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1、第六章第六章 劳动力流淌劳动力流淌第一节第一节 劳动力流淌的基本分析劳动力流淌的基本分析其次节其次节 影响劳动力流淌的经济因素及流淌决策影响劳动力流淌的经济因素及流淌决策第三节第三节 影响劳动力流淌的非经济因素及影响劳动力流淌的非经济因素及 流淌决策流淌决策 第一节第一节 劳动力流淌的基本分析劳动力流淌的基本分析一、概念一、概念 劳动力流淌是指劳动者依据劳动力市场条件的劳动力流淌是指劳动者依据劳动力市场条件的差异和自身条件，在国际间、地区间、产业间、差异和自身条件，在国际间、地区间、产业间、部门或行业间、职业和岗位间所选择的迁移或部门或行业间、职业和岗位间所选择的迁移或转移行为。转移行为。二、
2、劳动力流淌的必要条件二、劳动力流淌的必要条件（一）劳动力的个人全部权（一）劳动力的个人全部权（二）不同地区和工作间存在着经济福利方面（二）不同地区和工作间存在着经济福利方面的差异的差异（三）社会对劳动者就业的保障制度（三）社会对劳动者就业的保障制度（四）社会分工造成的劳动技能和工作实力特（四）社会分工造成的劳动技能和工作实力特地化地化n改革开放以来农村流淌人口进城务工经商的阶段划分：n第一阶段（1979-1983）：制度限制n其次阶段（1984-1991）：政策允许n第三阶段（1992-至今）：有序流淌n2003年，湖北籍青年孙志刚被广州一派出所收容并惨年，湖北籍青年孙志刚被广州一派出所收容并
3、惨遭毒打致死的事务，被全国媒体的广泛关注。正是孙遭毒打致死的事务，被全国媒体的广泛关注。正是孙志刚的高校生身份和他的不明不白的惨死，使我们能志刚的高校生身份和他的不明不白的惨死，使我们能够对收容遣送制度做一次深深的思索。够对收容遣送制度做一次深深的思索。6月月20日，国务院第日，国务院第381号令，城市生活无着号令，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法自今年的流浪乞讨人员救助管理方法自今年8月月1日起施行。日起施行。1982年年5月国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣月国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送方法同时废止。新方法提出了全新的自愿救助的送方法同时废止。新方法提出了全新的自愿救助的原则
4、，取消了强制手段。原则，取消了强制手段。三、劳动力流淌的规律性三、劳动力流淌的规律性（一）从农业部门向非农业部门流淌（一）从农业部门向非农业部门流淌（二）第一、其次产业向第三产业流淌（二）第一、其次产业向第三产业流淌（三）体力劳动向脑力劳动流淌（三）体力劳动向脑力劳动流淌（四）农村劳动力向城市流淌（四）农村劳动力向城市流淌（五）经济落后地区或国家向经济发达地（五）经济落后地区或国家向经济发达地区或国家流淌区或国家流淌其次节其次节 影响劳动力流淌的经济因影响劳动力流淌的经济因素及劳动力流淌决策素及劳动力流淌决策n舒尔茨明确地把劳动力流淌看作人力资本投资五种方舒尔茨明确地把劳动力流淌看作人力资本投
5、资五种方式之一，既然是一种投资行为，只有当流淌收益大于式之一，既然是一种投资行为，只有当流淌收益大于流淌成本时，人口流淌才会发生。流淌成本时，人口流淌才会发生。n 达凡佐把流淌成本分为干脆成本、间接成本和心理达凡佐把流淌成本分为干脆成本、间接成本和心理成本。成本。n 史杰斯泰德同样把人口流淌看成提高人力资源生产史杰斯泰德同样把人口流淌看成提高人力资源生产率提高的一种投资，把流淌成本分为货币成本和非货率提高的一种投资，把流淌成本分为货币成本和非货币成本，把收益分为货币收益和非货币收益。币成本，把收益分为货币收益和非货币收益。一、劳动力流淌的成本一、劳动力流淌的成本（一）劳动力流淌的私人成本（一）
