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1、在2022年全国邮政管理工作会议讲话稿 2017年全国邮政管理工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是：深化贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中心经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2017年和“十二五”时期工作，部署2017年任务，全面落实国务院关于促进快递业发展的若干看法，抓住新机遇，谋划新蓝图，加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面，我讲三个方面看法。 一、2017年主要工作与“十二五”时期总体回顾 2017年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全行业根据稳中求进工作总基调，坚持依法治邮，坚持提质增效，加强创新驱
2、动，加强公共服务，确保运行平安，实施精准调控，主动克服“马鞍效应”等带来的不利影响，保持了持续快速发展的良好态势。全年完成业务总量5070亿元，同比增长37%；业务收入4020亿元（不含邮政储蓄银行干脆营业收入），同比增长25%。其中，快递业务量完成206亿件，同比增长48%，最高日处理量超过1.6亿件；快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。邮政业改革突出重点，突破难点。邮政普遍服务和快递服务满足度稳中有升，消费者申诉处理满足率达到97%。邮政普遍服务营业场所实现全国乡镇全覆盖，快递服务“三向”工程成效显著，全面完成了各项目标任务，为国家“稳增长”战略实施作出了主动贡献。 （一）发展环
3、境显著优化。一是政策体系更加完善。国务院出台关于促进快递业发展的若干看法，从国家战略高度对快递业发展作出总体部署，明确了快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。制订促进邮政服务创新发展指导看法，主动引导邮政企业发展新兴业务。联合相关部门颁布推动快递“向西向下”、加快发展农村电子商务、推动农村物流健康发展等政策文件。二是规划编制有序推动。邮政业发展“十三五”规划以及邮政普遍服务、快递服务和监管体系建设3个专项规划编制进入全面征求看法阶段，京津冀、长三角、珠三角3个区域规划以及各地规划编制工作同步推动。着力推动落实“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家重大战略规划，与国家和地方“十三五”
4、国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划编制有序连接，“加快完善邮政基础设施网络”等内容纳入中心五中全会规划建议。三是科技与标准工作成效明显。编制完成邮政业平安生产设备配置规范等15项行业标准。首次发布中国快递发展指数。电子运单日趋普及，主要品牌快递企业协议客户电子运单运用率超过60%。引导企业强化绿色发展理念，开展节能减排新技术新材料探讨，新能源汽车运用范围不断扩大。四是地方支持力度不断加大。与北京市签署战略合作协议共同建设“国内领先、国际一流”的首都现代邮政业，与吉林省签署合作协议加快推动快递下乡服务“三农”，与上海、浙江等地联合举办快递业发展论坛。广东、福建、山东等地为
5、行业发展和平安生产支配专项扶持资金，北京、浙江、河南、x藏和宁夏等地对企业购置安检设备赐予财政补贴，大连、泉州等市（地）出台政策明确详细支持措施。 （二）行业改革持续深化。一是同步推动简政放权、放管结合和优化服务。制定邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单。邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权全面下放到市（地）局。落实注册资本登记制度改革，进一步优化快递业务经营许可审批流程，实现全流程网上办理，准入材料由22项减为9项，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日。完成邮政行政许可中介服
6、务事项清理。与海关总署确定国际邮件互换局设立审查机制，同意设立义乌、宁波国际邮件互换局兼交换站。二是着力推动邮政企业加快改革创新。中国邮政集团公司顺当实现法人体制调整，完成了县级分支机构更名换牌工作，“一体两翼”发展战略稳步实施。放开了明信片、印刷品和竞争性包袱寄递等部分国内邮政业务资费。逐步健全邮政企业负责人经营业绩考核方法。三是不断完善邮政管理体系。国家邮政局邮政业平安中心启动运行，江苏省和合肥市邮政业平安中心挂牌成立，行业运行平安的监测预警和应急管理实力持续增加。县级邮政管理机构组建有序推动，批复成立54个县级派出机构，邮政管理工作向纵深推动。 （三）服务实力明显提升。一是基础设施建设迈
