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1、某市农村水利问题调查报告现状与问题：农村水利问题已到非解决不行的地步1、堤防抗洪实力脆弱。经过近2022年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪实力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严峻、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依旧不高，防洪形势依旧严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍旧较多。我市5个重点垸一线大堤全长503.7公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标;按历史最高水位标准，未达标堤段有352.0公里，占堤防总长的69.89%;此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸
2、堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特殊是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率削减，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。2、水
3、库枢纽病险严峻。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管裂开、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严峻渗漏，最大总漏水量达104.51l/s，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严峻渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严峻。我市建于70年头以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70-80年头的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严峻老化，机组平均
4、效率下降20%以上。80年头以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的运用年限，但由于大部分泵站无钱修理，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特殊是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞百节工程，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严峻，有水排不出，缺水灌不进的现象特别普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有
5、完善，不能满意高水高排、分区排水的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水削减渍灾，到2022年，内湖面积削减至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，削减70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70-80年头的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7-8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2-3米，相当于水泵实际扬程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动猛烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。4、浇灌工程效益衰减。一是大中型灌区浇灌功能萎缩。我市共有
6、大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计浇灌面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水实力减弱，浇灌效益下降。全市大中型灌区浇灌渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际浇灌面积170.79万亩，占设计浇灌面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水实力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处(万方以上)，设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严峻，
7、实际蓄水实力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2022-2022年，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2022-2022年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳
8、，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，原来素养就偏低，中学及以下文化程度的达3502人，占51%;初级职称1932人，占28.1%;无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999-2022年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2022年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。对策与建议：统筹解决农村水利问题1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要根据统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担
9、的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程复原等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中心1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设赐予适当补助，并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点支配堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程修理养护用工方法。从制
10、度上保证防汛用工、堤防修理养护等用工的须要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施看法。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富有人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥当解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补
11、齐拖欠他们的工资，同时依据政策和实际状况，从财政支配肯定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣扬，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素养和水平。三是加大执法力度，依法爱护水利工程的平安与效益。依法爱护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。根据有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特殊是市本级的水利建设基金要
12、按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严峻短缺的问题。4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施方法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程全部权，放开建设权，搞活经营全部权，推动小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参加水利建设的主动性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，主动发展经营水利，搞活水利经济，增加水利系统造血功能，壮大水利
13、队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去以乡为主的管理体制不符合我市农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议复原县乡共管，以县为主的管理体制。5、改革农村水费征收方法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，根据收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出访用安排，由政府分管领导批准后刚好拨付给水利主管部门运用，以确保水利系统的正常运转。此调查报告系作者与个政府部门的相互协作调查下得出的总结报告，希望我们在面对问题的所在时能作出相应决策，为促进人民生活发展的社会环境供应优质保障。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页