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1、中国社会的就业压力与大学生的就业难题国家发展和改革委员 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一，什么是就业？一，什么是就业？二，当前我国的就业形势二，当前我国的就业形势三，积极的劳动力市场政策三，积极的劳动力市场政策四，什么是就业能力？四，什么是就业能力？五，如何提高就业能力？五，如何提高就业能力？六六,应聘和面试时注意什么应聘和面试时注意什么?最后最后,回答大家的提问回答大家的提问.一，什么是就业？-对话的平台1，就业意愿；2，找工作的行为；3，适合你
2、的工作；4，15天内到岗；一个小时；没有收入保障；就业被雇佣(狭义就业)和 创业(广义就业)清华1%,美国20-25%比尔盖茨就业就业=谋生谋生;收入优先收入优先;就业就业=乐生乐生;爱好优先爱好优先;就业就业=献生献生;志愿者志愿者一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为率应为8%，有人提出，有人提出20%，还有人提出，还有人提出30%的惊人数字。的惊人数字。1，城镇登记失业率；，城镇登记失业率；4。2目前的城镇登记失业率仅仅是把那些到就业服务机构求目前的城镇登记失业率仅仅是把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，而那些没
3、有去登记的职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的失业人员被排除在失业者队伍之外，因此总体来说肯定失业人员被排除在失业者队伍之外，因此总体来说肯定会低估真实的失业程度。会低估真实的失业程度。年龄年龄2，城镇调查失业率；，城镇调查失业率；调查显示，调查显示，2002年末，五城市的总体失业率为年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉；失业率最高的城市是武汉(22.3%)，其次是，其次是沈阳沈阳(17.6%)，西安，西安(16.5%)，福州，福州(12.3%)和上海和上海(8.9%)；女性比男性具有更高的失业率，达到；女性比男性具有更高的失业率，达到16.9%，而男性只有
4、而男性只有12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。段是最高的。WB支持的调查显示，2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉(22.3%)，其次是沈阳(17.6%)，西安(16.5%)，福州(12.3%)和上海(8.9%)；女性比男性具有更高的失业率，达到16.9%，而男性只有12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。调查失业率是反映劳动力市场变调查失业率是反映劳动力市场变化的敏感性指标，也是市场经济化的敏感性指标，也是市场经济国家公认的经济发展和变动的重国家公认的经济发展和变动的重要的先导性指标之一，因此，是要的先导性指
5、标之一，因此，是需要经常地、定期地进行测量和需要经常地、定期地进行测量和公布。绝大多数发达国家都是每公布。绝大多数发达国家都是每个月一次进行失业率调查并定时个月一次进行失业率调查并定时公布，把它作为经济市场波动的公布，把它作为经济市场波动的风向标。风向标。调查失业率和登记失业率两项指标调查失业率和登记失业率两项指标将长期共存，将长期共存，“调查失业率主要作调查失业率主要作为政府行政决策的参考。但正像许为政府行政决策的参考。但正像许多发达国家同样在使用登记失业率多发达国家同样在使用登记失业率一样，我们也不会把它淘汰掉。一样，我们也不会把它淘汰掉。”中国人中国人:生活就是工作生活就是工作;自己攒钱
6、不自己攒钱不花钱花钱投资驱动型经济投资驱动型经济;劳动力参与度高；劳动力参与度高；外国人外国人:工作是为了生活工作是为了生活;不攒钱不攒钱=透透支未来支未来消费驱动型经济；劳动力参与度高；消费驱动型经济；劳动力参与度高；二，当前我国的就业压力-提高能力的原因2007年有年有2600万人需要就业：万人需要就业：新成长劳动力新成长劳动力1000万人：万人：大学生大学生580万，万，中学生中学生210万人，万人，初中生初中生210万人万人失业人员失业人员800万人万人农村转移：农村转移：800万人万人判断：判断：7%=严峻？严峻？一是决定于水平；一是决定于水平；二是决定于政府控制力；撒达母；二是决定
