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1、福建省工商行政管理局许瑞察公开讲话汇编17篇！ 书目 在整治虚假违法广告联席会议上的讲话4 在全省工商（市场监管）系统执法办案骨干实务培训班上的讲话12 在全省工商（市场监管）系统消保工作会议上的讲话21 在全省创建无传销县（市、区）工作总结会上的讲话32 在驻福建直销企业与工商部门第十二次联席会议上的讲话42 在全省工商系统打击传销暨创建无传销县（市、区）活动现场阅历沟通会上的讲话47 在全省工商（市场监管）系统法制工作视频会议上的讲话53 在全省工商（市场监管）系统消费者权益爱护工作业务培训班上的讲话59 在全省工商系统竞争吵法工作会议上的讲话71 在全省工商系统信息系统管理员培训班上的讲
2、话81 在驻闽直销企业与工商监管部门联席会议暨集中整治工作座谈会上的讲话90 在全省工商系统电子证照视频培训会上的讲话101 在全省工商系统商标监管工作会议上的讲话105 在全省工商系统法制工作会议上的讲话118 在全省工商系统百名执法办案骨干人才培训工作总结会议上的讲话128 在全省工商系统竞争吵法工作会议上的讲话138 在全省工商系统老干部工作座谈会上的讲话153 在整治虚假违法广告联席会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 在举国上下仔细学习党的十九大精神之际，我们在这里召开年内其次次整治虚假违法广告联席会议，时机把握得比较好，有利于推动下一阶段的虚假违法广告整治工作
3、以及做好迎接整治虚假违法广告部际联席会议督查组对我省的联合督查打算工作。党的十九大是我国在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次非常重要的会议。习近平总书记所作的十九大报告主题显明、博大精深、气概恢宏、催人奋进，通篇闪烁着马克思主义真理的光辉。习近平新时代中国特色社会主义思想对广告监管工作提出了新的更高的要求，十九大后的广告监管工作既有挑战更有机遇，我们要坚决做好新时代广告监管工作信念和决心，为实现“两个一百年”目标和中华民族的宏大复兴贡献广告才智。今年以来，省整治虚假违法广告联席会议各成员单位充分发挥职能作用，亲密协作，通力协作，依法加强广告市场监管，取得了显著成效
4、。今日的会议，主要是总结沟通2017年整治虚假违法广告工作状况，分析当前广告监管工作面临的形势和问题，探讨下一阶段工作，以全面落实福建省人民政府关于贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施看法（闽政201732号）文件有关“加强广告市场监管”的要求。下面，我简要通报整治虚假违法广告工作总体进展状况，并就下一阶段整治工作提几点建议，与大家沟通。 一、加强综合治理，虚假违法广告整治工作取得较好成效 2017年，省整治虚假违法广告联席会议各成员单位仔细贯彻实施广告法，坚持惩防并举、标本兼治、综合施策、协同推动，扎实开展虚假违法广告整治工作，取得了主动成效。 （一）深化导向监管，营造健康环境。2017年
5、，大事频频，金砖国家厦门会见、党的十九大相继召开，为确保在重要时期、关键节点，全省广告市场不出现政治敏感性强、社会不良影响大的涉及广告宣扬导向错误的问题，全省各条线广告监管部门的同志们绷紧广告监管之弦，不断深化广告导向意识，加强导向监管，全力做好广告监管工作。省工商局先后出台了关于进一步加强广告监管护航金砖会见的通知、福建省工商局关于印发“树文明新风 迎金砖来宾”行动实施方案的通知等文件，突出重点，全面组织部署重要时期的广告监管工作，为金砖国家厦门会见、十九大成功召开，营造了健康有序的广告市场环境。十九大后，为充分发挥公益广告在传播社会主义核心价值观和中华民族传统优秀文化方面的导向作用，还联合
6、省文明办、省新闻出版广电局等单位筹备开展“宣扬十九大 走进新时代”福建省公益广告大赛活动，进一步夯实导向监管的社会基础。 （二）保持打击虚假违法广告高压态势，净化广告市场环境。全省工商（市场监管）部门根据工商总局关于落实政府工作报告要求 进一步肃穆查处虚假违法广告行为的通知和工商总局等十部门关于印发的通知等文件要求，切实加大广告监管执法力度，重点查处涉及广阔人民群众重大利益和反映剧烈的虚假违法广告。一是高度重视“刘医生祛斑方”等总局交办的重点案件，刚好查处“老院长祛斑方（刘医生祛斑方）”、“糖御医牌远红外贴、券钞版（清明上河图）大邮票”、 “阳气肽”等典型虚假违法广告。二是开展互联网金融广告专
