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1、訾小春：在2022年全省邮政管理工作座谈会上讲话 坚持政治引领强化责任担当 持续推动全省邮政行业高质量发展 （2018年8月8日） 訾小春 同志们： 这次会议的主要任务是：全面实行2018年全国邮政管理局长座谈会精神，总结上半年主要工作，部署下一阶段重点任务，进一步动员全省邮政行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝心聚力，干事创业重实效，履职担当，主动作为立新功，坚决不移推动河北邮政业高质量发展，为建设新时代河北邮政强省奠定坚实基础。下面，我讲四个方面的看法。 一、2018年上半年主要工作 在国家局党组的正确领导和省委省政府的关切支持下，全省邮政行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义
2、思想为统领，深化学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持深化供应侧结构性改革，坚持服务国家重大发展战略，全面落实国家局党组决策部署和马军胜局长对河北“5+4”重要指示精神，抓重点、强弱项，补短板、增后劲，防风险、惠民生，不断强化责任落实，努力提高发展质效，有序推动行业发展改革、管理服务和党的建设各项工作。16月份，全省邮政行业业务总量累计完成163.5亿元，全国排名第9位，比去年同期前移2位，增幅44.6%，在全国排第2位；邮政行业业务收入累计完成114.1亿元，增幅37.2%，在全国排第1位。其中全省快递业务量累计完成7.4亿件，增幅49.
3、4%，在全国排第3位;快递业务收入累计完成79.4亿元，增幅50.1%，在全国排第1位。石家庄、保定、廊坊市快递业务量接着保持在全国前50位。其中石家庄市由28位上升至21位，沧州市快递业务量增幅达到76.18%，列全省第1位。全省快递业务收入占全行业比重较2016年提高10个百分点，达到70%。快递业务累计收派15.6亿件，日均服务约861万人次，较2016年同期增加2倍。全省邮政行业累计支撑网络零售额超过770亿元。 （一）强化政策推动，突出协同融合，行业发展新动能不断增加 一是抓好政策宣贯落实。会同省商务厅等部门探讨落实国办1号文件详细措施，刚好印发了河北省人民政府办公厅关于推动快递物流
4、与电子商务协同发展的实施看法（冀政办201853号）。衡水、保定、沧州、承德市印发文件落实省政府看法。省局印制了河北省邮政行业发展政策汇编（20152017年），举办政策法规培训讲座，联合相关部门对行业发展政策进行解读。各市主动协调推动落实快递车辆通行政策，邢台、秦皇岛、石家庄、张家口、沧州、衡水、邯郸等市以市政府文件或联合公安交管部门发文特地对快递三轮车统一管理做出规定，保障了车辆便利通行。 二是全力服务国家重大战略。主动筹备推动河北省快递业集聚发展战略合作协议签约仪式，推动各市加快园区建设。邯郸局继建成邯郸快递园区之后，扎实推动冀南（永年）500亩快递园区建设，并就争取的1000万行业发展
5、资金，提请市政府出台了运用细则；石家庄局建成瑞川快递园区并推动重点品牌企业分拨中心建设项目；廊坊局主动开展全国一级快递枢纽规划编制工作；保定局以雄安新区规划建设为契机，推动徐水1500亩地的快递园区项目纳入地方规划。省局服务雄安新区邮政业建设与发展领导小组召开会议，主动做好新区邮政业规划的编制工作，在三次赴中规院对接规划编制工作的基础上，联合国家局政法司、发展研赴企业总部开展调研，完成了规划文本的修订工作。开展全省行业“十三五”规划中期评估，并比照规划中期落实状况探讨制定了河北省邮政业发展三年行动安排（2018-2020），进一步明确了今后三年全省邮政业发展的主要目标、重点任务和保障措施。 三
6、是推动行业协同融合发展。探讨制定了河北省2018年深化邮政业供应侧结构性改革工作要点，以落实我省系列文件为抓手，持续推动邮政业与农业、制造业融合发展。编印邮政企业服务电商、精准扶贫以及交邮、快邮合作案例选编，推动“一市一品”项目开展，上半年形成一类项目5个，二类项目30个。各市依托地方特色，主动培育快递服务农业项目，上半年新增快递服务农业项目19个，形成快递业务收入5800万元。全省上半年农村快递业务量实现4061万件，同比增长71.2%，高于全省快递业务量21.7个百分点。全省新增快递服务制造业项目28个，实现快递业务收入近3亿元，形成了邢台清河羊绒、保定白沟箱包等4个业务量超千万的“快递+
