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1、五章工程项目的管理 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节第一节 项目管理的组织制度项目管理的组织制度2 2 计计计计划划划划经经经经济济济济时时时时代代代代，无无无无论论论论是是是是政政政政府府府府委委委委派派派派的的的的工工工工程程程程指指指指挥挥挥挥部部部部还还还还是是是是项项项项目目目目建建建建设设设设单单单单位位位位(企企企企业业业业)，都都都都不不不不是是是是投投投投资资资资主主主主体体体体，都都都都不不不不承承承承担担担担投投投投资资资
2、资风风风风险险险险责责责责任任任任，从从从从而而而而引引引引起起起起了了了了一一一一系系系系列列列列的的的的投投投投资资资资“饥渴症饥渴症饥渴症饥渴症”，“膨胀症膨胀症膨胀症膨胀症”和和和和“低效症低效症低效症低效症”。改改改改革革革革开开开开放放放放后后后后，实实实实行行行行了了了了明明明明晰晰晰晰产产产产权权权权关关关关系系系系，建建建建立立立立责责责责、权、利分明、管理科学的权、利分明、管理科学的权、利分明、管理科学的权、利分明、管理科学的“四制四制四制四制”：“项项项项目目目目法法法法人人人人制制制制、招招招招标标标标投投投投标标标标制制制制、建建建建设设设设监监监监理理理理制制制制、
3、合合合合同同同同管理制管理制管理制管理制”。3 3v业主业主是伴随着私有制而出现的一个名词是伴随着私有制而出现的一个名词。v 在西方国家中，业主就是投资者。建设项目业在西方国家中，业主就是投资者。建设项目业主就是该建设项目的投资人，是项目资产的所主就是该建设项目的投资人，是项目资产的所有者，项目收益的获得者，项目建设风险承担有者，项目收益的获得者，项目建设风险承担者和项目建设贷款的债务人。者和项目建设贷款的债务人。v在我国公有制的条件下，真正的建设项目在我国公有制的条件下，真正的建设项目业主业主是国家，仅有少量的小型项目是私有者。是国家，仅有少量的小型项目是私有者。v建设项目法人建设项目法人是
4、建设项目策划、资金筹措、建是建设项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值,实行全过程负责的企业单位或其它经济组织。实行全过程负责的企业单位或其它经济组织。4 4s在在我我国国计计划划经经济济体体制制下下，对对建建设设项项目目实实行行的的是部门管理。是部门管理。s1988年年，做做出出了了投投资资方方组组成成董董事事会会或或管管委委会会，对项目投资负全面承包责任的规定。对项目投资负全面承包责任的规定。s1992年年，提提出出了了建建设设项项目目业业主主和和项项目目业业主主责责任制的问题。任制的问题。s1996年年，提提出出了了建建设设
5、项项目目法法人人责责任任制制，也也叫叫法人投资责任制或企业法人投资责任制。法人投资责任制或企业法人投资责任制。5 5业主责任制的进步和不足 主要表现在：（1）业主的身份不清。（2）业主班子不规范。（3）业主难以行使法律权利。（4）业主的权利难落实。6 6一、项目法人责任制一、项目法人责任制1.项目法人项目法人指指由由项项目目投投资资者者代代表表组组成成的的对对建建设设项项目目全全面面负负责责并并承承担担投投资资风风险险的的项项目目法法人人机机构构。是是一一个个拥拥有独立法人财产的经济组织。有独立法人财产的经济组织。项项目目法法人人责责任任制制是是将将投投资资所所有有权权和和经经营营权权分分离离
6、，对对项项目目规规划划设设计计、筹筹资资、建建设设、实实施施直直到到生生产产经经营营，以以及及投投资资保保值值增增值值和和投投资资风风险险负负全全部部责责任任，自自主主经经营营，自自负负盈盈亏亏，自自我我发发展展，自自我我约约束束的经营机制。的经营机制。是国外广泛采用的一种项目组织管理模式。是国外广泛采用的一种项目组织管理模式。7 72.2.项目法人责任制的依据和特征项目法人责任制的依据和特征 项目法人责任制以现代企业制度理论为依据。项目法人责任制以现代企业制度理论为依据。现代企业制度有下列五个特征：现代企业制度有下列五个特征：s（）产产权权关关系系明明晰晰，企企业业中中的的国国有有资资产产所
