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1、在十六届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话 强化新担当呈现新作为紧盯目标再攻坚紧扣重点再落实为打造钱江源“大花园”努力奋斗 在十六届政府其次次全体（扩大）会议上的讲话 鲁霞光 （2018年8月6日） 同志们： 今日我们召开十六届政府其次次全体（扩大）会议，主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想宏大旗帜，仔细落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，以“八八战略再深化、改革开放再动身”为统领，深化实行省市决策部署和县委十四届五次全体（扩大）会议精神，分析上半年工作，部署下半年工作，动员全县上下强化新担当、呈现新作为，紧盯目标再攻坚、紧扣重点再落实，确保圆满完成全年各项目标任务。 一、从
2、半年成果单看担当、看作为 今年以来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕年初确定的“六大攻坚战”和“八个聚焦”目标任务，重谋划、强执行、勇担当、求实效，经济社会保持平稳健康发展。 （一）重点指标稳中提质。10项人代会预期指标，从同比增幅看“7高3低”，“7高”即：出境水类、类水质占比99.4%，高于预期4.4个百分点；空气质量指数（AQI）优良率达到98.8%，高于预期3.8个百分点；PM2.5均值25微克/立方米，好于预期10微克；社会消费品零售总额增长11.2%，高于预期1.2个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%，高于预期0.8个百分点；
3、农村常住居民人均可支配收入增长10.2%，高于预期1.2个百分点。城镇登记失业率2.67%，好于预期0.83个百分点。“3低”即：地区生产总值增长5.3%，低于预期0.7个百分点；固定资产投资增长7.8%，低于预期2.2个百分点；一般公共预算收入增长2.8%，低于预期3.2个百分点。从全市横向排名状况看，出境水质、空气质量保持全市第一，城镇和农村人均可支配收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标增幅排名全市前列，地区生产总值、一般公共预算收入等指标增幅排名全市末位。 （二）重点项目推动有序。前期深化有力，一批10亿元以上项目前期取得重大突破，开化水库完成可研复审，移民安置地规划大纲通过省部
4、联合审查；钱江源通用机场场址方案及军地协议上报空军审核；投资22亿元的国际根缘小镇项目与浙旅集团签订战略性合作协议，在浙洽会上正式签约；投资10亿元的高铁新城传化马路港项目与世界500强企业传化集团在全省山海协作推动会上签订合作协议。11个项目列入长三角经济带项目库，8个项目列入市绿色项目库。项目实施有力，上半年，146个“四大工程”重点项目开复工114个，总体开复工率为78.1%，同比提高2.5个百分点；时序开复工率为91%，同比提高13个百分点；完成投资35.7亿元，实现年度安排的32.1%。其中，54个省市集中开工项目全面开工；41个省市重点项目开复工32个；61个政府性投资项目开复工4
5、8个，开复工率同比提高18.7个百分点。疑难破解有力，黄衢南高速钱江源互通连接线工程基本完工。根缘小镇南北大门完成征迁扫尾。得阳大厦项目基本处置到位。禾中龙顶特色小镇项目2个月完成千亩土地征收，15天完成失地保险程序办理。原泰康药厂片区（棚户区、城中村）改建项目19天内全部搬迁腾空。 （三）重点工作扎实有效。主要表现在以下七个方面： 改革试点持续深化。充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，纵深推动各项改革。“最多跑一次”改革全市领先推行“无差别”受理，“最多跑一次”事项实现1269项，实现率达100%，在全市首推不动产交易登记“十联办”。钱江源国家公园体制试点扎实推动，谋划合作建立“钱江源国家公