6、劳动力流淌的私人成本1.干脆成本干脆成本2.机会成本机会成本3.心理成本心理成本4.风险成本风险成本（二）劳动力流淌的社会成本（二）劳动力流淌的社会成本1.对他人财产价值的影响对他人财产价值的影响2.对社会公共管理资产的影响对社会公共管理资产的影响3.对社会公共服务成本的影响对社会公共服务成本的影响二、劳动力流淌的收益二、劳动力流淌的收益（一）劳动力流淌的私人收益（一）劳动力流淌的私人收益1.干脆收益干脆收益2.间接收益间接收益3.心理收益心理收益（二）劳动力流淌的社会收益（二）劳动力流淌的社会收益1.能够使人力资源得到充分利用能够使人力资源得到充分利用2.有利于劳动力地位的提高有利于劳动力地
7、位的提高3.能够促进经济发展能够促进经济发展三、劳动力流淌的合理决策三、劳动力流淌的合理决策 其中，NRP为净收益现值，Bt1为t年从新职业中取得的干脆预期收益，Bt2为t年从新职业中取得的间接预期收益，C1为劳动力流淌的干脆成本，C2为劳动力流淌的间接成本，n为预期工作的年限，r为贴现率。第三节第三节 影响劳动力流淌的非经济影响劳动力流淌的非经济因素及劳动力流淌决策因素及劳动力流淌决策n年龄年龄n教化程度教化程度n流淌距离流淌距离n失业率失业率n工会力气工会力气n国家和地方政策国家和地方政策n流入地的环境质量和气候条件流入地的环境质量和气候条件n国际环境国际环境第四节第四节 劳动力流淌的优化
8、决策劳动力流淌的优化决策n社会标准社会标准n企业标准企业标准n劳动力标准劳动力标准劳动力迁移理论劳动力迁移理论一、二战之前的迁移理论一、二战之前的迁移理论（一）瑞文斯汀法则（一）瑞文斯汀法则人口迁移的六个法则：一是有关人口迁移与距离。二是有关人口迁移的六个法则：一是有关人口迁移与距离。二是有关迁移的时间，有短期和长期之分；女性人口更倾向于短期迁迁移的时间，有短期和长期之分；女性人口更倾向于短期迁移，男性人口则长、短期兼而有之。三是人口迁移总会遇到移，男性人口则长、短期兼而有之。三是人口迁移总会遇到不同的阻碍，因此净迁移总是小于总迁移。四是农村人口比不同的阻碍，因此净迁移总是小于总迁移。四是农村
9、人口比城市人口更简洁迁移。五是迁移有利于制造业和商业的发展，城市人口更简洁迁移。五是迁移有利于制造业和商业的发展，并被商业和制造业的旺盛吸引。六是迁移的主要动力是经济并被商业和制造业的旺盛吸引。六是迁移的主要动力是经济缘由。缘由。（二）李的推拉理论（二）李的推拉理论 人口流淌是两种不同方向的力作用的结果，一人口流淌是两种不同方向的力作用的结果，一种是促使人口流淌的力气，另一种则是阻碍人种是促使人口流淌的力气，另一种则是阻碍人口流淌的力气；在流出地或流入地存在口流淌的力气；在流出地或流入地存在“推推”人口流淌因素的同时，也存在人口流淌因素的同时，也存在“拉拉”的若干因的若干因素。他的一系列假设可
10、概括为三个方面：素。他的一系列假设可概括为三个方面：(1)有关迁移数量的假设。有关迁移数量的假设。(2)迁入流和回流。迁入流和回流。(3)迁移有较强的人口选择特性。迁移有较强的人口选择特性。二、二战后的迁移理论二、二战后的迁移理论（一）刘易斯的城乡迁移模型（一）刘易斯的城乡迁移模型美国经济学家刘易斯提出了发展中国家劳动力转移的二美国经济学家刘易斯提出了发展中国家劳动力转移的二元经济模型。他认为，发展中国家经济存在两个部门：一个元经济模型。他认为，发展中国家经济存在两个部门：一个是人口众多、普遍存在劳动力过剩的传统农业部门，另一个是人口众多、普遍存在劳动力过剩的传统农业部门，另一个是具有较高劳动