7、”金牌项目。 （二）强化平安监管，推动责任落实，行业平安基础进一步夯实 一是发挥平安管理工作机制作用。召开了2018年寄递渠道平安管理领导小组会议，完成了全省2017年度寄递渠道平安管理领导小组成员单位综治考评，修订完善了2018年度考评方案，强化了部门联合共管共治机制。推动寄递企业加强平安生产管理机构和平安生产管理队伍建设，共设置了164个平安生产管理机构，实现了省、市分公司全覆盖，配备了4449名专兼职平安管理人员，实现各级快递企业全覆盖。联合公安、国安等部门对全省寄递企业平安管理机构负责人进行了培训。衡水、承德、秦皇岛、邢台、廊坊等局组织召开了2018年寄递渠道平安管理领导小组会议。张家
8、口局被省综治委授予“2017年度省级基层平安建设先进单位”称号。 二是细化措施推动制度落实。强化三项平安制度的落实，全面推动实名收寄信息化工作，根据“部门主管、企业主责、统一标准、分类管理和总对总信息共享”原则，聚焦问题关键，实行分类指导，建立通报反馈、专项督导、后进约谈等机制，督促企业严格落实主体责任，提前半年完成实名收寄信息化全覆盖目标。目前，日均综合实名率稳定在99%以上，在全国快递业务量前8位的省份中居首位。累计开展了4期X光安检机培训，培训人员273人次，实现全省邮政市场监管人员和安检机操作人员全覆盖，保证了“一机一人一证”。 三是狠抓专项整治活动。实行强化领导、方案部署、信息通报、
9、联合督查等多种措施，全面推动寄递渠道平安防控体系建设。深化开展了扫黑除恶和涉枪涉爆隐患排查等专项整治行动。联合公安、国安部门开展“平安寄递”暨涉枪涉爆专项整治异地随机大检查，组成4个检查组对全省11个地市进行全覆盖检查，并召开了4个片区的通报会。秦皇岛局联合公安、国家平安等部门组织召开寄递渠道打击枪爆专项整治及“两会”安保工作推动会议。沧州局联合市国安局、公安局依法查处1起违法寄递易燃易爆物品（汽车低温启动液和鞭炮）案件。廊坊局依据反恐法对未严格执行实名收寄和过机安检制度的企业进行了惩罚。 四是圆满完成重大寄递安保任务。坚固树立“护城河”意识，强化保障措施，推动落实平安制度，加强寄递平安宣扬。
10、在上合峰会期间，制作并向企业发放平安通告和2018年全省邮政业平安生产月宣扬标语三项制度宣扬挂图（漫画版）10000余份，进一步增加了企业平安意识。加强应急管理，严格值班值守和信息报告制度，在邯郸和秦皇岛分别开展邮政业突发事务应急演练，提升了行业应急处置实力。妥当处置我省快捷快递公司暂停网络服务事务，维护了行业稳定。在保障元旦、春节旺季生产服务的基础上，圆满完成了党的十九届三中全会、全国“两会”等重要时期寄递渠道平安保障任务，并全力做好北戴河暑期邮路安保工作。 （三）强化实力建设，落实民生实事，行业服务水平持续提升 一是更贴近民生实事有效落实。开展全省建制村通邮状况核查，在全省建制村干脆通邮率
11、保持100%的基础上，促进通邮质量不断提升。6月1日承德实现县级城市党政机关当日见报，全省人民日报当日见报率提升至90%。开展了全省快递行业“三化”建设验收工作，通过验收的省级标准化网点达1288处，截止7月份，全省累计建设标准化营业网点2544个。督促企业完善营业网点和分拨中心的硬件设施，上半年离地设备铺设率已达到93%。加大快递末端服务平台建设，省局列为全省老旧小区改造领导小组成员并制订相关项目技术导则，在老旧小区改造方案中明确智能快件箱建设要求。目前，我省共建快递末端综合服务站5567个、智能快件箱（信报箱）3258组，共 28.7万个格口。 二是行业诚信建设不断推动。制定了我省快递业信
12、用体系建设工作方案，举办了快递业信用体系建设工作部署暨信用管理信息系统培训班，开展了全省快递企业信用信息建档采集工作。组织了“诚信快递、你我同行” 315主题宣扬周活动，集中开展了面单销毁，共销毁面单3422余万张，总重达38.6余吨。张家口、唐山、秦皇岛等市局组织企业人员开展了“诚信快递、你我同行”宣誓承诺和签名活动。沧州、邢台局通过加强与新闻媒体沟通联系，对专项活动进行了全面报道。 三是消费者申诉满足率稳步提升。上半年，全省共受理消费者申诉25657件。涉及邮政服务的问题1582件，占总申诉量的6.17%；涉及快递服务的问题24075件，占总申诉量的93.83%。其中有效申诉2062件，均