6、园探讨院”，开展“清源”一号专项行动，集体林权地役权改革签约率达99%以上，钱江源国家公园（古田山）列入中国生物圈爱护区网络示范爱护区首批试点单位。华埠镇小城市培育试点年度考核排名全省第三。全市领先发行绿色金融债券。农村承包土地经营权确权颁证登记工作基本完成。 乡村振兴开局良好。探讨制定出台乡村振兴五年安排，胜利列入省部共建乡村振兴示范省先行县。实行农业优势主导产业“一业一策”精准扶持，修订出台清水鱼、中蜂等产业发展实施看法。钱江源集体商标申报取得阶段性成果。“开化龙顶”获市首个“生态原产地产品爱护”国字号品牌，区域公用品牌价值达到22.44亿元；清水鱼产量、渔业经济总产出分别增长11.5%、
7、15.6%；中蜂养殖量达2.8万群，成为全省最大中蜂养殖县；建成“二食一宿”“心渡”等一批高端民宿，民宿农家乐干脆营业收入增长30.6%。启动农村人居环境提升三年行动，推动农村建房及风貌提升服务管理，探讨制定“1+8”政策体系，整治“一户多宅”1165宗，拆除违法建筑51.91万平方米，胜利创建“无违建先进县”。完成“四边三化”问题点位整治783个，完成率98%。出台金溪画廊绿道管理暂行方法和管护方案，绿道管护提升工作不断加强。小城镇环境综合治理整体形象进度达到70%，在全市第一次过程考核中排名第2。“新时代文明传习”全面铺开。全县266个村、社实现“一村一团”，742个网格实现人员全覆盖，基
8、层治理“主”字型运行架构落地见效。 城市赋能扎实推动。树立城市经营理念，开展城区发展战略探讨，合理布局城市业态。县域总规纲要通过省级专家评审，中心城区控规实现全覆盖。公共文化广场、城华快速路、其次水源茅岗水库引水工程、自然气长输管网和利用工程（一期）等项目有序推动，凤凰山山体亮化、江滨路绿化提升等5A县城精品工程项目完工。小桥头片区征收改建全面完成意愿征询和入户调查，入户评估率达到89%；芹江钟厂片区征迁圆满收官；泰康花园、芹阳新区安置小区、南门街等新建改建工程进展顺当。全国文明城市提名城市、国家森林城市、省级食品平安县等创建工作有序推动，城市管理水平持续提升。 产业升级步伐加快。启动实施“强
9、企暖企”三年行动，培育省中小型科技企业5家、成长型企业7家，处置僵尸企业3家，兑现产业扶持政策1.06亿元，同比提高91%。与杭州市上城区、临安区、建德市签订山海协作战略框架协议，探究共建“1+3”华蜜产业平台；园区循环化改造试点完成投资62.6%，绿色产业孵化园项目主体工程、桐村密胺产业园一期工程结顶。上半年，68家规上工业企业实现产值41.15亿元，同比增长19.6%，服务业增加值实现34.54亿元，同比增长7.8%。扎实推动国家全域旅游示范区创建，马金溪国家水利风景区高分通过水利部考核评审，开通全省首条医疗健康旅游示范线，举办“百线百景百故事”“千万钱江人畅游钱江源”、钱江源国家公园第六
10、届油菜花节、开化龙顶春茶马拉松等系列活动，文化旅游推介专场走进上海、杭州，全县旅游人次、旅游收入分别增长16.8%和17.1%。全面推广“互联网+”经营模式，开化跨境电商园正式开业，全县实现网络零售额4.98亿元，增长49%。 生态建设再创佳绩。举办生物多样性调查成果新闻发布会，全县自然资源资产总量达到2506.78亿元。获得2017年省绿色发展财政奖补资金7.37亿元，位居全省第一。成立全市首个公检法环办公室，与常山县签订全省首个县域之间上下游横向生态补偿协议。全面部署启动“治水、治气、治土”三大攻坚战，一体化推动垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”，完成中心环保督察问题整改，推动省级环保督察
11、反馈问题整改。国家生态文明建设示范县通过现场考核。荣获2017年度漂亮浙江建设工作考核优秀县。 民生福祉不断提高。10件民生实事工程有序推动，建议提案全面按时办结。实施发展学前教化第三轮行动安排，组建9个教化发展共同体，成立3个幼儿园教化集团。全省首家中学校内钱学森纪念馆落成开馆。高考一段上线364人（含体艺），再创历史新高。浙医二院与县人民医院高水平“医联体”建设正式签约，浙医二院开化分院挂牌成立，县二院迁建工程奠基开工。开化书城获评“中国最美新华书店”称号。深化实施全面消退集体经济薄弱村三年行动安排，高标准启动“千企结千村、歼灭薄弱村”专项行动，45个集体经济薄弱村与33家县外企业胜利结对
12、，119个集体经济薄弱村实现全体摘帽。全面强化平安生产责任制，扎实推动平安生产标准化、规范化建设，平安生产可控指标持续下降。开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成全国“两会”等重大活动期间的维稳安保工作。 政府效能加快提升。围绕打造“人民满足的服务型政府”目标，以“两强三提高”为导向，以“大花园”建设为战场，深化开展“高校习、大调研、大整风、大抓落实”专项行动，进一步完善政府运行机制。修订政府工作规程，常态化落实县政府常务会集中学法机制；全面实施重点工作专班和清单化管理机制，开展“四重四比”项目攻坚行动，组建“7+7”重点平台专项、基层社会治理等工作专班23个；健全县政府工作督查督办机制，完善1234