7、于政府控制力；撒达母；三是决定于文化基因：巴西，西班牙三是决定于文化基因：巴西，西班牙中国政府对大学生高度重视：中国政府对大学生高度重视：一是人才兴国的理论；一是人才兴国的理论；二是人力资本投资良性循环；二是人力资本投资良性循环；三是政府形象：国民党三是政府形象：国民党VS共产党共产党四是社会稳定：毕业离校与六月四日四是社会稳定：毕业离校与六月四日三，积极的劳动力市场政策三，积极的劳动力市场政策1997年以来年以来,中国的劳动力市场政策体系一直中国的劳动力市场政策体系一直也存在积极的措施也存在积极的措施,但是就整个劳动力市场政但是就整个劳动力市场政策体系的基调是消极的策体系的基调是消极的,总的
8、目标是国有企业总的目标是国有企业职工下岗分流。在大规模下岗分流的同时职工下岗分流。在大规模下岗分流的同时,一一边诱导提前退休边诱导提前退休,一边也在促进下岗职工再就一边也在促进下岗职工再就业业,但是随着时间的推移但是随着时间的推移,下岗职工再就业越下岗职工再就业越来越不理想来越不理想,各种与下岗职工有关的群体性事各种与下岗职工有关的群体性事件不断上升件不断上升,最终最终2002年春天的年春天的”大庆事件大庆事件”,使得党中央和国务院决定采取更加积极的使得党中央和国务院决定采取更加积极的态度和更加积极的劳动力市场政策体系全面态度和更加积极的劳动力市场政策体系全面解决国有企业的下岗职工和失业问题解
9、决国有企业的下岗职工和失业问题.到到20042004年年，有有中中国国特特色色的的积积极极劳劳动动力力市市场场政政策策体体系系已已基基本本形形成成，就就业业和和再再就就业业政政策策已已经经开开始始发发挥挥促促进进就就业业的的效效应应，一一批批吸吸纳纳下下岗岗失失业业人人员员的的企企业业和和实实现现再再就就业业的的人人员员已已经经享享受受到到了了扶扶持持政政策策，他他们们普普遍遍反反映映，党党中中央央、国国务务院院和和地地方方出出台台的的政政策策对对促促进进再再就就业业很很管管用用、很很实实惠惠，对对再再就就业业帮帮助助很很大大。为为了了科科学学地地总总结结和和评评估估中中国国积积极极的的劳劳动
10、动力力市市场场政政策策，不不断断改改进进积积极极劳劳动动力力市市场场政政策策的的实实施施效效果果，我我们们受受世世界界银银行行的的委委托托，特做此项目研究。特做此项目研究。第一部分：中国积极劳动力市场政策的概况第一部分：中国积极劳动力市场政策的概况一，什么是积极的劳动力市场政策一，什么是积极的劳动力市场政策 积积极极的的劳劳动动力力市市场场政政策策是是相相对对于于消消极极的的劳劳动动力力市市场场政政策策而而言言的的。就就内内涵涵来来而而言言，简简单单说说，“积积极极”意意味味着着为为劳劳动动者者创创造造条条件件，促促进进其其就就业业；而而“消消极极”的的主主要要意意思思是是在在周周期期性性变变
11、化化中中，用用救救济济等等办办法法暂暂时时在在经经济济萧萧条条时时将将失失业业者者“养养”起来。起来。二二,中中 国国 积积 极极 劳劳 动动 力力 市市 场场 政政 策策 体体 系系（一）针对转轨特殊时期的特殊政策（一）针对转轨特殊时期的特殊政策 5 5大支柱是积极就业政策的大支柱是积极就业政策的5 5个基本方面。个基本方面。第一支柱是第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，策，主要通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、主要通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗所有制结构
12、、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗位。位。第二支柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向第二支柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，的扶持政策，运用优惠政策杠杆创造就业岗位，优先用运用优惠政策杠杆创造就业岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。于吸纳下岗失业人员再就业。第三支柱是以实现劳动力第三支柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，通过强通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能力。高就业能力。第四支柱是以减少失业为取向的宏观调控第四支柱是以减少失业为
13、取向的宏观调控政策，政策，通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。施，减轻社会失业压力。第五支柱是以既能有效地保障第五支柱是以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，社会保障政策，通过完善社会保障体系，消除下岗失业通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。6 6个领域指开发就业岗位的个领域指开发就业岗位的6 6个方向，个方向，包括包括:1,1,非公有制经济、非公有