7、上新台阶。各级邮政管理部门实行统筹推动、重点督导、销号管理等措施确保工作进度，全国8440个空白乡镇邮政局所全部投入运营，四川、湖南、河北、贵州、x藏、山西、甘肃、x疆、青海等地攻坚克难，为补建目标顺当实现作出了主动贡献。完成西部和农村地区邮政局所改造，整修、翻建和改造网点1.3万处，邮政网点标准化、信息化水平稳步提升。出台村邮站服务规范，全年新建村邮站4.6万个，北京、天津、吉林、浙江、河南、广东、海南等多地实现了行政村全覆盖，河北、山西、内蒙古、黑龙江、云南等多地超额完成建设任务，全国农村地区干脆通邮率达到94%。全年新增快递物流园区31个，无锡苏南、贵州龙里、河南郑州等大型园区产业集聚效
8、应起先发挥。综合枢纽建设取得主动成效，EMS华中转运中心、顺丰华东航空枢纽等投入运营。干线运输实力大幅提升，新增车辆2.2万辆，湖北国际快递枢纽项目进入选址阶段，圆通货运航空公司正式获批。末端服务实力持续改善，快递公共服务站、连锁商业合作等第三方服务平台不断涌现，全国主要城市安装智能快件箱已逾6万组。企业信息化自主研发实力不断增加，信息系统综合效能日益显现。二是重大工程实施取得新成效。深化推动邮政服务创新工程，邮政小包等新业务迅猛增长。农村邮政物流稳步发展，服务农村电商成效明显，邮政农村电商服务站已达11万个。跨境电商出口主渠道作用不断强化，全年国际小包和国际E邮宝出口近7亿件，同比增长70%
9、。全面推动快递“三向”工程，新增农村地区快递服务营业网点4.5万个，全国乡镇快递服务营业网点覆盖率提升至70%，江苏、上海、天津实现100%全覆盖。全国农村地区收投快件量超过50亿件，带动农副产品进城和工业品下乡超过3000亿元，江西铜鼓、广西百色、重庆石柱、贵州铜仁、陕西洛川和甘肃成县等多地通过“快递下乡”帮助老少边穷地区走出了一条脱贫致富的新路。圆通发起成立全球包袱联盟，顺丰、申通、中通、韵达等企业也加快国际网络建设，大力开展跨境网购寄递服务等新兴业务。深化推动快递电商协同发展试点工程，第一批5个城市试点效果初步显现，其次批6个城市中心财政扶持资金全部到位，基本形成“可复制、可推广”的协同
10、发展模式。加快推动服务制造业工程，天津、吉林、山东、广东、四川、陕西等地开展92个服务制造业示范项目，形成涵盖航天、汽车、造船、电子、制药等多个领域的服务制造业试验群。 （四）依法行政实力不断增加。一是法规建设和执法监督工作持续完善。完成邮政法二次修正。加快推动快递条例立法进程。主动参加电子商务立法。修订颁布邮政普遍服务监督管理方法和快递业务经营许可管理方法。安徽、山东、福建、x疆等地出台邮政地方法规规章，市（地）立法试点稳步推动。开展行政执法监督配套制度建设，建立法治邮政建设指标体系，出台行政执法评议考核制度，不断加大政府信息公开力度，依法办理行政复议和诉讼案件197起。二是邮政普遍服务监督
11、不断加强。严守“两条红线”，邮政企业未经审批擅自撤销营业场所和停限办业务的现象明显削减。有效推动经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批工作。圆满完成抗战成功70周年纪念邮票发行和全国集邮巡展等服务保障工作。开展邮政专用标记车辆运用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售等专项检查。社会监督作用进一步加强。三是邮政市场监管水平进一步提高。深化开展快递企业经营范围规范和清理、快递服务质量整治以及打击违法招揽加盟商等专项工作。持续强化行业诚信建设，制订加强快递业信用体系建设的若干看法，与发展改革委、工商总局等37个部门共同建立失信企业协同监管和联合惩戒合作机制。印发通知加强国家机关公文寄递管理，与最
12、高检联合规范检察法律文书寄递工作。颁布智能快件箱投递服务管理规定，规范智能投递方式。充分发挥消费者申诉与市场监管联动机制作用，全国主要快递企业有效申诉率平均下降45.7%，为消费者挽回经济损失2388万元。加强集邮市场监管，开展“3?15”集邮市场诚信主题活动。接着做好邮政用品用具生产监制工作，开展质量抽检。各级快递协会服务、协调和自律职能进一步发挥。 （五）平安监管和应急保障实力再上台阶。一是平安监管工作有效推动。建立完善各级寄递渠道平安管理协作机制，将寄递渠道平安管理纳入综治考评。推动企业实行邮政业平安生产设备配置强制性标准。全面实施收寄验视，加快实施实名收寄和过机安检制度，x藏、宁夏领先
13、在全区实行实名收寄制度。会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。完善安监平台和视频监控系统，充分发挥信息化、大数据等先进技术的支撑作用。协作有关部门开展寄递渠道信息平安、反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和航空邮件快件监管等工作。二是重点地区和重大活动的平安保障工作圆满完成。中国人民抗日斗争暨世界反法西斯斗争成功70周年纪念活动期间，严格落实进京邮件快件“三个100%”平安措施，在进京邮件快件高达2828万件的状况下，全行业未发生一起重大生产平安事故。“双11”业务旺季期间，接着发挥“错峰发货、均衡推动”核心机制作用，坚持系统三级联动和社会三维互动，在业务量同比增长45%的状况下，实现