13、5统一政务询问投诉举报平台，上半年政府效能指数位列全市第三。 上半年的工作成果来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广阔干部群众共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向大家表示诚心的感谢和崇高的敬意！ 二、直面问题挑战须要强担当、强作为 当前，与衢州一样，开化正面临机遇叠加的大好形势，省委省政府实施“四大建设”、数字经济一号工程、打造山海协作升级版等重大决策部署和市委战略体系的确立，为我们加快市县一体、融衢接杭，推动高质量发展带来了新机遇。“势成则事成”，开化发展的“势”已经起来，但要实现趁机而上、摧枯拉朽，还有许多沉疴顽疾和困难挑战
14、，须要我们面对和攻坚。 （一）在激烈的区域竞争中，激情担当跟不上、比不过。当前全市上下都在“抢风借势”，区域竞争已经到了“短兵相接”“刺刀见红”的白热化阶段。在这种不进则退、慢进也是退的发展形势下，有些单位、有些干部安于现状、沉醉过去，总觉得开化该落后、开化不行能，缺少敢与强者比、敢向高处攀的气魄和胆识，高质量发展的意识不强、站位不高、方法不多、专班不专，拖拉机、推土机等“八机”现象不同程度存在，没有形成“紧起来、干起来、跑起来”的深厚氛围。截至6月底，年初人代会和十六届政府第一次全体（扩大）会议上确定的182项工作任务，仍有71项未达到时序要求。 （二）在重大试点、重点改革上，钻研不深、亮点
15、不够。深化改革试点过程中，缺乏先行先试的志气和闯劲，精神把握不准、理解不深，推动思路不清、措施不力，按部就班、被动等待的多，主动对接、深化钻研的少，改革疲惫症不同程度存在。虽然前期经过努力，争取到了11项国家级、省级重大改革试点，但仍有相当一部分改革试点只是简洁停留在纸面上，没有真正转化为政策和项目，干着干着就失去了开化声音。如，“最多跑一次”改革在打造全省领先的特色品牌上差距不小；钱江源国家公园体制试点中“全民全部制占比、跨行政区域合作、管理体制机制”三大瓶颈尚未有效破解；国资改革中国有企业市场化运作、闲置资产有效盘活明显滞后。 （三）在项目建设、招商引资上，进展不快、质量不高。4个“增长1
16、0%”结构性指标除生态环境和公共设施投资同比增长52.7%外，其余3项指标距离目标还有较大差距，高新技术产业投资中工业项目仅6个，总投资仅3亿元；交通基础设施投资同比下降59.9%，民间资本投资增长仅1.1%。54个省市集中开工项目总投资量和41个省市重点项目年度投资量均处于全市末位。4个省市县长工程均未开工；41个重点前期项目到期节点完成率仅22.2%；17个亿元以上新建项目，实质性开工仅6个；一季度经济形势分析会上交办的41个推动任务，还有17个未按时完成。招商引资成效很不志向，上半年，全县招商引资项目到位市外资金10.79亿元，同比下降49.9%，新引进亿元项目仅1个。列入招商引资考核的
17、一、二方阵单位均未达到“时间过半、任务过半”要求，有75个单位无招商实绩。 （四）在高质量发展后劲上，基础不牢、动能不强。当前开化仍旧处于新旧动能的转换期、转型升级的攻坚期，投资效率低、单位产出低的问题比较突出，能耗、排放等约束性指标空间特别有限，产业生态非常脆弱。“六小”现状没有得到根本性变更，经济总量小、骨干企业规模小、龙头企业个头小、工业和服务业肯定值小、亩均产值小、科研经费投入小。同时，城市公共资源服务配套一体化、均衡化水平还比较低，优质教化医疗资源极为紧缺，工业园区基础设施相对滞后，距离打造最优营商环境还有较大差距。 （五）在要素政策争取上，思索不多、研判不细。比照市政府提出的“脑勤
18、腿勤”工作要求，我们还存在着战略谋划实力不足，缺乏主动谋政策、谋产业、谋平台、谋项目的意识；政策敏感性不强，不擅于在上级政策调整中刚好捕获发展机遇，习惯于“等等看看”；主动向上对接主动性不高，到对口的部委厅局汇报工作、建立感情、争取支持的力度不够等问题，导致要素政策的争取常常错过“窗口期”“机遇期”。同时，要素运用上缺乏科学周密支配，未能充分发挥绩效。以土地要素为例，一方面，一批重大项目由于土地保障难以到位，造成迟迟不能落地；另一方面，土地利用率较低，“晒太阳”现象较严峻。目前，全县有批而未供土地7421亩，供而未用土地1289亩。 这些问题和挑战，是开化发展中的问题，是“成长中的苦恼”，我们
