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1、火灾形势分析 2009 2009年上半年全国火灾状况统计年上半年全国火灾状况统计 2009年上半年，全国火灾形势总体保持稳定，火灾起数和伤亡人数均比去年同期有所下降。据统计，全国共发生火灾7.4万起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡655人，受伤297人，干脆财产损失6.6亿元（不含仍在核定的北京中心电视台新址园区火灾损失），与去年上半年相比，四项数字分别下降8%、25%、15.4%和32.9%。另外，上半年共发生放火案件2012起，死亡 80人，受伤31人，直接财产损失4549万元。火灾形势火灾形势人员密集场所火灾总体下降，但商场市场、消遣场所和宾馆饭店火灾亡人
2、占较大比重。住宅火灾死亡人员比重较大，且多发生在夜间火灾形势电气和用火不慎仍是引发火灾的主要缘由电气和用火不慎仍是引发火灾的主要缘由政府统一领导（前提）部门依法监管（保障）单位全面负责（根本）群众主动参与（基础）国发国发200615号国务院关于进一号国务院关于进一步加强消防工作的看法步加强消防工作的看法提提出出国务院关于进一步加强消防工作的看法消防法(修订草案)经十一届全国人大常委会其次次会议、第三次会议、第五次会议三次审议，高票通过。与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。修订消防法修订消防法十一届全国人大常委会第五次会议
3、十一届全国人大常委会第五次会议2828日实行闭幕会，表日实行闭幕会，表决通过了修订后的消防法，新修订的消防法自决通过了修订后的消防法，新修订的消防法自20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。(P2)(P2)新消防法工作原则新消防法工作原则 新修订的消防法的最亮点，是在总则中规定消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，实行消防平安责任制，建立健全社会化的消防工作网络，确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民主动参与”的新的消防工作原则P4新修订的消防法增加了新修订的消防法增加了“监督检查监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增一章，在内容上更加丰富、完善
4、，条文数量增加了加了20条。新修订的消防法进一步明确了消防平安责任；改革了消防监督管理制度，取条。新修订的消防法进一步明确了消防平安责任；改革了消防监督管理制度，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；加强了对消防执法工作的监督。消了举办大型群众性活动的消防行政许可；加强了对消防执法工作的监督。监督检查监督检查”一章条文数量增加了一章条文数量增加了20条条 消防法强化单位的消防平安责任和义务消防法强化单位的消防平安责任和义务消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防平安方面的消防平安职责，明确单位的主要负责人是本保障消防平安方面的消
5、防平安职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防平安责任人。第条单位的消防平安责任人。第条消防法总则中规定：任何单位都有维护消防平安、爱护消防法总则中规定：任何单位都有维护消防平安、爱护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参与有组消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参与有组织的灭火工作的义务织的灭火工作的义务。第。第5条条消防法中规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅消防法中规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、
6、平安出口、者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、平安出口、消防车通道。第条消防车通道。第条任何单位、个人都应当无偿为报警供应便利，不得阻拦报警，任何单位、个人都应当无偿为报警供应便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。第条严禁谎报火警。第条规定了消防产品的生产、销售、运用的具体要求。第条规定了消防产品的生产、销售、运用的具体要求。第条 我国的消防法律体系介绍我国的消防法律体系介绍 一、消防法律一、消防法律 消防法律是全国人民代表大会及常务委员会制定颁发的与消防有关的各项法律。现行的与消防有关的法律有消防法、劳动法、刑法、行政惩罚法、平安生产法、治安管理惩罚法、建筑法、森林法、产品质量法等。二