13、依法依规做了调解处理，为消费者挽回经济损失47.24万元。消费者对邮政管理部门申诉处理工作的满足率为98.5%，对邮政企业申诉处理结果的满足率为97.1%，对快递企业申诉处理结果的满足率为96.3%。省邮政业消费者申诉中心获“省直巾帼文明岗”称号。 （四）强化依法治邮，完善监管体系，行业治理实力进一步加强 一是做好快递暂行条例宣贯落实。张古江副省长在我局呈送的条例宣贯工作专报上批示：“条例的学习宣扬贯彻是件大事，务求抓紧抓实抓好。”省局举办条例宣贯专题班并开展了学问测试。在局门户网站、京畿邮政微信公众号全文刊载条例及其解读文本，印制条例单行本6500本，发放给省、市邮政业领导小组成员单位以及全
14、省主要品牌快递企业。接受河北日报、长城网等主流媒体采访，刊发了条例宣贯专题报道。各市局实行会议部署、座谈探讨、培训测试、送法入业、学问竞赛等多种形式对条例进行了宣贯，在全省形成了学条例、用条例的深厚氛围。 二是进一步推动法治邮政建设。完善法治邮政和行政执法的考核机制，制定了河北省法治邮政建设指标体系河北省邮政行政执法评议考核标准，规范行政复议案件办理，印发了河北省邮政行政复议案件办理程序规定河北省邮政行政复议案件全过程记录方法。建立了“河北邮政微法治”微信群，实行“轮值推送+自发随时推送”运行机制，搭建了法规学习沟通平台。省局依法行政工作连续两年被省政府评为“优秀”等次。 三是加强邮政普遍服务
15、监管。按季度召开政企联席会议。深化邮政普遍服务网点分级管理机制，明确了分级标准和等级评定方式。开展了全省2018年第一次机要通信专项检查，规范了机要监督检查档案管理。组织了戊戌年马克思诞生二百周年等邮票销售状况检查。省局在全国邮票发行监督管理培训班上，作了题为做好邮票选题举荐助力邮票发行的沟通发言。开展邮政特邀监督员专项治理，完成了全省社会监督员换届工作。组织了2017年邮政普遍服务行政惩罚案卷评查。省局普遍服务处获省“扫黄打非先进集体”称号。上半年，邮政普遍服务方面检查邮政营业场所991处次,出动检查3871人次，下发检查通报12份，责令整改通知书30份，行政惩罚确定书3份，罚款总额1.7万
16、元。 四是提高邮政市场监管效能。在全省推动邮政市场监管“执法行为规范化、监管体系网络化、治理实力信息化”建设。印发了邮政市场“3334”行政执法检查操作指引，为执法人员供应了操作指南。制定了河北省快递企业及其网点分级分类管理方法(试行），完善了快递企业分类监管和品牌负责人制度。按季召开快递服务质量提升联席会议、平安服务分析通报会。开展了实名收寄信息化应用、涉枪涉爆隐患排查、上合青岛峰会安保等专项督导检查活动。16月份，全省共出动执法人员1817人次，检查单位869家次，出检天数224天，查处违法违规行为164次，约谈告诫7次，下达整改通知15件，办理邮政市场行政惩罚案件155件，罚款81.24
17、万元。 （五）强化责任落实，转变工作作风，机关管理水平不断提高 一是完善目标责任落实体系。制定了“责任落实年”活动实施方案，明确了机关各处室工作职责和人员岗位职责，建立了市局领导班子和省局内设机构重点任务考核目标量化测评机制，印发了年度工作重点、专项工作重点及责任分工方案，明确了重中之重的五项重点工作，健全了督查通报制度，制定了领导干部包联市局制度关于进一步加强和改进调查探讨工作的看法机关工作人员劳动纪律管理方法等制度，目标责任落实体系得到进一步完善，机关工作作风得到显著改善。 二是加强干部队伍建设。落实干部选拔任用规定，对省局机关和市局的干部选拔任用工作进行审核把关，建立副职后备干部初步人选
18、名册、中长期培育对象初步人选名单，严格落实干部管理制度，对全省系统内的干部人事档案专审和文书档案整理工作进行了仔细严格的自查，建立了干部考察文书档案纪实归档制度，完成了干部人事档案数字化工作。 三是规范基础管理工作。加强财务预算管理，完成预算绩效评价工作。开展财务管理考核，沧州、衡水、秦皇岛和邯郸局被评为2017年度财务管理工作先进单位。完成了承德、唐山、廊坊三个市局主要负责人离任审计。做好雄安新区邮政业发展等重大题材的宣扬报道，主动向国家局快递报社“一报一刊一网”投稿。举办办公室综合管理和新闻宣扬培训班，开展机要保密自查与培训，保密工作获省级优秀单位。做好行业统计工作，省局被国家局授予“20