19、绝不回避、更不畏惧，要以不懈奋斗的姿态和精神，用实实在在的行动和举措，切实加以解决。 三、奋力争先创优须要更大担当、更大作为 今年是新一届市委市政府开局之年、大干之年，在市域一体、市县统筹的全新背景下，各县市区都站在同一起跑线，开化要进一步增加竞争意识、前列意识、主动意识，奋力奔跑、敢于领跑。在刚刚召开的县委十四届五次全会上，县委项书记作了以“解放思想、融衢接杭，倾力打造大花园、齐心共建好地方”为主题的重要报告，明确了实行市委战略体系的看法，部署了15项重点攻坚任务。政府系统必需在大局下思索、大局下行动，义不容辞地扛起抓落实的责任，全力以赴推动攻坚任务落地。详细工作中，要突出“五个紧扣、五个再
20、发力”： （一）紧扣改革攻坚和项目协作，在推动开放发展上再发力 狠抓改革达效、攻坚达标。主要就是三句话：重大改革试点必需取得突破，既定改革任务必需达标完成，新增改革试点必需主动争取，以优异的成果向改革开放四十周年献礼。重大改革试点方面。“最多跑一次”改革要跑出开化速度、开化特色，实现5个100%目标。重点抓好“两融合一加快”，即，深化与“多规合一”试点和基层治理四平台融合，加快推动“开化办事通”服务平台和“无证明县”建设，着力打造“便民服务最优县”。新行政服务中心10月份要正式投入运用。要围绕2020年夺牌目标，全力开展钱江源国家公园体制试点攻坚行动，国家公园办、生态资源爱护中心要抓紧制定出台
21、三年行动安排，全面完成集体林权地役权改革，启动农村土地、宅基地地役权改革试点，加快钱江源国家公园探讨院等重点项目建设，与法国开发署、世界自然基金会、巧女基金会等合作项目，年内要争取实质性突破。既定改革任务方面。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地及住房确权登记、林权改革、国资体制改革、乡镇财政体制改革等年初既定的改革工作任务，责任单位和时间节点已明确，农业局、国土局、林业局、财政局、国资办等牵头部门要花更多心思和精力推动，年终以结果导向奖优罚劣。新增改革试点方面。要谋深研透相关政策，主动争取生态产品价值实现机制试点、“大花园”建设试点等一批含金量高的国家和省级改革试点。 狠抓协作升级、招
22、引升级。县委、县政府对这两项工作在顶层设计、政策修订和力气配备上已经下了大决心、大功夫。下步关键是要抓落实、见成效。一是招商引资与山海协作必需内部打通、外部联通。要将打造山海协作升级版与招商引资工作紧密结合，山海协作要以项目、人才招引为重点，招商引资要用好山海协作示范区平台，相互支撑、互促共进。招商局与山海协作专班工作力气要打通运用，各乡镇部门与招商局要联动联合，掀起全域招商、全时招商、全员招商的干事创业新热潮。二是打造山海协作升级版必需抢抓机遇、干出特色。围绕“共抓大爱护、不搞大开发”的核心理念，以创新合作为重点，以融衢接杭为方向，全力打造山海协作升级版。山海协作领导小组要牵头接着抓好年初制
23、定的向上向外争取项目责任清单的落实工作。招商局和山海协作专班，8月底前要明确“1+3”华蜜产业平台共建模式，提出平台运行机制、协作管理机制、合作项目清单等一揽子方案，同时要提前谋划衢州海创园二期人才飞地、科技飞地建设模式，争取再创省级样板。山海协作管委会要加快开化桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设步伐，度假区精品酒店与文化休闲街区项目年底前要全面动工。三是招商引资工作必需迎头赶上、打翻身仗。要加强招商研判，变更过去那种“在家不探讨，出门碰运气”的盲目性招商弊端。大力发扬“五皮精神”，推广以商招商、以企招商、蓝图招商、专业招商等新型招商模式。深化与传化集团、衢州东方集团等重点企业招商洽谈，体
24、育小镇、凤凰广场、传化马路港等重点招引项目力争8月底前签约落地。接着跟踪服务落地项目，争取早动工、早投产，打赢招商引资翻身仗。 狠抓谋划深化、落地推动。一要谋划储备项目。各乡镇部门要根据“一套牢、两紧盯、三加强”要求，及早谋划好2019年重点项目。发改局要牵头组织好“才智点亮国家公园梦”项目谋划擂台赛活动，做强做精项目库，力争全年新增储备项目100个，新增省重点项目不少于3个。二要做实项目前期。着力深化41个重大前期攻坚项目，年底前要力争开化水库项目获得可研批复，钱江源通用机场项目拿到空军批文及民航华东地区管理局选址审查看法，妇保院迁建项目正式动工。禾中开化龙顶特色小镇、传化马路港、朝阳健康城