14、制经济、2,2,第三产业、第三产业、3,3,中小企业、中小企业、4,4,劳动密集型企业、劳动密集型企业、5,5,鼓励灵活就业鼓励灵活就业6,6,劳务输出。劳务输出。10项政策是对项政策是对5大支柱和大支柱和6个领域的展个领域的展开和具体化。这些政策包括开和具体化。这些政策包括:1,个体创业税费减免个体创业税费减免2,小额贷款贴息小额贷款贴息3,社保补贴社保补贴4,就业援助就业援助5,市场信息系统建设市场信息系统建设,6再就业培训再就业培训7,就业指导就业指导8，企业吸收下岗失业人员的税费减免，企业吸收下岗失业人员的税费减免9，公共工程建设，公共工程建设10,社区服务平台建设等。社区服务平台建设
15、等。对这些政策进行归类分析对这些政策进行归类分析1 1，中国积极劳动力市场政策的目标人中国积极劳动力市场政策的目标人群群文件规定文件规定,实施再就业扶持政策的对实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下象范围是有劳动能力和就业愿望的下列四类人员列四类人员(以下简称下岗失业人员以下简称下岗失业人员)：一类是国有企业的下岗职工；二类：一类是国有企业的下岗职工；二类是国有企业的失业人员；三类是国有是国有企业的失业人员；三类是国有企业关闭破产需要安置的人员；四类企业关闭破产需要安置的人员；四类是享受最低生活保障并且失业一年以是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。上的城镇其他
16、失业人员。2 2，关于就业服务，关于就业服务（1）各级政府要建立公共就业服务制度，）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。（困难地方给予适当补助。（2）要建立再就）要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务助和服务。（。（3）在
17、各级公共职业介绍机构）在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续关系接续“一站式一站式”就业服务。就业服务。关于培训关于培训文文件件规规定定,要要根根据据劳劳动动力力市市场场变变化化和和产产业业结结构构调调整整的的需需要要，大大力力加加强强职职业业教教育育和和再再就就业业培培训训。各各地地要要充充分分利利用用全全社社会会现现有有的的教教育育资资源源，组组织织开开展展多多层层次次、多多形形式式的的再再就就业业培培训训，提提高高下下岗岗失失业业人人员员的的
18、就就业业能能力力。对对从从事事技技术术性性工工作作的的劳劳动动者者开开展展的的技技能能培培训训，应应与与推推行行和和规规范范国国家家职职业业资资格格证证书书制制度度相相结结合合。对对有有开开业业条条件件的的人人员员开开展展的的创创业业培培训训和和开开业业指指导导，应应提提供供项项目目咨咨询询、跟跟踪踪扶扶持持等等服服务务，加加快快培培养养一一批批创创业业带带头头人人。各各级级政政府府可可在在资资质质认认定定的的基基础础上上，委委托托社社会会各各类类职职业业培培训训机机构构为为下下岗岗失失业业人人员员提提供供职职业业培培训训，由由政政府府给给予予资资金金补补贴贴的的免免费费培培训训项项目目，要要
19、进进行行严严格格、科科学学的的效效果果评评估。估。关于直接创造就业关于直接创造就业（1 1）鼓励下岗失业人员自谋职业和自）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业主创业 税费减免税费减免自雇就业的小额贷款资助自雇就业的小额贷款资助（2）鼓励企业吸纳下岗失业人员）鼓励企业吸纳下岗失业人员对企业的税费减免对企业的税费减免对雇主社会保险费用的补贴对雇主社会保险费用的补贴（3）由政府投资开发的公益性岗位）由政府投资开发的公益性岗位（4）资金安排）资金安排（二）针对特殊人群的政策（二）针对特殊人群的政策，关于妇女就业，关于妇女就业，关于残疾人就业，关于残疾人就业 ，关于大学生毕业生就业，关于大学生毕业生就业
20、，关于农民工就业，关于农民工就业 三三,全国积极劳动力市场政策的执行情况全国积极劳动力市场政策的执行情况Urban Urban Unemployment(10000 Unemployment(10000 persons)persons)Increase over Increase over Preceeding year(%)Preceeding year(%)Unemploymen Unemploymen Rate(%)Rate(%)1996552.8552.86.33.01997576.8576.84.33.11998571.0571.0-1.03.11999575.0575.00.73.