7、项整治，主动协作省金融办开展各类互联网金融专项整治工作。三是组织开展清理整治含有“特供”“专供”国家机关等内容广告专项行动。截止10月份，全省共查处各类广告案件935件，罚没1380.82万元。 各成员单位加强执法协作，坚持广告宣扬正确导向，突出重点领域问题整治，维护良好的广告市场秩序和广告舆论环境。一是开展食品、保健食品欺诈和虚假宣扬专项整治工作，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。二是开展互联网低俗色情信息专项整治行动，严厉打击内容低俗的违法互联网广告，严厉查处以低俗色情图片和视频诱导网民点击、推广色情网站、网络嬉戏行为以及含有违反社会主义良好
8、风尚内容的违法广告。三是开展打击非法医疗美容专项行动以及查处违法违规应用人类协助生殖技术专项行动，重点查处未经卫计部门审查和未按医疗广告审查证明违法发布医疗美容广告的行为。 （三）完善制度，规范线索处置。为确保的各类涉嫌虚假违法广告线索得以高效处置，我们建章立制，制定了涉嫌违法广告线索处置工作规程，全面优化处置工作流程，建立了责任到人的案件线索处置机制，推动线索处置规范化法治化。截止2017年9月底，共办理处置了包括总局广告数据中心监测派发、群众投诉举报、相关部门移送的各类涉嫌违法广告线索122件，涵盖各类涉嫌违法广告431条。总局广告数据中心监测派发线索的查看率和处理率均达到100%，绝大部
9、分线索得以立案查处，做到了“有诉必接、有接必处、有处必果、有果必回”。 （四）健全完善联席会议工作制度，提升广告市场综合治理效能。今年年初，联席会议成员单位联合印发了福建省整治虚假违法广告联席会议工作制度，明确职能分工，建立工作机制，加强工作连接，确立了部门联动的常态化工作模式。工作制度施行近一年来，成员单位间的沟通协作明显增加，相互支持力度不断加大，信息通报、执法协作、工作会商等各项机制高效运转，特殊是在有关突发事务处置中，联席会议机制沟通协调作用愈益凸显，为加强广告市场综合治理供应了坚毅有力的制度保障。 总之，2017年，在省委省政府的高度重视下，在我省各联席会议成员单位的共同努力下，整治
10、虚假违法广告工作取得了新的成效。借此机会，我代表省工商局，向联席会议各成员单位的大力支持和通力协作表示诚心的感谢！ 二、接着深化协作协作，不断提升虚假违法广告整治工作水平 广告市场是市场监管的重要领域，国务院“十三五”市场监管规划将加强广告监管作为营造公允有序的市场竞争环境的重点任务之一，省政府对加强广告监管也有详细要求，各联席会议成员单位对此要高度重视，立足自身职能，主动作为，确保广告监管各项任务顺当完成。广告市场同时也是党的新闻舆论工作的重要阵地之一。广告不能只追求经济利益，更应当追求社会效益，讲政治、讲导向、讲大局，实现经济效益和社会效益的有机统一。2016年2月29日党的新闻舆论工作座
11、谈会上，习近平总书记指出：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣扬也要讲导向。”省委省政府高度重视广告市场监管工作，今年以来，省委常委、省委宣扬部高翔部长、李德金副省长等领导同志多次就广告监管相关工作作出重要指示批示，我们要仔细学习领悟，坚决实行，进一步深化协作，凝合力气，扎实工作，不断提升虚假违法广告整治工作水平。 从当前状况看，我省广告市场形势总体稳中向好，但也面临着一些新的状况和问题，主要表现在，一是市场主体遵守法律自律意识有待提高。个别市场主体法律意识和道德观念淡薄，
12、社会责任缺失，一味追求“眼球效应”，个别企业发布的违反社会良好风尚和不良影响广告，社会影响恶劣，尤其是省级媒体违法广告占比大，违法率高，整改效果不明显。二是监管形势依旧不容乐观。虽然新广告法颁布以来，广告市场秩序明显好转，但基础还较为薄弱，还没有形成常态，由于利益驱动、诚信意识缺失等缘由，严峻虚假违法广告仍有发布，须要持续保持高压态势，防止“破窗效应”。三是监管的实力和理念亟待创新提高。广告法实施后取消了固定形式印刷品广告登记、户外广告登记、烟草广告审批等五项行政审批事项，事前审批转变为事中事后监管。根据简政放权、放管结合、优化服务的要求，面对众多管理对象，传统粗放的广告监管已不适应当前监管的
