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1、公共行政学总复习笔记公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是政府对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在与中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政.被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制.美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(),魏劳毕()和费富纳()完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在 19
2、47 年发表德 提出了有限理性德观点沃尔夫在1948 年发表了 一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935 年张金鉴德 新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向)政治取向法律取向行政环境 具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯 里格斯 政府干预应该遵循的原则(1)政府与市场两者的功能有很大的区
3、别,他们不能互相代替(政府作用不能由市场代替市场起作用的领域政府不应强制干预)(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3)政府干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象政府的政治职能有政治统治职能保卫国家主权的职能民主职能政府的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能政府职能的转变和建设和谐社会一 政府管理观念的转变(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道 (2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变
4、(3)要实现从权威主义向民主行政的转变 (4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定政府在社会中的角色,处理好 (1)正确处理政府与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制 是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的设置行政体制是政府系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央政府体制是一个国家的最
5、高国家行政权力和政府职能的划分,政府的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国,还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦 加拿大总统制起源于18 世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非 津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰 冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制,起源于 19 世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954 年形成.国务院实行总理负责制,总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方政府体制可以分为自治体地方政府(英国)行政体地方政府(
6、德国)民主集中制地方政府(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制.分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.行政区划应该以有效管理为原则.行政区划体制的原则 政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则.行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制)发展型(现代大工业的产物)特殊型公共组织(狭义)是指政府部门及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.一般有权力
7、机构人员规范信息和物质资源等要素构成.公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点.中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥.公共组织的作用(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者(4)政府是国民经济发展的政策制订者与协调者(5)政府是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策指挥 监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级
8、充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和
9、管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证.当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E
10、4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编
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17、府性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。其特点（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成员有共同原景；（3）善于不断学习；（4）自主管理；（5）组织的边界将重新界定。学习型组织五项核心修炼自我超越改善心智模式建立共同愿景团体学习系统思考创新型组织的六项核心修炼活化学习重新自我超越模式 自由领导创新观念创新行政领导 是指在公共
18、组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政全力，运用各种手段和方法，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导可以分为政务类行政领导、行政类行政领导。行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制（名词）行政领导权力的来源：合法权力、奖惩权力、专业知识权、归属权行政领导责任的内容：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。行政领导的责任有
19、：政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。人事行政 是指国家的认识机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政具有：法治化（法定地位、法定关系、依法行政、程序法定、法律责任）、专业化（职业、理论、机构、管理方法）、职业化、现代化（观念、管理、技术手段）人事行政的原则：德才兼备、知人善任、公平竞争、功绩、依法管理人事行政机关的类型：部外制（美国、日本）、部内制（法国、德国）、折中制（英国）、党统一领导制。人力资源的特点：时效性、时代性、能动性、再生性、增值性1993 年 4 月 24 日通过的国家公务员暂行条例标志着有中国特色的国家行政机关
20、新的人事管理制度的初步确立。品位分类：英国、法国；职位分类：美国、日本国家公务员调配的四种基本形式：调任（由外调入，由内调出）、转任、轮换（国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地实行职位轮换。有经历轮换、职期轮换、地区轮换）、挂职锻炼我国国家公务员培训的类别主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。国家公务员的辞退：国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政工作关系的制度。国家公务员的惩戒：国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制度。文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9