21、12000595.0595.03.53.12001681.0681.014.43.62002770.0770.013.14.0200320042005800.0827万人万人839万人万人3.93.41.54.34.24.21 1，城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率 2，就业服务就业服务NumberofLaborExchangesStaffandWorkersofLaborExchangesRegisteredJobVacanciesThisYear199930242302428.58.51124.21124.2200029024290248.78.71509.41509
22、.4200126793267938.48.41876.81876.8200226158261588.58.52250.22250.2200331109311099.79.73832.03832.02004200420052005338903574710.73565.2(1538)表表2 2，职业介绍工作情况，职业介绍工作情况 单位：万人单位：万人 3.国有企业下岗职工情况国有企业下岗职工情况Laid-offWorkersatLastYear-endLaid-offWorkersNewlyAddedthisYearLaid-offWorkersDecreasedthisYearLaid-offW
23、orkersAtthisYear-end2001910.9283.1452.3741.72002741.6741.6210.6334.5617.72003614.9614.9127.9322.1420.720042005420.749.5198.692271.661表表3,3,企业下岗职工情况单位企业下岗职工情况单位:万人万人 iv.职业培训和职业鉴定职业培训和职业鉴定20042004年，全国共组织年，全国共组织530530万下岗失业人员参万下岗失业人员参加再就业培训，培训合格率为加再就业培训，培训合格率为93%93%；培训后；培训后再就业率为再就业率为70%70%。全国共组织。全国共组织41
24、41万人参加创万人参加创业培训，培训合格率为业培训，培训合格率为93%93%；创业培训结束；创业培训结束后有后有1010万人成功创办企业，占培训合格人数万人成功创办企业，占培训合格人数的的26%26%；有；有1313万人成功实现自谋职业，占培万人成功实现自谋职业，占培训合格人数的训合格人数的34%34%，1111万人实现雇用就业，万人实现雇用就业，占培训合格人数的占培训合格人数的29%29%。新创造就业岗位。新创造就业岗位5959万个。万个。20052005全年共有全年共有610万失业人员和下岗职工参万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，加了再就业培训，51万人参加了创业培训。万人参加了创业培
25、训。2004年全国参加职业技能鉴定总人数为年全国参加职业技能鉴定总人数为880万万人，比人，比2003年增长年增长28%；获得国家职业资格证；获得国家职业资格证书的总人数为书的总人数为736万人，比万人，比2003年增长年增长26%，其中获取技师和高级技师职业资格的其中获取技师和高级技师职业资格的12万人；万人；职业技能鉴定通过率为职业技能鉴定通过率为83.7%。2005年末全国共有职业技能鉴定机构年末全国共有职业技能鉴定机构7567个，职业技能鉴定考评人员个，职业技能鉴定考评人员16.4万人。全年万人。全年共有共有1000万人参加了职业技能鉴定，比上年万人参加了职业技能鉴定，比上年增长增长1
26、3.6%，831万人取得不同等级职业资万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长格证书，比上年增长12.9%。其中取得技师、。其中取得技师、高级技师职业资格的有高级技师职业资格的有22.8万人。万人。l各地就业训练中心隶属地方劳动和社会保各地就业训练中心隶属地方劳动和社会保障系统。其主要任务是：开展就业前的职业障系统。其主要任务是：开展就业前的职业技术教育；对下岗、失业人员进行再就业职技术教育；对下岗、失业人员进行再就业职业技能义务培训，对在职人员实施专业技能业技能义务培训，对在职人员实施专业技能培训及鉴定考核。这些年发挥了十分积极的培训及鉴定考核。这些年发挥了十分积极的作用作用.l2005年年