13、要求。广告监管工作遇到更多新事物、新问题，须要强化信用监管、大数据监管等新理念。四是互联网广告监管面临新的挑战，迫切须要各相关部门同心协力，共同做好有关工作。互联网广告管理暂行方法出台已有一年多了，但互联网广告治理问题远未实现长治久安，我们仍要不断探究探讨，着力加强互联网广告监管，我们要充分运用好监测数据，突出重点，加大互联网广告案件查处力度；督促互联网平台自觉履行法定义务，切实担当起制止虚假违法广告的义务与责任。以上这些都须要我们在当前和今后一个时期工作中予以高度重视，因势而谋，因势而治，仔细加以解决。这里，我就下一阶段整治工作提三点建议： （一）增加政治意识，着力加强广告导向监管，坚决维护
14、广告宣扬正确导向。要仔细实行十九大精神、习近平总书记和中心有关领导同志重要指示批示精神，切实增加广告监管工作的政治敏锐性，扎实开展整治违反社会良好风尚和不良广告专项行动，务求取得实效，确保广告宣扬正确导向。坚持源头治理，增加媒体自律意识，督促广告发布媒体切实履行广告审查责任，充分发挥各有关行业组织作用，加强警示教化，强化行业自律，引导广告市场主体自觉履行法律责任和社会责任，坚决抵制违反社会良好风尚和不良广告。 （二）聚焦重点领域，保持肃穆查处虚假违法广告高压态势。我们要主动回应社会关切，突出加强重点领域广告监管，接着加强广告监管实力和监管体系建设，规范健全广告审查、监测等各项管理制度，强化事中
15、事后监管，不断加大广告监管执法力度，扎实推动查处典型违法广告集中行动，提升虚假违法广告整治工作水平。我们要持续加大宣扬工作力度，集中曝光一批严峻虚假违法广告，有力震慑虚假违法广告行为。当前要重点抓好几项工作，一是会同金融监管部门，开展互联网金融广告的专项整治。主动稳妥处置涉及非法集资的广告活动，维护好人民群众合法权益和社会稳定。二是接着推动食品、保健食品欺诈和虚假宣扬专项整治工作，落实食品、保健食品欺诈和虚假宣扬整治方案，依法加强食品、保健食品广告事中事后监管，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为，推动专项整治工作取得实效。三是根据整治虚假违法广告部
16、际联席会议关于开展2017年联合督查工作的通知要求，分工合作、亲密协作，共同做好迎接部际联席会议2017年联合督查各项打算工作。 （三）深化合作，建立联动机制。我们要以法治思维为统领，以联席会议制度为核心，以提高监管合力为目标，通过信息通报沟通和工作联动连接，增加对广告市场秩序状况的综合分析研判实力，为强化信用监管、协同监管等综合治理，打下坚实基础。我们还要依据形势的发展和工作须要，仔细探讨，共同探讨，不断丰富联席会议的内容，逐步将“信息共享”、“联合约谈”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”、“联合惩戒”等联动机制常态化、制度化，构建整治虚假违法广告的联动新机制，不断增加联席会议的指导
17、性、权威性。 在全省工商（市场监管）系统执法办案骨干实务培训班上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 举办这期全省工商（市场监管）系统基层执法办案骨干实务培训班，旨在仔细学习贯彻党的十九大精神，主动适应当前改革发展的要求，主动提升办案队伍综合素养和实力，进一步强化竞争吵法工作，维护公允竞争市场秩序，为促进经济社会发展营造良好的市场环境。参与此次培训的是来自省、市、县三级工商（市场监管）部门竞争吵法和一线执法办案的业务骨干，培训的内容涉及反不正值竞争吵法、传销案件查办等，培训的时间共计3天。希望大家静下心来，学习好、沟通好、总结好，真正做到学有所获、学以致用。 11月4日，十二届
18、全国人大常委会第三十次会议审议通过了新修订的反不正值竞争法，并于2018年1月1日起施行。工商总局高度重视新法的贯彻实施，11月13日特地召开了全国工商和市场监管部门贯彻实施新反不正值竞争法电视电话会议，工商总局张茅局长出席会议并讲话，就全系统推动反不正值竞争吵法工作、建立统一开放竞争有序的市场体系做出部署。当前，实行新反不正值竞争法是全系统竞争吵法和办案部门的一项重要工作。为此，这期培训班我们特地邀请了工商总局反不正值竞争吵法局杜长红处长对新反法进行解读。同时，今年以来，我省打击传销工作因为厦门会见在我省召开和十九大召开而列入了特殊重要的议事日程。打击传销，防止传销案件受害者可能引发的大规模