25、等省市县长工程开工。三要加快项目推动。从年度项目投资布局上看，下半年是大抓项目投资的黄金时段，351国道等大体量投资项目都支配在下半年开工，这些项目能不能如期开工，干脆关系到4个“增长10%”结构性指标能否完成，各位政府班子成员务必扑下身子、倾注精力，狠抓落实、加快推动。省市重点项目和省市集中开工项目要力争全部开工入库，122个落地动工项目要接着加快建设，24个进度滞后及未开工项目要迎头赶上，确保完成全年目标任务。 （二）紧扣优化营商环境和强企暖企行动，在推动产业升级上再发力 着力壮大实体经济。当前制约开化赶超跨越的根本问题就是发展问题。发展，怎么强调都不为过。实体经济是推动发展的命脉和支撑，
26、只有实体兴、产业旺，开化才能强，才能跨过拐点实现高质量发展。一要全力以赴加快产业平台建设。编委办、经信科技局要抓紧牵头完成工业园区管理体制机制探讨，尽快形成相关方案。要同步抓好青联片区“腾笼换鸟”和新安片区、杨村片区“建笼选鸟”。加快推动合成材料有限公司等区外化工企业退散进集，杨村片区新材料新装备产业园11月底前要全面启动二期场地平整。绿色产业孵化园11月底前要建成投入运用，桐村密胺产业园二期项目8月底前要正式开工建设。同时，在平台管理运行上，要强化规划意识、门槛意识、集聚意识，绝不能以“捡到篮里都是菜”的方式，无序引进低散乱或不符合我县发展业态导向的企业。每个平台都要明确主导业态，围绕龙头重
27、点企业做强配套、做全链条、做大规模，实现有限资源最大化利用。二要全面实施“凤凰行动”“雄鹰行动”和“雏鹰行动”。企业是市场的主体，是经济增长的源动力，更是开化将来发展的希望所在。当前要突出抓好华康药业主板上市工作，工作专班要加强向省市对接，破除新增项目环保审批瓶颈，年底前完成上市辅导，争取明年实现挂牌上市。金融办要牵头培育上市梯队，有序推动符合条件的企业上市。经信科技局要在8月底前牵头制定小微企业专项扶持政策，加大对“小精好”企业扶持力度。要进一步抓好龙头骨干企业培育，力争新培育主营业务收入超10亿元企业1家以上，超亿元企业3家以上，新增龙头企业2家，完成小升规企业15家以上，企业上云200家
28、。三要主动深化亩均论英雄改革。比照规上工业亩均增加值同比增长7%以上目标，经信科技局要尽快探讨制定深化“亩均论英雄”改革政策看法，完善企业亩产效益综合评价机制，切实加强政策引导和运行监测。要狠下一条心，大力推动僵停企业并购重组等工作，完成5家僵尸企业盘活和30家低散乱企业整治任务。 着力强化要素保障。一要加大招才引智力度。当前全国各地都在开展“抢才大战”，杭州的人才引进状况全国最好，一季度应届毕业生留存率接近90%，高学历人才流入率达到13.6%，大幅领先其他新一线城市。现在是杭衢一体、融衢接杭，杭州的人才就是衢州的人才，衢州的人才就是开化的人才，大家肯定要有这样的眼界和自信去招才引才留才！下
29、步要进一步修订完善并用足用好“人才新政20条”等政策和衢州海创园科技飞地等平台，加快推动人才公寓建设，多形式开展柔性引才，力争引进高层次人才50名、急需紧缺人才100名。要主动向上争取更多省直机关高校选调生和省市科技特派员下沉帮扶，缓解人才“逆差”问题。同时，要大力实施“万名工匠”工程，培育一批好用性人才。持之以恒推动“三开”工程，办好开化人发展大会，把更多的先进理念、雄厚资金、优质项目带回开化，让更多的开化人、开化乡贤回来开化、投资开化、创业开化。二要激励支持科技创新。接着深化省学问产权示范县创建，进一步加大探讨和发展经费（R&D）支出，确保实现投资1亿元以上，增长10%目标。进一步
30、发挥创新券撬动作用，扭转企业技改投入持续下滑态势。要借力市科创大专项基金，激励和支持企业加强与大院名校深度合作，力争新增专家工作站3家、省级企业探讨院2家，完成技术交易额1亿元以上。确保全年新增认证国家高新技术企业5家、省科技型企业15家，科技进步贡献率达到预期目标。三要加大土地资金保障。要紧抓全省开展全域土地综合整治契机，加快破解土地要素保障瓶颈。持续推动土地整治和低效用地盘活，确保年底前全面完成2500亩土地开发任务，全年新增水田指标1250亩；要着力推动孚晟机械等4个已供地未开工项目和向民装配等24个已开工未竣工项目建设，年底前完成1909亩存量土地消化。要切实做好增收文章，在加强税收组