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28、作用科学合理的机关工作程序应注意以下几个环节：计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作公文有两个方面的效用：现实执行效用、历史效用。行政机关档案的功能：凭证作用、参考作用。行政机关财务管理工作的重点是管好行政经费的使用办公自动化系统由：事务处理层、管理信息层、决策支持层办公自动化系统构成。行政决策 是行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.行政决策具有自身的特点:主体特殊性客体广泛性目的非营利性行政决策的合法性地域效力的普遍性决策执行的强制性.行政决策一般表现为法律 法规或公共政策.行政决策的作用:(1)行政决策
29、在公共行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位.(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程.(3)行政决策是公共行政管理成功与否的决定因素.(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径.行政决策的原则:科学预测原则信息原则可行性原则满意原则成本效益原则公平与民主原则法制原则实现公共利益原则行政决策的类型决策者的法定地位分:中央政府决策地方政府决策基层政府决策从决策内容上分:政治决策经济决策文化决策社会决策从重要性上来分:战略决策战术决策从涉及目标多寡类分:单目标和多目标决策从风险度来分:确定型决策风险型决策要有两个以上可供选择的方案)不确定型决策从决策主题的结构性程度来分:程序性
30、决策非程序性决策从决策主体的决策方法来分:经验决策科学决策非程序性决策是决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的非结构性的决策经验决策是决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策危机决策是领导者在自然或人为的突发事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.现代行政决策体制应该包括:领导决策系统公民磋商与参与系统专家咨询系统和信息支持系统行政决策的程序:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策目标,确定每个标准的权重;(4)
31、拟定决策方案(粗拟阶段精心设计阶段);(5)分析方案;(6)选择方案;(7)实施决策方案,完善决策(8)评估决策.决策方案有四种:积极方案(为了实现目标)临时方案(解决实施过程中出现的问题)应急方案追踪方案(为了弥补或完善决策)行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者社会团体公众等对决策提出意见或建议的活动.其形式包括直接选举全民公决公共政策听证会公示民意调查政务公开等行政执行 是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和.具有:综合性目的性具体性强制性灵活性的特点.其过程有准备阶段实施阶段总结阶段行政指挥的原则统一指挥法定权威果断有力准确权
32、变合理授权行政指挥的方式 口头指挥书面指挥会议指挥现代通讯指挥行政控制新政领导者运用一定的孔子手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9
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35、1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E
36、4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编
37、码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H
38、9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6时纠正和调节执行中的偏差,以确
39、保实现行政目标的活动行政控制的作用:(1)新政控制是完成计划的总要手段;(2)行政控制是行政工作方向正确的重要保障;(3)行政控制是保证行政目标实现的重要机制;(4)行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制的过程确定控制目标衡量成效纠正偏差行政控制的对象行政工作人员财务工作信息和组织绩效行政沟通是指在公关行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递.行政沟通的作用:(1)行政沟通是实现行政决策化民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段.
40、行政协调的作用(1)行政协调可以是各行政部门和行政工作人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和冲突,从而达到齐心协力团结一致的目的;(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力物力财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率;(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行;(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的”合力”.行政评估的作用(1)行政评估是合理配置社会资源的
41、有效手段;(2)行政评估是检验政策的效果效益和效率的基本途径;(3)行政评估是决定政策取向的重要依据;(4)行政评估是开始新的政策运行的必要前提;(5)行政评估是公共政策科学化民主化的必由之路.行政评估的方法直接质询法民意调查法标准衡量法历史比较法对象比较法案例类比法行政监督广义的行政监督是指政党立法机关司法机关社会组织社会舆论和公众以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性公平性和有效性的监察和督促的行为.具有:主体多样性对象的双重性内容的双向性监督主体的层次性法律地位的独立性行政监督的类型依监督主体:执政党的监督权力机关的监督(各级人民代表大会及其常务委员会)行政机关的监督司
42、法机关的监督(审判机关的监督检察机关的监督(侦查监督 职务犯罪监督)社会监督依监督的过程:事前监督事中监督事后监督一般行政监督的主要方式工作报告检查专案调查审查备案批准提出议案改变或撤销惩戒司法机关与行政监察机关的法律关系体现为业务分工与办案合作的关系,以是否构成职务犯罪作为其业务的分水岭.我国行政监察机关实行双重领导体制.行政监察对象国家行政机关国家公务员国家行政机关任命的其他人员行政监察机关有基本职权(检查权调查权建议权行政处分权)辅助职权(查询权请求协助权处置权)我国审计体制的机构设置为中央审计机关和地方审计机关实行双重领导体制审计监督的主要方式主动检查要求报送参加会议调查审计专案强制措
43、施对违反财经法规的被审计单位,审计机关可根据情况以不同的方式进行处分.法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法地行使职权所进行的监督与控制法制监督案主体可分为权力机关的监督与司法机关的监督.监督对象包括行政机关法定授权组织公务员和委托组织.权力机关对行政的监督在国家监督体系中处于核心地位,其内容有政治监督法律监督工作监督公众监督是指让公民参与到司法机关检察机关政府机关及其他事业机关的相关事务文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D1
44、0K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8
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46、6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8
47、 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3
48、B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6
49、文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:C
50、D8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6文档编码:CD8H9D10K1T8 HV9U8T6W10M8 ZC1D3B4E4L6之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象;作为一种功能,它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一.公共财政 是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体形态,即与市场经济相适应的财政类型.政府是公共财政的分配主体,分配目的是为了满足公共需要,具有强制性和