27、末全国共有就业训练中心年末全国共有就业训练中心3289所，民办培训机构所，民办培训机构20341所，全年共开展所，全年共开展培训培训1625万人次，比上年增长万人次，比上年增长9.2%。v.劳动就业服务企业劳动就业服务企业劳服企业是承担安置城镇下岗职工、劳服企业是承担安置城镇下岗职工、失业职工和企业富余职工任务，由失业职工和企业富余职工任务，由国家和社会扶持、进行生产经营自国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。救的集体所有制经济组织。劳服企业的经济性质多为集体所有劳服企业的经济性质多为集体所有制、股份制、股份合作制，是独立制、股份制、股份合作制，是独立核算、自负盈亏、自主经营、
28、依法核算、自负盈亏、自主经营、依法纳税的经济实体。纳税的经济实体。vi.自雇就业的小额贷款资助自雇就业的小额贷款资助20032003年是自雇就业小额贷款最艰难的一年。年是自雇就业小额贷款最艰难的一年。20032003年的贷款贴息额度为年的贷款贴息额度为1010亿元，按照当年亿元，按照当年的贴息率，可以贷款的贴息率，可以贷款170170亿元亿元,而而20032003年全年年全年只贷出只贷出6.86.8亿元亿元,不足完成全年任务的不足完成全年任务的2424分之分之一一.20042004年年5 5月劳动和社会保障部、中国银行业监月劳动和社会保障部、中国银行业监督管理委员会等四个部委联合召开电视电话督
29、管理委员会等四个部委联合召开电视电话会议，进一步部署和落实小额担保贷款工作。会议，进一步部署和落实小额担保贷款工作。实际实际20042004年不到十分之一年不到十分之一.20062006年年9 9月月6 6日日:华建敏指出，现在到年底还有四个月时间，完华建敏指出，现在到年底还有四个月时间，完成今年就业再就业工作任务还要花更大的功夫，成今年就业再就业工作任务还要花更大的功夫，下更大的力气。一是以再就业为重点，加强对下更大的力气。一是以再就业为重点，加强对各地特别是中西部地区和老工业基地的指导，各地特别是中西部地区和老工业基地的指导，继续做好就业困难群体援助工作；二是以落实继续做好就业困难群体援助
30、工作；二是以落实扶持政策为重点，促进小额担保贷款政策和税扶持政策为重点，促进小额担保贷款政策和税费减免政策等的落实；三是以高校毕业生为重费减免政策等的落实；三是以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作，为他们到西点，做好新成长劳动力就业工作，为他们到西部就业、到基层就业和自主创业开辟畅通的渠部就业、到基层就业和自主创业开辟畅通的渠道；四是以改善就业环境、提高技能和维护权道；四是以改善就业环境、提高技能和维护权益为重点，促进农村劳动力转移；五是加快就益为重点，促进农村劳动力转移；五是加快就业立法工作，抓紧建立促进就业的长效机制。业立法工作，抓紧建立促进就业的长效机制。vii.公共工程建设公共
31、工程建设年月日年月日,出台出台,要求要求:”有条件的地区，还应有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。”viii.开发公益岗位开发公益岗位20032003年年全全国国开开发发公公益益岗岗位位4343万万个个；到到200
32、42004年年底底全全国国开开发发公公益益岗岗位位5252万万个个。随随着着工工资资和和保保险险待待遇遇要要求求的的提提高高，每每年年开开发发公公益益岗岗位位的的成成本本不不断断提提高高。20032003年年为为安安排排国国企企大大龄龄下下岗岗失失业业人人员员再再就就业业，每每个个公公益益性性岗岗位位的的平平均均成成本本为为52005200元元;到到20042004年上升为年上升为58005800元。元。ix.大学生志愿服务西部计划大学生志愿服务西部计划2003年，为鼓励和支持大学生参与西部年，为鼓励和支持大学生参与西部计划，团中央、教育部、财政部、人事计划，团中央、教育部、财政部、人事部出台