31、织、税源培育的同时，国土局要牵头加快成熟土地出让步伐，各分管领导、各乡镇部门要严格落实好省市厅局每个月“最少跑一次”要求，加强对接争取力度。金融机构要借全市绿色金融改革东风，在守牢风险底线的同时，切实加大对实体经济扶持力度，这方面金融办要加强引导，财政局要充分发挥财政性资金存款的杠杆作用，实行挂钩安排。 着力强化服务质量。要深化践行优化营商环境“十条宣言”，全面开展“强企暖企”三年行动，着力打造最优营商环境县。一要进一步加强产业探讨。各产业主管部门要当真专家、不做统计员，经信科技局、发改局（服务业办）要深化探讨并明确我县工业和服务业发展的主导业态，精准制定培育方案和扶持政策，集中力气、集中要素
32、，培育一批资源匹配度高、核心竞争力强、发展前景广袤、产业链条完善、能够支持区域经济长远发展的支柱型产业。二要进一步优化政商关系。要以“妈妈式服务”的标准服务企业，做到“时刻关切、随时关注，不叫不到、随叫随到、服务周到”。同时，要激励企业在品德、品质、品牌“三品”建设上下功夫，在恪守诚信遵守法律经营原则上争先进，着力构建“亲不逾矩、清不远疏，双向通畅、界限分明，有为有畏”的新型政商关系。三要进一步提升服务效能。编委办、发改局要加快推动“最多跑一次”改革向企业服务延长运用，确保与省市同步达到企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次，最多100天”目标。发改局要牵头深化“标准地”制度改革，确保年底前
33、实现30%新批工业用地按“标准地”制度供地。 （三）紧扣5A县城建设和交通先导，在推动城市赋能上再发力 高点定位抓规划。城市以功能比强弱、以空间视优劣、以文化论输赢，要围绕打造5A县城目标，深度探讨城市发展战略。要聚焦城区公共服务设施提升和人居环境改善，启动“城市修补+生态修复”规划，做好“活力芹江、水美芹城”城市核心圈层城市设计，着力打造城市CBD（中心商务区）。青联片区要加快推动“退二进三”城市设计，朝阳片区要落实健康产业新城的空间引导管控，杨村片区要精细绘制生态工业产业空间棋盘。要加快推动城乡规划与重点项目规划有机统一，接着深化金溪画廊概念规划；加快杭淳开高速项目线位方案调整，力争列入省
34、十三五规划中期调整；争取常山港开化段航道开发项目纳入省级规划；及早确定国际根缘小镇、钱江源国家公园小镇等重大前期项目方案，启动规划设计。 紧扣节点抓进度。一是优先完善交通基础设施。开展交通先导攻坚行动，9月底前，沿江道路工程（开化段）、205国道城区段改建工程开工建设；年底前，351国道开化段全线动工，城底线改建工程和城华快速路（朝阳段）建设工程分别完成形象进度的60%和80%以上，绿道网二期工程绿化提升部分完工。全面推动农村“四好马路”建设，创建1个省级示范乡镇。二是持续推动城市有机更新。开展旧城改造攻坚行动，小桥头片区征收改建工作，8月底前要集中签约，11月底前要全面完成房屋征收补偿安置工
35、作。泰康花园9月底前全面动工，芹阳新区安置小区建设等项目要根据年初全会明确的节点要求加快推动。凤凰北路环形路段9月份开工，芹江一桥改造年底前完成方案设计。三是加快提升城市承载实力。教化局、卫计局要牵头加快探讨城区教化医疗资源布局调整，出台详细方案。8月底前大排档项目要正式对外营业，10月底前荷花广场项目要投入运用。年底前，朝阳片区部分基础设施要动工建设，生活垃圾焚烧发电一期工程、南门街建设工程要主体结顶，西渠改造提升工程要全面完工，再生资源回收交易市场要投入运用，商贸城要完成改造提升并投入运营。 创治并举抓环境。一方面要着力抓创建，以创促建。持续深化“六大创建”，创建办要充分发挥统筹协调作用，
36、文旅委、宣扬部、林业局、环保局、民政局、农业局等牵头单位要比照创建标准，逐个制定专项创建方案，主动做好向上沟通连接，把基础性工作做扎实，年内要有实质性进展。国家生态文明建设示范县、省级食品平安县要确保年内胜利创建。特殊是国家全域旅游示范区创建，文旅委要牵头仔细对标考核细则，梳理存在问题，制定创建攻坚时辰表、路途图，8月份召开全县全域旅游发展推动会，进行全面交办，力争首批创成。另一方面要着力抓整治，以治促优。接着深化城市治理十大专项整治行动，加快提升城市管理数字化、精细化、信息化水平，“才智城管”管理平台年内要投入运用。要进一步健全城区一体化环卫保洁市场化运行机制，着力打造干净整齐、秩序井然、环