7、、行政法规行政法规是由国务院依据宪法和法律制定颁布的有关行政管理方面的特地性法律规范。与单位消防平安管理亲密相关的行政法规主要有危急化学品平安管理条例、特殊重大事故调查程序暂行规定、消遣场所管理条例、大型群众性活动平安管理条例等。三、地方性法规三、地方性法规地方性法规是有立法权的地方人民代表大会地方性法规是有立法权的地方人民代表大会及常务委员会在不同的宪法、法律和行政法规相及常务委员会在不同的宪法、法律和行政法规相抵触的状况下，依据本地区的实际状况制定的规抵触的状况下，依据本地区的实际状况制定的规范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例就是地方性法规
8、。就是地方性法规。修订后的云南省消防条例于年修订后的云南省消防条例于年月日起施行。月日起施行。省消防条例强化了各级机构省消防条例强化了各级机构的消防平安责任和义务的消防平安责任和义务第八条各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，第八条各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管消防工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，分管消防工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，其他分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。其他分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。第十条第十条 县级以上公安机关消防机构履行的职责；县级以上公安机关消防机构履行的职责；第十二条
9、乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当落实消防工第十二条乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当落实消防工作经费，督促村（居）民委员会和有关单位落实消防平安责任制，作经费，督促村（居）民委员会和有关单位落实消防平安责任制，检查消退火灾隐患。检查消退火灾隐患。村（居）民委员会应当建立健全消防平安制度，制定消防平安村（居）民委员会应当建立健全消防平安制度，制定消防平安公约，确定消防平安管理人员，建立专职或者志愿消防组织，配公约，确定消防平安管理人员，建立专职或者志愿消防组织，配备必要的消防器材，开展消防平安检查。在发生火灾时，刚好组备必要的消防器材，开展消防平安检查。在发生火灾时，刚好组织疏散人员，扑救
10、初期火灾，维护火场秩序，爱护火灾现场。织疏散人员，扑救初期火灾，维护火场秩序，爱护火灾现场。第十四条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防平安责第十四条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防平安责任，改善消防平安条件任，改善消防平安条件。消防条例强化了各级机构的消防条例强化了各级机构的消防平安责任和义务消防平安责任和义务其次十一条下列建设工程新建、扩建、改建、装修的，建设单其次十一条下列建设工程新建、扩建、改建、装修的，建设单位和个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经位和个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经审核合格，不得擅自施工；建设工程竣工后，应当向公安机关
11、消审核合格，不得擅自施工；建设工程竣工后，应当向公安机关消防机构申请消防验收，未阅历收合格，不得投入运用。（共条）防机构申请消防验收，未阅历收合格，不得投入运用。（共条）其次十三条其次十三条 设有建筑消防设施的建设工程竣工后，建设单位、设有建筑消防设施的建设工程竣工后，建设单位、个人应当托付检测机构对建筑消防设施进行技术检测。未经检测个人应当托付检测机构对建筑消防设施进行技术检测。未经检测合格，不予消防验收、备案。合格，不予消防验收、备案。其次十五条其次十五条 公众聚集场所在投入运用、营业前，应当向县级公众聚集场所在投入运用、营业前，应当向县级以上公安机关消防机构申请消防平安检查，未经消防平安
12、检查或以上公安机关消防机构申请消防平安检查，未经消防平安检查或者经检查不符合消防平安要求的，不得投入运用、营业。者经检查不符合消防平安要求的，不得投入运用、营业。第三十三条第三十三条 人员密集场所应当设置明显的消防平安标识和疏人员密集场所应当设置明显的消防平安标识和疏散逃命线路图，并向公众宣扬防火、灭火、疏散逃命等方法。散逃命线路图，并向公众宣扬防火、灭火、疏散逃命等方法。消防条例强化了各级机构的消防条例强化了各级机构的消防平安责任和义务消防平安责任和义务第三十五条第三十五条 列入国家发布的消防行业特有工种或者国家消防列入国家发布的消防行业特有工种或者国家消防职业标准的从业人员应当通过消防行业