14、了“全网不瘫痪、重要节点不爆仓，保畅通、保平安、保平稳”的目标。切实做好全国“两会”等重大活动期间寄递渠道平安保障任务。肃穆查处个别快递企业违规收寄毒品和化学品泄漏事务。妥当应对天津港“8?12”特殊重大火灾爆炸、广西柳城“9?30”连环爆炸等突发事务。 （六）对外沟通合作日益深化。实行中心外事工作会议精神和对港澳台工作部署，巩固发展与“一带一路”沿线国家和周边国家邮政沟通机制，与俄罗斯等8个国家签署合作文件。推动邮政业贸易政策合规工作。主动参与万国邮联、亚太邮联等国际组织工作。胜利举办世界海关组织-万国邮联邮关合作研讨会，组织参与第44届国际少年书信竞赛、纽约书展-中国邮票展和新加坡世界邮展
15、等活动。建立协同工作机制，主动推动中欧班列运输邮件快件试点。深化港澳台邮政沟通，组织参与两岸邮政沟通研讨会和珍邮特展，增设苏州两岸邮件封发局，支持昆山、平潭先行先试，拓宽电商邮件快件寄递渠道。 （七）人才队伍和支撑体系建设扎实推动。一是邮政管理干部队伍建设进一步强化。拓宽选人用人视野和渠道，规范选拔任用资格和程序，对26个单位领导班子进行调整充溢。加大干部沟通挂职力度，多岗位熬炼培育干部。首次组织优秀市（地）局长评比。进一步健全干部考核评价机制，强化结果运用。从严管理监督干部，严格干部选拔任用工作监督，开展干部选拔任用“一报告两评议”专项工作，严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度。开
16、展违规持有因私出国（境）证件专项治理，完成系统干部档案专审。加强干部教化培训，实现了市（地）局长三年轮训一遍目标。二是行业人才队伍建设进一步加快。与教化部联合印发加快发展邮政行业职业教化的指导看法，签署协议共建北京邮电高校现代邮政学院，构建高等职业教化与高校本科教化有效连接的人才培育机制。激励探究校企联合培育人才模式，推动邮政行业人才培育基地建设。快递员等3个新职业纳入国家职业分类大典。组织63家快递企业员工参与“振兴杯”全国青年职业技能大赛，快递业务员首次列入国家级一类大赛竞赛职业。高级业务师实现零突破。全年完成快递业务员职业技能鉴定14万人次，从业人员实力素养水平不断提升。三是支撑体系建设
17、进一步完善。基本实现系统财务检查全覆盖，财务支撑保障及风险防范实力不断增加。顺当完成首次统计专项调查，开展全行业统计检查，纳入统计范围机构增加到3.4万家。快递许可信息系统上线运行，执法系统在全国推广应用，基本实现各信息系统业务应用模块互联互通和向下延长。新闻宣扬平台进一步拓展，利用新媒体壮大主流舆论阵地，中心媒体对行业宣扬力度显著加大。养老保险和事业单位分类改革有序推动。 （八）全面从严治党和精神文明建设成效明显。坚持党要管党、从严治党，不断强化“两个责任”。仔细学习领悟中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，把党的纪律和规则挺在前面。建立健全国家局党建工作领导小组，切实加强对全系统
18、党建工作的领导。扎实推动“三严三实”专题教化，突出问题导向、坚持以上率下，把整改落实与推动行业改革发展紧密结合起来。实行中心反腐倡廉工作新精神新要求，围绕推动简政放权履行监督职责，组成8个检查组对31个省（区、市）局进行了分区检查，加强中心八项规定精神落实状况监督检查，对重点突出问题加大整改和惩处力度。制定国家邮政局党组管理干部新任职廉政谈话方法。加大培训力度，不断提升纪检监察干部实力水平。行业精神文明建设取得新成效，印发关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导看法，大力开展艾克帕尔伊敏等先进人物宣扬活动。深化开展文明创建活动，50个单位和个人荣获“全国青年文明号”、“全国文明单位”、“全国巾
19、帼文明岗”等荣誉称号。适应新形势新要求做好工会、老干部和共青团工作。 “十二五”时期是邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡的五年。党中心国务院高度重视邮政业发展，习近平总书记和李克强总理多次对邮政业改革发展做出重要指示批示，极大坚决了全行业加快发展的信念决心。这五年，行业活力全面迸发，要素资源有效汇合，产业融合日益紧密，业务量收迅猛攀升，监管体系不断健全，人才队伍显著壮大，两个文明齐头并进，全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标，主动适应经济发展新常态，主动应对各种困难环境的严峻考验，顺当完成“十二五”规划目标任务，实现了行业做大愿景。 行业基础性先导性作用更加显著。邮政业业务总