19、群体性事务，责任特殊重大。同时，今年以来网络传销异样猖獗，总局王江平副局长特殊强调要把查处网络传销作为打传的工作重点，因此这期培训班我们还特殊邀请了本系统和公安系统的一线办案人员专题讲授网络传销的案件查办。 借这个机会，我重点对新反法的实行和打击传销工作谈两点看法。 一、提高思想相识，切实抓好新反不正值竞争法的实行 （一）统一思想，高度重视。新反不正值竞争法对工商行政管理部门反不正值竞争吵法工作给予了新的任务，提出了更高的要求。实行反不正值竞争法，对于全面深化经济体制改革、加强市场监管、营造公允竞争的市场环境，具有非常重要的意义。各地要充分相识实行新反不正值竞争法的重大意义，增加工作责任感和使
20、命感，精确把握反不正值竞争法修改的重要内容和精神实质，将实行新反不正值竞争法作为学习贯彻党的十九大精神的重要举措，把仔细学习、贯彻实施新反不正值竞争法作为当前的一项重要工作抓紧抓好抓实，营造知法、遵守法律、懂法、用法的良好氛围，切实保障新反不正值竞争法落到实处。 （二）精确把握，强化执行。新修订的反不正值竞争法对现行的反不正值竞争法做了较大规模的修改。工商总局张茅局长指出，精确把握新反不正值竞争法的立法精神和主要内容，要抓住7个方面重点：一是新法完善了“不正值竞争行为”和“经营者”定义，要合理界定反不正值竞争法适用范围，加强对市场行为的规范。二是新法修订完善了关于仿冒、混淆行为的规定，以妥当处
21、理不同类型的商业标识之间的权利冲突问题，加大学问产权爱护。三是新法更加合理界定了“商业贿赂”行为，要接着开展商业贿赂查处工作，营造依法规范的营商环境。四是新法修订完善了虚假或引人误会的宣扬、商业诋毁条款，增加禁止“组织虚假交易”的规定，要主动查处刷单炒信、删除差评等不正值宣扬行为，维护诚信市场氛围。五是加强商业隐私爱护工作，促进创新发展。六是针对互联网领域不正值竞争行为新状况，提高监管现代化水平。七是完善程序规定，更加严谨规范地运用行政强制措施，实现打击违法与订正教化相结合。各地要仔细探讨，加强研讨，吃透精神，把握内容，提高贯彻执行力。要结合执法实践，仔细梳理贯彻执行新法过程中的问题和看法，促
22、进新法的有效执行。 （三）严格执法，提升效能。近日，省工商局转发了工商总局关于主动开展宣扬贯彻反不正值竞争法工作的通知，提出了我省的详细贯彻看法，希望各地要仔细贯彻执行。同时，依据工商总局的有关要求，各地对已立案的限制竞争案件要加快办结，力争在2018年1月1日新法实施前办结旧案。省局也将进一步加强全省竞争吵法专家库建设，以基层执法一线的办案骨干为中坚力气，同时依托高校、法院、政府部门、律所等专家学者资源，打造全省竞争吵法专家库，为深化推动反不正值竞争吵法打造一支专业化的人才队伍。各地要根据省局的要求，主动举荐具有法律专业学问及反不正值竞争吵法阅历的业务骨干。 二、接着增加政治责任感，持续深化
23、开展打击传销工作 今年以来，全省各级工商和市场监管部门以高度的政治责任感和历史使命感，着力开展打击防控传销工作，取得良好成效，全省打击传销工作总体形势较为平稳。一是圆满完成金砖会见安保维稳各项任务。各地重点做好打击防控传销，排查、化解、稳控各类风险隐患。经过七个月的惊慌奋战，全省打击和防控传销工作取得了明显成效，全省各地未发生因传销引发的影响社会稳定的群体性事务，为厦门会见顺当召开做出了主动贡献，省局也因此受到省委省政府和省金砖安保维稳部的表扬和确定。二是组织开展专项整治。刚好转发工商总局关于做好近期打击网络传销重要工作的紧急通知；组织开展总局部署的“善心汇”等重大案件关联企业实地检查和处置；
24、会同省教化、公安、人社部门联合开展以“聘请、介绍工作”为名从事传销活动专项整治，切实维护市场秩序和社会稳定。三是开展创建无传销示范点活动。在每个设区市选择12个县（区）级单位开展创建无传销示范点活动，树立标杆意识，严格创建标准，力争实现示范点单位辖区内无传销组织、无传销人员、无传销窝点、无传销活动的工作目标，切实巩固我省三年创无工作成果。11月底至12月上旬，省局将联合省公安厅组成考评组对各地创建示范点单位进行验收考评。四是加强工作部署和落实。5月和9月省局相继组织召开了全省工商（市场监管）系统查处网络传销案件现场沟通会、全省打击传销工作暨驻福建直销与工商部门联席会议，对打击传销相关重点工作进