37、境美丽的城市环境。 （四）紧扣乡村振兴与环境提升，在推动“大花园”建设上再发力 聚力打造漂亮精品乡村。以打造乡村振兴“典范村”为重点，编制实施开化县钱江源“大花园”建设行动方案，全面完成村庄布点规划，全力以赴推动漂亮乡村升级版建设。总结推广齐溪镇龙门村、华埠镇金星村等胜利阅历，每个乡镇甄选1-2个村级班子强、资源禀赋好、文化底蕴深、产业基础实的村庄，统筹整合政府资金和社会资本，敏捷运用众筹等投资模式，实行竞争性安排方式，集中精力、集中资源、集中要素、集中招商，力争通过3-5年努力打造10个左右“有产业、有文化、有特色、有美景、有人气、出名气”的，具有区域引领带动作用的乡村振兴“典范村”，推动实
38、现从“一处美”到“一片美”，文旅委要在8月底前确定创建名单并完成创建方案编制。要全面完成小城镇环境综合整治任务，何田乡、桐村镇要争创省级样板，其他乡镇也要努力争先创优。要深化推动百村景区化工程，开展“五百五万”行动，打造一批4A乡镇、3A景区村。着力构建以钱江源国家公园为“太阳”，特色小镇、5A县城、4A乡镇、乡村振兴“典范村”为“月亮”，3A级景区村、乡村旅游项目为“星星”的漂亮大花园精品园新格局。 聚力打造漂亮精品人居。牢牢抓住农村建房及风貌提升服务管理和“治水、治气、治土”三大攻坚战这两个“牛鼻子”工程，持续优化人居环境和生态环境，主要生态指标接着保持全省前列。一方面，有力有序打好农村建
39、房及风貌提升服务管理“查拆改提”组合拳，启动老村提升改造、农村集中建房、农村装配式住宅、农村房屋统一建设和村庄设计落地等5项专项试点，年内要基本完成“一户多宅”整治。另一方面，要根据全县生态环保大会部署，打好“创治改查”组合拳，根据时序要求全面完成省环保督察反馈看法问题整改和其次次全国污染源普查年度任务。深化开展“四大革命”，年底前，新建改建549座生态厕所，实现生态公厕行政村全覆盖、星级厕所景区全覆盖；全面完成集镇污水处理设施整治提升和运维移交，加快建设池淮工业功能区、杨林镇等8个污水零直排区；垃圾分类示范村达到50%以上，城乡垃圾集中清运项目完工并确定PPP合作方，实现全县域垃圾集中收集清
40、运一体化；创建漂亮庭院2000个。全面完成“四边三化”省市交办节点整治任务，马拉松赛道力争创成省级精品道路。 聚力打造漂亮精品产业。主动推动农产品质量平安县和农业绿色可持续发展示范区创建，着力培育壮大“两茶一鱼”优势主导产业，扩规模、强主体、提品质、响品牌，力争三大主导产业行业总产值突破23亿元，增长10%以上。中蜂、中药材等特色种养殖业要成为助农增收的“新脉动”。气糕产业产值力争突破2亿元。民宿（农家乐）产业要加快提档升级，打造农家乐特色村（点）8个、中高端民宿5家，新增民宿（农家乐）床位1500张以上。谋划推动池淮田园综合体和音坑察畈等一批整齐田园漂亮农业示范点建设。加快发展根雕产业，培育
41、提升开化纸、开化砚、开化瓷等特色文化产业，形成产业集群，打造文化创意园，争创省级文化产业重点县。商务粮食局（美食办）要牵头抓好美食产业发展，10月底前制定美食产业发展规划及扶持政策，年底前胜利创建中国生态美食之乡，进一步提升“开化味道”的影响力和美誉度。市场监管局要牵头做好基础性工作，确保年内胜利申报“钱江源”集体商标，并做好品牌全领域推广运用。 聚力打造漂亮精品生活。全面完成10件民生实事，确保完成率和完成质量不打折扣。高标准落实村企结对帮扶，加快扶贫飞地建设，推动一批带动作用明显、示范效应好的帮扶项目，巩固提升“消薄”成果。深化实施低收入农户全面小康安排，确保低收入农户收入增长10%以上。
42、加快省级教化基本现代化县创建和健康开化建设步伐，年底前，职教中心迁建工程力争开工，开化二院新建项目力争完成主体工程的30%。充分运用山海协作资源，主动对接深化与杭二中、浙医二院等省级优质学校、医院合作，加快引进优质社会资本办学办医。举办承办好第七届中国根雕艺术文化节暨其次届“一带一路”国际根艺文化沟通周、农夫丰收节、全国举重冠军赛、钱江源国家公园马拉松等赛事活动。加快推动公共文化服务“十百千”工程，深化开展文明传习系列活动，打造一批乡风文明、文明传习示范村。要充分发挥才智党建平台作用，切实提高组团联村服务的实效性，加强基层治理的协同联动，进一步夯实“主”字型运行架构底线，全力推动基层治理最优县
43、创建。坚持有黑必打、有恶必除，深化开展“扫黑除恶”攻坚行动；切实落实领导包案机制，确保按时间要求完成信访积案化解；始终绷紧平安生产弦，深化机制创新，严格落实责任，强化隐患排查治理，坚决防范和杜绝重大平安事故发生，接着保持社会和谐稳定的大好局面。 （五）紧扣执行力提升和作风效能建设，在推动政府治理现代化上再发力 放大格局干。一是眼光要远。各乡镇部门要深化开展“高校习、大调研、大抓落实”活动，领导干部要坚持每月读1本书，进一步提升学问储备，拔高眼界站位，以长远眼光统筹工作，用发展思维破解瓶颈。二是理念要新。要强化互联网思维，增加系统集成观念，10月底前探讨制定县政府和部门数字化转型行动方案，加快推