33、了一系列政策和保障措施。部出台了一系列政策和保障措施。2004年，四部门又联合下发了关于做年，四部门又联合下发了关于做好好2004年大学生志愿服务西部计划工作年大学生志愿服务西部计划工作的通知，明确了有关政策：一是服务的通知，明确了有关政策：一是服务期间志愿者享受每月期间志愿者享受每月600元人生活补贴，元人生活补贴，在西藏服务的，每月在西藏服务的，每月800元人，按月发元人，按月发放；交通补贴按志愿者入学前户籍所在放；交通补贴按志愿者入学前户籍所在省省会城市和服务省省会城市之间的距省省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定，按年发放离划分为不同的等级确定，按年发放.x.阳光工程
34、阳光工程阳光工程是由政府公共财政支持，主要阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。示范项目。20042005年，培训农村劳年，培训农村劳动力动力500万人，年培训万人，年培训250万人；万人；11,国有企业辅业改制国有企业辅业改制两年多来，国有大中型企业通过两年多来，国有大中型企业通过主辅分离辅业改制，已经分流安主辅分离辅业改制，已经分流安置富余人员万人，其中改置富余人员万人，其中改制企业
35、安置万人。初步制企业安置万人。初步测算，改制企业的新增岗位使失测算，改制企业的新增岗位使失业率降低大约个百分点。业率降低大约个百分点。12,12,妇女就业妇女就业 年，在累计年，在累计万女性下岗失业人员中，共有万女性下岗失业人员中，共有万人实现了创业和再就业。政府万人实现了创业和再就业。政府支持妇联组织积极开展妇女创业和再支持妇联组织积极开展妇女创业和再就业工作，就业工作，年，年，各级妇联共培训下岗失业妇女各级妇联共培训下岗失业妇女万人次，直接帮助万名妇女实万人次，直接帮助万名妇女实现再就业。政府建立了生育保险制度，现再就业。政府建立了生育保险制度，规定生育保险费由企业缴纳，职工个规定生育保险
36、费由企业缴纳，职工个人不缴费，为妇女平等参与就业竞争人不缴费，为妇女平等参与就业竞争营造了良好环境。营造了良好环境。13,13,残疾人就业残疾人就业截截至至年年底底，全全国国城城镇镇残残疾疾人人已已就就业业人人数数为为万万人人，其其中中集集中中就就业业万万人人，分分散散就就业业万万人人，个个体体就就业业万万人人。农农村村残残疾疾人人已已就就业业人人数数为为万万人人。残残疾疾人人就就业业率率为为。14.积极劳动力市场政策的宏观效果分析积极劳动力市场政策的宏观效果分析2003年以前，中央财政在就业上没有投入过专项资年以前，中央财政在就业上没有投入过专项资金。金。2002年确定实施积极的就业政策之后
37、，年确定实施积极的就业政策之后，2003年年中央财政预算安排中央财政预算安排47亿元再就业专项转移支付资金，亿元再就业专项转移支付资金，2004年增加到年增加到83亿元，亿元，2005年则预计投入年则预计投入109亿元。亿元。中央财政投入将带动地方财政投入，这个比例在中央财政投入将带动地方财政投入，这个比例在1 2.5-1 3之间。之间。2003年中央财政预算安排年中央财政预算安排47亿元亿元再就业专项转移支付资金，地方配套比例为再就业专项转移支付资金，地方配套比例为1：2.5；2004年增加到年增加到83亿元，地方配套比例为亿元，地方配套比例为1：2.5，2005年则预计投入年则预计投入10
38、9亿元，地方配套比例为亿元，地方配套比例为1：3。TABLE 4.Macro-result analysis of the ALMPTABLE 4.Macro-result analysis of the ALMPThe The total total inputs inputs of of the the financefinance(￥)Thespecialfundsofreemploymenttransferpaymentfromthecentralfinancialbudget(￥)related related reemployreemployment ment funds fund