20、量和业务收入分别增长2.9倍和2.1倍，快递业务量和业务收入分别增长7.8倍和3.8倍，行业收入占GDP比重从0.3%提高到0.6%。五年新增就业岗位100万个以上，年支撑国内网购交易额突破3万亿元。公共服务实力水平稳中有升。全国邮政普遍服务营业网点达到5.3万处，村邮站达到21万个，总体实现了“乡乡设所、村村通邮”。邮件全程时限水平和营业时间达标，投递频次和服务得到改善，服务满足度和均等化指数分别提升了6.4个和2.2个百分点。快递服务实力水平大幅提高。快递业务量突破200亿件，稳居世界第一。快递“三向”工程成效显著，全国快递服务营业网点达14.5万处，快递专业类物流园区达202处。快件航空
21、运输网络基本形成，高铁快递和电商班列取得突破性进展。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障实力明显加强。企业竞争实力不断增加。中国邮政集团公司进入世界500强，2017年位列143位。初步形成6家年营业收入超200亿元、9家年营业收入超100亿元的快递企业集群。企业加大国际网络布局力度，“走出去”步伐明显加快。 五年来，我们坚决贯彻中心各项决策部署，始终坚持发展第一要务。全系统坚持“平安为基、发展为要、服务为上”的工作方针，将建设“五个邮政”作为实现奋斗目标的重要抓手。进一步加强发展战略、规划、政策的制定和实施，建立健全行业三级规划体系，强化规划连接落地，提
22、升对行业的宏观调控实力。不断优化政策环境，推动将邮政普遍服务纳入国家基本公共服务范畴、快递业纳入国家激励发展产业书目，出台多项措施有效解决基础设施、车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题。加大行业宣扬力度，营造良好的舆论氛围，全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的大环境已经形成。 五年来，我们深化推动邮政改革，不断破除体制机制障碍。稳步推动完善省级以下邮政监管体制工作，组建了357个市（地）一级邮政管理机构并在业务集中、状况特别的县（市）设立机构，为推动行业健康发展供应坚毅的组织保障。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，取消1项、下放2项行政审批，将1项审批改为工商登记后置。着力优化政府服
23、务，简化许可备案流程，大大缩短办理时限。平稳实施“营改增”税制改革，助力行业结构调整转型升级。邮政企业改革创新顺当推动，国有经济活力、影响力、限制力和抗风险实力进一步增加。 五年来，我们充分发挥市场在资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用，持续优化资源配置。敬重市场规律，强化企业的市场主体地位和主体责任，结合行业特点引导和支持企业选择适合自身特色的模式发展壮大。全面开放国内包袱快递市场，建立健全优胜劣汰的快递市场主体退出机制。放开部分竞争性包袱寄递资费，完善主要由市场确定价格的机制。最大限度削减政府部门对微观事务的管理，清除市场壁垒，维护市场秩序，强化事中事后监管，促进商品和要素自由流淌、同
24、等交换和资源高效配置。加快构建邮政业诚信体系，大力营造诚恳、自律、守信、互信的行业信用环境。 五年来，我们深化推动法治邮政建设，着力提升政府治理实力和水平。基本形成以邮政法为主干，由行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章等构成的多层次邮政法规体系，初步形成邮政业标准体系，三级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依法治理实力进一步增加。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推动综合执法，强化行政执法信息化建设，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。明确邮政管理部门层级职权，将31项职责下放到市（地）局，实现执法重心下沉。健全完善平安管理制度，不断夯实平安基础，切实加强行业平安管理。
25、对外合作沟通不断深化，在国际邮政事务中影响力显著增加。 五年来，我们全面加强党的建设，努力形成“较真、务实、从严、共进”的干事创业氛围。坚持从严治党、依规治党，严明党的政治纪律和政治规则，营造风清气正的政治生态。党的基层组织建设稳步加强，非公快递企业党建工作取得突破。深化扎实开展党的群众路途教化实践活动、“三严三实”专题教化，坚决实行中心八项规定精神，驰而不息订正“四风”，以零容忍看法反对腐败，大力弘扬井冈山精神、延安精神和西柏坡精神，努力锤炼出一支志向信念坚决、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培育体系建设力度不断加大，从业人员素养稳步提升。 实践证明，我们走过的道路是完全符合中心精神的，
