可赋予县级权限。镇的管理权限提升到的管理权限提升到“县级水平县级水平”，这项改革称为，这项改革称为“简政强镇简政强镇”。布吉镇布吉镇位于深圳市核心区的北部，人口已达到位于深圳市核心区的北部，人口已达到70多万人。多万人。2001年底镇域年底镇域GDP47.6亿元、工农业总产值亿元、工农业总产值68亿元、税收达亿元、税收达15.88亿元、出口创汇亿元、出口创汇20亿美元、由此可见，无论是以社会经济总量还是亿美元、由此可见，无论是以社会经济总量还是以人口规模观之，布吉都已经达到了
40、内地中等城市的水平。但是其以人口规模观之，布吉都已经达到了内地中等城市的水平。但是其建制和运作还是在小城镇（镇级）的水平上进行，存在着严重的经建制和运作还是在小城镇（镇级）的水平上进行，存在着严重的经济社会发展水平与传统、落后的政府行政体制的矛盾。济社会发展水平与传统、落后的政府行政体制的矛盾。2 2、小城镇大胆地进行了一系列体制创新、小城镇大胆地进行了一系列体制创新 （1）小城镇综合改革试点）小城镇综合改革试点2011年省政府工作报告提出，今年我省在抓好第一批年省政府工作报告提出，今年我省在抓好第一批21个省级个省级小城镇试点的基础上，将再增加小城镇试点的基础上，将再增加20个小城镇。赋予经
41、济发展快、人个小城镇。赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇县级行政管理权限。口吸纳能力强的小城镇县级行政管理权限。福安赛岐镇、福鼎秦屿镇两个省级试点小城镇。赋予省级试点福安赛岐镇、福鼎秦屿镇两个省级试点小城镇。赋予省级试点小城镇部分市、县（市）级审批权限。小城镇部分市、县（市）级审批权限。个体工商户的设立、变更、注销、换发照、年检。个体工商户的设立、变更、注销、换发照、年检。个人独资企业设立、变更、注销、换发照、年检。个人独资企业设立、变更、注销、换发照、年检。总投资总投资1000万元以下的政府性投资建设项目审批。国家重万元以下的政府性投资建设项目审批。国家重点风景名胜区总投资点风景名胜区总
42、投资1000万元以下旅游开发和资源保护设施项目。万元以下旅游开发和资源保护设施项目。宁德市关于推进市级小城镇综合改革建设试点工作宁德市关于推进市级小城镇综合改革建设试点工作的若干意见的若干意见凡列入市级试点镇规划的供水、污水垃圾处理、教育、医疗和凡列入市级试点镇规划的供水、污水垃圾处理、教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程、社会福利事业等基础设计生服务站、文体场馆、保障性安居工程、社会福利事业等基础设施建设项目，优先列为市政府重点建设项目。施建设项目，优先列为市政府重点建设项目。新入驻市级试点镇的工业企业，自营业当年度起，其缴纳的企新入驻市级试点镇的工业企业，自营业当年度起，其缴纳
43、的企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补，第四年至业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补，第四年至第六年地方分成部分按收入级次予以拨补第六年地方分成部分按收入级次予以拨补50%。居住在市级试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源，准予本居住在市级试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源，准予本人及其直系亲属办理落户，并在子女入学、就业、参军、社会保障人及其直系亲属办理落户，并在子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受与当地居民同等权利。等方面享受与当地居民同等权利。（2）小城镇建设的投资融资体制改革）小城镇建设的投资融资体制改革杭州城外占地近杭州城外占地近7000亩，总投资达亩，
44、总投资达80亿元天都城项目，一个能亿元天都城项目，一个能够容纳够容纳10万居民、提供万居民、提供1.8万个就业职位的现代化城镇就可以在万个就业职位的现代化城镇就可以在6、7年时间内落成。成就了中国城市建设历史上的年时间内落成。成就了中国城市建设历史上的“广厦模式广厦模式”。建设部部长汪光焘、都充分肯定了作为建设部部长汪光焘、都充分肯定了作为“建设部小城镇建设试建设部小城镇建设试点项目点项目”的天都城。这些官员和学者认为，这是中国当前多渠道、的天都城。这些官员和学者认为，这是中国当前多渠道、多形式建设和发展城市的好经验。多形式建设和发展城市的好经验。天都项目庞大，所需要资金投入也十分巨大，如果让