25、行强调部署及探讨沟通。五是强化督查督导。省局建立了打击传销督查督导机制，成立了安保维稳督导工作队，通过强化打传工作督导督查，切实加强对全省打击传销、护航金砖的组织推动工作，今年以来省局组织开展全省性的打击传销工作督查共计6次。 与此同时，我们要醒悟地相识到，打击传销仍旧任重道远，圆满完成年度工作任务还须要全省各级工商和市场监管部门在前一阶段打传工作的基础上，刚好总结阅历，查找不足，接着以高度的政治责任感和务实的履职精神，再接再厉，持续重视和深化有效地做好打击和防控传销工作。 （一）认清当前形势，高度重视打击传销工作。当前传销活动的态势和特点和前几年相比发生了很大改变，传统传销向网络传销转型，且
26、常伴生恶性犯罪行为；以网络为载体，传销与金融欺诈交织的复合型违法犯罪活动有泛滥趋势；网络传销涉众面巨大，有的甚至具有邪教特征，对国家政治平安和社会稳定带来严峻危害。传销活动的这些新态势和新特点肯定程度上导致了今年以来网络传销大案要案频发，部分案件还引发了群体性上访事务，给国家政治平安和社会稳定带来挑战，党中心、国务院领导同志高度关注。当前，打击传销工作已不仅是一项维护市场秩序的业务工作和执法工作，“善心汇”案件提示我们，网络传销由于其发展很快、扩散快速、隐藏性强、欺瞒性大，加上传销与金融欺诈交织，假如不能对其及早处置，其危害将会从单纯扰乱市场秩序演化成严峻影响国家政治平安和破坏社会稳定。因此我
27、们肯定要相识到，新形势下进一步做好打击传销工作，对于切实爱护人民群众利益、维护国家政治平安和社会和谐稳定具有非常重大的意义，要予以高度重视。 （二）明确工作重点，进一步增加打击传销工作成效。工商总局王江平副局长在8月份召开的全国工商系统创建“无传销城市”阅历沟通会暨加强打击传销工作会议上明确提出，当前打击传销工作的主要任务就是遏制网络传销高发势头。当前我们要重点做好两项工作。一要严厉查处以传销为手段的金融欺诈活动。工商和市场监管部门在打击传销工作中职能有限，手段有限，我们能够施展和作为的领域和空间主要在于宣扬、教化和防范。故对传销活动应设法早监测、早干预和早查处，切实做到抓早打小，将传销活动歼
28、灭在萌芽状态，防止传销组织坐大成势。总局正在主动谋划和布局，拟进一步加强网络监测，刚好、精确收集信息，尽早发觉网络传销案件线索，并刚好实行相应行动。省局正在探讨以购买服务的方式加强对我省企业涉嫌传销的网络监测排查和详细个案的重点攻破。同时，对经实证确属传销犯罪行为的，各地要协作公安部门快查快处，坚决打击。二要仔细刚好做好总局交办的网络传销案件线索处置工作。前一段，我省接到总局下达的两批共20件疑似网络传销案件线索，各地都较好地完成了线下实证工作。总局后期还会接连下发案件线索给各省市，希望各地对此项工作接着高度重视，肃穆对待，同时要加强对网络传销特点和规律的探讨，不断提高发觉线索、固定证据、依法
29、查处的实力和水平。省局也将针对网络传销案件频发的态势，加强网络传销案件查办工作的沟通、研讨和指导，加快培育查办网络传销案件的人才和队伍。今年以来，我省部分地区接连发觉一些影响较大、参加人数较多的疑似网络传销活动，各地对此要高度警觉，亲密关注；要在仔细调查取证、核实相关状况的基础上，进行细致的分析研判，提出相应的处置建议，并刚好向当地党委政府和省工商局报告。 （三）完善工作制度，形成打击传销工作合力。多年的实践阅历表明，打击传销工作要取得实效，必需依靠地方党委政府的重视和支持，必需建立行之有效的工作机制和制度，形成多部门协同作战的工作合力，打击网络传销更是如此。一要完善相关部门信息互通和会商制度
30、。打击网络传销工作，公安部门是主力军，此外针对传销与金融欺诈交织的复合型违法犯罪行为的查处，还须要银监、金融、通信管理、网络信息管理等部门的参加。因此要建立有多部门参与的信息互通和会商制度，畅通联系，明确任务，加强探讨，定期会诊，联合行动，切实做好对传销与非法集资等相交织行为的分析研判和有效打击工作。二要完善工商和市场监管部门内部监测、实证及查处制度。打击网络传销工作也涉及信用监管、网络监管、广告监管等职能，要擅长运用经营异样名录制度，对疑似网络传销行为依法列入经营异样名录，通过限制其经营活动，防止其快速扩张扩散；要发挥网络监管的职能，强化对网络传销的监测工作；要对网络上的涉传宣扬和涉传广告加