26、是完全符合行业实际的，取得的成就是有目共睹的。这些成果的取得，是中心坚毅领导和亲切关怀的结果，是交通运输部干脆领导和中心有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全行业、全系统广阔干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表国家邮政局党组，向关切支持邮政业改革发展的领导、离退休老同志和社会各界挚友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工，致以崇高的敬意和诚心的感谢！ 二、坚固树立和实行“五大发展”理念，坚决不移地推动我国从邮政大国向邮政强国迈进 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，明确了将来五年我国发展的指导
27、思想和主要目标，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。中心经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好明年工作进行了全面部署，就推动结构性改革进行了重点部署。国家邮政局深化学习领悟十八届五中全会精神，仔细分析发展规律和国情业情，认为邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供应侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特殊是对去库存、降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。 今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国从邮
28、政大国向邮政强国迈进的重要时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要醒悟相识严峻挑战。 一是行业发展将高位运行，但结构性冲突突出，增加发展协调性、包涵性、可持续性的任务依旧艰难。“十三五”时期，我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，邮政业规模到2020年将突破万亿。但与经济社会发展须要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮连接不紧密等问题仍旧存在，西部农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最终一公里”难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递平安形势日趋严峻，迫切须要提高发展的协调性、包涵性和可持续
29、性。 二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供应适应性和有效性的任务依旧艰难。“十三五”时期，邮政企业核心竞争力将持续增加，世界五百强排名有望进位，同时将产生若干家收入超500亿元甚至千亿元的大型快递企业。但邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严峻，嵌入供应链程度不深，跨境服务实力不强，难以满意特性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我国产业迈向中高端，先进制造业发展加快，消费结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，“走出去”步伐持续加快，迫切须要加强供应侧改革力度，提高邮政业服务供应的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家
30、作用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推动流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营实力，加快向综合性寄递物流运营商转型。 三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、补齐行业短板的任务依旧艰难。国家对邮政业高度重视，给予更高定位，赐予更高期望，特殊是国务院关于促进快递业发展的若干看法的出台，为行业发展注入了强劲动力。融资环境不断改善，社会资本对行业保持高度关注，跨界融合渐成趋势。社会各界对行业发展赐予了更多包涵理解。但快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及平安基础薄弱、监管实力不足等问题亟待解决，迫切须要加强协同形成合力，推动各项政
31、策落地见效，补齐制约行业发展的短板。 建成与小康社会相适应的现代邮政业，使命光荣，责任重大，我们要以国际视野、全局高度和战略思维来统筹谋划、精准发力、狠抓落实。国家邮政局探讨提出，当前和今后一个时期，要深化实行党的十八届五中全会精神和中心经济工作会议精神，落实国务院关于促进快递业发展的若干看法要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方向，加大供应侧结构性改革力度，坚固树立和实行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步，坚决不移地推动我国从邮政大国向邮政强国迈进。 （一）坚持创新发展，更加注意扩大邮政业的有效供应 在国内包袱快递市场全面开放和我国经济