45、政府财政天都项目庞大，所需要资金投入也十分巨大，如果让政府财政来投资也是困难重重的。然而，天都项目无须政府任何投入，只需来投资也是困难重重的。然而，天都项目无须政府任何投入，只需要政府制订规划、协助拆迁、设置相应的行政机构和配备一些职能要政府制订规划、协助拆迁、设置相应的行政机构和配备一些职能机构，从企业的角度看，广厦集团在融入杭州大都市、服从杭州总机构，从企业的角度看，广厦集团在融入杭州大都市、服从杭州总体规划的前提下，负责整个片区的城市化运营。体规划的前提下，负责整个片区的城市化运营。（3）小城镇在户籍、土地、财政、社保以及）小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改革方面进行了有益
46、的探索文教卫等制度改革方面进行了有益的探索1997年年6月，国务院批准了公安部小城镇户籍管理制度改月，国务院批准了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，革试点方案。按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住人口。农村户口人员，可以办理城镇常住人口。浙江省台州市椒江区洪家镇被国家建设部列为全国城镇建设浙江省台州市椒江区洪家镇被国家建设部列为全国城镇建设试点镇、浙江小城镇综合改革试点镇。该镇的上洋桥、兆桥
47、、街洪、试点镇、浙江小城镇综合改革试点镇。该镇的上洋桥、兆桥、街洪、大路王、后街等大路王、后街等5个行政村的农民实行个行政村的农民实行“农转非农转非”。当时。当时5个村共有个村共有户改对象户改对象7373人，参加户改人口人，参加户改人口5222人，占总人口数的人，占总人口数的71%。a a 出现出现相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇案例案例1：人口超过人口超过1010万的镇达万的镇达400400多个，其中人口多个，其中人口2020万以上的镇万以上的镇4040多个，多个，3030万以上的万以上的镇镇1010多个，多个，5050万以上的镇万以上的镇5 5个。个
48、。龙港镇：被誉为龙港镇：被誉为“中国第一座农民城中国第一座农民城”，人口，人口34万。龙港于万。龙港于1984年建镇。成年建镇。成功地走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板。功地走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板。2008年，全镇实现工业总产值年，全镇实现工业总产值222.86亿元，财政收入亿元，财政收入8.83亿元亿元,人均纯收入人均纯收入9938元。先后获得了元。先后获得了“中国印刷城中国印刷城”、“中国礼品城中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心中国印刷材料交易中心”和和“中国台挂历集散中心中国台挂历集散中心”等四张等四张“国国”字号金名片。字号金名片。
49、3 3、小城镇改革发展取得了较大、小城镇改革发展取得了较大成就成就 b涌现出一批经济强镇涌现出一批经济强镇案例案例2：目前全国财政收入超亿元的镇达目前全国财政收入超亿元的镇达500多个，其中多个，其中5亿元以上的亿元以上的40多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市个最强镇（占全市建制镇的建制镇的1/4）占全市人口的）占全市人口的38.5%，GDP的的53%，财政收入，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的1/3和和1/2。鳌江镇：鳌江镇：面积面积11平
50、方公里，人口近平方公里，人口近20万，万，2003年鳌江镇经济年鳌江镇经济实力位居全省百强镇；温州市经济强镇第五位，实力位居全省百强镇；温州市经济强镇第五位，2007年，名列温州年，名列温州强镇第十。强镇第十。2010年，全镇实现工农业总值年，全镇实现工农业总值130.55亿元，城市居民亿元，城市居民人均可支配收入人均可支配收入24450元，农村居民人均纯收入元，农村居民人均纯收入11700元。元。c小城镇成为我国经济增长小城镇成为我国经济增长、创造就业的重要源泉创造就业的重要源泉案例案例3：1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业，非农就