31、强监测和监管。通过综合发挥工商和市场监管的职能，对疑似网络传销行为刚好干预，或实行预警、约谈等行政措施，刚好制止可能发生的网络传销行为，尽力削减网络传销案发数量，把传销歼灭在萌芽状态。三要完善传销属地联防联控严打制度。各地要充分利用好综治考评和文明城市测评话语权这两个重要抓手，主动宣扬，主动汇报，争取地方党委政府的高度重视和强力支持，推动打击传销工作从部门行为上升为政府行为，建立完善党委政府主导的属地联防联控严打工作制度，严格落实打击传销属地责任。四要完善无传销创建工作制度。在当前社会和经济条件下，打击传销工作任重道远，而持续推动打击传销工作须要建立切实可行的长效机制和工作制度。我省连续三年开
32、展的创建无传销城市的阅历说明，深化长久地开展创建无传销城市工作，对打击传销工作有着不行替代的重要作用。各地要结合当前网络传销扩散、网络传销案件频发的新状况和新特点，进一步完善无传销创建工作制度，通过创建对象、创建内容、创建方式和创建考评等的探究和扩展，深化创建无传销城市工作，着力净化网络市场，努力构建无传销网络。五要完善直销监管工作制度。今年上半年总局部署开展了直销行业退换货制度落实状况检查，工商总局督查组上个月特地组成6个督查组分赴全国各地对退换货制度落实状况和打击传销工作进行交叉检查，我省检查状况总体良好。省局在仔细调研和总结三明阅历的基础上，拟制定出台进一步加强直销监管的看法，已多方征求
33、看法，立刻就将正式印发执行。希望各地仔细实行，进一步加强对直销企业的行政指导，结合当前形势，不断完善直销监管制度，强化对直销企业涉嫌传销行为的查处。 最终，祝大家在培训期间学有所成，身体健康！ 在全省工商（市场监管）系统消保工作会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 （2017年10月24日） 同志们： 今日，我们在这里召开这个会议是特别有意义的。今年是全省开通“315”热线20周年，“315”诞生于漳州，发源于福建，从这里走向全国，成为消费维权的代名词，成为我们工商队伍一个金字招牌。省局党组对消费维权工作高度重视，黄培惠局长会前特地听取汇报，主持局长办公会议探讨部署明年的消费维权工
34、作，今日亲自参与会议，等一下将对全省系统的消保工作和系统当前的重点工作作重要讲话，我们要仔细学习、抓好实行。刚才，福州、漳州、莆田介绍了各自的阅历做法，讲得很好，很有针对性，希望各地各单位仔细学习借鉴。李升处长通报了今年消保绩效考评的结构和现状，希望在最终二个月里抓好补缺补漏。也借此机会向奋斗在消费维权战线上的各位同志们表示深深的谢意！同时，向为此次会议作了大量工作的漳州市工商局表示诚心的感谢。下面，我就这三年来消费维权工作完成状况和今后一个时期重点工作支配讲两点看法，供大家参考。 一、深化贯彻实施消法，消费维权工作开创新局面 新消法实施以来，各级工商（市场监管）部门和消委会作为消法主要执行机
35、关，主动适应管理体制调整和经济社会发展的新常态，围绕新权益，立足新责任，深化推动消法贯彻实施，立足本职、主动作为，为营造平安放心消费环境作出了不懈努力。 消费维权制度建设不断加强。一是加大消法及其配套规章制度的运用。重新梳理和制定了全省12315工作规范及进一步加强流通领域商品质量抽检的看法，漳州市工商局结合工作实际进一步完善细化流通领域商品质量抽检程序规范，今年出台了漳州市工商局流通领域商品质量抽查检验工作程序规定；开展消法执法检查迎检工作，全国人大张平副委员长率队到福建开展新消法执法检查时，高度确定了我省新消法的贯彻实施工作；下发福建省实施方法修订调研方案，部署开展全省立法调研工作。二是持
36、续开展“消费维权满足率”考评工作。“消费维权满足率”自2015年起先纳入了省对设区市政府和平潭综合试验区年度绩效考核范畴，将消费者权益爱护工作上升为政府行为。从目前来看，这项工作各地都很重视，出台诸多措施，不断推动消费维权工作稳步开展。就2017年上半年的指标运行状况来看，一次接通率、诉求办结率的总体状况较好，调解胜利率各地差异较大，其中莆田市暂列总分第一。三是推动建立福建省消费者权益爱护厅际联席会议制度。今年“315”期间，经省政府批准建立由省工商局牵头、24个部门参加的福建省消费者权益爱护工作厅际联席会议制度，并明确主要职责、成员单位、工作规则和工作要求。 加大重点领域监管执法力度。一是推