32、发展迈向中高端的背景下，必需把创新摆在行业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推动机制创新，增加发展动力。持续推动简政放权，激发企业发展活力；创新邮政普遍服务供应机制、深化邮政企业改革；创新市场监管方式，利用信息化提升行业现代治理实力。推动技术创新，提升发展实力。通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、才智仓储、机器人等共性关键技术的研发应用，加快推动“才智邮政”建设。推动产品创新，厚植发展优势。提升冷链快递、高端快递、极速快递、逆向快递、精准弹性投递等寄递服务实力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代
33、、解决方案一体化等增值服务。推动模式创新，拓展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；发挥行业优势，主动融入智能制造和特性化定制等制造业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。 （二）坚持协调发展，更加注意补齐邮政业的发展短板 协调发展是行业持续健康发展的必定要求，要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增加后劲。支持东部地区领先发展。依托区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆，带动和辐射中西部发展。持续推动“向下、向
34、西”工程。提升中西部和农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强中西部分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小西部和农村地区快件收派比差距。实施“上车、上船、上飞机”工程。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设；健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推动自主航空网络建设，激励发展国际快递航空网，激励企业加大专用货机投入力度。推动高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。因地制宜发展水路邮件快件运输。 （
35、三）坚持绿色发展，更加注意促进邮政业的低碳环保 将“绿色邮政”融入漂亮中国建设之中，听从服务于国家生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系。加强邮政业能耗和污染物排放测算方法探讨，建立相应统计监测体系，加快建立绿色邮政评估标准，营造绿色发展政策环境。大力推广环保包装辅材应用。制定绿色包装标准，出台相应管理规定。激励企业技术装备改造更新，研发推广运用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。引导企业推广运用可回收利用的包装材料，提倡用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，主动推广包装箱、总包袋的循环利用。持续推动生产运行中的节能减排。引导企业
36、合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广运用节能新车型，扩大新能源车辆运用比例，提升清洁能源运用比重。激励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色扮装载工具的推广应用。 （四）坚持开放发展，更加注意增加邮政业国际竞争力 坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。主动将技术资本“引进来”。进一步开放国内包袱快递市场，推行准入前国民待遇加负面清单制度，推动内外资公允有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务实力。主动推动我国企业“走出去”。激励邮政企业深化体制机制改革，做大做优做强；引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现代企业制度，打造具备