7、所有有权权属属于于国国家家，企企业业拥拥有有包包括括国国家家在在内内的的出出资资者者投投资资形形成成的的全全部部法法人人财财产产权权，成成为为享享有有民民事事权权利和承担民事责任的法人实体。利和承担民事责任的法人实体。s（）企企业业以以其其全全部部法法人人财财产产，依依法法自自主主经经营营，自自负负盈盈亏亏，照照章章纳纳税税，对对出出资资者者承承担担资资产产保保值值增值责任。增值责任。8 8s（）出资者按投入企业的资本额享有所有（）出资者按投入企业的资本额享有所有权的权益，即资产受益，重大决策和选择管权的权益，即资产受益，重大决策和选择管理者等权利。理者等权利。s（）企业以提高劳动生产率和经济
8、效益为（）企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求组织生产经营，政府不目的，按照市场需求组织生产经营，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的应竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的应依法破产。依法破产。s（）建立科学的企业领导体制和组织管理（）建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。系，形成激励和约束相结合的经营机制。9 9 按照建立现代企业制度的思路，项目按照建立现代企业制度的思路，项目法人责任制的特征
9、有：法人责任制的特征有：s（）以项目法人为投资主体，先有能承担项（）以项目法人为投资主体，先有能承担项目建设责任的项目法人，后确立项目。目建设责任的项目法人，后确立项目。s（）项目法人实行公司制，按照公司法（）项目法人实行公司制，按照公司法的规定，进行组建和注册，成立有限责任公司的规定，进行组建和注册，成立有限责任公司或股份有限公司。或股份有限公司。s（3 3）产权关系清晰。项目法人在成立时，其）产权关系清晰。项目法人在成立时，其章程中会载明股东的出资方式和出资额、权利章程中会载明股东的出资方式和出资额、权利和义务等事项，从源头上界定了产权，解决了和义务等事项，从源头上界定了产权，解决了投资大
10、锅饭的问题，避免了资产流失的后患，投资大锅饭的问题，避免了资产流失的后患，为项目的正常运行奠定了基础。为项目的正常运行奠定了基础。1010二、项目法人的组织形式二、项目法人的组织形式(1)由政府出资的项目：交通、能源、由政府出资的项目：交通、能源、水利等，由政府授权设立管委会作为项水利等，由政府授权设立管委会作为项目法人；目法人；(2)企业进行的投资项目，企业董事长企业进行的投资项目，企业董事长是法人；是法人；(3)合资项目，出资各方代表组成项目合资项目，出资各方代表组成项目法人。法人。某一执行人则为法人代表。某一执行人则为法人代表。1111三、项目法人职责三、项目法人职责(1)(1)负负负负
11、责责责责科科科科学学学学规规规规划划划划与与与与决决决决策策策策，以以以以确确确确定定定定合合合合理理理理规规规规模模模模和和和和适适适适应应应应市市市市场需求的产品方案；场需求的产品方案；场需求的产品方案；场需求的产品方案；(2)(2)负责筹资并合理安排项目计划；负责筹资并合理安排项目计划；负责筹资并合理安排项目计划；负责筹资并合理安排项目计划；(3)(3)制定项目全过程的工作计划；制定项目全过程的工作计划；制定项目全过程的工作计划；制定项目全过程的工作计划；(4)(4)项目分解，确定分项工作的职责范围并协调；项目分解，确定分项工作的职责范围并协调；项目分解，确定分项工作的职责范围并协调；项
12、目分解，确定分项工作的职责范围并协调；(5)(5)组织设计施工，招投标、合同履行及财务管理；组织设计施工，招投标、合同履行及财务管理；组织设计施工，招投标、合同履行及财务管理；组织设计施工，招投标、合同履行及财务管理；(6)(6)做好竣工验收准备，按期投入运营；做好竣工验收准备，按期投入运营；做好竣工验收准备，按期投入运营；做好竣工验收准备，按期投入运营；(7)(7)负负负负责责责责建建建建成成成成后后后后的的的的生生生生产产产产经经经经营营营营，实实实实现现现现投投投投资资资资保保保保值值值值增增增增值值值值，审审审审定项目的利润分配方案；定项目的利润分配方案；定项目的利润分配方案；定项目的