19、17年统计报表工作先进集体”荣誉称号，并获2017年度省直服务业统计工作“优秀等次”。职业鉴定、提案建议承办、信访保密、档案管理、后勤管理等工作得到有序推动。 （六）强化政治建设，抓好巡察整改，党建和党风廉政建设不断深化 一是切实加强党的建设。召开全省邮政管理系统党建和党风廉政建设工作会议和党建工作领导小组会议，签订了两个目标责任书，推动“两手抓、两促进”。在全系统持续推动“两学一做”学习教化常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教化和“七一”党建系列活动。举办处级干部学习十九大精神专题培训班，仔细学习习近平谈治国理政（第一、二卷）。规范党组中心组学习活动，将参学范围扩大到市局党组书记。
20、选派干部参与省直党委书记、支部书记和纪委书记纪检干部培训班，支部书记培训实现了全覆盖。坚决实行中国共产党党组工作条例（试行），加强和规范党内政治生活，严格执行“三重一大”议事决策制度，实现民主生活会督导全覆盖。印发关于加快推动非公快递企业党组织建设的通知，推动11个市建立非公快递企业党组织。发挥“河北邮政微党建”微信群作用，实行心得微沟通、党务微公开。组织开展了机关党员观影活动，参与了省直干部职工健步走活动，举办了“绿色邮政建设，平安在我心中”演讲竞赛。 二是全力以赴抓好巡察整改。省局党组坚决落实政治巡察要求，切实担当起巡察整改主体责任，巡察前即开展了“未巡先改”工作。成立巡察整改工作领导小组
21、，召开了巡察工作动员大会。针对巡察反馈的4个方面16项问题，进一步细化为45项详细问题，制定了巡察反馈看法整改方案和整改任务分工和进度支配表，实行清单制、责任制、台帐式销号管理，做到即知即改、立行立改。召开巡察整改专题民主生活会，建立整改进展状况周报告月总结制度。目前已完成整改41项，完成率91%。 三是深化推动党风廉政建设。印发中共河北省邮政管理局党组实行中国共产党问责条例实施细则中共河北省邮政管理局党组关于实行中心八项规定精神的实施细则河北省邮政管理局订正“四风”和作风纪律专项整治推动方案等制度文件，有针对性地开展“十查十改”。以党规党纪学习为主题，在全系统开展了纪律教化活动。在省局机关开
22、展了“庆元宵廉政灯谜”活动。在春节、元宵节、端午节等重要节点下发落实中心八项规定精神、驰而不息纠“四风”的通知，持续开展节日廉政短信提示工作，刚好通报发生在身边的违反“四风”问题处理状况，做到了警钟常鸣。 二、聚焦短板弱项着力推动行业高质量发展 当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，处在转型升级的关键当口和新旧动能接续的关键节点，京津冀协同发展、雄安新区建设规划、筹办北京冬奥会为推动河北高质量发展、培育新的经济增长极供应了珍贵机遇。我省邮政行业也处于由大到强的关键节点，步入发展动能的转换期和多重机遇的叠加期，行业发展基础和环境发生深刻改变，邮政业量收持续快速增长，今年上半年，实现了邮政行
23、业业务收入和快递业务收入增幅的全国“双第一”，行业发展态势良好，服务经济社会发展的基础性作用不断增加。但我们必需醒悟相识到，我省邮政业大而不强、大而不优的基本业情没有变更，提高行业供应质量和效益的任务还很繁重，转变行业发展方式、完善生态体系的任务还很繁重，实现行业治理体系和治理实力现代化的任务还很繁重，尤其我省“两河两翼”的特别区位要求，对邮政行业提出更多的机遇和挑战，行业改革任务更为重要，发展要求更为迫切，平安形势更为严峻。详细表现在：一是行业基础设施建设亟待加强。河北作为北京非首都功能疏解的主要承接地，对接京津、服务京津的任务越来越繁重、越来越紧迫，但长期以来，我省邮政业基础设施建设滞后，
24、快递业空间布局不均衡，快递园区建设效果不明显，与京津冀协同发展战略任务要求不相适应。二是快递服务品质亟待提高。当前行业仍存在同质化竞争激烈的突出问题，快递服务模式趋同，“压价扩量”的价格战较为普遍，中小快递企业和基层网点负担较重，改进服务“心有余而力不足”，中高端供应不足，产品竞争力不强，被动发展局面尚未根本扭转。三是绿色发展水平亟待改善。快递包装废弃物带来的环境污染问题不容忽视，绿色包装成本偏高，循环利用体系不够完善，各方参加治理的压力不够、主动性不高，尚未形成源头治理合力。四是行业平安基础亟待加强。河北肩负着首都“平安护城河”重任，企业平安基础较为薄弱，主体责任落实不到位。部分从业人员交通