13、职业技能鉴定，方可上岗；职业标准的从业人员应当通过消防行业职业技能鉴定，方可上岗；下列人员中未列入的，应当经过特地培训机构培训，并经考试合下列人员中未列入的，应当经过特地培训机构培训，并经考试合格，方可上岗格，方可上岗：（一）消防平安重点单位的消防平安管理人和专、兼职消防人（一）消防平安重点单位的消防平安管理人和专、兼职消防人员；员；（二）运用、生产、储存、经营、运输、销毁易燃易爆危急品（二）运用、生产、储存、经营、运输、销毁易燃易爆危急品单位的从业人员；单位的从业人员；（三）人员密集场所涉及消防工作的从业人员；（三）人员密集场所涉及消防工作的从业人员；（四）消防设施施工安装、检测、维护、管理
14、、操作人员和消（四）消防设施施工安装、检测、维护、管理、操作人员和消防限制室值班人员。防限制室值班人员。用人单位运用未依据规定通过消防行业职业技能鉴定或者未用人单位运用未依据规定通过消防行业职业技能鉴定或者未经消防平安考试合格的从业人员的经消防平安考试合格的从业人员的，责令改正，处，责令改正，处500元以上元以上5000元以下罚款。元以下罚款。四、消防技术标准四、消防技术标准消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁发标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然和科学技术的的，用以规范
15、消防技术领域中人与自然和科学技术的关系的准则或标准。常有的技术标准有建筑设计防关系的准则或标准。常有的技术标准有建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、火灾火规范、高层民用建筑设计防火规范、火灾自动报警系统设计规范、人员密集场所消防平安自动报警系统设计规范、人员密集场所消防平安管理等。管理等。（二）违反消防平安管理应担当的法律责任（二）违反消防平安管理应担当的法律责任违法责任是指消防行政相对人违反法定义务而应担当的法律后果，即国家对其违法行为所作的否定的法律评价。消防行政相对人的违法责任，依据其违法行为的严峻程度，分为行政责任和刑事责任。违反消防管理的行政责任行政责任是消防行政相对人对其一
16、般的违反法定行政责任是消防行政相对人对其一般的违反法定义务的行为担当法律后果的形式。依据消防法有义务的行为担当法律后果的形式。依据消防法有关规定，有关规定，有5151种消防平安违法行为将受到公安机关消种消防平安违法行为将受到公安机关消防机构的行政惩罚。防机构的行政惩罚。P P1 1、消防设计审核不合格擅自施工、消防设计审核不合格擅自施工2 2、消防设计抽查不合格不停止施工、消防设计抽查不合格不停止施工3 3、未经消防验收擅自投入运用、未经消防验收擅自投入运用4 4、投入运用后抽查不合格不停止运用、投入运用后抽查不合格不停止运用5 5、未经消防平安检查擅自投入运用、营业、未经消防平安检查擅自投入
17、运用、营业6 6、消防平安检查不合格擅自投入运用、营业、消防平安检查不合格擅自投入运用、营业 7 7、未进行消防设计备案和竣工消防备案、未进行消防设计备案和竣工消防备案8 8、未经消防设计审核擅自施工、未经消防设计审核擅自施工9 9、违法要求降低消防技术标准设计、施工、违法要求降低消防技术标准设计、施工1010、消防设施、器材、消防平安标记配置、消防设施、器材、消防平安标记配置、设置不复合标准设置不复合标准这是违法行为违反消防管理的行政责任违反消防管理的行政责任惩罚种类惩罚种类 责令停止施工、停产停责令停止施工、停产停业、罚款、警告、拘留、业、罚款、警告、拘留、处分。处分。惩罚幅度惩罚幅度 拘
18、留：拘留：5 5天天-15-15天不等天不等 罚款：罚款：200200元元-5000-5000元不等元不等违反消防管理的行政责任违反消防管理的行政责任惩罚种类及惩罚种类及 幅度幅度违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任依据我国法律规定，消防行政相对人的违法行为依据我国法律规定，消防行政相对人的违法行为较为严峻构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。刑较为严峻构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。刑事责任是消防行政相对人对其严峻的消防违法行为担事责任是消防行政相对人对其严峻的消防违法行为担当否定法律后果的一种方式。消防行政相对人的违法当否定法律后果的一种方式。消防行政相对人的违法行为可能构成犯罪
19、的种类主要有失火罪、放火罪、消行为可能构成犯罪的种类主要有失火罪、放火罪、消防责任事故罪、危急物品肇事罪等。对消防行政相对防责任事故罪、危急物品肇事罪等。对消防行政相对人追究刑事责任，由国家司法机关依据刑法、刑事诉人追究刑事责任，由国家司法机关依据刑法、刑事诉讼法的规定依法追究。其担当刑事责任的方式主要有：讼法的规定依法追究。其担当刑事责任的方式主要有：判处有期徒刑或拘役、无期徒刑、死刑等。判处有期徒刑或拘役、无期徒刑、死刑等。消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，经公安消防机构通过实行改正措施而拒绝执行，造成经公安消防机构通过实行改正措施而拒绝执
