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1、江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课 程 代 码020147课 程 名 称西方行政学说评 阅 教 师第一次任务共三次任务江苏开放大学任务内容：一、填空题（每题 1 分，共 19 分）1. “行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。2. 法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约论等历史性着作中， 都蕴含着丰富的行政管理思想。3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如
2、，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。5. 威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响， 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。9
3、. 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位着名的行政学家，还是一位享有盛誉的政治学家和教育家。10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。二、单选题（每题 1 分，共 12 分）1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。A17 世纪末 18 世纪初B18 世纪末 19 世纪初C19 世纪末 20 世纪初D20 世纪末 21 世纪初2.行政学的直接理论基础是（）。A政治学B官房学C行政法学D社会学3.行政学于 19 世纪末 20 世纪初首先在美国产生，其公认
4、标志是曾任美国第28 届总统的伍德罗?威尔逊于 1887 年在政治学季刊上发表的文章() 。A政府论B政治与行政 C社会和经济组织的理论 D行政学研究4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响 , 尤其是（）。A法国B英国C意大利D德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名着中（）。A政治学B共和六论C社会契约论D政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权” 全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。A市场B政党C舆论D监督9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中()。A工场管理B效率的福
5、音C科学管理D科学管理原理10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（）。A实行标准化原理B为工作挑选“第一流的工人” C实行刺激性的工资报酬制度D实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（） 。 A给管理规定了特有概念B开创了组织研究领域C提出了 14 条管理原则D将管理定义为 5 要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。A组织行为问题B组织协调问题C组织管理问题D组织结构问题三、多选题（每题 1 分，共 7 分）1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在提出与创立过程中的主要代表人物的是（）。A威尔逊B古德诺C泰勒D法约尔E巴纳德F布坎南2.威尔逊的重要学术着作主要有
6、（）。A国会制政体B行政学研究C国家D美国的宪法政府E论法的精神F政府论3. 古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有()。A执行功能B司法功能C政治功能D准司法功能E统计功能F半科学功能4. 被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ()。A机械工人B车间管理员C技师D工长E总工程师F总经理5. 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有()。A技术活动B商业活动C财务活动D安全活动E会计活动F管理活动6.法约尔将管理定义为以下诸要素()。A计划B组织C决策D指挥E协调F控制7.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概
7、括，下列原则中在14条原则之内的是（）。A劳动分工B纪律C统一指挥D统一领导E标准F公平四、简答题（每题 8 分，共 32 分）1. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？2. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 3泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？4.泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？五、论述题（每题10分，共30分）1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？ 2威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？ 3古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？作答结果：一、填空题（每题 1 分，共 19 分）1. 公共行政公共管理2. 政府论社会契约论3. 机关
8、办公室管理教育和市政机构4. 政治学5. 研究的起点和具体研究内容6. 德国斯坦因7. 历史方法和比较方法8. 公共舆论9. 政治学家和教育家。10. 政治行政二、单选题（每题 1 分，共 12 分）题号123456答案CADDDB题号789101112答案DBBC三、多选题（每题 1 分，共 7 分）题号1234567答案ABCDEFABCDABDEFABCDEFABCDEFABDEFABCDF四、简答题（每题 8 分，共 32 分）1、论证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂； 行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。这就是为什么应该有并且会有
9、一门行政科学的理由。明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；揭示了行政管理的本质; 政府工作中最显着的部分;行动中的政府;行政不同于政治；行政与政治密切相关。说明了行政学研究的历史渊源：2、古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制
10、外的调节功能政党。美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。3、科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。4、它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率：工资支付的对象是工
11、人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。五、论述题（每题 10 分，共 30 分）1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事情。背景有四点：社会实践发展的客观需要这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展， 政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社
12、会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题， 这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果， 在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞
13、争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多， 这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要
14、求要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域， 比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官方学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。行政管理学在创立的时候，应该是因为有
15、长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初， 首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。2、威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显着的一部分，它就是行动中的政府； 它
16、就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治， “行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领
17、域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系， 他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
18、然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。3、古德诺在政治与行政二分法
19、问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能， 即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展， 政府的这两种主要功能
20、趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。完成日期：年月日得分：评阅时间： 年 月 日课程名称：西方行政学说第 一 次任务评阅教师：