11、生产率的现代工业部门。经济增长就是现代是具有较高劳动生产率的现代工业部门。经济增长就是现代工业部门以不变的工资率吸取农村边际生产率为零的无限供工业部门以不变的工资率吸取农村边际生产率为零的无限供应状态下劳动力的过程；现代工业部门有把积累全部转化为应状态下劳动力的过程；现代工业部门有把积累全部转化为投资的动力，投资越多，吸取劳动力就业越多，直到把农村投资的动力，投资越多，吸取劳动力就业越多，直到把农村剩余劳动力吸取完为止。剩余劳动力吸取完为止。三个特殊重要的假设：第一个假设是农村劳动力的无限三个特殊重要的假设：第一个假设是农村劳动力的无限供应。其次个假设是城市工资率固定。第三个假设是现代工供应。
12、其次个假设是城市工资率固定。第三个假设是现代工业部门资本和劳动力同比例增加。业部门资本和劳动力同比例增加。n（二）托达罗模型（二）托达罗模型n(1)城乡劳动力迁移是理性的，迁移动力是劳动力在城市和农城乡劳动力迁移是理性的，迁移动力是劳动力在城市和农村获得的预期收入差别，而非即期确定收入差别。村获得的预期收入差别，而非即期确定收入差别。(2)个体个体迁移决策是建立在个体素养、其进城后找到工作的概率和收迁移决策是建立在个体素养、其进城后找到工作的概率和收入，以及迁移的实际成本和机会成本入，以及迁移的实际成本和机会成本(包括心理成本包括心理成本)等因素等因素综合权衡后的结果的基础上的。综合权衡后的结
13、果的基础上的。(3)人们在作出迁移决策时，人们在作出迁移决策时，不仅考虑短期内的预期收入和成本，而且考虑长期的预期收不仅考虑短期内的预期收入和成本，而且考虑长期的预期收入和成本，甚至从整个生命周期来权衡；假如长期收入能弥入和成本，甚至从整个生命周期来权衡；假如长期收入能弥补短期损失，他们也会作出迁移确定。补短期损失，他们也会作出迁移确定。(4)当城乡预期收入差当城乡预期收入差别较大时，向城市的迁移率大于城市创建的就业机会不仅是别较大时，向城市的迁移率大于城市创建的就业机会不仅是可能的，而且是合理的。可能的，而且是合理的。n（三）斯加思塔的人力资本迁移理论（三）斯加思塔的人力资本迁移理论该理论认
14、为，劳动力迁移过程是一个自该理论认为，劳动力迁移过程是一个自然选择的过程，受过良好教化、具有较高素然选择的过程，受过良好教化、具有较高素养或有特殊专长的年轻劳动力总是最先迁移，养或有特殊专长的年轻劳动力总是最先迁移，迁移是人力资本的函数。迁移是人力资本的函数。三、三、1980的以来的迁移理论的以来的迁移理论（一）新经济迁移理论（一）新经济迁移理论 新经济迁移理论强调家庭作为决策主体的重要性，新经济迁移理论强调家庭作为决策主体的重要性，家庭依据预期收入最大化和风险最小化的原则，确家庭依据预期收入最大化和风险最小化的原则，确定其成员的外出或迁移。该理论中有三个中心概念定其成员的外出或迁移。该理论中
15、有三个中心概念特殊重要：一是特殊重要：一是“风险转移风险转移”。在当地市场条件下，。在当地市场条件下，家庭收入是不稳定的，为了规避风险和使收入来源家庭收入是不稳定的，为了规避风险和使收入来源多元化，家庭会确定其部分成员外出打工或迁移，多元化，家庭会确定其部分成员外出打工或迁移，以削减对当地传统的或单一的收入来源的依靠。二以削减对当地传统的或单一的收入来源的依靠。二是是“经济约束经济约束”。在当地，很多家庭面临资金约束。在当地，很多家庭面临资金约束和制度供应的短缺，如没有农作物保险，没有失业和制度供应的短缺，如没有农作物保险，没有失业保险，也没有足够的信贷支持。三是保险，也没有足够的信贷支持。三
16、是“相对剥夺相对剥夺”。n（二）二元劳动力市场理论（二）二元劳动力市场理论二元劳动力市场理论假设迁移的动机来自城市二元劳动力市场理论假设迁移的动机来自城市经济的二元结构及其内生的劳动力需求。在城市经经济的二元结构及其内生的劳动力需求。在城市经济或发达国家的经济中存在工资待遇高、条件优越济或发达国家的经济中存在工资待遇高、条件优越的主导部门和工资待遇差、条件不好的协助部门，的主导部门和工资待遇差、条件不好的协助部门，这两个部门的劳动力市场供求是不一样的，本地居这两个部门的劳动力市场供求是不一样的，本地居民一般在主导部门工作，而协助部门由于条件差对民一般在主导部门工作，而协助部门由于条件差对本地居