39、s from from local local financefinance(￥)Thenumberoflaid-offworkerswhowasreemployedLaid-offworkersbeingtrainedEfficiencyofthegrossinvestmentoflaid-offworkersReemploymentrateoflaid-offworkersafterbeingtrained200255%200316.4516.45billion4.7 4.7 billionbillion11.75 11.75 billion billion(1(1：2.5)2.5)4.4
40、0 4.40 millionmillion5.495.49millionmillion2.67 2.67 person person per per￥10,000 10,000 65%65%200433.233.2billionbillion8.3 8.3 billionbillion24.9 24.9 billion billion(1:3)(1:3)5.15.1millionmillion5.305.30millionmillion1.54 1.54 person person per per￥10,00010,00070%70%2005(planning)43.6 43.6 billio
41、nbillion10.9 10.9 billionbillion32.7 32.7 billion billion(1:3)(1:3)5.15.1millionmillion5.305.30millionmillion1.16 1.16 person person per per￥10,00010,000?第二部分第二部分:北京市和鞍山的典型调研北京市和鞍山的典型调研.对案例地区对案例地区ALMP进行分析的指导框架进行分析的指导框架I I，项目描述项目的统计数据项目描述项目的统计数据a.对对雇雇主主用用工工的的激激励励-诱诱导导企企业业扩扩大大就就业业的的社社会责任会责任b.对对劳劳动动者者个
42、个人人的的支支持持和和激激励励-激激发发劳劳动动者者个个人自我创业的意识人自我创业的意识c.政政府府的的直直接接创创造造就就业业活活动动-发发挥挥政政府府调调控控就就业的作用业的作用d.劳劳动动力力市市场场体体系系建建设设和和公公共共就就业业服服务务-充充分分发挥市场机制和中介组织的作用发挥市场机制和中介组织的作用ii.同一案例地区同一案例地区ALMPALMP的历史比较方法的历史比较方法A.当年企业雇佣下岗、失业职工的人数当年企业雇佣下岗、失业职工的人数B.当当年年企企业业雇雇佣佣下下岗岗、失失业业职职工工的的工工资资补补贴贴和社会保险补贴规模和社会保险补贴规模C.当年小额贷款的资金规模当年小
43、额贷款的资金规模D.当年自雇就业人数当年自雇就业人数E.当年开发公益性岗位个数当年开发公益性岗位个数F.当年开发公益性岗位个数当年开发公益性岗位个数G.当年劳动力市场提供信息服务的人数当年劳动力市场提供信息服务的人数H.当当年年再再就就业业培培训训补补贴贴和和职职业业指指导导的的资资金金投投入入I.当年再就业人数当年再就业人数J.当年再就业率当年再就业率iii.不同地区不同地区ALMP的对比分析方法的对比分析方法（1 1）关于）关于ALMPALMP的环境难度系数评估方法的环境难度系数评估方法DE（1G%）UE 100比如2003年辽宁的ALMP环境难度系数DE（110）6.71006.0320
44、03年北京市ALMP环境难度系数DE（114）1.431001.23（2 2）关于关于ALMPALMP的支持强度的支持强度FFALMPGDP比如2003年辽宁的ALMP的支持强度F0.332003年北京市ALMP的支持强度F0.23（3 3）关于再就业率关于再就业率REU比如2003年辽宁的再就业率R652003年北京市再就业率R70（4 4）ALMPALMP效果的综合评价效果的综合评价PER（1F100）/DE比 如 2003年 辽 宁 的 ALMP的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.651.336.03=5.21比 如 2003年 北 京 市 的 ALMP的 效 果 的 综 合 评 价