44、动部门跨界融合、流程再造、职能转变，形成全县上下一盘棋的良好局面。三是格调要高。县委全会部署的15项攻坚任务，虽然目标要求各有不同，但“最优”是天经地义的共同标签。每个部门单位、每项工作任务，都要有争第一的心气、创“唯一”的志气，真正突破难点、卡点和堵点，形成说一件、干一件、成一件的“滚雪球效应”。 凝心聚力干。一要强化“一个政府”的理念。各副县长、各部门之间要分工不分家，每个副县长都是政府的副县长，每个部门都是政府的部门，都代表政府，没有你的、我的之分，没有条线、条块之分，没有主要、次要之分，必需真正做到“统筹打通、跨界协同、开门办公”，确保政府上下“一个声音一个调、一个目标干究竟”。二要着
45、力打造“三个团队”。对标市委提出的打造“战斗的团队、奔跑的团队、暖和的团队”要求，坚固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每个干部都是主子翁”的意识，建立高效协同的工作推动机制，主动打造一个想干事、会干事、干成事、不误事、好共事的团队。三要引导广阔群众参加发展。主动动员引导群众参加开化的发展大局，尤其是在小桥头片区征收改建、农村建房及风貌提升服务管理、“五四三”等涉及广阔群众切身利益的工作推动上，要把群众路途贯穿始终，绝不能脱离实际、脱离群众、闭门造车。 动真碰硬干。一要有敢于亮剑的斗志。各级领导干部在推动改革试点，破解难题瓶颈上，要当一心为公的实干家，不当精致的利己主义者，敢于担当
46、、不怕犯错、勇于创新。县政府将以“四容四不容”为导向，切实落实干部容错纠错机制，驾驭问责的尺度，强化容错的宽度，为敢担当勇担当的干部撑腰鼓劲。二要有久久为功的韧劲。发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一天接着一天干，只要是认准的事情，看准的问题，哪怕再困难也要紧盯不放、全力攻坚，不达目的不罢休、不获全胜不收兵。三要有挂帅出征的志气。领导干部要以上率下，以身作则带领大家一起干。对重大项目、重点工作、重要任务，亲自推动、亲自协调、亲自督查，以上率下攻克难关、抓好工作。从现在起先，县政府将实行每半月重点项目、重点工作集中交办督办机制，确保顺当推动。四要有依法治理的实力。敢担当也不是说蛮干、乱干，大家
47、还是要切实增加运用法治思维、法治方式的实力，在法律框架下、从百姓角度敢作为、善作为。 务实高效干。一要令行禁止。贯彻中心和省市县委决策部署，必需无条件讲听从、讲执行、讲担当，“最多讲一次”。要仔细领悟中心省市关于激励干部新时代新担当新作为的精神，深化“大整风”行动，严格执行“十条军规”，严厉整治“八机”干部。二要压紧步骤。政府工作必需突出一个“快”字，立说立行、脑勤腿勤、能快则快。对既定工作任务，要严格根据“时间明确、安排倒排，过程管理、节点限制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”32字要求，项目化管理、清单制推动。三要统筹整合。根据精简、统一、效能原则，加快组建大项目统筹办、大财政金融
48、办、大监管服务办，实现资源要素一本账。以专业化、集约化、扁平化为导向，进一步整合优化工作专班，确保实现“专班专办、专班专干、专班专精”。以“发点球”和“放基金”为导向，进一步加大政策资源资金的有效整合，切实提高政策扶持的精准性和实效性。 守牢底线干。要始终恪守三条纪律：一是政治纪律。在政治上必需旗帜显明，与党中心保持高度一样，在大是大非面前，立场坚决，做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚。二是财经纪律。我在许多会上都算过账，今年我们财政收支平衡压力大，大家肯定要树立“勒紧裤腰带过紧日子”的思想，正确处理好整体与局部、眼前与长远、小钱与大钱的关系，在一般性支出上能省则省。纪委（监委）、审计局、财政局要加强财政资金运用的监督审查力度，确保把每一分钱都用在刀刃上。三是工作纪律。要坚持“自重、自省、自警、自勉”，自觉以党纪政纪和社会公德来约束自己，尤其是要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，守牢思想关、社交关、行为关。 同志们，全市打造“活力新衢州、漂亮大花园”的征