17、民没有吸引力，劳动力供应长期不足，须要本地居民没有吸引力，劳动力供应长期不足，须要吸引外地劳动力补充，由此产生了迁移动机。本地吸引外地劳动力补充，由此产生了迁移动机。本地劳动力不愿在协助部门工作主要有四方面缘由：一劳动力不愿在协助部门工作主要有四方面缘由：一是工资结构上涨的刚性。二是身份问题。三是经济是工资结构上涨的刚性。二是身份问题。三是经济二元性导致劳动力市场的二元性。四是劳动力供应二元性导致劳动力市场的二元性。四是劳动力供应结构的问题。结构的问题。n（三）世界系统理论（三）世界系统理论 该理论主要从资本主义发展和经济全球化的角该理论主要从资本主义发展和经济全球化的角度来相识和说明人口迁移
18、问题。随着资本主义扩张度来相识和说明人口迁移问题。随着资本主义扩张和经济全球化的发展，世界市场不断扩大和分割，和经济全球化的发展，世界市场不断扩大和分割，竞争的结果是多数发展中国家被边缘化，自身的发竞争的结果是多数发展中国家被边缘化，自身的发展过程被中断，成为部分核心国展过程被中断，成为部分核心国(发达国家发达国家)的附属的附属国。发达国家的资本渗透到发展中国家的各个角落，国。发达国家的资本渗透到发展中国家的各个角落，限制了土地、原材料、劳动力和市场，于是双向流限制了土地、原材料、劳动力和市场，于是双向流淌不行避开，在资本向发展中国家扩张的同时，发淌不行避开，在资本向发展中国家扩张的同时，发展
19、中国家的劳动力、原材料等也向发达国家流淌。展中国家的劳动力、原材料等也向发达国家流淌。这种流淌不是工资率差异的结果，而是市场竞争和这种流淌不是工资率差异的结果，而是市场竞争和经济全球化的必定结果。经济全球化的必定结果。（四）累积效应理论（四）累积效应理论 迁移网络是指迁移者、未迁移者和以前的迁移迁移网络是指迁移者、未迁移者和以前的迁移者之间凭借亲属关系、邻居关系或同乡关系等在迁者之间凭借亲属关系、邻居关系或同乡关系等在迁出地和迁入地之间建立起的一种信息关系。未迁移出地和迁入地之间建立起的一种信息关系。未迁移者通过这个网络，了解外地信息和找寻就业机会，者通过这个网络，了解外地信息和找寻就业机会，
20、一旦成功迁移后，又自动成为迁移网络中的一个节一旦成功迁移后，又自动成为迁移网络中的一个节点，成为新的信息来源和发布者，从而带动和影响点，成为新的信息来源和发布者，从而带动和影响一批新的迁移者。这是一个累积的过程，是一个开一批新的迁移者。这是一个累积的过程，是一个开放的网络，不断拓展的结果是迁移成本下降，流淌放的网络，不断拓展的结果是迁移成本下降，流淌后找不到工作的风险降低，迁移成功率提高。后找不到工作的风险降低，迁移成功率提高。基本假设有：基本假设有：(1)迁移网络一旦形成，它会无迁移网络一旦形成，它会无限扩展，让情愿迁移的人共享信息；限扩展，让情愿迁移的人共享信息；(2)迁移规模迁移规模确定
21、程度上不是猛烈地受迁出地和迁入地之间收入确定程度上不是猛烈地受迁出地和迁入地之间收入差距和就业形势的影响，因为事前占有充分的信息，差距和就业形势的影响，因为事前占有充分的信息，使得迁移成本和风险都大幅度下降；使得迁移成本和风险都大幅度下降；(3)迁移网络迁移网络一旦形成，政府对迁移流淌的限制就不那么简洁，一旦形成，政府对迁移流淌的限制就不那么简洁，特殊是国际移民中一些地下移民组织能够绕过政府特殊是国际移民中一些地下移民组织能够绕过政府的限制。的限制。劳动力流淌、物质能量循环与劳动力流淌、物质能量循环与 地区经济差距地区经济差距 关于劳动力流淌对地区经济差距的影响，国内存在着两种对立的观点。一种