13、利润分配方案；(8)(8)负责贷款本息偿还。负责贷款本息偿还。负责贷款本息偿还。负责贷款本息偿还。1212四、项目法人与项目各方的关系四、项目法人与项目各方的关系 在建设期和生产期，将与众多部门发生各在建设期和生产期，将与众多部门发生各种经济、领导物被领导的关系。如政府、银行、种经济、领导物被领导的关系。如政府、银行、科研、设计、勘察、施工、工商、税务、水电、科研、设计、勘察、施工、工商、税务、水电、交通监理等。交通监理等。1313五、项目法人的设立五、项目法人的设立将一般新上项目和企业新上项目分别讨论：将一般新上项目和企业新上项目分别讨论：1.1.新上项目，且无项目法人的情况：新上项目，且无
14、项目法人的情况：项目项目 项目项目 可行性报告中可行性报告中 正式成立项目正式成立项目 建议书建议书 法人法人 提出项目法人提出项目法人 法人，并办法人，并办 批准批准 筹备组筹备组 的组建方案的组建方案 理注册登记理注册登记14142.由现有企业投资兴建大中型项目，只设分公司或分厂的情况s原企业法人即是项目法人，应派遣专职管原企业法人即是项目法人，应派遣专职管理人员到分公司或分厂实行专项考核。理人员到分公司或分厂实行专项考核。s注：注：l国家重点建设项目的公司章程报国家计委国家重点建设项目的公司章程报国家计委备案。备案。l其它项目的公司章程按项目隶属关系分别其它项目的公司章程按项目隶属关系分
15、别报有关部门、地方计委备案。报有关部门、地方计委备案。1515第二节第二节 项目的组织机构项目的组织机构(甲方甲方)1616项目组织机构是依据项目的组织制度支撑项目组织机构是依据项目的组织制度支撑项目建设工作的正常运转的机构体系，这一体项目建设工作的正常运转的机构体系，这一体系是保证正确决策，编制计划、下达指令、沟系是保证正确决策，编制计划、下达指令、沟通信息、组织运转，协调活动，统一步调，解通信息、组织运转，协调活动，统一步调，解决矛盾的一系列管理职能部门，这个体系必须决矛盾的一系列管理职能部门，这个体系必须具有效率较高的动作模式。具有效率较高的动作模式。建建设设项项目目管管理理目目标标可可
16、归归纳纳为为：“工工期期短短、质量好、投资省质量好、投资省”九字。九字。1717一、机构设置原则一、机构设置原则1 1目的性原则目的性原则目的性原则目的性原则设置机构的根本目的在于目标实现，因而应因事设人定岗，设置机构的根本目的在于目标实现，因而应因事设人定岗，设置机构的根本目的在于目标实现，因而应因事设人定岗，设置机构的根本目的在于目标实现，因而应因事设人定岗，明确责任，可由下图表示：明确责任，可由下图表示：明确责任，可由下图表示：明确责任，可由下图表示：18182管理跨度原则管理跨度原则l l管理跨度管理跨度一个管理者直接管辖的人数一个管理者直接管辖的人数(部部门门)。l l一个有效率的领
17、导者，是以良好的信息沟通一个有效率的领导者，是以良好的信息沟通为前提，但也只能是在有限的范围内，其一为前提，但也只能是在有限的范围内，其一层次的管理者是上下双向信息沟通的汇聚点，层次的管理者是上下双向信息沟通的汇聚点，因此直接管理的跨度只能是因此直接管理的跨度只能是20人左右。人左右。l l管理跨度大小因人、因事、工作性质可造管理跨度大小因人、因事、工作性质可造 选选择确定择确定。1919法国管理学家丘纳斯提出，如果一个管理者直接管理的人数为N，则他们之间可产生的沟通关系数为：N12345678C1618441002224901080C=N2C=N2(N(N1)1)+N+N11注意：注意：(1
18、)如果如果N较大，信息量大，易失真，需过滤较大，信息量大，易失真，需过滤(2)可多设层次可多设层次20203.系统化原则系统化原则多多多多系系系系统统统统间间间间存存存存有有有有大大大大量量量量的的的的“结结结结合合合合部部部部”，项项项项目目目目管管管管理理理理机机机机构构构构必必必必须须须须是是是是一个完整的封闭系统，以实现有机高效动作。一个完整的封闭系统，以实现有机高效动作。一个完整的封闭系统，以实现有机高效动作。一个完整的封闭系统，以实现有机高效动作。4.精练性原则精练性原则精干、务实、高效精干、务实、高效2121二、项目组织机构的类型二、项目组织机构的类型(甲方甲方)1指指挥挥部部制
19、制，政政府府要要员员兼兼任任主主要要负负责责人人，行政手段管理，一般不承担经济责任。行政手段管理，一般不承担经济责任。2工程监理代理制工程监理代理制3交钥匙式交钥匙式由由建建设设单单位位提提出出要要求求，项项目目管管理理一一揽揽子子承承包出去包出去“全过程承包全过程承包”。4建设单位自组式建设单位自组式2222第三节第三节 乙方项目组织机构乙方项目组织机构2323常有以下几种类型：常有以下几种类型：常有以下几种类型：常有以下几种类型：一、直线职能一、直线职能一、直线职能一、直线职能下下下下级级级级只只只只对对对对一一一一个个个个上上上上级级级级负负负负责责责责，但但但但横横横横向向向向联联联联