20、行，造成严峻后果的行为。严峻后果的行为。重大责任事故罪是指从业人员由于不听从管理，重大责任事故罪是指从业人员由于不听从管理，违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或者没有履违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或者没有履行平安责任造成严峻后果的违法行为。行平安责任造成严峻后果的违法行为。玩忽职守罪指在工作中严峻不负责任或者不正确玩忽职守罪指在工作中严峻不负责任或者不正确履行职责。玩忽职守的行为必需致使公共财产、国家履行职责。玩忽职守的行为必需致使公共财产、国家和人民利益遭遇重大损失才能构成本罪。和人民利益遭遇重大损失才能构成本罪。危害公共平安罪是指有意破坏公私财物，危害公危害公共平安罪是指有意破坏
21、公私财物，危害公共平安的行为。共平安的行为。违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任违反消防管理的刑事责任失火罪是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、失火罪是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭遇重大损失的严峻后果，危害公死亡或者使公私财产遭遇重大损失的严峻后果，危害公共平安的行为。共平安的行为。放火罪是指有意纵火焚烧公私财物，危害公共平安放火罪是指有意纵火焚烧公私财物，危害公共平安的行为。的行为。生产、销售不符合平安标准的产品罪是指生产者、生产、销售不符合平安标准的产品罪是指生产者、销售者明知电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他产销售者明知电器、
22、压力容器、易燃易爆产品或者其他产品不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准而品不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准而生产、销售，造成严峻后果的行为。生产、销售，造成严峻后果的行为。案情简介：案情简介：0404年年2 2月月1515日日9 9时许，吉林市中百商厦伟业电器时许，吉林市中百商厦伟业电器行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓库内的可燃物后，引发火灾，造成库内的可燃物后，引发火灾，造成5454人死亡、人死亡、7070人受伤、干脆人受伤、干脆经济损失经济损失400400余万元的严峻后果。在此之前，吉林市公安局
23、船营余万元的严峻后果。在此之前，吉林市公安局船营分局消防科曾就火灾隐患向中百商厦下达了责令限期改正通分局消防科曾就火灾隐患向中百商厦下达了责令限期改正通知书。（观看动画）知书。（观看动画）火灾案例火灾案例吉林市中百商厦吉林市中百商厦“2-15”2-15”特大火灾案特大火灾案处罚处罚 于红新犯失火罪，被判处有期徒刑7年。“假如世界上有懊悔药，就是用我的命去换，我也干。我对不起死去的人，对不起受伤的人，对不起国家，我真的特殊内疚。对这次火灾，我有不行推卸的责任，判我多少年都不重。”中百商厦总经理中百商厦总经理刘文建刘文建犯消防责任事故罪，判处犯消防责任事故罪，判处有期徒刑有期徒刑6年；副总经理年；
24、副总经理赵平赵平犯消防责任事故罪，判犯消防责任事故罪，判处有期徒刑处有期徒刑5年；年；处罚处罚 保卫科科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑4年；保卫科副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年6个月，科员曹明君犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年，科员李爱民犯重大责任事故罪，免于刑事惩罚。处罚处罚依法管理依据法律法规要求加强组织建设、落实消防平安责任制依据法律法规要求加强组织建设、落实消防平安责任制决策层管管 理理 层层 执执 行行 层层操 作 层消防平安责任人消防平安管理人消防平安归口管理职能部门专（兼）职消防管理人员消防平安责任人消防平安责任人法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负
25、责人的单法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人的单位的消防平安责任人，对本单位的消防平安工作全面负责。位的消防平安责任人，对本单位的消防平安工作全面负责。贯彻执行消防法规，保障单位消防平安符合规定，驾驭本单位贯彻执行消防法规，保障单位消防平安符合规定，驾驭本单位的消防平安状况；的消防平安状况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹支将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹支配，批准实施年度消防工作支配；配，批准实施年度消防工作支配；为本单位的消防平安供应必要的经费和组织保障；为本单位的消防平安供应必要的经费和组织保障；确定逐级消防平安责任，批准实施消防平安制度