22、观点认为，劳动力的跨地区流淌有助于缩小地区间经济差距，最终实现新古典均衡。姚仲枝、周素芳（2003）的探讨发觉，地区间劳动力流淌能够有效地缩小地区差距。一些调研性的文献（崔传义、潘耀国，1999；庾德昌、王化信，1999；邓祖善，1999）揭示了劳动力流淌缩小地区差距的机理：劳动力流向发达地区事实上是进行“学习”和“培训”的过程，可以增加人力资本的积累；人力资本积累有助于外出就业的劳动力“回乡创业”形成新的经济增长点，从而发展落后地区的经济，缩小地区差距。既然劳动力流淌有助于熨平地区差距，那么地区差距仍旧存在的主要缘由就是劳动力流淌还不充分。因而，随着制度变迁和劳动力市场的完善，劳动力充分流淌
23、会使地区差距趋于消逝。另一种观点则相反：跨地区的劳动力流淌扩大了地区差距。2000年以后的调研性文献表明，进入东部地区就业的劳动力虽然提高了人力资本，但是他们倾向于长期留在经济发达地区，“回乡创业”只是极少数人的想法，没有成为现实；因此，流淌劳动力不行能成为落后地区经济增长点的主创者，劳动力流淌也不行能缩小地区差距。至于劳动力流淌扩大地区差距的作用机制，则有不同的看法。谷书堂、唐杰等(1994)认为，导致空间上两极分化的主要的、干脆的缘由是人口、社会经济活动在空间上的过度集中。范剑勇（2004）将这种观点向前推动了一步，认为劳动力跨地区流淌加剧了东部沿海地区的产业聚集，加速了工业化进程，扩大了
24、地区收入差距。钟笑寒（2006）则从进入东部沿海地区的劳动力的技能角度证明，技能差异导致职业差异，职业差异扩大了工资差异，结果地区之间差距呈现出显著扩大的趋势。循环中的人才循环中的人才“渗漏渗漏”在在“劳动换工业品劳动换工业品”的循环中，我们假定流淌劳动力全部返回的循环中，我们假定流淌劳动力全部返回到中西部地区，但事实上存在着一部分被称作到中西部地区，但事实上存在着一部分被称作“人才人才”的劳动力的劳动力“渗漏渗漏”到到东部地区东部地区中西部的人才流失。中西部的人才流失。劳动力流淌使东部地区获得了大量的廉价劳动力。东部地区经济发展须劳动力流淌使东部地区获得了大量的廉价劳动力。东部地区经济发展须
25、要拥有确定规模的劳动力队伍和产业大军，而当地的劳动力在数量和质量上要拥有确定规模的劳动力队伍和产业大军，而当地的劳动力在数量和质量上难以满足须要，因而中西部转移来的劳动力不仅可以解决当地劳动力不足问难以满足须要，因而中西部转移来的劳动力不仅可以解决当地劳动力不足问题，而且过剩供应使东部地区在劳动力市场上处于买方地位，掌控着选择劳题，而且过剩供应使东部地区在劳动力市场上处于买方地位，掌控着选择劳动力的主动权。东部地区乡镇企业、民营企业和城市里的非正规部门从动力的主动权。东部地区乡镇企业、民营企业和城市里的非正规部门从“民民工潮工潮”中获得了劳动力中获得了劳动力“后备队伍后备队伍”，并从中选择出，
26、并从中选择出“优质优质”劳动力充入到劳动力充入到各行业和部门。于是东部的乡镇企业和民营企业就利用这些廉价的劳动力生各行业和部门。于是东部的乡镇企业和民营企业就利用这些廉价的劳动力生产出廉价产品畅销于国内甚至国外市场，从而完成了早期的工业积累和市场产出廉价产品畅销于国内甚至国外市场，从而完成了早期的工业积累和市场扩张。扩张。伴随伴随“民工潮民工潮”出现的出现的“孔雀东南飞孔雀东南飞”表明流往东部地区的除简洁劳动表明流往东部地区的除简洁劳动力外，还有大量人才，即娴熟工人、专业技术人员、管理人员、创新型人才，力外，还有大量人才，即娴熟工人、专业技术人员、管理人员、创新型人才，以及高学历人员。以及高学
27、历人员。新的分工格局与地区经济差距新的分工格局与地区经济差距 综合劳动力市场和工业品市场，我们发觉东部地区与中西部地综合劳动力市场和工业品市场，我们发觉东部地区与中西部地区之间存在一个伴随人才区之间存在一个伴随人才“渗漏渗漏”的的“劳动换工业品劳动换工业品”的循环。的循环。在劳动力市场上，中西部地区劳动力流向东部地区，然后返回在劳动力市场上，中西部地区劳动力流向东部地区，然后返回中西部地区，为东部地区供应劳动，并从东部地区获得劳动收中西部地区，为东部地区供应劳动，并从东部地区获得劳动收入；伴随劳动力流淌，中西部地区的人才入；伴随劳动力流淌，中西部地区的人才“渗漏渗漏”到东部地区，到东部地区，一