20、系系系系困困困困难难难难，类类类类似似似似军军军军队队队队管管管管理模式。指令自上而下传递。理模式。指令自上而下传递。理模式。指令自上而下传递。理模式。指令自上而下传递。二、事业部式二、事业部式二、事业部式二、事业部式为为为为适适适适应应应应市市市市场场场场竞竞竞竞争争争争，公公公公司司司司将将将将业业业业务务务务部部部部门门门门分分分分解解解解为为为为若若若若干干干干职职职职能能能能部部部部门门门门，并并并并给给给给予予予予较较较较大大大大的的的的“自自自自主主主主权权权权”，多多多多职职职职能能能能部部部部门门门门相相相相对对对对独独独独立立立立，这这这这是是是是现代管理和国际工程承包公司
21、的的管理模式之一。现代管理和国际工程承包公司的的管理模式之一。现代管理和国际工程承包公司的的管理模式之一。现代管理和国际工程承包公司的的管理模式之一。三、混合工程队式三、混合工程队式三、混合工程队式三、混合工程队式由由由由企企企企业业业业任任任任命命命命项项项项目目目目经经经经理理理理，由由由由经经经经理理理理从从从从各各各各部部部部门门门门抽抽抽抽调调调调专专专专业业业业、管管管管理理理理人人人人员员员员组组组组成成成成项项项项目目目目管管管管理理理理班班班班子子子子，然然然然后后后后抽抽抽抽调调调调工工工工程程程程队队队队组组组组成成成成混混混混合合合合工工工工程程程程队，工程完成即解散。
22、队，工程完成即解散。队，工程完成即解散。队，工程完成即解散。2424四、矩阵式四、矩阵式是现代大型工程的一种组织形式，吸收了事业部和混合工是现代大型工程的一种组织形式，吸收了事业部和混合工是现代大型工程的一种组织形式，吸收了事业部和混合工是现代大型工程的一种组织形式，吸收了事业部和混合工程队的优点。程队的优点。程队的优点。程队的优点。矩陈式适用范围：矩陈式适用范围：矩陈式适用范围：矩陈式适用范围：(1)(1)同时承担多个项目同时承担多个项目同时承担多个项目同时承担多个项目(2)(2)大型复杂项目大型复杂项目大型复杂项目大型复杂项目(3)(3)对人工利用率要求较高对人工利用率要求较高对人工利用率
23、要求较高对人工利用率要求较高结构：结构：结构：结构：横向：职能部门负责人对参与项目的人员有监督指导和管横向：职能部门负责人对参与项目的人员有监督指导和管横向：职能部门负责人对参与项目的人员有监督指导和管横向：职能部门负责人对参与项目的人员有监督指导和管理考察的责任；理考察的责任；理考察的责任；理考察的责任；纵向：项目经理，对多种项目负有领导责任。纵向：项目经理，对多种项目负有领导责任。纵向：项目经理，对多种项目负有领导责任。纵向：项目经理，对多种项目负有领导责任。25252626 1.混合工作队式 2727混合工作队式混合工作队式 特点特点 1)1)企企业业任任命命项项目目的的项项目目经经理理
24、，该该项项目目经经理理在在企企业业内内招招聘聘或或抽抽调调职职能能人人员员组组成成项项目目管管理理机机构构(混混合合工工作作队队)，由项目经理领导，独立性很大。，由项目经理领导，独立性很大。2)2)项项目目管管理理班班子子成成员员在在工工程程建建设设期期间间与与原原所所在在部部门门断断绝绝领领导导与与被被领领导导关关系系。原原单单位位负负责责人人员员负负责责业业务务指指导导及及考考察察，但但不不能能随随意意干干预预其其工工作作或或调调回回人人员。员。3)3)项目管理组织与项目同寿命。项目结束后机构撤项目管理组织与项目同寿命。项目结束后机构撤消，所有人员仍回原所在部门和岗位。消，所有人员仍回原所
25、在部门和岗位。2828工作工作队队式式适应范围适应范围 这是一种按照对象原则组织的项目管理这是一种按照对象原则组织的项目管理机构，可独立地完成任务，相当于一个机构，可独立地完成任务，相当于一个“实体实体”。企业职能部门处于服从地位，只。企业职能部门处于服从地位，只提供一些服务。这种项目组织类型适用于提供一些服务。这种项目组织类型适用于大型项目、工期要求紧迫的项目、要求多大型项目、工期要求紧迫的项目、要求多工种多部门密切配合的项目。因此，它要工种多部门密切配合的项目。因此，它要求项目经理素质要高，指挥能力要强，有求项目经理素质要高，指挥能力要强，有快速组织队伍及善于指挥来自各方人员的快速组织队伍