25、平安意识淡薄，末端投递车辆落后；相对于高速发展的行业现状，基层监管的设施设备、工作手段、专业实力和执法力气都有待加强。五是发展堵点问题亟待解决。制约行业发展的瓶颈问题依旧存在，城市网点安家难、快递与商品分别定价难、电商数据共享难、末端网点配套设施完善难、快递车辆进城难特殊是“最终一公里”等问题的解决仍旧不平衡不充分，新模式新业态监管有待加强。六是国有企业创新实力亟待提升。邮政企业寄递业务发展动力不足，寄递翼改革任务繁重，国有经济活力、限制力、影响力、抗风险实力有待提升，创新意识和核心竞争力仍需增加。这些问题都须要我们下大气力破解。 面对新形势新机遇新挑战，我们必需以习近平新时代中国特色社会主义
26、思想为指导，仔细实行党的十九大精神，根据国家局党组和省委省政府的决策部署，坚持问题导向和目标导向，以“互联网+”为发展方向，立足现代综合交通运输体系，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用，激励市场竞争，促进企业转型，完善监管体系，规范竞争秩序，推动行业由传统服务向现代服务转变，由规模发展向高质量发展转变，更好满意人民美妙生活须要，更好服务经济社会发展大局。下一阶段，要重点把握好六个方面的工作。 （一）坚持高质量发展，以国家局邮政业决胜全面建成小康社会开启全面服务社会主义现代化国家新征程三年行动安排为指导，深化供应侧结构性改革，推动行业发展提档升级 加快交邮合作和技术创新，促进
27、实力提档。推动邮政业与综合交通运输体系融合发展，在航空、港口、铁路、高速马路的汇合点规划建设快递物流园区和分拨中心，完善我省邮政业自主航空货运网络和“绿色通道”，推动企业应用空陆联运、公铁联运、甩挂运输等方式，提升干线运输效率。推动邮政快递等运载装备标准化专业化，加强物联网、大数据、云计算、人工智能、无人设施等关键技术装备应用，提高信息协同化、服务智能化水平。加快产业融合和格局拓展，促进品质升级。深化推动“互联网+邮政快递”，引导寄递企业拓宽服务领域、提升服务层次、丰富产品内容，形成差异化发展格局。推广“寄递+合作社+农产品”模式，激励企业开发大同城寄递、原产地直供直递等业务，打造特色农产品“
28、直通车”。发展“寄递+先进制造业”，主动融入制造业供应链，供应快运、仓配、包装、金融、库存优化等综合物流服务，打造先进制造业“移动仓库”。激励企业加强与上下游合作联动，根据寄递物品种类、价值和对配送方式、时限、温控等特性化要求，研发不同档次产品，重点提高对冷链、医药、大包袱和高附加值产品等中高端服务实力。 （二）坚持平安发展，以落实关于推动河北邮政业平安生产领域改革发展的看法为抓手，强化平安监管，筑牢行业平安底线 树立平安发展理念，压实企业平安主体责任、政府平安监管责任和用户平安用邮责任。发挥寄递渠道平安联合监管机制作用，推动5市15县（区）邮政业平安中心设立工作，省、市局要全部成立邮政业平安
29、领导小组，开展邮政管理、公安和国家平安部门联署办公，将寄递渠道平安管理工作纳入地方社会治安综合治理网格化管理，始终保持防范惩治各类寄递平安问题的高压态势，扎实做好反恐禁毒、扫黑除恶、扫黄打非、打击侵权假冒、跨境走私、侵害消费者权益以及重大活动安保等专项工作。严格执行“实名收寄”“收寄验视”“过机安检”三项制度，实施平安风险分类分级管理，指导企业发挥平安管理机构作用，加强平安管理人员培训，督促企业加大资金投入，严格根据“八有”“五个一”要求，全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员平安生产责任制度。加快推动寄递渠道平安监管“绿盾”工程，提升平安监管信息化建设，加强数据平安、个人信息爱护
30、和部门信息共享。建立案件通报预警、涉邮冲突纠纷联合处置等机制，妥当应对因企业兼并重组、经营不善引起的网络阻断、劳资纠纷等突发事务，有序做好员工分流、企业转型等工作，维护社会平安稳定。 （三）坚持绿色发展，以国家局关于全面加强生态环境爱护坚持打好污染防治攻坚战的实施看法为遵循，强化生态环保意识，推动绿色邮政建设 坚持从政治高度和社会发展高度深刻相识行业绿色发展的重大意义，坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，以习近平总书记防污染治理6个基本原则为行动导向，扛起政治责任，加强组织领导，全面推动绿色邮政建设，助力打好污染防治攻坚战，确保党中心、国家局重大决策部署落地见效。全面实行绿色