37、动流通领域商品质量监管一体化。坚持“问题导向、一体化监管、公正公开、协同共治”的原则，省工商局统一支配部署，制定考核指标，针对我省消费者投诉举报的热点以及日常监管执法中发觉的状况，确定抽检范围和重点商品品种，开展重点商品质量连续性的定向跟踪抽检。2015年以来，在全省范围组织抽检商品10372组，平均合格率为71.4%，涉及11个大类40种商品类别。试点开展网络交易商品质量抽检，厦门市市场监管局、泉州市工商局对天猫、国美等主流交易平台销售的服装、床上用品、家用电器、手机充电宝等商品实施抽检。二是开展商品质量专项整治。开展红盾质量维权活动，强化抽检结果运用。2016年，红盾质量专项行动期间，进一
38、步加强“诉转案”工作，严格依法处理商品质量抽检中发觉的经营者销售不合格商品的违法行为，查处违法案件160件，罚没63.93万元；协作开展红盾护农行动，省局商检分局不断加大农资化肥抽检力度，2015年、2016年、2017年化肥商品质量抽查检验检测合格率分别为76%、91.5%、93.31%，不断倒逼生产和经销企业把好质量关。三是强化服务领域消费维权。以深化贯彻实施消法、侵害消费者权益行为惩罚方法等相关消费维权法律法规规章为主线，在全省范围内开展消费侵权案件查办督查。以美容美发服务、旅游服务、电信服务、修理服务、供电、供水、供气、中介服务等领域为重点，切实加强合同规范和监管，依法坚决制止利用格式
39、合同“霸王条款”侵害消费者权益。省工商局针对消费者反映集中的通信服务领域维权诉求集中问题，汇总分析2016年全省12315受理电信、移动、联通公司投诉举报状况，发出行政抄告要求刚好整改。 全面推动12315体系建设。一是依法刚好处理消费者诉求。以高效便捷为核心，进一步完善12315专用电话、互联网、短消息、移动通讯互联网平台等消费者诉求渠道，刚好受理、转办、督办、反馈消费者投诉举报，严格处理程序和时限，提升12315数据归集分析实力，提高消费纠纷解决效率。2015年至今，全省各级工商和市场监管部门共受理消费者询问投诉举报142.7万件，其中，接受消费者询问115.1万件；受理投诉23.2万件，
40、为消费者挽回经济损失3.16亿元；受理群众举报4.3万件。二是开展放心消费创建活动。以落实消费环节经营者首问责任和赔偿先付制度为抓手，有序推动“诚信商家放心消费”创建活动，综合行政指导、行政约谈、行政惩罚等多手段，引导服务行业组织及经营者通过制定服务标准，规范经营行为，提升服务质量水平，2017年底前拟完成30个省级示范单位创建。南平市工商局指导“十佳”旅游诚信商店创建，打造旅游诚信经营示范街，实现示范街消费零投诉。三是拓展延长12315服务内涵，实施“放心游福建”旅游服务承诺。仔细实行省政府旅游工作专题会议精神，与省旅游局、省物价局联合作出并实施“放心游福建”旅游服务承诺，全省12315服务
41、热线统一接听、刚好转办旅游投诉，建立完善“一口集中受理、分工协作办理、刚好反馈办结、网上跟踪督办”的工作机制，建设并运行“福建旅游投诉服务平台”，加强与相关职能部门的协作协作，依法快速妥当处理旅游投诉，为游客供应放心舒心安心的旅游环境。自2016年8月15日正式实施承诺以来，全省12315热线干脆答复游客询问1719件；接收、登记旅游类投诉1612件，举报120件，涉及旅游、工商、物价、公安、运管、食药监等部门，均在第一时间分流至承办单位处理，未出现重大旅游投诉事务。这项工作得到了省委省政府、国家旅游局的充分确定，于伟国省长和李金早局长先后作出重要批示予以确定。 充分发挥消委会组织平台作用。一
42、是加大消费维权宣扬。围绕实行消法和年主题，各级消委会主动开展“315”系列宣扬活动。2015年，福建省消委会在成立三十周年之际，在中国消费者报、福建日报等各大主流媒体上开拓专栏，回顾30年来省消委会的发展历程和消费维权工作亮点，得到社会广泛关注。二是拓展消费纠纷解决渠道。仔细调解消费纠纷，主动探究和司法调解、人民调解、仲裁的有效连接，提高调解公信力和执行力，加大法律救济力度，依法支持起诉。省消委会与福建建达律师事务所建立“支持起诉快捷通道”，福州市消委会与福建天人和律师事务所联合建立消费维权“快速支持起诉”机制，免费为消费者进行诉讼，取得良好社会效果。三是提升消费维权专业化。加强专家智库运用，