37、国际竞争力的“快递航母集群”；激励企业“抱团出海”，锻造整合优势；支持企业加强海外仓建设，在重点口岸城市建设国际快件处理中心，提高运营效率；引导企业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务。大力推动国际和港澳台合作。借助“一带一路”建设，推动与有关国家和地区在邮政领域的深度合作，深化与港澳台地区邮政合作；依托自由贸易区战略，利用好政策红利，探究快递业发展新策略。主动参加全球行业治理。加强与万国邮联、亚太邮联等国际组织的沟通合作，着力在终端费、邮关合作、邮铁合作等国际规则修订工作中发挥作用，优化邮政快递企业的国际化发展环境。 （五）坚持共享发展，更加注意提升邮政业普惠水平 坚持保基本
38、、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建实力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供应与需求不相适应的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延长服务深度，扩大覆盖范围，有效满意人民群众基本寄递需求，尤其要加强对边远地区、民族地区行政村的业务覆盖。创新普遍服务供应方式。推动邮政业基础设施的共建共享，提高邮政基础网络利用率，激励和引导社会力气采纳多种方式供应邮政普遍服务，提高邮政普遍服务供应效率。扩大贫困地区邮政业基础设施的覆盖面，打造特色农副产品的新型流通模式，支撑服务精准脱贫工作。让基层员工拥有更多尊严。激励快递大众创业，带动增加就业，提升从
39、业人员素养，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加风光地工作。 我们要时刻牢记“平安为基”，持续深化推动“平安邮政”建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的平安管理工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递平安工作和大数据技术高度融合。要加强平安管理实力建设，提高平安管理工作的系统性和科学性。 面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步加强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制
40、和方式方法，不断提升科学决策水平。各级邮政管理部门领导干部要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推动转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，全面夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最终成功。 三、2017年工作支配 2017年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推动结构性改革的攻坚之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面实行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中心经济工作会议精神，坚固树立和实行“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以落实国务院关于促进快递业发展的若干看法为主线，坚持创新引领，坚持服务民生，推动结构改
41、革，推动合作开放，巩固发展态势，巩固平安基础，不断满意亿万商家和广阔人民群众日益增长的用邮需求，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 预料全年邮政业业务总量完成6340亿元，同比增长25%；业务收入完成4820亿元，同比增长20%。其中，快递业务量完成275亿件，同比增长34%；快递业务收入完成3530亿元，同比增长28%。邮政、快递服务满足度持续提高。要重点抓好以下工作。 （一）把握重点，稳定行业发展态势 一是仔细做好规划编制、连接和落实。贯彻中心“十三五”规划建议和国务院关于促进快递业发展的若干看法精神，编制完成邮政业发展“十三五”规划、专项规划、区域规划和各地邮政业发展规划
42、。做好与国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的连接。大力开展“十三五”时期邮政业各项规划的宣扬贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。 二是加快推动立法立标工作。推动出台快递条例并组织好宣贯。接着参加电子商务立法。修订施行集邮市场管理方法和快递业务经营许可管理方法。主动开展邮政地方立法，加强对市（地）的立法指导。制定邮政业“七五”普法工作规划。修订颁布邮政普遍服务标准，推动出台快递专用机动车辆标准，探讨制定快递专用电动三轮车、快递封装用品等国家标准，提升行业发展标准化、规范化水平。根据“三个清单一张网”要求，全面加强依法履职实力。依法开展行政复议