31、发展规范和绿色标准体系，制定行动方案和工作安排，根据“先易后难、把握重点、梯次推动”的依次，在先行解决面单、中转编织袋等问题的基础上，以塑料包装袋和封装胶带治理为重点和突破口，主动争取财政支持政策，探究包装产品绿色认证，强化源头治理和协同治理，推动建立快递包装生产者责任延长制度，推广运用可降解、可循环等新型环保包装产品技术，建立多方参加的分类和回收体系，加快推动快递包装绿色化、减量化、可循环。合理组织运输模式，提高新能源车辆运用比例。强化行业监管和监测评估，把绿色发展纳入市场主体监管和行业信用体系建设的重要内容。主动争取地方政策支持，充分发挥媒体作用，组织开展形式多样的绿色宣扬活动，引导社会公
32、众广泛参加，形成绿色低碳生产生活方式。 （四）坚持诚信发展，以提升行业服务质量为重点，加强行业实力建设，全面提升行业服务形象 实行国家局快递业信用管理暂行方法快递业信用体系建设工作方案和河北省邮政管理局关于加强邮政业诚信体系建设的指导看法，不断完善行业信用信息采集和评价机制，全力推动快递行业诚信体系建设。快递行业协会要指导企业主动履行主体责任，优化企业自身信用管理流程，在服务运营、内部管理等方面强化诚信自律。要大力推动快递末端服务实力建设，引导企业统筹利用商区、社区和交通站点现有资源开展联收联投，推动住建、发改等部门和各级地方政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入城市公共服务设施规划，建设集约
33、共享的末端公共服务场所，形成宅递、箱递和站递三种方式均衡发展的末端递送格局。要完善农村快递服务网络，根据“多站合一、资源共享”的原则，加强资源整合，激励快递企业在业务量较小的地区建立合作网点、相互开放自提网点，激励邮政企业向快递企业开放乡镇邮政局所、村邮站和邮政“三农”服务站等设施资源，代理投递农村地区快件，畅通农产品上行和工业品下行渠道，助力精准扶贫，服务乡村振兴战略。 （五）坚持规范发展，以强化依法治邮为导向，增加依法行政实力，不断提升行业治理水平 深化“放管服”改革，根据“六个一”要求，接着深化行业行政审批改革，加强政务服务窗口建设，压缩审批时限，精简审批材料，清理许可证明事项，不断提升
34、信息化水平，加快实现行政许可“网上申请、在线办理，一网通办”，推动行政审批工作提质提效，减轻企业办照办证手续负担。强化对许可取消后的集邮票品集中交易市场监管。持续推动市场监管规范化建设，推动移动执法，强化系统应用，提高执法效率。仔细执行“双随机一公开”监管工作机制，强化事中事后监管，不断提升监督检查的深度和广度。强化督导检查，肃穆责任追究，以精益求精的看法，提高监管效率，根据包涵审慎原则，探讨探究对平台、落地配、投递众包、增值服务等新模式新业态的监管机制，不断改善全行业的法治环境、政务环境和市场环境，增加行业适应力、创新力和竞争力。 （六）坚持保障发展，以扎实开展“责任落实年”活动为契机，强化
35、机关自身建设，打造高效服务型政府 仔细贯彻中共中心关于进一步激励广阔干部新时代新担当新作为的看法精神，加强干部队伍建设，激发干事创业动力，营造风清气正的政务环境，不断增加服务和保障发展的实力。要深化开展“责任落实年”活动，确保各项重点工作任务取得实效，确保国家局工作部署在我省落地生根，要扎实开展“双创双服”活动，切实优化营商环境，切实服务企业、保障发展，为创新创业集聚动能。要根据“高校习大调研大督查”工作要求，聚焦中心工作加强学习，围绕突出问题开展调研，用学习成果指导调研实践、用调研实践深化学习成果，通过督查推动工作落实，把督查工作与履职担当、转变作风、考核问责结合起来，在全系统形成人人负责、
36、层层负责、环环相扣、科学合理的责任落实制度体系。要强化机关基础管理，加大财务、人事管理力度，加强行业统计、新闻宣扬工作，推动行政管理规范化建设，提升信息公开制度化、信息化水平。 三、下半年重点工作支配 全省邮政行业要仔细实行国家邮政局和省委省政府的决策部署，遵循高质量发展要求，坚持全面从严治党，坚持更好服务国家重大战略，坚持深化供应侧结构性改革，坚持保障和改善民生，根据“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，深化开展“责任落实年”活动，全力抓好行业政策的推动实施，持续提升行业平安和服务实力，强化干部队伍的责任担当，确保全年工作任务目标的全面完成，推动全省邮政业高质量发展。