26、及善于指挥来自各方人员的能力。能力。2929工作队式工作队式优点优点 1)1)项项目目经经理理从从职职能能部部门门抽抽调调或或招招聘聘了了一一批批有有专专业业技技术术特特长长的的人人员员，他他们们在在项项目目管管理理中中配配合合，协协同同工工作作，可可以以取取长长补补短短，有有利利于于培培养养一一专专多多能能的的人人才才并充分发挥其作用。并充分发挥其作用。2)2)各各专专业业人人才才集集中中在在现现场场办办公公，减减少少了了扯扯皮皮和和等等待待时间，办事效率高，解决问题快。时间，办事效率高，解决问题快。3)3)项目经理权力集中，用权的干扰少，故决策及时，项目经理权力集中，用权的干扰少，故决策及
27、时，指挥灵便。指挥灵便。3030工作队式缺点1)1)各各类类人人员员在在同同一一时时期期内内所所担担负负的的管管理理工工作作任任务务可可能能有有很很大大差差别别，因因此此很很容容易易产产生生忙忙闲闲不不均均，可可能能导导致致人人员员浪浪费费。特特别别是是对对稀稀缺缺专专业业人人才才，难免在企业内调剂使用。难免在企业内调剂使用。2)2)人人员员长长期期离离开开原原部部门门，即即离离开开了了自自己己熟熟悉悉的的环环境境和和工工作作配配合合对对象象，容容易易影影响响其其积积极极性性的的发发挥挥。而且由于环境变化，容易产生不满情绪。而且由于环境变化，容易产生不满情绪。3)3)职能部门的优势无法发挥作用
28、。由于同一部门职能部门的优势无法发挥作用。由于同一部门人员分散，交流困难，也难以进行有效的培养、人员分散，交流困难，也难以进行有效的培养、指导，削弱了职能部门的工作。当人才紧缺而指导，削弱了职能部门的工作。当人才紧缺而同时又有多个项目需要按这一形式组织时，或同时又有多个项目需要按这一形式组织时，或者对管理效率有很高要求时，不宜采用这种项者对管理效率有很高要求时，不宜采用这种项目组织类型。目组织类型。3131 2.事业部式 3232事业部式特点1 1）其特征是企业成立事业部，事业部对企业来说是其特征是企业成立事业部，事业部对企业来说是职能部门，对企业外来说享有相对独立的经营权，职能部门，对企业外
29、来说享有相对独立的经营权，可以是一个独立单位。事业部可以按地区设置，可以是一个独立单位。事业部可以按地区设置，也可以按工程类型或经营内容设置。也可以按工程类型或经营内容设置。2 2）在事业部在事业部(一般为其中的工程部或开发部，对外一般为其中的工程部或开发部，对外工程公司是海外部工程公司是海外部)下边设置项目经理部。项目经下边设置项目经理部。项目经理由事业部选派，一般对事业部负责，有的可以理由事业部选派，一般对事业部负责，有的可以直接对业主负责，是根据其授权程度决定的。直接对业主负责，是根据其授权程度决定的。3333事业部式适用范围 事业部式项目组织适用于大型经营性企业的工程承包，特别是适用于
30、远离公司本部的工程承包。需要注意的是，一个地区只有一个项目，没有后续工程时，不宜设立地区事业部，也即它适用于在一个地区内有长期市场或一个企业有多种专业化施工力量时采用。在此情况下，事业部与地区市场同寿命。地区没有项目时，该事业部应予撤消。3434事业部式优点 事业部式项目组织有利于延伸企业的经营职能，扩大企业的经营业务，便于开拓企业的业务领域。还有利于迅速适应环境变化以加强项目管理。3535事业部式缺点事业部式缺点 事业部式项目组织的缺点是企业对项目经理部的约束力减弱，协调指导的机会减少，故有时会造成企业结构松散，必须加强制度约束，加大企业的综合协调能力。3636 3.矩阵式 3737矩阵式特
31、点 1)1)把把职职能能原原则则和和对对象象原原则则结结合合起起来来，既既发发挥挥职职能能部部门门的的纵向优势，又发挥项目组织的横向优势。纵向优势，又发挥项目组织的横向优势。2)2)专业职能部门是永久性的，项目组织是临时性的。专业职能部门是永久性的，项目组织是临时性的。3)3)矩矩阵阵中中的的每每个个成成员员或或部部门门，接接受受原原部部门门负负责责人人和和项项目目经理的双重领导。但部门的控制力大于项目的控制力。经理的双重领导。但部门的控制力大于项目的控制力。4)4)项项目目经经理理对对“借借”到到本本项项目目经经理理部部来来的的成成员员，有有权权控控制制和和使使用用。当当感感到到人人力力不不