43、2015年以来，省消委会美容化妆品专业委员会、珠宝玉石专家委员会等专业委员会和电力投诉监督站先后成立，组织建设得到全面加强。厦门市消保委成立汽车专业委员会，帮助解决汽车消费疑难纠纷。四是开展社会监督活动。开展旅游消费体察和食品平安消费体察活动，加强对商品和服务信息的了解，树立消费信念；开展福建省珠宝玉石首饰消费市场调查，调查报告相关内容被中国消费者报等多家主流媒体予以刊载；宁德市消委会开展快递行业服务质量消费评议，通报快递行业七大问题引发社会剧烈关注；加强志愿者队伍建设，省消委会成立了“消费维权志愿者办公室”，在福州高校、福建农林高校、驻闽部队等成立了“消费维权志愿者工作站”，引导和组织消费者
44、参加市场监督。五是推动消费教化引导。面对社会普及消费学问，引导新型消费方式，省消委会在福州高校和福建师范高校设立消费教化基地，针对消费热点问题开设金融消费系列学问讲座。开展商品比较试验，促使消费者更好地享有知情权和自主选择权。福州市消委会开展婴幼儿及儿童服装线上线下商品比较试验，指导有问题的生产企业进行整改，并约谈东百、永辉等销售企业，督促经营者严格履行进货检查验收制度。 在确定成果的同时，我们也要看到工作中存在的一些薄弱环节和不足。消费维权力度仍需加强，一些新的消费领域、消费模式、消费环节成为百姓投诉的热点，而维权的方式手段相对滞后。同时，管理体制调整后，消费维权工作在有些地方没有得到应有的
45、重视，经费装备保障弱化，社会协同共治格局尚未完全形成。这些问题有待我们在今后工作中进一步探讨解决。 二、进一步厘清“十三五”时期工作思路，做好下阶段消费者权益爱护工作 目前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增加的时期，这对强化消费维权，改善消费环境提出了更高的要求。面对新趋势、新挑战，我们要紧紧围绕创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，把爱护消费者合法权益放在更加突出的位置，全面落实消法，坚持依法行政、改革创新、服务发展和社会共治，树立大局意识和全局观念，把自身工作放在工商体制改革发展大局中去思索、去谋划，注意方式方法，知难而进，主动作为，刚好总结吸取实践阅
46、历，把工作做深做细。 主动推动消法配套法规规章的修订和实行工作。提请和协作省法制办等有关部门开展我省消费者权益爱护法实施方法修订工作，推动全国人大执法检查工作报告和国务院提出的立法要求的落实。坚持问题导向，坚持福建特色，坚持开门立法，尽最大努力，做好前期立法调研工作。下阶段，省工商局将开展全省范围的实地调研，各地要主动协作，主动参加，同心同德，广泛征求社会看法，推动新实施方法尽快出台，更好地适应我省经济社会发展水平，更好地维护我省广阔消费者的合法权益。 加强流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权。各地工商、市场监管部门要根据“宽进严管”总体要求，将监管执法和查办案件贯穿于工作始终，围绕消费
47、者反映突出的商品质量和服务领域消费侵权问题加强监管。强化抽检统筹性。主动推动流通领域商品质量抽检工作由分散向统一、由模糊靶向向精准靶向、由传统领域向新型领域转变。将工商总局支配的专项抽检任务、省级抽检及市级抽检结合起来，统筹支配，敏捷调整，确保按时完成各项抽检工作任务。强化监管一体化。坚持线上线下结合，加大对网络交易商品质量的抽检力度，有条件的设区市工商和市场监管局要主动开展网络商品抽检，提高线上商品抽检比例，依法惩罚网络销售不合格商品违法行为，规范网络市场秩序。强化监管有效性。充分发挥商品质量抽检工作的监测作用，坚持商品质量抽检与市场检查相结合、与案件查处相结合、与消费教化相结合，引导经营者加强行业自律，规范经营行为。提升质量监管专业化水平，省工商局将以商检分局技术力气为支撑，着力突破可检测项目资质范围小的瓶颈，依据消费者投诉的商品质量问题重点种类，拓展商品检验资质，为流通领域商品质量