37、（一）着力推动行业发展提档升级 一是推动政策实施，持续优化行业发展环境。深化宣贯快递暂行条例、国办号文件和我省促进行业发展的系列政策文件，进一步明确促进行业发展的重点任务和主要措施，加强部门、地方和企业协调联动，推动行业政策落地生根。各市局要切实贯彻省系列政策文件，制定管用见效的措施，比照省局2017系列政策文件，联合地方相关部门出台配套文件。要以省政府和国家局签署推动快递产业集聚发展战略合作协议为契机，落实邮政快递基础设施建设有关政策，推动快递物流园区、邮快件分拨中心和综合服务网点建设步伐，探究建立社区智能快件箱（信报箱）建设改造机制，推动智能快件箱（信报箱）地方标准制订工作。进一步优化快递
38、车辆便利通行政策环境。年底前，未出台车辆通行政策的市要全部联合地方交管部门或推动市政府出台相应文件，保障快递车辆便捷通行，实现快递电动三轮车统一管理。 二是强化规划引领，全力服务国家重大战略。加快雄安新区邮政业规划编制工作进程，在充分调研修订的基础上，按时完成专家评审和征求看法，9月份提交国家局审议，并做好规划发布后的宣贯工作。持续做好京津冀邮政业协同发展各项工作，主动承接北京非首都功能疏解，主动争取省政府支持，完成国家局和省政府战略合作协议的签署工作。加强京津冀地区快递服务发展“十三五”规划和邮政业发展十三五规划中期评估结果运用，制定我省邮政业服务全面决胜小康社会三年行动安排，切实落实好我省
39、邮政业发展三年行动安排。 三是创新服务模式，推动邮政企业转型升级。推动邮政普遍服务升级版工程。强化邮政与快递、交通、电商合作，推动邮政网络开放、共享，将邮政服务网点、站点建设成为供应邮政服务、便民服务、电商服务、“三农”服务、普惠金融服务的综合性服务平台，提高邮政设施利用效率。支持邮政企业强化网络支撑、增加揽投实力、优化流程管理，做强做优做大寄递主业，打造包袱快递和农村电商等业务增长极，构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络。抓好邮政“一市一品”农特产品进城项目示范工作，强化自有品牌运营，争取一类项目达到11个，二类项目达到22个。加快线上邮乐网平台建设，年底邮乐购网点争取达到3.3万个。年
40、底前要力争设立石家庄国际邮件互换局（交换站），引导邮政企业主动对接跨境电子商务市场需求，支持企业探究跨境邮件电子申报平台建设，拓展国际邮件寄递业务。 四是拓展产品供应，促进快递行业提质增效。深化快递业供应侧结构性改革，引导快递企业培育现代供应链实力，拓展服务方式和产品供应，推动快递服务电商、服务农业、服务制造业。加快“快递下乡”换档升级步伐，重点培育快递服务制造业、服务现代农业示范项目，沧州要推动“快递+枣产品”项目上规模，力争实现业务量超千万，各市要结合本地经济特色，因地制宜打造金牌项目，业务量前五名的市要至少打造一项业务量超百万的服务农业项目和一项业务量超千万的服务制造业项目，并力争申报全
41、国示范项目。 （二）着力加强行业平安监管 一是强化企业平安主体责任，严格落实“三项平安制度”。下半年要在实名收寄信息化全覆盖的基础上，以“挤水分”为重点，解决企业虚假实名的问题，确保实名信息质量。依据邮件快件寄递协议服务平安管理方法，结合快递企业分级分类管理工作，提出我省协议客户管理相关要求，确定协议快件安检比例，开展协议客户平安专项检查。严格督促企业落实“应检必检”工作要求，完善安检机运用的相关配套制度，加强安检机值机人员培训，年底前要实现一机两人持证上岗，确保安检机有效运用率达到100%。进一步发挥企业平安管理机构和专兼职平安队伍作用，指导企业健全各项制度，抓好日常培训、巡检自查等有关工作
42、，保证平安管理机构职能落到实处。各市局自9月份起要做好企业平安管理机构和人员履职检查状况统计，省局市场监管处自10月份起按季度对全省相关状况进行通报，压实企业平安主体责任。 二是强化部门平安管理责任，切实发挥综合治理机制作用。深化寄递渠道平安管理领导小组联动工作机制，强化寄递渠道综治指标考核应用。修订全省邮政业突发事务应急预案，经省政府同意后印发，唐山局要主动做好政府协调工作，下半年要争取全省行业应急预案均上升到政府层面。各市局要加强与综治、公安、国安等部门的工作联动，开展联合检查、联合培训、联合演练，建立健全平安信息分析、研判、共享机制。尚未召开寄递渠道平安管理领导小组会议的市局要在9月份前