32、足足或或某某些些成成员员不不得得力力时时，他他可以向职能部门求援或要求调换，辞退回原部门。可以向职能部门求援或要求调换，辞退回原部门。5)5)项目经理部的工作有多个职能部门支持，项目经理没项目经理部的工作有多个职能部门支持，项目经理没有人员包袱。有人员包袱。3838矩阵式适用范围 1)1)适适用用于于同同时时承承担担多多个个需需要要进进行行项项目目管管理理工工程程的的企企业业。在在这这种种情情况况下下，各各项项目目对对专专业业技技术术人人才才和和管管理理人人员员都都有有需需求求，加加在在一一起起数数量量较较大大。采采用用矩矩阵阵制制组组织织可可以以充充分分利利用用有有限限的的人人才才对对多多个
33、个项项目目进进行行管管理理，特特别别有有利利于于发发挥挥稀稀有有人人才才的的作用。作用。2)2)适用于大型、复杂的施工项目。因大型复杂适用于大型、复杂的施工项目。因大型复杂的施工项目要求多部门、多技术、多工种配合的施工项目要求多部门、多技术、多工种配合实施，在不同阶段，对不同人员，有不同数量实施，在不同阶段，对不同人员，有不同数量和搭配各异的需求。显然，部门控制式机构难和搭配各异的需求。显然，部门控制式机构难以满足各种项目要求；混合工作队式组织又因以满足各种项目要求；混合工作队式组织又因人员固定而难以调配，人员使用固定化，不能人员固定而难以调配，人员使用固定化，不能满足多个项目管理的人才需要。
34、满足多个项目管理的人才需要。3939矩阵式优点1)1)它它解解决决了了传传统统模模式式中中企企业业组组织织和和项项目目组组织织相相互互矛盾的状况，把职能原则与对象原则融为一体。矛盾的状况，把职能原则与对象原则融为一体。2)2)能能以以尽尽可可能能少少的的人人力力，实实现现多多个个项项目目管管理理的的高高效效率率。理理由由是是通通过过职职能能部部门门的的协协调调，一一些些项项目目上上的的闲闲置置人人才才可可以以及及时时转转移移到到需需要要这这些些人人才才的的项项目目上上去去，防防止止人人才才短短缺缺，项项目目组组织织因因此此具具有有弹性和应变力。弹性和应变力。3)3)有利于人才的全面培养。可以使
35、不同知识背景有利于人才的全面培养。可以使不同知识背景的人在合作中相互取长补短，在实践中拓宽知的人在合作中相互取长补短，在实践中拓宽知识面；发挥了纵向的专业优势，可以使人才成识面；发挥了纵向的专业优势，可以使人才成长有深厚的专业训练基础。长有深厚的专业训练基础。4040矩阵式缺点 1)1)由由于于人人员员来来自自职职能能部部门门，且且仍仍受受职职能能部部门门控控制制，故故凝凝聚聚在在项项目目上的力量减弱，往往使项目组织的作用发挥受到影响。上的力量减弱，往往使项目组织的作用发挥受到影响。2)2)管管理理人人员员如如果果身身兼兼多多职职地地管管理理多多个个项项目目，便便往往往往难难以以确确定定管管理
36、理项目的优先顺序，有时难免顾此失彼。项目的优先顺序，有时难免顾此失彼。3)3)双双重重领领导导。项项目目组组织织中中的的成成员员既既要要接接受受项项目目经经理理的的领领导导，又又要要接接受受企企业业中中原原职职能能部部门门的的领领导导。在在这这种种情情况况下下，如如果果领领导导双双方方意见和目标不一致、乃至有矛盾时，当事人便无所适从。意见和目标不一致、乃至有矛盾时，当事人便无所适从。4)4)矩矩阵阵式式组组织织对对企企业业管管理理水水平平、项项目目管管理理水水平平、领领导导者者的的素素质质、组组织织机机构构的的办办事事效效率率、信信息息沟沟通通渠渠道道的的畅畅通通，均均有有较较高高要要求求，因
37、因此此要要精精干干组组织织、分分层层授授权权，疏疏通通渠渠道道，理理顺顺关关系系。由由于于矩矩阵阵式式组组织织的的复复杂杂性性和和结结合合部部多多，造造成成信信息息沟沟通通量量膨膨胀胀和和沟沟通通渠渠道道复复杂杂化化，致致使使信信息息梗梗阻阻和和失失真真。于于是是，要要求求协协调调组组织织内内部部的的关关系系时时必必须须有有强强有有力力的的组组织织措措施施和和协协调调办办法法以以排排除除难难题题。为为此此，层层次次、职职责责、权权限限要要明明确确划划分分。有有意意见见分分歧歧难难以以统统一一时时，企企业业领导要出现及时协调。领导要出现及时协调。4141施工项目组织形式的选择施工项目组织形式的选