26、和保障消防平确定逐级消防平安责任，批准实施消防平安制度和保障消防平安的操作规程；安的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，刚好处理涉及消防平组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，刚好处理涉及消防平安的重大问题；安的重大问题；依据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；依据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。消防平安管理人应履行的职责消防平安管理人应履行的职责拟订年度消防工作支配，组织实施日常消防平安管理工作；拟订年度消防工作支配，组织实施日常消防平安管理工作；组织制订消
27、防平安制度和保障消防平安的操作规程并检查督组织制订消防平安制度和保障消防平安的操作规程并检查督促其落实；促其落实；拟订消防平安工作的资金投入和组织保障方案；拟订消防平安工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防平安标记维护组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防平安标记维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和平安出口畅通；保养，确保其完好有效，确保疏散通道和平安出口畅通；组织管理专职消防队和义务消防队；组织管理专职消防队和义务消防队；组织开展对员工进行消防学问、技能的宣扬教化和培训，组组织开展对
28、员工进行消防学问、技能的宣扬教化和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；织灭火和应急疏散预案的实施和演练；单位消防平安责任人托付的其他消防平安管理工作。消防平单位消防平安责任人托付的其他消防平安管理工作。消防平安管理人应当定期向消防平安责任人报告消防平安状况，刚安管理人应当定期向消防平安责任人报告消防平安状况，刚好报告涉及消防平安的重大问题。好报告涉及消防平安的重大问题。机关、团体、企业、事业等单位消防平安职责机关、团体、企业、事业等单位消防平安职责(1)(1)落实消防平安责任制，制定本单位的消防制度、消防平安操作落实消防平安责任制，制定本单位的消防制度、消防平安操作规程，制定灭火和应急疏
29、散预案；消防法第条规程，制定灭火和应急疏散预案；消防法第条(2)(2)依据国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防平安依据国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防平安标记，并定期组织检验、修理，确保完好有效；标记，并定期组织检验、修理，确保完好有效；(3)(3)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整精确，存档备查；检测记录应当完整精确，存档备查；(4)(4)保障疏散通道、平安出口、消防车道畅通，保证防火防烟分区、保障疏散通道、平安出口、消防车道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；防火
30、间距符合消防技术标准；(5)(5)组织防火检查组织防火检查,刚好消退火灾隐患；刚好消退火灾隐患；(6)(6)组织进行有针对性的消防演练；组织进行有针对性的消防演练；(7)(7)法律、法规规定的其他消防平安职责。法律、法规规定的其他消防平安职责。单位主要负责人是本单位的消防平安责任人。单位主要负责人是本单位的消防平安责任人。火灾案例分析火灾案例分析20052005年年1212月月1515日日吉林辽源中心医院火灾吉林辽源中心医院火灾 37 37人死亡人死亡 95 95人受伤人受伤干脆经济损失干脆经济损失821.9821.9万元万元案情分析及处理案情分析及处理类型：特殊重大火灾事故类型：特殊重大火灾事故缘由：中心医院配电室电缆沟内发生电缆短路故障。缘由：中心医院配电室电缆沟内发生电缆短路故障。中心医院配电室及部分电器设备改造工程中存在施工中心医院配电室及部分电器设备改造工程中存在施工质量不合格。购置、敷设了质量不合格的电缆。质量不合格。购置、敷设了质量不合格的电缆。处理：涉嫌此事的处理：涉嫌此事的1414人被追究刑事责任人被追究刑事责任包括：涉嫌企事业单位工作失职罪。包括：涉嫌企事业单位工作失职罪。重大责任事故罪、生产（销售）不符合平安标准产品重大责任事故罪、生产（销售）不符合平安标准产品罪。罪。