43、全部召开，通报寄递平安形势，强化寄递平安管理措施。各市局要加大与地方党委政府的沟通力度，因地制宜推动市、县邮政业平安中心建设。保定、廊坊、平泉市平安中心要抓紧完善机构，争取年底前实现正常运行。 三是强化信息技术应用，提升行业平安监管专业化水平。协作国家局推动我省“绿盾”工程（一期）建设工作，做好设备承接工作。完成省局平安监控中心装修改造项目的验收结算。接着发挥各市远程视频监控平台作用，年底前实现全省县级以上网点远程视频监控全覆盖。下半年全省要新接入县级以上营业网点远程视频监控1688个，新接入县级以上分拨中心远程视频监控77个，石家庄、保定等市局接入点多、任务繁重，要集中力气，加快推动。 四是
44、强化递渠道平安专项治理，确保全省寄递渠道平安平稳畅通。接着抓好扫黑除恶和涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。做好异地随机大检查后续工作，剖析问题，查找不足，完善措施，为明年接着开展有关工作总结好阅历。持续开展寄递渠道平安专项检查，确保反恐禁毒、扫黄打非、化学品寄递、用户信息、运输车辆、旺季生产等重点领域寄递平安。切实做好中非合作论坛峰会、中国国际进口博览会、改革开放40周年纪念等重大活动以及“双11”“双12”生产服务旺季平安服务保障工作，加强应急值守，做好信息报送，刚好向省政府专题汇报工作状况。开展下半年机要通信专项检查，切实履行监管职责，仔细检查，不走过场，不留死角。 （三）着力推动行业绿色发展
45、 一是坚持目标导向，激发绿色发展动力。贯彻国家邮政局关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的实施看法，制定我省邮政业绿色发展年度工作安排，大力推动重点任务和项目，进一步做好各项规划的落地实施。总结省邮政业绿色发展暨环保包装治理工作专题座谈会成果，针对电子面单运用、环保中转集包袋普及、绿色包装应用回收、新能源汽车推广等重点领域，集中精力，综合施策，确保年末有突破性进展。全省力争实现主要品牌快递企业省内集包环保袋应用率达95%以上；邮政快递企业运用电子面单率力争达95%以上，进入全国前三名；新增新能源汽车500辆；投递车辆全部运用环保车辆。 二是强化工作措施，践行绿色发展理念。推广绿色包装
46、应用，推动包装回收与复用，主动升级运输装备，合理组织运输模式，开展试点示范引领。行业协会要搭建工作平台，组织召开洽谈会，引导邮政用品用具和新能源汽车生产企业和寄递企业进行产品对接，畅通产需信息渠道，推广新产品新技术应用。各邮政快递企业和用品用具企业要依托各自优势，在包装回收、末端设施和包装制造等方面绽开合作，探究快递包装的生产、运用、回收、再利用的闭环建设，注意绿色包装、绿色运输、绿色经营，最终形成一条共赢的产业链条。 三是狠抓工作重点，健全绿色发展体系。实行关于协同推动快递业绿色包装工作的指导看法和快递封装用品系列国家标准，完善绿色发展统计体系，主动培育绿色文化，推动政府企业公众各负其责，共
47、同发力。据国家局统一部署，针对快递包装开展重点治理，推动邮政、快递企业运用简约化、减量化、复用化及精细化包装技术，大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设备。将快递绿色包装和回收再利用相关指标纳入诚信体系建设内容，开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣扬推广。 （四）着力改善行业服务形象 一是推动诚信体系建设。落实我省快递业信用体系建设工作方案，加强行业信用信息管理，建立健全管理方法和评定指标，加快推动我省快递行业信用信息系统建设。加强与地方信用管理部门沟通，逐步建立信用信息共享机制。举办全省“诚信快递 放心消费”学问大赛，举办2017年最美快递员表彰暨2018年最美快递员推选展示活动，召开我省邮政行业诚信体系建设启动仪式，持续开展最美系列评比活动，形成长效机制，打造行业精神文明建设优秀品牌