38、择(1)(1)大大型型综综合合企企业业，人人员员素素质质好好，管管理理基基础础强强，业业务务综综合合性性强强，可可以以承承担担大大型型任任务务，宜宜采采用用矩矩阵式、工作队式、事业部式的项目组织形式。阵式、工作队式、事业部式的项目组织形式。(2)(2)简简单单项项目目、小小型型项项目目、承承包包内内容容专专一一的的项项目目，应采用部门控制式项目组织。应采用部门控制式项目组织。(3)(3)在同一企业内可以根据项目情况采用几种组在同一企业内可以根据项目情况采用几种组织形式，如将事业部式与矩阵式的项目组织结织形式，如将事业部式与矩阵式的项目组织结合使用，将工作队式项目组织与事业部式结合合使用，将工作
39、队式项目组织与事业部式结合使用等。但不能同时采用矩阵式及混合工作队使用等。但不能同时采用矩阵式及混合工作队式，以免造成管理渠道和管理秩序的混乱。式，以免造成管理渠道和管理秩序的混乱。4242项目组织形式项目性质施工企业类型企业人员素质企业管理水平工作队式大型项目，复杂项目，工期紧的项目大型综合建筑企业。有得力项目经理的企业人员索质较强、专业人才多、职工和技术素质较高管理水平较高，基础工作较强，管理经验丰富矩阵式多工种、多部门、多技术配合的项目，管理效率要求很高的项目大型综合建筑企业，经营范围很宽、实力很强的建筑企业文化素质、管理素质、技术素质很高，但人才紧缺，管理人才多，人员一专多能管理水平很
40、高，管理渠道畅通，信息沟通灵敏，管理经验丰富事业部式大型项目，远离企业基地项目，事业部制企业承揽的项目大型综合建筑企业，经营能力很强的企业，海外承包企业，跨地区承包企业人员素质高，项目经理强，专业人才多经营能力强，信息手段强，管理经验丰富，资金实力大4343第四节第四节 项目实施的组织方式项目实施的组织方式4444 每每每每个个个个项项项项目目目目都都都都是是是是涉涉涉涉及及及及多多多多学学学学科科科科，多多多多专专专专业业业业的的的的系系系系统统统统工工工工程。程。程。程。实实实实施施施施的的的的组组组组织织织织方方方方式式式式有有有有以以以以下下下下几种：几种：几种：几种：一一一一、平平平
41、平行行行行承承承承、发发发发包包包包方方方方式式式式(分别承包方式分别承包方式分别承包方式分别承包方式)二、总分包方式二、总分包方式二、总分包方式二、总分包方式 采采采采用用用用工工工工程程程程总总总总承承承承包包包包，然然然然后再分包。后再分包。后再分包。后再分包。4545三、总包方式三、总包方式(全包全包)四四、承承 包包 联联 营营(共共 担担 风风 险险 Joint Joint Venture)Venture)由由若若干干企企业业联联合合组组成成一一联联营营机机构构，项项目目完完成成即即解解散散，并并由由多多企企业业所所得得股权分配联营所得。股权分配联营所得。五、承包监理方式五、承包监
42、理方式上述多种方式还须委托监理。上述多种方式还须委托监理。4646六、六、BOTBOT模式模式BOT（Build-Operate-Transfer），即），即“建造建造运营运营转让转让”模式，是一种基础设施模式，是一种基础设施建设管理的方式。它是经政府特许，将某些建设管理的方式。它是经政府特许，将某些基础设施项目转让给私营公司基础设施项目转让给私营公司(如国外公司如国外公司)去融资、建造和运营，而不需要政府负责项去融资、建造和运营，而不需要政府负责项目资金的计划和准备。目资金的计划和准备。BOT建造方式建造方式80年代首先出现在土耳其，年代首先出现在土耳其，后很快被世界上许多国家采用，尤其在东
43、南后很快被世界上许多国家采用，尤其在东南亚一些国家中被较多采用。亚一些国家中被较多采用。4747sBOT建造方式一般适用于：道路、桥梁、建造方式一般适用于：道路、桥梁、交通隧道、供水、港口、水电站、电信交通隧道、供水、港口、水电站、电信等基础设施建设。等基础设施建设。在实践过程中，在实践过程中，BOT演化成其他一些方式：演化成其他一些方式：lBOO方式方式(Build-Own-Operate)lBOOM方式方式(Build-Own-Operate-Management)lBOOT方式方式(Build-Own-Operate-Transfer)4848BOT建造方式的主要各方：建造方式的主要各方
44、：（1）政府（中央或地方政府）。工程所在国）政府（中央或地方政府）。工程所在国政府是工程项目的最终所有者，一般充当项政府是工程项目的最终所有者，一般充当项目发起人的角色。目发起人的角色。（2）特许或私营项目公司。特许或私营项目）特许或私营项目公司。特许或私营项目公司一般由财团、承包商、设备供应商及维公司一般由财团、承包商、设备供应商及维修和经营项目的公司等所组成的公司或联合修和经营项目的公司等所组成的公司或联合体。有时项目所在国政府也会参加项目公司，体。有时项目所在国政府也会参加项目公司，虽然政府参与投资有利于提高项目的可信度，虽然政府参与投资有利于提高项目的可信度，但也会引发政府干预项目的运