43、和行政应诉工作，进一步加强执法监督。组织邮政行政执法资格考试，做好颁证换证工作。 三是接着完善支持政策。根据国务院关于促进快递业发展的若干看法要求，出台支持企业兼并重组、加快形成若干家具有国际竞争力的大型骨干快递企业的工作方案。激励各类资本依法进入快递领域，支持企业上市融资。推动对符合条件的快递企业落实省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。完善邮政普遍服务保障机制，探讨制订邮政普遍服务网点和作业场地分类标准并开展核定试点工作。发挥市场机制作用，推动建立完善邮政服务定价管理机制。 （二）创新驱动，提高供应质量和效率 一是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业和快递企业创新合
44、作模式，提高邮政基础设施利用效率。推动农村邮政电商寄递网络建设，完善国际邮件便利通关机制，促进邮政新业务保持高速发展。激励创新与规范管理相结合，完善经营邮政通信业务企业的代理服务模式。 二是以示范工程带动快递企业服务拓展。启动快递示范建设工程，选优选强树立一批快递示范城市和示范园区，形成可复制阅历向全国推广。加快推动快递服务制造业工程，出台与工信部门联动工作方案，实施联合示范项目，实现试点省份、示范项目扩围。启动快递服务现代农业示范工程，推动各地开发“快递+”特色农产品，打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。抓紧建设跨境快递引导工程，在广东、上海、浙江、河南、重庆、天津等6省（市）开
45、展试点，进一步提升跨境试点城市快递服务实力，有效承接跨境业务。接着推动快递与电子商务协同发展其次批试点项目落地，力争在西部省份开展第三批协同试点。进一步优化城市收投环境，推动各地出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理方法，着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题，启动“快递三进”工程。 三是以质量提升为重点加快科技标准推广应用。开展质量品牌提升行动，引导重点企业对标国际一流水准，加快自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术应用，强化品质管理，不断提升实力效率。全面推广电子运单应用，主要品牌快递企业协议客户电子运单运用率达到70%。出台促进环保科技在邮政业推广应用的指导看法，开展绿
46、色包装试点工程，提倡适度包装，试点环保包装材料应用和分类回收处理，促进资源循环利用。拓宽行业新能源汽车应用示范范围，协调落实相关支持政策。 四是以开放合作为突破口推动企业国际化发展。加强企业间“走出去”合作，引导企业共建共享全球资源，共同拓展国际市场。支持有条件的企业发挥众筹、众包优势，拓展国际网络建设，探究建立配送海外仓，加强国际运力实力建设。优化企业“走出去”的外部环境，加强与海关、检验检疫和外汇管理部门沟通协调，扩大跨境快件清单核放、汇总申报通关模式的适用地域范围，推动完善检验检疫、结汇退税等相关管理措施。加快推动中欧班列运输邮件快件试点。进一步开放国内快递市场，引导国内企业学习借鉴世界
47、先进阅历，提高服务实力水平。 （三）完善布局，优化基础网络设施 一是加强基础设施和实力建设。推动邮政企业加强邮件分拣处理实力建设，健全普遍服务末端网络，创新城市地区投递模式，提升包袱类业务的处理、运输和投递实力。持续推动村邮站与村级电商平台的统筹建设，制定实施民族地区建制村干脆通邮的工作方案。完善国际邮件互换局和交换站布局，探讨自贸区、经济合作区和边疆地区跨境邮政服务机制。明确快递专业类物流园区城市布局，引导快递企业参加园区建设，加强重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设。主动争取中心预算内投资，支持农村和西部地区基础性、公益性快递基础设施建设。深化推动“快递下乡”工程，年底全国乡镇快
48、递服务网点覆盖率要达到80%。推动企业加强营业场所标准化建设。 二是加大与综合交通运输体系连接力度。会同相关部门出台快递“上车、上船、上飞机”政策措施。推动湖北国际快递枢纽和北京新机场邮件快件处理中心等重点航空快递枢纽及处理设施的规划建设，支持企业加强自有航空运力建设。会同相关部门明确试点线路和实施条件，推动高铁快递示范工程。推动在北京、天津、大连、上海、南京、无锡、杭州、福州、泉州、厦门、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安20个重点城市建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。加快出台快递运载专用设备相关标准，推动和铁路、民航、马路等运输工具标准的无缝对接。加快重点企业、重点区域陆运网络建设，提高甩挂运输比重，扩大马路客运班车代运邮件快件范围。 （四）加强监管，打造放心用邮环境 一是加强邮政普遍服务监督。主动落实邮政普遍服务