28、去不复返。在工业品市场上，工业消费品从东部地区流向中一去不复返。在工业品市场上，工业消费品从东部地区流向中西部地区，中西部地区所获得的劳动收入以货款的方式流向东西部地区，中西部地区所获得的劳动收入以货款的方式流向东部地区。部地区。劳动力市场工业品市场中西部地区东部地区劳动收入劳动收入工业品人才劳动力伴伴随随人人才才“渗渗漏漏”的的“劳劳动动交交换换工工业业品品”的的循循环环图图由上面的基本结论，我们推导出两个推论：由上面的基本结论，我们推导出两个推论：（1）剩剩余余劳劳动动力力转转移移重重要要，但但劳劳动动力力转转移移的的方方式式更更重重要要。劳劳动动力力从从中中西西部部地地区区流流向向东东部
29、部地地区区是是一一种种劳劳动动力力转转移移方方式式。这这种种方方式式不不仅仅有有利利于于流流淌淌劳劳动动力力自自身身的的人人力力资资本本积积累累，而而且且有有利利于于中中西西部部地地区区收收入入水水平平和和生生活活水水平平提提高高，以以及及东东部部地地区区工工业业的的发发展展。但但是是，这这种种转转移移方方式式是是一一种种短短暂暂性性的的劳劳动动力力转转移移方方式式，并并不不能能从从根根本本上上实实现现劳劳动动力力的的转转移移，一一旦旦东东部部地地区区劳劳动动力力需需求求削削减减，劳劳动动力力便便会会大大量量回回流流；这这种种转转移移方方式式是是东东部部地地区区用用人人单单位位降降低低劳劳动动
30、酬酬劳劳和和不不改改善善工工作作条条件件的的筹筹码码；这这种种转转移移方方式式真真正正实实现现转转移移的的是是人人才才人人才才“渗渗漏漏”，而而这这恰恰恰恰有有损损于于中中西西部部地地区区经经济济发发展展。在在中中西西部部地地区区发发展展工工业业和和服服务务业业，实实现现剩剩余余劳劳动动力力向向非非农农业业部部门门转转移移，也也是是一一种种劳劳动动力力转转移移方方式式。这这是是一一种种实实现现中中西部地区剩余劳动力转移的根本性、永久性的方式。西部地区剩余劳动力转移的根本性、永久性的方式。（2）中中西西部部地地区区的的工工业业化化比比剩剩余余劳劳动动力力转转移移更更重重要要。另另外外，中中西西部
31、部地地区区问问题题是是发发展展滞滞后后问问题题。当当其其工工业业发发展展起起来来之之后后，不不仅仅可可以以缩缩小小与与东东部部地地区区的的经经济济差差距距、实实现现劳劳动动力力的的就就地地转转移移，而而且且可可以以阻阻挡挡人人才才流流失失，甚甚至至可可以以吸吸引引东东部部的的人人才才。所所以以，中中西西部部地地区区当当前前的的关关键键任任务务是是发发展展工工业业。在在实实现现工工业业化化的的过过程程中中，市市场力气会引导城镇化建设和劳动力转移。场力气会引导城镇化建设和劳动力转移。综合基本结论和推论可以发觉：在市场力气的作用下，劳动力流淌造成一个伴随人才“渗漏”的“劳动换工业品”的循环，这种循环
32、正在催生一个新的分工格局，而这种分工格局不仅扩大地区经济差距，而且不利于中西部地区工业的发展；但是，发展中西部地区工业才是缩小地区差距和实现剩余劳动力转移的根本性方略。那么，如何突破这个循环和分工格局实现中西部地区的工业发展呢？我们的建议是：（1）政府调整是突破循环和打破分工格局的外在力气。（2）政府的作为应集中在制度和产业政策的供应上。中心政府除了实施西部大开发、东北振兴和中部崛起战略之外，关键要在制度和政策上向中西部地区倾斜，加大基础设施建设的投入，规范市场秩序和建立社会保障体系。具体来说，中心政府要不拘一格地激励外资和私营经济在中西部地区的发展，引导它们在中西部地区发展新兴工业和信息产业。中西部地区地方政府要充分发挥比较优势实现产业结构的高级化。地方政府应当在制度上保证投资者的权益，实行实惠政策吸引外资、东部资金和私人资金，引导它们投向信息产业和新兴工业，而不是激励它们投向传统的制造业和初级产品的加工工业，更不能承接从东部沿海地区转移来的高能耗、高污染的产业。