45、PE=0.701.231.23=1.06辽宁辽宁:北京北京=4.92=4.92如果用城镇调查失业率更准确。如果用城镇调查失业率更准确。比如2003年辽宁的ALMP环境难度系数DE（110）11.510010.352003年北京市ALMP环境难度系数DE（114）5.81005.00PER（1F100）/DE比 如 2003年 辽 宁 的 ALMP的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.651.3310.35=8.95比 如 2003年 北 京 市 的 ALMP的 效 果 的 综 合 评 价PE=0.701.235.00=4.31辽宁辽宁:北京北京=2.08=2.08iv.针对中国不同失业率地区
46、积极劳动针对中国不同失业率地区积极劳动力市场政策项目的分别建议力市场政策项目的分别建议 ，对对中中国国高高失失业业率率（经经济济衰衰退退）地地区区实实施施ALMPALMP最新建议最新建议（1 1，中中央央财财政政要要适适当当加加大大对对高高失失业业率率（经经济济衰衰退退）地区的财政支持力度；地区的财政支持力度；（2 2，引引导导劳劳动动力力向向低低失失业业率率地地区区（经经济济繁繁荣荣）流流动；动；（3 3，鼓励学习实用技术；，鼓励学习实用技术；（4 4，加加大大吸吸引引外外部部资资金金的的力力度度，着着力力改改善善传传统统产产业；业；（5 5，完善劳动力市场统计体系，完善劳动力市场统计体系（
47、6 6，全面改善就业环境，全面改善就业环境2 2，针针对对中中国国低低失失业业率率地地区区（经经济济繁繁荣荣）实施实施ALMPALMP最新建议最新建议（1 1，加加强强低低失失业业率率地地区区（经经济济繁繁荣荣）城城镇镇调调查查失失业业率率的的调调查查，当当城城镇镇调调查查失失业业率率低低于于5%5%（充充分分就就业业水水平平）时时，不不能能盲盲目目加加大大ALMPALMP；（2 2，加大鼓励创业活动的力度；加大鼓励创业活动的力度；（3 3，鼓励知识更新；，鼓励知识更新；（4 4，进一步完善劳动力市场统计体系，进一步完善劳动力市场统计体系（5 5，大力发展新兴产业，大力发展新兴产业（6 6，提
48、高小额担保贷款的强度，提高小额担保贷款的强度第三部分第三部分:对中国积极劳动力市对中国积极劳动力市场政策的总体评价和对策建议场政策的总体评价和对策建议一，对对中中国国积积极极劳劳动动力力市市场场政政策策的的总总体体评评价价1,积极劳动力市场政策对于中国是非常必要积极劳动力市场政策对于中国是非常必要的的2，中国积极劳动力市场政策的目标人群具，中国积极劳动力市场政策的目标人群具有排它性有排它性3，中国积极劳动力市场政策的力度不够，中国积极劳动力市场政策的力度不够IIII对策建议对策建议i i.扩扩大大就就业业总总需需求求,前前移移积积极极劳劳动动力力市市场政策的重心场政策的重心 ii.ii.深深化
49、化体体制制改改革革，全全面面促促进进城城乡乡劳劳动动力市场一体化力市场一体化 iii.iii.构构建建协协商商机机制制，全全社社会会共共同同促促进进就就业工作业工作 iv.iv.减减少少就就业业歧歧视视，增增进进劳劳动动力力市市场场的的公平公平 v.v.树立普惠意识，加强对新增就业人口中弱树立普惠意识，加强对新增就业人口中弱势群体的关注和就业扶持势群体的关注和就业扶持 vi.vi.以职业教育为重点，推动高中阶段教育以职业教育为重点，推动高中阶段教育的普及的普及 vii.vii.密切关注国际市场，积极防范贸易摩擦密切关注国际市场，积极防范贸易摩擦对劳动密集型行业的负面影响对劳动密集型行业的负面影
50、响 viii.viii.改进劳动统计，完善劳动力市场信息改进劳动统计，完善劳动力市场信息系统建设系统建设viiii.viiii.健全国家劳动法律体系健全国家劳动法律体系,依法改善劳依法改善劳动力市场动力市场四，什么是就业能力？-实现就业的核心1，LeeHarveyP24-252,ILO3,DfEEINGB4,郑晓明郑晓明5，迟洪江，迟洪江6，陶爱祥，陶爱祥7，楼锡锦，楼锡锦8，孙晓科，孙晓科9，MYPTK10,戈德斯密德戈德斯密德11,ASTD12,郑晓明郑晓明13,谢志远谢志远14,汪怿汪怿一一,保持工作说保持工作说;重视结果重视结果二二,求职技能说求职技能说;重视技术重视技术三是比较竞争力