45、营问题，这是但也会引发政府干预项目的运营问题，这是特许或私营项目公司所不欢迎出现的情况特许或私营项目公司所不欢迎出现的情况。4949（3）施工联合集团。施工联合集团公司可）施工联合集团。施工联合集团公司可来自不同国家，一般也有当地或地区性，来自不同国家，一般也有当地或地区性，公司作为分包商参与项目。公司作为分包商参与项目。BOT项目基本项目基本上是由国际公司组织和协调的，以便贷款上是由国际公司组织和协调的，以便贷款人相信项目能在预算范围内按时完成项目。人相信项目能在预算范围内按时完成项目。（4）保险公司。贷款人为降低贷款的风险，）保险公司。贷款人为降低贷款的风险，常要求项目公司向保险公司投保，
46、并以常要求项目公司向保险公司投保，并以此作为发放贷款的先决条件。此作为发放贷款的先决条件。特许或私营项目公司典型结构如图特许或私营项目公司典型结构如图5050BOT项目参与各方的关系项目参与各方的关系经营者股东 贷款协议股东协议政府施工集团交钥匙建设合同特许或私营项目公司银行5151s在在BOT建造方式中建造方式中特许协议特许协议是是 核心。它核心。它明确了特许期内政府与项目公司的权利和明确了特许期内政府与项目公司的权利和义务，反映了双方的风险与回报。其内容义务，反映了双方的风险与回报。其内容包括项目性能或功能要求、建设投资与资包括项目性能或功能要求、建设投资与资产寿命、竣工日期及特许期限、产
47、品价格产寿命、竣工日期及特许期限、产品价格及价格调整、原料供应、不可抗力、移交及价格调整、原料供应、不可抗力、移交条件及仲裁等事项。条件及仲裁等事项。返回节5252第五节第五节 项目经理项目经理535319411941年诞生，我国年诞生，我国年诞生，我国年诞生，我国19831983年开始启用年开始启用年开始启用年开始启用建设、施工、设计单位均有项目经理建设、施工、设计单位均有项目经理建设、施工、设计单位均有项目经理建设、施工、设计单位均有项目经理负责处理项目的全部现场事务和工作负责处理项目的全部现场事务和工作负责处理项目的全部现场事务和工作负责处理项目的全部现场事务和工作1 1建设单位项目经理
48、职责建设单位项目经理职责建设单位项目经理职责建设单位项目经理职责 (1)(1)确定管理系统，明确人员分工；确定管理系统，明确人员分工；确定管理系统，明确人员分工；确定管理系统，明确人员分工；(2)(2)确定管理目标，总进度并监督执行；确定管理目标，总进度并监督执行；确定管理目标，总进度并监督执行；确定管理目标，总进度并监督执行；(3)(3)组织可研、设计、科研、施工的实施；组织可研、设计、科研、施工的实施；组织可研、设计、科研、施工的实施；组织可研、设计、科研、施工的实施；(4)(4)控制投资、工期、质量；控制投资、工期、质量；控制投资、工期、质量；控制投资、工期、质量；(5)(5)合同管理、
49、协调多方关系；合同管理、协调多方关系；合同管理、协调多方关系；合同管理、协调多方关系；(6)(6)建立各类管理制度；建立各类管理制度；建立各类管理制度；建立各类管理制度；(7)(7)审批物资及其采购活动。审批物资及其采购活动。审批物资及其采购活动。审批物资及其采购活动。54542施工单位项目经理施工单位项目经理(1)发挥优势，积极参与投标，争取中标；发挥优势，积极参与投标，争取中标；(2)严格履行承包合同，优选施工方案；严格履行承包合同，优选施工方案；(3)确定现场组织系统，明确人员分工；确定现场组织系统，明确人员分工；(4)控制进度和质量、成本；控制进度和质量、成本；(5)建立相关管理制度；
50、建立相关管理制度；(6)建立技术文档；建立技术文档；(7)设备技术参数，质量把关；设备技术参数，质量把关；(8)积累、规范验收文件；积累、规范验收文件；(9)协调内部、外部矛盾。协调内部、外部矛盾。55553项目经理的素质项目经理的素质(1)品格；品格；(2)能力；能力；(3)知识。知识。4技巧技巧(1)队伍精干；队伍精干；(2)公关能力；公关能力；(3)管理技巧管理技巧;(4)协调技巧。协调技巧。5656习题及思考题：习题及思考题：习题及思考题：习题及思考题：（1 1）何谓项目法人？其职责是什么？）何谓项目法人？其职责是什么？）何谓项目法人？其职责是什么？）何谓项目法人？其职责是什么？（2